目前，根据《上海市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》、《上海市重大行政决策公众参与工作规则》和《中共长宁区委常委会2022年议题计划》要求，结合长宁区2022年国民经济和社会各领域发展情况以及2023年国民经济和社会发展规划情况，区发改委正在开展《关于长宁区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》的制定工作。现将《关于长宁区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》(征求意见稿)公开征求市民和有关单位意见，希望市民和各单位提出宝贵的意见和建议。有关事宜告知如下：
一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送至长宁区发改委，也可以发送电子邮件。
来信地址：上海市长宁路599号，长宁区发展和改革委员会(综合发展科)，邮编：200050 电子邮件地址：yanghaixia@shcn.gov.cn
二、根据重大行政决策相关流程安排，为确保2023年国民经济和社会发展各项工作顺利开展，特缩短本次征求意见时间，本次征求意见时间为2022年11月18日至2022年11月25日。
上海市长宁区发展和改革委员会
2022年11月18日
关于长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会
发展计划草案的报告（草案）
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委、市政府和区委区政府的坚强领导下，我区全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚定信心、迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力完成年初确定的各项目标任务，实现“十四五”良好开局。主要推进了六方面工作：
（一）抓好常态化疫情防控，筑牢疫情防控铜墙铁壁
坚持常态化疫情防控不松懈，全力统筹疫情防控和经济社会发展，努力做到“一手撑伞、一手干活”。根据国家和上海市疫情防控相关文件精神，制定我区疫情防控工作方案，开展长效化防控能力建设，完善区重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，推进公共卫生体系建设，精准落实“外防输入、内防反弹”各项措施。深化完善平战结合的应急指挥体系，加强卫生、公安、街镇等部门的高度协同，共同开展流行病学调查及现场排查，第一时间锁定病例轨迹，为疫情控制赢得时间、掌握主动。认真做好疫苗接种工作，在全市率先完成18周岁以上人群接种目标的基础上，积极稳妥推进未成年人新冠疫苗接种工作、高风险岗位人员加强针接种工作。截至11月底，18周岁以上人群完成全程接种率105.1%，居全市首位。
（二）积极对接国家重大战略，引领区域能级持续跃升
抢抓虹桥国际开放枢纽建设机遇。制定并印发《长宁区推进虹桥国际开放枢纽建设行动方案》。建立工作领导机制，成立长宁区推进虹桥国际开放枢纽建设领导小组。研究落实虹桥国际开放枢纽“四个一批”任务，推动《总体方案》政策落地，截至目前共落地政策24项，落地率为82.8%；推动虹桥临空跨国公司（总部）科创园被授予虹桥国际中央商务区特色产业园；推动联影智慧医疗产业园等5个重大项目集中开工；推动虹桥机场有限公司等10家重点企业集中签约；推动黑湖科技等3家企业被授予虹桥国际中央商务区民营总部企业资质。加强宣传推介和品牌提升，举办高端研讨会。加强与虹桥国际开放枢纽“一核两带”相关区域合作联动，与苏州市相城区等地签署区域合作协议。
全面推进城市数字化转型。积极落实全市数字化转型部署要求，召开长宁区“数字长宁·智在必行”城市数字化转型推进大会，发布《长宁区全面推进城市数字化转型行动方案（2021-2023年）》，启动实施“3320”数字战略，推出试点、载体、场景三张清单以及“揭榜挂帅”十大重点应用场景，结成数字基建战略合作和数字化转型战略联盟，建设光大安石虹桥中心数字长宁体验馆，进一步擦亮“数字长宁”品牌。全力推动经济数字化转型，虹桥临空数字经济产业园被认定为上海市特色产业园区；与上海人民出版社联合出版《数字经济赋能上海城市高质量发展》书籍，筹办第二届在线新经济论坛，进一步彰显长宁数字经济发展优势及特色。聚焦高频急难问题、共性技术攻关以及数字底座赋能，围绕教育、医疗、养老、社区服务等领域，持续建设一批内容丰富、便捷可及的数字化应用示范场景，提高数字生活显示度。加强智能传感设备、移动终端等新技术在城区治理领域的应用。
推进虹桥智谷国家双创示范基地建设。强化机制保障，成立双创示范基地领导小组，制定双创示范基地实施意见并经市政府批复同意，推动一系列创业带动就业示范行动。入选“科创中国”试点城市，探索多方共赢的科技成果转化合作模式，与上海微系统所、创邑共同打造新微智谷。成立双创服务联盟，打造覆盖资本、产业、项目、载体、技术等在内的区域创新群落。与中科院微系统所国家双创示范基地开展合作联建。积极参加全国双创周活动，两个项目入选主会场展示。携手知名投资机构、重点行业龙头企业，举办7场创投沙龙，成立长宁虹桥智谷CTOU首席技术官联盟，搭建政策、资本、载体、人才、技术、应用场景等对接平台，营造积极创新创业氛围。
（三）全力以赴稳增长，大力推动经济高质量发展
经济运行呈现良好增长态势。今年以来，面对新冠肺炎疫情多点散发对航空服务业、旅游业等行业冲击的考验，长宁积极采取各类有效稳增长措施，主要经济指标增速保持中心城区前列。1-9月，GDP完成1286.4亿元，同比增长12.7%，增速位居中心城区第二。三大需求全面回暖，1-10月，全社会固定资产投资150.9亿元，同比增长14.7%，增速位列中心城区第二；商品销售总额完成10941.2亿元，同比增长22.3%；社会消费品零售总额完成489.5亿元，同比增长12.8%；进出口总额完成595.3亿元，同比增长24.7%。新设企业保持快速增长，1-10月，共新设企业4868户，同比增长50.9%；新设企业注册资本364.1亿元，同比增长8.7%。
