为了更好地加强非物质文化遗产保护，聚焦提升城市文化软实力，构筑长宁区城市文化优势发展，依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《上海市非物质文化遗产保护条例》《上海市非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法》及有关法律法规规章，长宁区正在进行《上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法》的编制起草工作。现将《上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法(草案)》公开征求意见。

根据《上海市行政规范性文件管理规定》的相关规定，现将《上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法(草案)》进行社会公示，征询公众意见，并同步征求公平竞争相关意见，公示期30天。

希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下：

一、市民和各有关单位可以将意见反馈至上海市长宁区文化和旅游局公共服务和非物质文化遗产科。

来信地址：上海市长宁区长宁路599号1117室，长宁区文化和旅游局公共服务和非物质文化遗产保护科，邮编：200042

联系电话：22051117

电子邮箱：weijiani2005@163.com

二、征求意见截止日期为2024年11月12日。

上海市长宁区文化和旅游局

2024年10月12日

一、《管理办法》中的长宁区非物质文化遗产代表性项目的定义是什么?

本办法所称的长宁区非物质文化遗产代表性项目，是指列入长宁区人民政府批准、公布的长宁区非物质文化遗产代表性项目名录中的项目。

二、《管理办法》中的长宁区非物质文化遗产代表性传承人的定义是什么?

本办法所称的长宁区非物质文化遗产代表性传承人，是指经长宁区文化和旅游局认定的代表性传承人。

三、各级单位推荐区级代表性项目、区级代表性传承人进行认定需要提交哪些材料?

各级单位推荐区级代表性项目时应当提交下列材料：

(一)项目介绍，包括项目的名称、历史、现状和价值;

(二)传承情况介绍，包括传承范围、传承谱系、传承人的技艺水平、传承活动的社会影响;

(三)保护要求，包括但不限于保护应当达到的目标和应当采取的措施、步骤、管理制度。该项目相关的群体和个人有持续五年在长宁区实施传承活动;该项目相关的群体和个人有组织架构、管理制度、经费、空间场地和人员等保障措施等，该项目有今后五年围绕记录、建档、传承、研究、宣传等方面内容的保护计划;

(四)有助于说明项目的视听资料等材料。

各级单位推荐区级代表性传承人时应当提交下列材料：

(一)被推荐人姓名、民族、从业时间等基本情况;

(二)被推荐人的传承谱系或师承脉络、学习与实践经历;

(三)被推荐人所掌握的非物质文化遗产知识和核心技艺、成就及相关证明材料;

(四)被推荐人授徒传艺、参与社会公益性活动等情况;

(五)被推荐人持有该项目相关实物、资料的情况;

(六)被推荐人志愿从事非物质文化遗产传承活动，履行代表性传承人相关义务的声明;

(七)其他有助于说明被推荐人具有代表性和影响力的材料。

四、对推荐或者建议列入区级非物质文化遗产代表性项目名录的非物质文化遗产项目和代表性传承人如何认定?

长宁区文化和旅游局组织专家评审小组和专家评审委员会，对推荐或者建议列入区级非物质文化遗产代表性项目名录的非物质文化遗产项目和代表性传承人进行初评和审议。初评意见应当经专家评审小组成员过半数通过。专家评审委员会对初评意见进行审议，必要时可组织现场答辩，根据答辩情况，提出审议意见。

长宁区文化和旅游局将经专家评审后拟列入区级非物质文化遗产代表性项目名录的项目和代表性传承人予以公示，征求公众意见。公示时间不得少于二十日。

长宁区文化和旅游局根据专家评审委员会意见和公示结果，拟订待入选长宁区非物质文化遗产代表性项目名单，报长宁区人民政府批准、公布。长宁区文化和旅游局根据专家评审委员会意见和公示结果，认定区级代表性传承人名单，予以公布。

