一、《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划(草案)》制定的必要性
“十四五”期间，长宁区文化和旅游工作在公共文化服务品质全面提升、文旅产业发展势头强劲、文旅消费场景不断拓展、文旅品牌影响持续增强、文旅对外合作走深走实等方面取得了成效。但同时也存在文旅发展能级和核心竞争力有待进一步提升、区域资源配置有待进一步优化、品牌建设力度有待进一步加强及数字文旅建设有待进一步拓展等方面的不足。“十五五”时期是长宁文旅发展的重要战略机遇期和破解瓶颈制约、补齐发展短板的重要窗口期，长宁将着力构建“一核两带三圈共生、多点支撑”的文旅发展布局，以建设“时尚人文融合会客厅、艺旅融合最佳实践地、文旅商体展绿融合新标杆、文旅科技融合新场景”为目标，进一步推动区域文化和旅游高质量发展。
二、《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划(草案)》的起草过程
《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划(草案)》经过前期调研、组织起草、公众意见征集、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审核等环节，得到充分的评估论证，并听取各方意见对草案内容进行修改。
三、《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划(草案)》的主要内容说明
规划主要包括发展成效、面临形势、发展目标、空间布局、主要任务、实施保障共六个部分；
发展成效部分全面总结长宁区“十四五”文旅发展成果，并从核心竞争力、区域资源配置、品牌影响力、数字文旅应用等方面分析现存短板；
面临形势部分从全球局势、国家政策、长宁现状三个维度系统研判当前长宁文旅发展所面临的机遇与挑战；
发展目标部分明确提出“十五五”时期，长宁将奋力建设时尚人文融合会客厅、艺旅融合最佳实践地、文旅科技融合先导区、文旅商体展绿融合新标杆；
空间布局部分详细介绍升级打造“门户引领、两带联动、三圈协同、多点支撑”的文旅空间格局，推动长宁文旅发展实现区域均衡、特色凸显、协同发力；
主要任务部分围绕发展目标与短板，规划部署实施社会文明促进和提升工程、推动公共文化服务体系创新发展、着力提升旅游公共服务、大力传承城市历史文脉、健全文旅产业体系、优化文旅市场环境、推动文旅深度融合七大核心任务，形成全方位发展路径；
实施保障部分从建立跨部门协同机制、加强政策扶持、健全文旅人才培育体系、建立动态监测评估机制四个维度提出具体要求，形成闭环管理，保障各项任务推进。
根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》《长宁区重大行政决策程序规定》等相关规定，2026年4月我局组织开展《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》公众参与活动，充分吸纳社会各界对《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》的、意见和建议，使《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》的编制过程成为收集民意、汇聚民智、形成共识的过程。
意见征集过程中，我局就《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》相关重大事项向社会公开征求意见。现将公众参与情况报告如下：
一、向社会公开征求意见
为广泛吸纳公众意见，进一步完善《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》，长宁区文化和旅游局于2026年4月10日至2026年5月9日通过政府网站进行公示，广泛征求社会各方意见和建议。截至公示期满，未收到社会公众的意见反馈。
二、召开座谈会
2025年10月，我局召开《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》座谈会，经我局介绍《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》制定情况及政策内容后，共收到相关意见和建议2条。
采纳意见2条，具体内容为指标体系中，结合长宁文旅发展短板，新增“数字文保可视化智能管理系统点位”这一特色指标，强化对特色工作的量化引导；空间布局中，增加15分钟文旅生活圈建设要求，推动文旅资源下沉基层。
三、实地走访
2025年4月我局实地走访周桥社区文化事务中心，经我局介绍《长宁区文化和旅游发展“十五五”规划（草案）》制定情况及政策内容后，共收到相关意见和建议2条。
我局采纳意见2条，具体内容为建议对老年人参加公共文化活动给予关心，增进长宁区“银发”生活文艺氛围。对市民艺术夜校方面予以宣传和扶持，市民夜校是新时代公共文化惠民标杆，有助于破解传统文化馆“白天开门、群众上班”供需错配难题，补齐全民美育短板，是推进15分钟品质文化生活圈、建设学习型社会、丰富城市夜间文化的创新实践。
上海市长宁区文化和旅游局
2026年5月15日
一、本规划编制的现实基础是什么?