重点产业能级跨越提升。着力打造长宁特色鲜明、实力强劲的现代产业体系，聚力补链强链，推动重点产业向价值链上游拓展升级，产业能级和经济贡献度稳步提升。1-10月，“3+3”重点特色产业税收占全区税收比重达52.6%。加快推进“总部增能”行动，出台支持总部型经济高质量发展政策，举办3场跨国公司地区总部圆桌会议，加快集聚了一批高能级国内外企业总部。总部型企业累计达108家；其中，跨国公司地区总部新认定5家，累计达75家，位列中心城区第三。
表1 产业发展战略推进情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 加快推进上海虹桥临空经济示范区建设 | l 加快集聚枢纽经济要素，新引进星雅通用航空上海分公司、皮皮云端航空科技等公务机运营服务商，目前示范区内已入驻航空企业近150家。 |
| l 虹桥临空数字经济产业园已集聚数字经济企业700多家。 | |
| l 积极申报“国家数字服务出口基地”，推动数字服务相关要素在示范区集聚。 | |
| l 支持举办航空工业上海国际论坛。 | |
| 持续推进“互联网＋生活性服务业”创新试验区建设 | l 推进新终端建设，合理布局生鲜前置仓，引导生鲜电商企业推进冷链物流体系建设，1-10月新增、改建社区生鲜前置仓4个；加快智能取物柜拓展，持续扩大社区、楼宇、园区、院校、医疗机构和机关覆盖率，1-10月新增智能取物柜83组。 |
| l 积极推进“尚街·创邑”在线新经济产业园建设。 | |
| 推动虹桥时尚创意产业集聚区建设 | l 支持企业积极申报市级工业设计中心、市级示范引领企业，6家企业荣获市级示范引领企业称号、4家企业荣获市级工业设计中心称号。 |
| 推动人工智能产业发展 | l 组织区内人工智能企业参加2021年世界人工智能大会，科大讯飞作为大会战略合作伙伴，承办长三角产业智能论坛；扩博智能的机器人被评为世界人工智能大会的“镇馆之宝”。 |
| l 翼方健数、科大讯飞、深兰科技、熙香科技、上海电信、盟广信息、西井科技、乐言科技等一批企业分别在智慧政务、智慧商业、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧安防等领域落地人工智能应用场景示范应用项目。 | |
| 推动生命健康产业稳步增长 | l 联合主办2021年长宁区大健康产业创新峰会，成立“长宁区大健康产业发展联盟”。 |
| 补强金融 | l 圆满完成长宁金融园一期招商；持续推进西郊金融园招商，已入驻企业46家。 |
| 服务业 | l 助推金融服务双碳经济，落地自贸区外首家内资融资租赁试点企业宁普时代融资租赁（上海）有限公司。 |
| l 以我区与人民银行数研所合作为契机，大力引进上海金融科技有限公司。 |
投资促进服务工作精准发力。建立每周统计、双周调度、每月分析、双月亮灯、每季签约、半年推进、全年督办招商工作机制，加强部门、街镇、园区以及国有企业集团多方联动，构建全区“一盘棋”的格局。创新招商方式，实施产业链招商、平台招商、中介招商、以商引商等多元化招商模式，在稳存量的基础上努力挖掘新增量。强化政策引导，全面修订出台新一轮产业政策，加强政策宣传和培训力度，扩大政策知晓度和覆盖面。打造营商服务实体阵地，设立大虹桥营商服务中心，目前已入驻服务延伸点6个。加强企业走访服务，优化区领导深度联系重点企业和对口联系重点商务楼宇制度，形成区领导重点服务、部门专业服务、街镇综合服务的“三级三系”服务体系，范围拓展至31个重点企业系、24个国资企业系以及百余家成长性企业系，不断提升重点企业感受度和满意度。打造“楼门口”服务体系，推出百个“楼门口”服务项目、“午间一小时，宁聚你我他”品牌项目和“一楼一特色”服务清单。打造数字“店小二”，向企业专属网页精准推送政策。1-10月，亿元楼30幢，其中月亿楼2幢。
消费提质扩容成效显著。对标全市打响“上海购物”品牌和建设国际消费中心城市目标，围绕消费扩容提质，推出长宁区第二届五五购物节“1+3+6+X”整体活动，推动上海直播电商节、11直播月启动仪式落地长宁，促进我区品质消费升级。大力发展首发经济，释放消费潜力，被授予“全球新品首发地”示范区，涌现出一批上海市重点消费地标、品牌首店、首发经济引领性品牌。充分发挥央行数研所与长宁合作的先发优势，全面铺设数字人民币线上线下应用场景。积极对接进口博览会并承接溢出效应，第四届进博会我区参展企业增加5家，合计达到43家；我区交易分团采购意向成交金额同比增长41%；“6天+365天”交易服务平台达到6家。
表2 消费提质扩容相关情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 推动线上 | 打造电商平台、在线游戏和移动支付三大线上场景和商圈商街、商场消费、交通出行、餐饮消费、民生消费五大线下场景，携程成功接入央行数字人民币APP子钱包，区内数字人民币消费网点铺设500余个。 |
| 线下消费 | “五一”期间，在虹桥商圈搭建共享直播间，举办5场直播活动。 |
| 相结合 | |
| 打造 | 长宁区第二届五五购物节共组织商业主体开展150余场主题营销活动。 |
| 品牌活动 | 积极承接全球新品首发季重点活动，举办2021上海全球新品首发季·时尚定制周启动仪式。 |
| 在武夷路305号城市会客厅推出“将定制融入生活”场景式展示体验消费活动，让居民在家门口就能感受个性化的“时尚范”。 | |
| 与上汽集团合作推出“上汽长宁首发体验嗨购季”，打造实景式试乘体验场景。 | |
| 推动 | 光大安石虹桥中心、尚嘉中心、上海首家“例外+方所”新形态集成概念店和ARIYA体验中心入选上海市重点消费地标和品牌首店签约。 |
| 首店首发 | 丝享荟、颜无界等7个品牌入选上海市首发经济引领性品牌2021引领性创意品牌，GRACE CHEN、DAZZLE等4个品牌入选2021引领性本土品牌。 |
（四）激发改革创新动力，营造国际一流营商环境
深化改革创新。开展包容审慎监管，全面实施企业名称告知承诺制，率先试点住所登记信用承诺制，推进在线新经济支持灵活就业试点工作，持续推进“网络市场监管与服务示范区”创建；推动不动产领域审批改革。持续推进法治化营商环境建设，新增2个市场监管领域的8项轻微违法不予处罚事项，完善“一站式”涉诉纠纷对接机制，打造“一站式”非诉讼争议解决平台。推进“一业一证”改革，制定长宁区“一业一证”改革实施方案，在11个行业先行开展试点工作，已发放“行业综合许可证”百余张，在全市居于前列。我区“先进医疗器械产业创新支持服务中心 助力大虹桥及长三角生命健康产业发展”“率先推出建筑工地夜间施工‘好办’系统”两个案例入选全市营商环境优秀案例。