上海市长宁区文化和旅游局

2024年10月12日

经审查，该文件内容符合相关法律、法规、规章和政策规定;未发现文件存在违法或者明显不当情形。未发现存在制定程序违法情形。

上海市长宁区政府办公室

2024年11月21日

2025年3月18日下午，区长刘平主持召开区政府第101次常务会议。

会议听取区文化旅游局关于制定《上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法》《上海市长宁区区级非物质文化遗产代表性项目保护情况评估管理办法》的情况汇报。会议指出，区文化旅游局要以出台区级非遗管理“两办法”为契机，抓好工作落实。要严格按照国家和本市相关规定，挖掘和培育更多具有历史文化价值、长宁特色的民间文化。要加强非物质文化遗产的宣传推广，不断提高市民群众的知晓度和影响力。要进一步探索将非物质文化遗产融入区域特色文化项目的创新路径，促进文旅融合发展，不断提升长宁软实力。

根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》《长宁区重大行政决策程序规定》等相关规定，2024年10月长宁区文化和旅游局组织开展《上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法(草案)》(以下简称《长宁区非遗认定办法(草案)》)的公众参与活动，广泛听取民意，充分吸纳社会各界对《长宁区非遗认定办法(草案)》的意见和建议，使《长宁区非遗认定办法(草案)》的编制过程成为收集民意、汇聚民智、形成共识的过程。

意见征集过程中，我局就《长宁区非遗认定办法(草案)》相关重大事项，以向社会公开征求意见、听取政协委员意见、召开座谈会、实地走访等形式开展，现将《长宁区非遗认定办法(草案)》公众参与情况报告如下：

一、向社会公开征求意见

为广泛吸纳公众意见，进一步修改完善《长宁区非遗认定办法(草案)》，长宁区文化和旅游局于2024年10月12日至2024年11月12日通过长宁区政府网站进行公示，广泛征求社会各方意见和建议，在征询期内，共收到相关意见和建议3条，未采纳意见1条。根据意见和建议的主要内容，长宁区文化和旅游局对《长宁区非遗认定办法(草案)》进行了修改：

1.第二章第五条：“上海市长宁区地方文化”的表述建议改为“上海本土文化，尤其在长宁区地方文化”。

2.第二章第九条第二点：非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当符合条件中的“爱岗敬业，遵纪守法，德艺双馨”建议调整先后顺序和内容为“遵纪守法，爱国敬业，德艺双馨”。

未采纳“建议将第二章第九条第一点‘长期从事该项非物质文化遗产传承实践10年以上’，建议改为‘从事该项非物质文化遗产传承实践15年及以上’”该条意见，因在数字化时代，信息传播的速度与广度前所未有。传承人可以通过互联网、社交媒体等现代科技手段，将非遗知识、技艺迅速传播、推广实践。因此，非遗传承实践不再受限于时间与空间，可以在比以往更短周期内实现有效传承。

二、书面征求意见

2024年11月我局书面征求长宁区政协委员的意见建议，区政协常委傅松提出2条意见。根据意见和建议的主要内容，我局对《长宁区非遗认定办法(草案)》进行了修改：

1.将第二章第九条第三点“积极开展传承活动，例如自发开办该项目的公益性保护传承活动、配合长宁区文化旅游管理部门开办公益性文化活动等;培养后继人才，积极建设传承人梯队”，修改为“参与社会公益性活动”。

2.将第二章第十条“文化保护单位或个人可以向区文化旅游行政管理部门提出区级代表性传承人的推荐”，改为“企业事业单位、社会组织可以向区文化和旅游局提出区级代表性传承人的推荐申报”。

三、召开座谈会

2024年11月我局召开《长宁区非遗认定办法(草案)》座谈会，经我局介绍《长宁区非遗认定办法(草案)》制定情况及政策内容后，共收到相关意见和建议2条。

我局采纳1条，对草案第二章第十二条第二段进行了修改，将“初评意见应当经专家评审小组成员全员通过”改为“初评意见应当经专家评审小组成员过半数通过”。

未采纳意见1条，具体内容为“建议将第三章第十八条第一点‘开展各类传承活动，进行授徒传艺，配合本区相关单位开展相关公益性活动，培养后继人才’，改为‘开展社会化传承活动，进行授徒传艺，配合长宁区各相关单位和企业开展公益性和商业化活动，积极培养后继人才’”，因非遗传承活动主要通过公益的形式，让更多人有机会近距离接触和了解非遗，从而加深对民族文化的认识和认同，而不是只局限于有关部门，且应以公益性为主，对商业性活动应当有所研判，应当扩大辐射面，增强文化认同感，有助于形成共同的文化价值观，促进社会的和谐与稳定。