答：本规划编制紧密衔接国家“旅游强国”战略部署与上海市“深化文商旅体展融合”的政策导向，立足长宁区“国际精品城区”定位，以《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为直接依据，旨在破解文旅能级不足、品牌辐射受限等现实瓶颈，以文化赋能经济社会发展。
二、本规划提出的总体目标与空间布局有何内在逻辑？
答：目标锚定“海派人文会客厅、艺旅融合实践地、文商旅体展绿融合新标杆、文旅科技融合新场景”四大定位。空间上以“门户引领、两带联动、三圈协同、多点支撑”支撑目标落地：“门户”强化虹桥枢纽门户引流，“两带”串联滨水与时尚轴线，“三圈”实现海派人文、都市艺旅、西郊生态功能分区，“多点”织密全域文旅微网格，形成层级分明、功能互补的协同格局。
三、在公共文化服务提质方面，本规划有哪些具体抓手？
答：一是织密设施网络，推动社区文化活动中心更新升级，打造百个“阅空间”“艺空间”新型公共文化空间；二是深化优质资源直达基层机制，依托“三三二”模式与市民艺术夜校，构建“全民全龄全域全时”美育体系；三是擦亮“荷花奖”舞剧评奖、虹桥草地音乐节等品牌活动，激活基层文化主理人机制。
四、面对入境旅游新机遇，本规划如何提升旅游公共服务能级？
答：规划突出“源头引入”与“内部激活”双轮驱动。在虹桥机场航站楼设立一站式入境综合服务中心，策划多语种快闪与导览；同时深化Shanghai Pass长宁版联动优惠，指导特色街区创建国家级旅游休闲街区，完善多语种标识与寄存服务，全面提升入境“第一印象”与在地消费体验。
五、在文化遗产活化与城市文脉传承方面，本规划有何创新举措？
答：一是强化数字赋能，优化数字文保可视化管理系统，推动AR导览与数字孪生漫游嵌入不可移动文物；二是活态传承非遗，打造“非·长”传习工坊，推动非遗进商圈、校园，探索非遗元素与现代设计、数字技术的产业化融合；三是深化“建筑可阅读”内涵，拓展微旅行线路至20条，实现历史文脉的当代演绎。
六、规划如何推动文旅产业延链补链与科技深度融合？
答：产业端聚焦延链强链，以“最虹桥”文旅IP整合舞蹈、音乐、演艺资源，吸引首店首展落地，持续发挥“虹桥文旅荟”凝聚服务功能，以旅行社产业集聚、空间集聚、要素集聚为核心抓手，做强旅行社总部经济。科技端持续打响“数字长宁”品牌，推动元宇宙、全息投影在智慧导览、沉浸式演艺场景的商业闭环，鼓励开发低空经济文旅应用，培育数字新质生产力。
七、实施保障体系如何确保规划落地不打折扣？
答：规划构建了“组织协同、政策护航、人才支撑、监测评估”四位一体保障机制。明确文旅部门主抓、多部门联动的统筹架构，强化财政投入与存量空间盘活，完善人才引进与职业培训体系，并建立常态化跟踪监测与动态调整机制，确保目标指标按期达成。
经审查，该文件内容符合相关法律法规规定；未发现文件存在违法或者明显不当情形；未发现存在制定程序违法情形。
上海市长宁区人民政府办公室
2026年6月17日
2026年6月18日上午，区长刘平主持召开区政府第141次常务会议。
会议研究了长宁区“十五五”专项规划编制有关情况。