表3 优化营商环境举措实施情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 持续加强 制度创新 |
l 实现我区企业间不动产交易“先证后税”登记模式“首单”。 l 为加快楼宇企业落地，以“楼宇确认+企业承诺”代替场地证明材料，目前已在7幢楼宇中试点。l l 光大安石虹桥中心企业服务集成审批工作区正式投入运行，长宁首次实现项目化、驻点式、定时性、集成度审批模式。 l 作为全市首批三个试点区之一，制定《长宁区关于试点在线新经济平台灵活就业人员申办个体工商户的实施方案》l，上海众源网络有限公司作为首批试点平台企业，已完成首批个体工商户托管登记。 l 不断提升区域知识产权公共服务能力，国家知识产权局商标业务上海长宁受理窗口获批设立。 l 持续打造“蒲公英”楼宇税收服务体系，全区建立38个“蒲公英”税收服务站，探索开展“一公里”“不出楼”“全天候”税收服务新模式。 |
| 推进法治化营商环境建设 |
l 成立市首个涉外民商事纠纷调解中心。 l 在全国率先成立“航空争议调解中心”。 l 签署全市首个旅游纠纷诉源治理合作框架协议，建成旅游纠纷诉源治理第三方调解平台。 l 深化区非诉讼争议解决中心建设，23个行业性专业性调解平台入驻中心。 l 发挥全市互联网审判首家效应，出台《互联网审判三年行动方案》《法治化营商环境建设实施方案(3.0版)》，服务互联网+生活性服务业发展。 l 区级免罚清单扩大至12个领域50个事项，目前适用免罚清单的案件96件。 |
巩固人才服务优势。加快推进科技创新人才集聚区建设，进一步激发人才创新创业活力，厚植区域人才优势，持续完善人才服务东中西布局。拓展虹桥一站式服务中心功能，目前已具备“17+N”服务功能，探索“海外人才一件事”，推动实现来华工作许可和外国人才居住证“安居乐业”同步办理。深化海归人才创新创业首站，打造“前店后厂”模式的长宁高层次人才服务之家，提供医疗、法律、文化等服务项目。搭建创新创业国际人才交流平台，成立“大虹桥中日企业交流发展联盟”；举办“相聚长宁 共谋发展”虹桥友谊联盟活动，6名外籍人士获“白玉兰纪念奖”，为长宁历史之最，位列中心城区首位。推进落实“虹桥人才荟”整体布局和特色化建设。拓展服务载体功能，将人才服务资源下沉基层，在全区建立38个人才服务特色站点。实施社会治理紧缺人才培育计划，我区历史上首次有医疗行业人才入选上海市领军人才，首次有人工智能领域人才入选国务院特殊津贴。
表4 人才服务工作情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 提升人才综合服务功能 |
l 开展人才新政“三进三同步”（人才政策宣传“进园区、进校区、进社区”，人才政策推介“与招商引资同步、与企业注册同步、与社区服务同步”），截至10月底，共举办31场政策宣讲，累计768家企业，1302人次参与。 l 开展新一轮创新团队评选工作，评选出35个创新团队和24个后备创新团队。 l 打造人力资源产业HR联盟，成员单位88家，举办活动7场。 l 全力推进人才落户提速增效，截至10月底，办理人才类落户5066人（含随迁随调）。 l 深入推动校企合作人才共育，评选出12个校企合作项目。 l 认定14家企业为2021长宁区紧缺急需人才实习基地，推出了56个岗位，招录197名在校实习大学生。 l 拓宽海内外优秀人才引进渠道，聘请9位高层次人才担任长宁区人才信使。 |
深化国资国企改革。全面落实国资国企改革发展“十四五”规划，推动实施新一轮《长宁区国资国企改革发展三年行动计划（2021-2023）》。聚焦重点产业转型发展，优化国资布局。大力推进国有企业改革，在重点领域和关键环节取得积极成效。
表5 国资国企改革有关情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 加快国有企业改革发展 |
l 全面完成全民所有制企业公司制改革任务，已完成22户。 l 积极开展混合所有制改革，已完成3户。 l 鼓励推动15户企业开展激励约束机制改革创新。 l 促进市场化开放式合作，上服集团与民营企业久铺合作开展“上服·久铺”高定业务；东虹桥文化公司与爱奇艺联手打造上海首家VR全感电影院项目，在虹桥艺术中心开业运营。 l 加快国有企业内部管理整合、提质增效，已完成5户。 l 通过清算注销、法院强制清算、破产清算、吸收合并、同业整合等各种方式，已完成26户企业清理。 l 基本完成国有资产监管信息平台一期建设，基本实现资源板块、财务板块等系统化运营。 |
| 企业转型发展取得成效 |
l 新长宁集团城市发展运营水平不断提升，全面推进精品小区建设、非成套改造、加装电梯、架空线入地、公租房项目等各项工作。 l 上服集团大力发展时尚创意产业，开展“五五购物节”520市集、“上服NIGHT夜生活节”等时尚品牌活动。上服T STAR智尚源、上服T CAT时尚园荣获“2021-2022年度上海市创意产业示范楼宇”称号。上服职业装获得由全国工商联纺织服装业商会主办的全国职业装设计大赛金奖。 l 九华集团加快推进“九华邻居里”社区商业综合服务项目建设，累计建成社区商业综合服务项目3.6万平方米。 l 万宏集团加快养老项目布局，2家养老院建成开业，1个街道日间照料中心试运营，实现街道为老分中心全覆盖。累计建成自营各类养老服务设施25个，提供自营养老床位1014张。 l 积极探索长宁国企养老服务模式向全市拓展输出，在浦东新区新增拓展老年餐饮项目1处。“万宏嵌入式养老服务管理标准化试点”被纳入上海市标准化试点项目。 |
（五）持续推进城市更新，显著提升城区品质
城市更新稳步推进。强化“四个论英雄”导向，通过有力有效的城市更新推动生产空间、生活空间、生态空间有机融合、集约利用。全面完成第二轮城市更新三年行动计划，启动编制第三轮城市更新三年行动计划。聚焦重点区域城市更新工作，持之以恒改善苏州河滨水区域、虹桥地区、中山公园地区、临空经济园区城市空间品质，苏州河（华东政法大学）滨河步道对外开放。推动老旧楼宇和产业园区更新改造，通过总体功能引导、提高土地利用效率、完善配套设施水平，分类制定更新引导策略，充分挖掘区域发展空间。编制印发《长宁区“美丽街区”建设专项工作方案（2021—2023）》，发掘各街区优势资源，深耕特色街区建设。