四、实地走访

2024年11月我局实地走访新泾镇社区文化事务中心，经我局介绍《长宁区非遗认定办法(草案)》制定情况及政策内容后，共收到相关意见和建议2条。

我局采纳意见1条，对《长宁区非遗认定办法(草案)》第三章第十九条第一点进行了修改，将“合理运用现有的传承场所”改为“合理提供现有的传承场所”。

未采纳意见1条，具体内容为“建议将第四章第二十五条‘要求各分馆每月开展不少于2课时的讲、演、示、教’改为‘各分馆每周开展不少于2课时的讲、演、示、教’”，因非物质文化遗产的保护传承活动不建议在管理办法中进行过度量化，可因地制宜制定量化指标，体现在细则中。

五、问卷调查

2024年11月我局于网上开展问卷调查，了解人民群众对决策事项的意见建议。共收到325份问卷结果，问卷显示，96%的受访者认为《长宁区非遗认定办法(草案)》法理充分、内容完整，认为其有助于增强公众对非遗保护的意识和参与度，有助于长宁区非物质文化遗产保护工作的开展。

长宁区文化和旅游局

2025年3月31日

各街道(镇)、有关单位：

为有效地保护上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人，加强对本区非物质文化遗产代表性项目和传承人的管理，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》及有关法律法规，结合我区工作实际，长宁区文化和旅游局制定了《上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法》，现印发给各单位，请认真贯彻执行。

特此通知。

联系人：魏佳妮 公共服务和非物质文化遗产科

联系电话：22051117

附件：上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法

上海市长宁区文化和旅游局

2025年3月28日

 

 

附件：

上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法

第一章  总则

第一条 为有效保护和管理上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目和传承人，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《上海市非物质文化遗产保护条例》《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》《上海市非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法》及有关法律法规规章，制定本办法。

第二条 本办法所称的上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目，是指列入上海市长宁区人民政府批准、公布的上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目名录中的项目。上海市长宁区非物质文化遗产代表性传承人，是指经上海市长宁区文化和旅游局(以下简称“区文化和旅游局”)认定的传承人。

第三条 上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目及其代表性传承人(以下分别简称“区级代表性项目”“区级代表性传承人”)的认定、保护和管理工作，适用本办法。

第二章  认定

第四条 区级代表性项目、区级代表性传承人的认定工作由区文化和旅游局组织实施。

认定区级代表性项目、区级代表性传承人，应当遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 区人民政府建立区级非物质文化遗产代表性项目名录，将体现中华民族优秀传统文化，具有重大历史、文学、艺术、科学价值，与上海本土文化，尤其在长宁区地方文化和历史发展相融合的非物质文化遗产项目列入名录予以保护。

第六条 长宁区非物质文化遗产代表性项目与代表性传承人申报工作的开展每次间隔三年以上(含)，由区文化和旅游局发布申报通知后具体实施。

区文化和旅游局从通过调查或者其他途径发现的非物质文化遗产项目中，遴选拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目。

企业事业单位、社会组织可以向区文化和旅游局申报列入长宁区非物质文化遗产代表性项目名录的项目，具体申报工作由各申报单位承担。申报时应当提交下列材料：

(一)项目介绍，包括项目的名称、历史、现状和价值;

(二)传承情况介绍，包括传承范围、传承谱系、传承人的技艺水平、传承活动的社会影响;

(三)保护要求，包括但不限于保护应当达到的目标和应当采取的措施、步骤、管理制度;

(四)申报单位持续在长宁区实施传承活动的证明文件;申报单位的组织架构、管理制度、经费、空间场地和人员等保障措施;该项目今后五年围绕记录、建档、传承、研究、宣传等方面内容的保护计划;

(五)有助于说明项目的视听资料等材料。

第七条 区级代表性传承人包括个人和团体。

个人指单个自然人。

团体指两名(含)以上传承人构成的自然人组合。团体成员分别掌握某项区级代表性项目的重要环节、程序或者部分，相互间不可或缺，分工协作，共同传承该区级代表性项目。

第八条 区级代表性传承人应当符合下列条件：

(一)长期从事该项非物质文化遗产传承实践，熟练掌握其传承的区级代表性项目知识和核心技艺，在传承谱系中具有代表性;