表6 城市更新战略推进情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 全面完成城市更新第二轮行动计划 |
l 继续打造具有长宁人文景观特色的苏州河健身步道，印发《长宁区苏州河沿岸公共空间建设工程实施方案》，着力推进苏州河（华东政法大学）滨河步道品质提升工程和中环桥下空间更新。 l 武夷路城市更新取得显著成效，武夷路333地块6月竣工，仪电“新象限”8月开工，武夷路320MIX项目10月完成部分竣工并正式营业，武夷路238号皮肤病新院正式投入运营，武夷路嘉华项目开工。 l 愚园路城市更新有序推进，医药职工大学二期项目年底竣工；定西路1328号新微智谷项目已完成招商并全面开业；愚园路984-1008号项目完成房屋外立面更新。 l 虹桥商圈“井字形”街区一体化管理及天山路提升改造等项目完成方案设计。 l 虹桥天都项目建设有序推进。 |
| 实施新一轮美丽街区计划 |
l 新建8个“美丽街区”，实现街镇全覆盖，美丽街区建设面积达到全区面积的50%以上。 l 继续深耕艺术愚园、静雅武夷、人文新华、漫步番禺等示范街区以及苏州河、内环线等重点保障区域建设。 |
城区环境品质持续提升。深入推进全国文明城区创建工作，研究制定小区综合环境提升、车辆停放综合提升等四个专项行动实施方案并积极推动落实。深入打好污染防治攻坚战，实施清洁空气行动计划，提升区域环境品质。推动绿色低碳发展，制作长宁区低碳地图，新泾镇绿八乐颐生境花园入选联合国“生物多样性100+案例”，充电桩示范小区数量居全市第一。
表7 环境综合整治情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 持续改善生态环境 |
l 完成生态环境保护“十四五”规划和第八轮环保三年行动计划编制工作并实施。 l 1-10月，长宁区空气质量优良天数274天，空气质量优良率90.1%，同比上升1.2个百分点。 l 我区36个水质断面功能区达标率100%，水质优Ⅲ比例达83.3%。1-11月，9个市考断面水质优Ⅲ类比例达100%。 l 新建口袋公园1座、公园绿地1.17万平方米、立体绿化3.09万平方米、城市绿道1.81公里。 l 完成新华路、江苏路、华山路绿化特色街区建设项目。 |
| 推进节能低碳相关工作 |
l 我区成为唯一启动区域温室气体排放清单试点编制工作的中心城区。 l 虹桥机场绿色航空枢纽项目入选2021年生态环境部绿色低碳典型案例。 l 推动充电桩示范小区建设，年建成4个，累计建成上海市充电桩示范小区7个。 l 推动全社会节能降碳发展，建成“生境花园”项目7个。 l 制定碳达峰行动方案，形成初步成果。 |
| 全面提升市容环境品质 |
l 推进外环生态林带及生态专项建设，率先实现了外环林带的区域性贯通。 l 针对区内延安高架沿线（镇宁路至外环线）的20处22幢楼宇实施景观照明建设。 l 基本完成新华路、江苏路、华山路绿化特色街区建设项目。 l 完成苏州河沿岸景观照明提升项目。 |
重大项目建设有序推进。积极推进北横通道、剑河路-真光路桥、中新泾消防站等市重大工程建设。目前，北横通道主线西段顺利通车、剑河路桥顺利复工、中新泾消防站结构封顶。继续推进第二轮架空线入地整治，截至目前，我区累计完成开工36.11公里，竣工14.48公里，开竣工量均位列中心城区第一。经济楼宇开竣工项目有序推进，完成临空12号地块、联影智慧医疗产业园等开工项目2个，总建筑面积62.2万平方米；完成宝地新华、光大安石虹桥中心、东虹桥中心等竣工项目3个，总建筑面积38.2万平方米。
（六）构建现代治理体系，大力提升城区精细化管理水平
统筹推进“一网通办”“一网统管”。区综窗平台上线运行，各政务服务窗口单位“好差评”好评率为99.99%，按时答复率100%。随申办长宁旗舰店全年新增楼门口服务、建筑垃圾清运等36个服务事项，区旗舰店和各街镇旗舰店总访问量超过95万人次。在全市率先推出身份证异地办理。推动上海首台跨省“一网通办”自助终端入驻苏州相城。聚焦“城区建设、应急联动、公共安全、经济发展、民生事业、党的建设”等领域，完成区街一体化“一网统管”平台2.0版赋能中台建设。深入推进“两网融合”，上线“城区之眼、信息交互、数字建管、数字市容、数字房管、党群服务、垃圾分类”等一批实战管用的应用场景模块。
加强精细化管理。深入践行“人民城市人民建”重要理念，编制并落实《长宁区城市管理精细化第二轮三年行动计划（2021-2023）》。全力推进无违街镇复评和示范街镇创建，精准落实存量违建分类处置。结合美丽街区建设、城市更新项目，推进户外招牌特色道路建设，不断提升户外招牌设置品质和街面景观水平。垃圾分类工作扎实有效，编制并落实《长宁区生活垃圾分类减量工作行动计划（2021-2023）》，上线全市首个区级垃圾分类体系智管平台；在上半年全市市容环境公众满意度测评中荣获第一名。
表8 城区精细化管理情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 持续推进城区综合整治 |
l 截至11月15日，全区累计拆除存量违法建筑212处、1.89万平方米，拆除新增违建40处、673.7平方米，保持动态“零增长”。周家桥街道仁恒河滨居委创成我区首个“零违建居委会”。 l 违法广告设施已完成拆除任务，违法户外招牌拆除完成率达92.5%，违法户外走字屏拆除完成率100%。 |
| 持续推动生活垃圾分类 |
l 作为全市垃圾分类一网统管首批试点区，“智管平台”1.0版在区城运中心平台上线运行，区生活废弃物全过程监管系统已完成所有5个品类废弃物全过程管理系统开发及数据积累，数字化、信息化全过程监管效能初步显现。 l 大力推进异形投放口废物箱投放工作，完成430条路段1019组废物箱投放、调整工作。 l 加强“智能装修垃圾收集箱”投放指导工作，推广装修垃圾、大件垃圾收集、投放、清运新模式在全区应用。 |
提升社会治理效能。坚持以长效机制夯实治理基础，以科技赋能提升治理效能，不断增强全覆盖、全过程、全天候城区治理能力。深入推进全国社区治理和服务创新试验区建设，并接受国家民政部验收评估；成功申报国家智能社会治理实验特色基地（养老）。l探索社区治理全过程民主，虹桥街道“全过程人民民主实践基地”正式揭牌。深化基层社会治理创新，深化拓展创新社区治理“一街一品”项目，统筹抓好居民区“两委”换届工作和基层治理队伍建设。牢牢守住城市安全和社会稳定底线，通过实施雪亮工程、智能安防等项目，提升智能化管理水平，99.9%的居民小区实现了入民宅盗窃“零发案”，“入室、入民宅”盗窃破案率均为100%，防范成效在全市名列前茅。推进法治城区建设，成功创建3个全国民主法治示范社区，华阳街道“弘扬民法典精神 打造民主协商法治型社区”荣获长三角基层依法治理十大优秀案例。
表9 城区运行和社会治理情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 加快推进 智慧公安 建设 |
l 完成21个路面监控点位的建设工作，6个重点区域监控点位建设，补全5个地铁口点位建设；完成长宁26个高空点位的检测及加固工作和64套环保卡口点位的建设工作。 l 完成143个点位的调整工作（电信点位120个、联通点位23个），完成9个标准路段相机和2个高改智相机安装工作以及1个十字标准路口、1个丁字标准路口的建设工作。 |
| 全面净化 社会治安 环境 |
l 区交通类110警情同比（2019年）下降11.4%，交通事故数、死亡数同比（2019年）分别下降8.2%、31.3%，未发生重大交通安全事故。 l 对5大类52小类的5714起非警务类110警情进行分流处置。 l 推进电信网络诈骗打防，全区电信网络诈骗接报既遂数同比（2019年）下降20.2%。 |
| 提升社区 治理水平 |
l 制定《2021年长宁区落实市创新社会治理加强基层建设工作要点》。 l 社区治理示范点主阵地从居住社区向街区园区、城市商圈、滨河沿岸和众创空间等延伸，培育“全过程人民民主”范例。 l 推动社区治理智能化发展，开展社区新基建试点，牵头市、区两级社区新基建项目14个；打造社区新基建“十大特色应用场景”和“十大示范小区（街区）” l 开展市社区“新基建”标准化建设试点区、市级试点示范社区创建工作。 l 实施社工人才队伍“阶梯培育”成长计划，落实“九个一”举措。 |
| 推进法治化城区建设 |
l 积极开展国家第二批法治政府建设示范创建工作。 l 起草《上海市长宁区行政复议体制改革实施方案》，健全行政复议工作规范。 l 成立区民营企业法律服务大联盟。 l 深入推进“智慧公证”建设，拓展知识产权保护、电子证据保全等新型公证证明领域，做优“家门口的公证”“海外远程公证”等特色项目。 l 虹桥荣华居民区成功创建全国民主法治示范村（社区）。 l 成立全市首个涉外民商事纠纷调解中心。 |
（七）着眼群众多元需求，增进民生福祉
推进“15分钟社区生活圈”建设。编制完成全区10个街镇“15分钟社区生活圈”行动规划，在此基础上统筹全区行动规划内容，形成具有长宁特色品牌的15分钟社区生活圈示范成效。成立区街两级领导小组，建立条块联席沟通、定期跟踪对接等长效机制；推进规划建设，探索形成基本配置、创造条件和持续推进三类项目清单，加强项目动态管理，逐步推进实施。新华路街道纳入上海市首批“15分钟生活圈”重点样本社区建设和全国首批城市一刻钟便民服务圈试点，并成为“15分钟社区生活圈——人民城市”2021上海城市空间艺术季主展区。
着力破解“老小旧远”民生难题。深化养老服务体系建设，在全市率先制定综合为老服务中心绩效评估指标体系，率先实现老年认知障碍友好社区建设全域覆盖，养老床位数占户籍老年人口比例继续位列中心城区首位。进一步增加普惠托育服务资源，制定并实施《长宁区托育服务三年行动计划（2021-2023年）》，普惠性托育点共15个，托幼一体占比提升至29%。抓好精品小区、非成套房屋成套化改造等项目建设，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
表10 破解“老、小、旧、远”等民生难题情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 提高养老服务水平 |
l 新增110张养老床位，养老床位总数6635张。 l 开展居家环境适老化改造试点，已实施改造730户。 l 完成2家综合为老服务中心和8个助餐点的“民心工程”建设。 l 将“物业+养老”服务点作为社区嵌入式养老的重要补充，建成“惠老家园”9个，在建1个。 l 携手上海银行、华东师范大学、万宏养老集团共同搭建养老服务“产学研”跨界合作平台，筹建养老服务专项基金，形成首批养老服务专家智库名单。 l 开展“老吾老”服务项目，提升全区失能老人家庭照料者照护能力。 l 开展为老服务“一键通”试点，完成服务780次。 l 率先实现养老服务“时间银行”街镇全覆盖。 l 打造全市首个“敬老卡服务联盟”。 |
| 改善居住环境 |
l 完成5个项目、3.2万平方米的非成套里弄房屋居住条件改善工程。 l 精品小区建设新启动110万平方米，完成120万平方米（均为上年结转项目）。 l 截至10月底，已供应的区筹公租房项目共计16个，涉及1974套房源，累计分配入住7000余户。 l 截至9月底，已累计享受廉租住房保障家庭8836户（累计退出6080户），目前享受廉租住房保障2756户，其中租金配租1657户，实物配租1099户。 l 完成63个“家门口工程”项目。 l 精品小区建设、早餐工程、苏州河中环桥下空间更新等12个实事项目纳入2021年为民办实事项目。 |
强化就业、社会救助等基本保障。建立全覆盖、精准化、品牌化的就业创业服务模式，围绕“温暖季”“梦想季”“奋斗季”“希望季”开展专项服务，打造“宁聚四季，职为等你”特色工作品牌；发布第五期《创业琅琊榜》，举办“第七届上海市创业新秀—长宁赛”，营造良好创业氛围。健全分层分类社会救助体系，深化“救助顾问”模式，试点开展“政策找人”，鼓励社会力量参与救助；开展未成年人关爱保障工作，“合力监护，护佑成长”案例获评上海市困境儿童安全保护优秀案例。深入推进退役军人服务保障体系标准化建设，军休所新华路三分所在全市率先完成提质改造任务，全区10个街镇级退役军人服务站100%达到全国示范型退役军人服务站标准；组织新一轮全国双拥模范城创建工作，开展年度双拥创建动态考评。