(二)在特定领域内具有代表性，并在本区域内具有较大影响，遵纪守法，爱国敬业，德艺双馨;

(三)在该项非物质文化遗产的传承中具有重要作用，积极开展传承活动，参与该项目的公益性保护传承活动;培养后继人才，积极建设传承人梯队;

从事非物质文化遗产资料搜集、整理和研究，但不直接从事传承活动的，不得被认定为区级代表性传承人。

第九条 企业事业单位、社会组织可以向区文化和旅游局提出区级代表性传承人的推荐申报。申报方应当提交下列材料：

(一)被推荐人姓名、民族、从业时间等基本情况;

(二)被推荐人的传承谱系或师承脉络、学习与实践经历;

(三)被推荐人所掌握的非物质文化遗产知识和核心技艺、成就及相关证明材料;

(四)被推荐人授徒传艺、参与社会公益性活动等情况;

(五)被推荐人持有该项目相关实物、资料的情况;

(六)被推荐人志愿从事非物质文化遗产传承活动，履行代表性传承人相关义务的声明;

(七)其他有助于说明被推荐人具有代表性和影响力的材料。

被推荐人为团体的，还应提交团体成员组成名单、成员技艺特点等材料。

第十条 公民、法人和其他组织认为某项非物质文化遗产体现中华民族优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值，可以向区文化和旅游局提出推荐区级代表性项目的建议。

个人或者团体认为本人或者本团体符合本办法第七条、第八条的规定，可以向区文化和旅游局提出被推荐为区级代表性传承人的申请。

第十一条 区文化和旅游局应当组织专家评审小组和专家评审委员会，对推荐或建议列入区级非物质文化遗产代表性项目名录的非物质文化遗产项目和代表性传承人进行初评和审议。

初评意见应当经专家评审小组成员过半数通过。专家评审委员会对初评意见进行审议，提出审议意见。

区文化和旅游局应当将经专家评审后拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目和代表性传承人予以公示，征求公众意见。

公民、法人或者其他组织对区级代表性项目和传承人推荐名单有异议的，可以在公示期间以书面形式实名向区文化和旅游局提出。

第十二条 专家评审小组和专家评审委员会成员有下列情形之一的，应当主动提出回避：

(一)参与申报区级代表性项目、区级代表性传承人专家论证或者参与申报材料制作;

(二)参与申报列入区级代表性项目、区级代表性传承人及其相关群体存在利害关系。

第十三条 区文化和旅游局根据专家评审委员会意见和公示结果，拟订待入选上海市长宁区非物质文化遗产代表性项目名单，报上海市长宁区人民政府批准、公布。

区文化和旅游局根据专家评审委员会意见和公示结果，认定区级代表性传承人名单，予以公布。

第十四条 区文化和旅游局从愿意承担某项区级代表性项目保护义务，具备开展保护工作所需人员、设施、场地等条件的企业事业单位、社会组织中，按照公开、公平、公正的原则和程序，认定该区级代表性项目的保护单位。保护单位应当具备以下条件：

(一)有该区级代表性项目和传承人相对完整的资料;

(二)有实施该项目保护计划的意愿和能力，包括但不限于有该单位从事该项目工作的记录、工作组织架构、经费和人员保障、保护项目和传承人团队的能力;

(三)有开展传承、传播活动的场所和条件;有参与该项目的公益性保护传承活动的计划和记录;有用以开展传承、展示活动的场所和条件;有已采取的保护措施与实践的保护举措记录;有至少五年为一周期的保护计划。

第三章  保护

第十五条 区级代表性项目的保护应当坚持活态传承的原则，尊重项目基本内涵，弘扬当代价值，增强非物质文化遗产的存续力，增强人民群众的参与感、获得感、认同感，在“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针指导下，推动非物质文化遗产创造性转化和创新性发展。

区级代表性传承人承担区级代表性项目传承、传播、弘扬、振兴等责任，应当锤炼忠诚、执着、朴实的品格，增强使命和担当意识，提高传承实践能力，在传承、传播等活动中树立正确的历史观、国家观、民族观、文化观，铸牢中华民族共同体意识。