表11 就业、社会救助等保障情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 扎实做好就业保障工作 |
l 完成补贴性职业技能培训2.8万人次，完成指标112%，企业新型学徒制培训734人，完成指标193%。 l 3个街镇（华阳、周桥、新华）获评国家级充分就业社区，5个街镇（华阳、周桥、新华、仙霞、新泾）获评市星级充分就业社区，所有街镇获评市充分就业达标社区。llll l 组织开展各类“线上+线下”招聘活动42场，提供就业岗位2.6万个。 l 截至10月底，全区13家创业孵化基地培育初创组织450家，同比增长14.2%，吸纳劳动力就业600余人（参保人数）。 l 4个街镇（天山、新泾、江苏、新华）荣获“市特色创业型社区”称号。 l 加强高技能人才队伍建设，评选出区技能人才培养基地4家、区级技能大师工作室9个和首席技师项目15个、后备首席技师项目4个。 l 做好市级地方教育附加新政落地，起草制定区级实施方案。 |
| 深化社会救助体系建设 |
l 1-10月，各类社会救助惠及25.4万人次，金额1.7亿元。 l 形成“物质+服务+心理”的差异化帮扶方案，完成困难群众救助需求评估4672人，跟进服务3536人次。 l 创设“社区救助顾问”制度，在全市范围内推广实施，以“政府＋专业机构＋社区救助顾问”为服务主体，以“整合政策＋链接资源＋陪伴帮扶”为服务核心，解决困难群众救助帮扶供需对接的“最后一百米”。 l 作为上海社会救助领域“政策找人”试点区，创新打造“社区云＋精准帮扶”救助模式。 l 特殊困难家庭青少儿“艺术护照”文化关怀服务品牌—“艺润童心”荣获上海市民政系统第三届“优秀文化品牌”称号。 l 搭建“区、街、居”三级联动工作网络，5个街道率先建成街镇“未成年人保护工作站”。 l 落实市政府“为民办实事”项目，为11名困境儿童提供支持服务。 l 江苏路街道儿童督导员获评全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人。 |
| 深入推进退役军人服务保障体系建设 |
l 严格落实退役士兵各项经济待遇，发放2021年度退役士兵自主就业一次性经济补助2722余万元，学历提升学费补贴4.7万元，累计发放各类补助保障经费2460余万元。 l 扎实推进社保接续工作，对105名个人（单位）缴费部分进行集中清缴，按时完成73名退役士兵补缴“清零”，累计追缴政府垫付单位缴费部分资金905.9万元，完成2191名符合社保补缴条件退役士兵社保补缴工作。 l 加大退役军人创新创业调查研究力度，推动退役军人就业创业孵化基地建设。 l 积极推进退役军人双创实践，举办长宁区首届退役军人创新创业大赛，组织推荐6个优秀军创企业和团队参加第二届上海市退役军人创新创业大赛，其中2个团队获得大赛优胜奖，1个团队获得大赛“最佳退役军人风采”奖。 |
推动公共服务优质均衡发展。将民生工作放在重要位置，优化提升公共服务质量，不断满足人民群众对美好生活的需求。坚持优质均衡卓越发展，我区成为全市首批“全国义务教育优质均衡发展区”申报区之一，获批上海市首个教育数字化转型实验区。大力推进公共卫生体系建设，公立医院综合改革获国务院通报表扬，天山中医医院正式成为“上海中医药大学教学医院”。成功创建成为第四批国家公共文化服务体系示范区，愚园艺术生活街区被命名为首批上海市旅游休闲街区。推进上海国际体操中心整体改造、娄山关路445弄等项目建设，成功举办2021上海女子半程马拉松赛。
表12 公共服务优质均衡发展情况
| 重点工作 | 主要推进情况 |
| 实施教育“优质+均衡”计划 |
l 落实“双减”工作要求，目前已实现全区45所义务教育阶段学校校内课后服务全覆盖。 l 制定《长宁区教育数字化转型实验区发展三年行动实施方案（2021- 2023）》，有序推进数字赋能的“标准化+个性化”智慧教育生态圈建设。 l 推进延安初中紧密型集团建设。 l 有序推进华东师范大学附属天山学校特色高中创建工作。 l 在第36届市青少年科技创新大赛中，长宁区共获得79个一等奖，连续三届位居全市前列。 |
| 实施医疗卫生“优质+均衡”计划 |
l 积极推进医疗卫生数字化转型，打造病历卡和出院小结电子化云端平台等区域内医疗卫生健康六大数字化应用平台。 l 打造“智慧卫监”平台，上线上海长宁APP医疗板块、“一网统管”平台“公共卫生疾病防控”专页和疫苗接种实况动态信息系统。 l 区属医疗机构互认覆盖率达到100%。 l 深化健康大数据整合应用，全面开展医疗付费“一件事”，区属医疗机构已全面实现医保电子凭证和脱卡支付功能。 l 积极推动区疾控中心扩容改造、光华医院迁建、妇保院改扩建等一批项目建设。 |
| 实施文化“优质+均衡”计划 |
l 围绕“庆祝建党100周年”，举办“百琴颂百年”大型户外交响合唱音乐会、庆祝中国共产党成立100周年艺术联展活动、“虹桥之秋”文化旅游购物节等各类活动150余项，400余场次。 l 擦亮“舞蹈”“音乐”“演艺”“阅读”四大文化品牌，举办上海市民舞蹈大赛、第三届上海长宁国际钢琴草地音乐节、“上海之春”第三届国际手风琴文化艺术节、咖啡戏剧节、长宁·红蔓朗读会等活动，推动演艺新空间开放。 l 指导开展全区各类公共文化活动11271场，开展群众文化团队指导1023场，开展线上线下培训285场次，人均接受文化场馆服务次数6.35次，居全市前列。 l 推进文物保护建筑活化利用，继续开展“建筑可阅读”系列活动；推出“国际社区美好生活”艺游长宁微旅行路线3.0版。 |
| 加快推进体育事业发展 |
l 推进3条市民健身步道和15个益智健身点的新建和更新工作。 l 开展各类全民健身赛事活动和体育配送服务。 l 全面推进公共体育服务数字化建设，完成8个社区公共运动场12片场地数字化升级。 l 6名运动员参加第32届东京奥运会，参赛人数在全市各区位居前列；34名运动员参加第14届全国运动会，取得4金、5银、7铜的好成绩。 |
二、2022年国民经济和社会发展的主要任务和措施
2022年是“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府履新开局之年。长宁区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和考察长宁工作重要指示要求，全面落实区第十一次党代会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民主体地位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，抢抓虹桥国际开放枢纽建设和城市数字化转型两大机遇，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，乘势而上、比学赶超，奋力打造“四力四城”。
（一）强化虹桥品牌引领作用，提升“最虹桥”影响力
深入推进虹桥国际开放枢纽建设，落实虹桥国际开放枢纽《总体方案》，对标虹桥国际中央商务区发展目标，聚焦长宁片区特色，对接落实“七个专项行动”，重点深化区域品质提升、经济发展倍增、总部经济集聚等方面工作。在总结评估《总体方案》落地成效的基础上，形成长宁片区年度重点工作安排。强化顶层设计，优化完善体制机制，编制产业发展导向及目录。加快“四个一批”任务落地，做好项目储备，研究政策升级版并形成有关案例。深化战略研究，开展新老虹桥联动发展课题研究，并做好落地衔接。
（二）激发数字化转型发展变革力，推动“数字长宁”再起宏图
狠抓数字化转型窗口机遇，大力实施“3320”数字战略，聚焦经济、生活和治理三大领域，加强应用牵引、数据赋能和关键支撑，打造一批具有示范效应的品牌项目。建设数字经济转型标杆区，推进数字经济、数字贸易、数字商圈、数字金融等七个专项行动，努力实现在线新经济“十百千万亿”年度目标，推动数字经济做大做强、健康发展。建设数字生活示范引领区，推进教育数字化转型区建设，推动数字化赋能医疗服务，提升全民健身数字化体验，建设数字家园，深化全国智慧健康养老示范区建设，加快无障碍数字服务体系建设。建设数字治理最佳体验区，全面落实“高效办成一件事”，初步建成城运管理平台3.0版，加快全域数字感知设施部署，建设数字中台，健全完善网络安全制度框架。
表13 稳增长主要任务
| 重点工作 | 主要任务 |
| 提升招大引强实效 |
l 实施产业链招商，在“3+X”产业链上挖掘项目信息，在新产业、新业态、新模式中培育头部企业或隐形冠军企业，提升产业集聚度。 l 推进平台招商，充分放大“大虹桥”和“数字长宁”的先发优势，对接各类平台、商会、中介，精准招商。 l 推进以商引商，通过服务区内存量重点企业，加强服务增值。 l 开展国别招商，深化与市外国投资促进中心合作。 |
| 促进企业服务增值 |
l 制定新一轮企业系和国资系服务走访总体方案，建立分类综合服务和动态调整机制，落实优先保障服务机制等新举措，实现重点企业服务全覆盖。 l 结合“营商通”建设，进一步优化企业诉求闭环解决机制。 l 充分发挥产业政策引导作用，做好政策之间的衔接，发挥不同政策效能，精准匹配，培育不同梯度企业。 |
| 巩固有效投资良好态势 |
l 推进经济楼宇建设，计划开工项目3个，总建筑面积24.58万平方米；计划竣工3个项目，总建筑面积18.36万平方米。 l 加快推进通协路桥等项目建设，实现临空区域各经济载体之间互联互通。 l 围绕“15分钟社区美好生活圈”建设，加快推进一批民生保障项目建设。 l 加快体操中心、妇保院整体改造等在建项目建设。 l 积极与市级部门沟通，争取外环线抬升早日进入实质性推进阶段。 l 加快1号航站楼停蓄车场等项目前期研究和审批手续办理，完成古北等两个环卫综合管理站建设。 |
| 促进消费能级提升 |
l 围绕“五五”购物节、金秋购物季、跨年迎新季等促消费品牌活动，推动各类消费联动，扩大我区重点促消费节庆活动影响力。 l 探索商圈数字化转型，鼓励商圈开通无感停车、刷脸支付、智慧消防、AR巡场等智能化服务，推动数字人民币应用，形成一批新的消费直播应用场景。 l 推进城市一刻钟便民生活圈试点。 l 以便利店、无人零售店、智能售货机等为拓展业态，推进社区商业中心业态全功能建设。 |
（四）持续提升产业能级，进一步增强经济发展动能
以推动“五型经济”发展为目标，坚持锻长板和补短板并重，向产业链、价值链高端进军，为经济高质量发展提供有力支撑。支持航空服务业发展，拓展和完善临空经济产业链。坚持存量增量并重、数量质量并举，积极推动时尚创意、“互+生”等产业集聚发展、提升位势，培育壮大人工智能、生命健康等新兴产业。加快金融服务业补短板步伐，积极发展金融科技、资产管理等业态。
表14 推动产业发展主要任务
| 重点工作 | 主要任务 |
| 大力发展临空经济 |
l 探索推进要素类航空贸易，鼓励发展航空产业链高附加值业务，积极争取保税维修政策落地。 l 加快推进“国家数字服务出口基地”建设。 l 继续争取优化拓展虹桥机场国际航运服务，争取加密城际空中快线，提升虹桥机场公务机运营服务功能。 l 加快推进中航油长三角科技信息发展基地、上海航空医学研究所等项目建设。 l 推动携程智慧出行园、虹桥临空跨国公司（总部）科创园等特色园区建设，打造一批产业主题鲜明的园中园。 |
| 持续发展互联网+生活性服务业 |
l 大力培育电子商务标杆企业，持续做好拼多多、携程等企业系的跟踪与服务。 l 组织电商企业、联盟企业参与购物节、在线直播活动。 l 加速打造“尚街·创邑”在线新经济产业园。 |
| 提升时尚创意产业显示度 |
l 支持时装周MODE展、上海创博会、长三角文博会配套活动等品牌活动在长宁举办。 l 探索建立区级创意论坛、时尚沙龙，为时尚创意产业发展营造共享共生的浓厚氛围。 l 实施推动“三品”战略，鼓励区内企业积极参加“时尚100+”“设计100+”“品牌100+”、市级工业设计中心及设计引领示范企业等市级荣誉资质评选。 l 结合时尚消费品需求的快速增长升级趋势，着重引导时尚创意企业增强产业创新能力，向“设计+定制”“产品+场景”“文创+体验”等特色模式发展。 |
| 做优做强人工智能产业 |
l 支持东华大学科技园、上海工程技术大学科技园盘活载体资源，服务产业发展。 l 支持“新微智谷”打造新一代人工智能产业主题楼宇。 |
| 推动生命健康产业加快发展 |
l 开展“生命健康”系列品牌活动，拓宽价值链，延伸产业链。 l 探索“一证多址”“多证合一”等创新举措在生命健康产业的应用，进一步便利企业注册审批。 |