第十六条 区级代表性传承人享有下列权利：

(一)开展知识和技艺传授、艺术创作与生产、展示、表演、学术研究等活动;

(二)合理利用非物质文化遗产代表性项目，提供相关产品和服务;

(三)取得传承、传播工作或者其他活动相应的报酬;

(四)与非物质文化遗产保护相关的其他权利。

第十七条 区级代表性传承人应当履行下列义务：

(一)开展传承活动，进行授徒传艺，积极参与本区公益性活动，培养后继人才;

(二)妥善保存相关的实物、文字资料、影像资料等;

(三)配合区文化和旅游局及其他有关部门进行非物质文化遗产调查;

(四)参与非物质文化遗产公益性宣传。

第十八条 区文化和旅游局根据需要采取下列措施，支持区级代表性传承人开展传承、传播等活动：

(一)合理提供现有的传承场所;

(二)提供必要的经费资助其开展授徒、传艺、交流等活动;

(三)指导、支持其开展非物质文化遗产记录、整理、建档、研究、出版、展览展示展演等活动;

(四)支持其参加学习、培训;

(五)支持其参与社会公益性活动;

(六)支持其开展传承、传播等活动的其他措施。

对无经济收入来源、生活确有困难的区级代表性传承人，区文化和旅游局应当协调有关部门积极创造条件，并鼓励社会组织和个人提供资助，保障其基本生活需求。

第十九条 区级代表性传承人去世的，区文化和旅游局可以采取适当方式表示哀悼，组织开展传承人传承事迹等宣传报道。

第二十条 保护单位享有下列权利：

(一)参加各级文化旅游行政管理部门组织的培训、学习;

(二)经申请评审后获得长宁区文化和旅游发展专项资金;

(三)向区文化和旅游局推荐申报该项目的代表性传承人;

(四)对非物质文化遗产代表性项目进行研究;

(五)合理利用非物质文化遗产代表性项目，提供相关产品和服务;

(六)与非物质文化遗产保护相关的其他权利。

第二十一条 保护单位应当履行下列义务：

(一)制定并实施非物质文化遗产代表性项目保护与传 承计划，为代表性传承人开展传承活动提供必要条件;

(二)收集、整理非物质文化遗产代表性项目的资料、实物，对有关资料、实物、建(构)筑物和场所等予以保护;

(三)开展非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示活动;

(四)与非物质文化遗产保护相关的其他义务。

第二十二条 鼓励和支持公民、法人和其他组织参与非物质文化遗产保护工作，对做出显著贡献的代表性传承人和保护单位，按照本区评比表彰的有关规定，给予表彰。

第二十三条 区文化和旅游局向区级代表性项目保护单位授予项目标牌，由保护单位负责悬挂。区文化和旅游局向区级代表性传承人授予证书。标牌和证书应妥善保管。

区级代表性项目标牌或传承人证书如有遗失，需上报区文化和旅游局，经区文化和旅游局同意后统一补发标牌或证书，原标牌或证书作废。

第四章  管理

第二十四条 区文化和旅游局应当建立健全规章制度，对区级代表性项目、传承人和保护单位的保护和传承工作进行动态管理。

第二十五条 区文化和旅游局应当对代表性项目保护规划的实施情况进行监督检查;发现保护规划未能有效实施的，应当及时纠正、处理。

第二十六条 区文化和旅游局每三年对区级代表性项目和传承人保护传承情况进行评估，并向社会公开评估结果。

对评估结果等次为优秀的保护单位和传承人采取相应激励措施。

代表性传承人或者保护单位，无正当理由未履行义务的，责令限期改正;逾期不改正的，区文化和旅游局可以取消其代表性传承人资格或者保护单位资格，并予以重新认定。

第二十七条 由各企业事业单位、社会组织申报的项目，保护单位应当位于本行政区范围内。

第二十八条 区级代表性项目保护和传承工作中发生突发严重情况、区级代表性传承人个人或者团体成员死亡等重大事项，保护单位应当及时向区文化和旅游局报告。

区级代表性传承人因个人死亡、年龄、疾病，团体解散等客观原因丧失传承能力的，区文化和旅游局应当重新或者补充认定该项目的区级代表性传承人。

第五章 附则

第二十九条 本办法自2025年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。