| 促进金融产业集聚发展 |
l 打造优质私募基金集群，助推长三角金融一体化。 l 依托西郊国际金融产业园和区金融业产业联盟，推动股权投资基金、航空金融、金融科技等特色金融服务业集聚，构建金融产业生态圈。 |
（五）继续打响改革特色牌，充分释放改革最强动力、开放最大优势
抓住上海开展营商环境创新试点契机，坚持持续深化与探索创新相结合，在政务服务、商事制度、贸易便利、人才服务、包容审慎、法治保障等方面继续推出一批系统集成、协同高效的改革举措。聚焦改革难点与重要领域，加大攻坚克难力度，精准发力，在数字贸易、综合监管等方面力争突破。围绕虹桥智谷国家双创示范基地建设，坚持“载体+主体”“生态+生活”“基金+基地”“联盟+联建”，汇聚融合各类创新创业资源，构建全链条的创新创业服务体系，激发创新创业活力。深化科技创新人才集聚区建设，打好人才引进、培养、服务“组合拳”，汇聚更多海内外高端人才智力。
表15 深化改革创新主要任务
| 重点工作 | 主要任务 |
| 深化商事制度创新 |
l 按照“证照分离”改革要求，推行经营范围规范化登记，为企业提供更加规范、更加标准、更加便捷的登记注册服务。 l 深化集中登记地的拓展应用，积极争取市局支持，持续释放场地登记资源。 l 探索试点在食品研发中心基础上核发食品生产经营许可证，助推企业实现食品试验基地的商业化生产能力。 l 深化“互联网+政务服务”，持续推进注册登记便利化。 l 探索打造智能办税厅，在部分A级站点，启动试点远程办税7件事，探索远程帮办、自然人掌上办税辅导、特殊人群专属服务等服务新内容。 |
| 推进监管服务模式创新 |
l 对接市级免罚清单，持续拓展区免罚清单覆盖领域，新增轻微违法不予处罚事项。 l 积极推进网络市场监管与服务示范区创建工作，加强互联网业态监管。 |
| 构建“双创”生态全链条 |
l 持续举办创投沙龙，建设集产业孵化和投资基金为一体的投融资服务体系。 l 通过长宁区双创服务联盟进一步促进各类要素资源的高效协同，携手中科院微系统所开展深度联建合作，打造上海创新创业新地标。 l 梳理涵盖我区重点园区、众创空间、孵化器、投资机构、研发平台等的创新生态地图。 l 开展创新创业大赛，发布创业琅琊榜，开展创业典型选树。 |
| 打造人才服务优势 |
l 继续举办虹桥国际开放枢纽北向拓展带人力资源服务创新论坛。 l 打响“海聚英才·荟萃长宁”品牌，举办系列创新创业赛事。 l 实施实物配租和租金补贴相结合的人才安居保障机制，推动留学生专项人才公寓建设。 |
| 深化国资国企改革发展 |
l 优化国资布局，推动国有资本90%集中于社区公共服务、基础设施建设、优势产业三大领域。 l 加快落实国有企业“三个一批”改革，鼓励和推动国有企业开展各种类型的改革创新。 l 加快国有企业转型发展，推进社区商业、养老服务等持续做强做优做大。 l 开展品牌建设，推动万宏“五悦”养老、“九华邻居里”、上服老字号品牌等力争进入“上海品牌”。 |
（六）深化城市更新战略，进一步提升城区环境品质
强化“四个论英雄”导向，落实国家住建部城市更新试点城区建设，出台第三轮区城市更新（2022-2024年）行动计划，聚焦重点街区、重点地区、重点项目，坚持整区域总体推进与局部“微更新”相结合，统筹推进产业发展、品质环境、功能均衡等一批重点项目，推动我区各类空间资源有机融合、集约利用。积极响应国家双碳战略，制定并落实长宁区碳达峰行动方案，打造一批示范标杆项目。坚持“公园城市”理念，研究实施“公园+特色”功能拓展，开展“林长制”试点工作，积极打造“推窗见绿、出门见园”的公园城区。继续打好污染防治攻坚战，推进第八轮环保三年行动计划，提升环境基础设施治理效能和全过程感知监控，持续稳定改善生态环境质量。深入推进河长制湖长制，保持我区9个市级考核断面水质持续达标、稳中有升。持续实施《长宁区生活垃圾分类减量工作行动计划(2021-2023)》，巩固提升垃圾分类成效。
表16 提升城区环境品质主要任务
| 重点工作 | 主要任务 |
| 持续推进 城市更新和城区建设 |
l 注重城市更新与产业升级联动，加快推进上生新所二期、新微智谷T2、联影智慧医疗园等一批更新项目，为经济发展提供更多空间载体。 l 探索老虹桥地区城市更新体制机制和路径举措。 l 基本实现内环内市政道路架空线全面入地，同步全面启动中环内市政道路整治，开工30公里以上，竣工25公里以上。 l 全力推进市重大工程建设，配合建成真光路跨苏州河桥，启动15号线娄山关路站换乘通道征收后建设，有序实施北横通道江苏路二级匝道（含秀水街天桥）；配合推进外环西段功能提升，重点深化我区“四纵十八横”地面配套路网前期研究；配合推进迎宾三路东延伸过S20节点等项目前期等工作。 |
| l积极响应国家双碳战略 |
l 推动能源结构优化，明确本区年度光伏建设任务，以区属国资、公共机构等为重点，大力推进光伏建设，打造示范标杆项目。 l 开展既有建筑节能改造，推进以调适为主的既有公共建筑节能综合改造面积40万平方米。 l 实施新泾镇人民政府超低能耗改造，打造成上海市超低能耗公共机构改造标杆项目。 l 加强交通节能管理，建设市充电桩示范小区不少于10个，推进北新泾街道创建上海市充电桩示范街道。 l 结合精品城区建设，推进低碳发展实践区、低碳社区、生境花园等试点项目建设。 l 加强重点用能单位管理，开展“双控”目标评价考核。 |
| 持续提升生态环境质量 |
l 新建公共绿地1万平方米，立体绿化1万平方米，绿道建设1公里，改建街心花园1座。 l 以部分街道为试点，推动环境质量数据与网格化管理相结合，开展数据预警派单联动，有效推动区域环境管理精细化。 l 加强大气污染防治，强化对污染地块修复治理的环境监管，开展医疗机构医疗废物和新化学物质持证单位监管，积极推进环境治理能力现代化试点示范工作。 l 完成垃圾分类“一网统管”智管平台全面上线运营，在街镇“先行先试”基础上实现全覆盖。 l 制定并试点实施生活垃圾投放管理责任人培育机制。 l 在部分街道试点鼓励有条件的居住区投放智能回收柜，提高居民交投可回收物的便捷性。进一步扩大可移动式智能建筑垃圾箱投放使用范围，实现整区域建筑垃圾清运“不落地”。 |
（七）统筹推进“两张网”建设，持续提升城区治理现代化水平
聚焦治理数字化和“两网融合”，以业务流程再造为主线，注重线上线下融合发展，推动“一网通办”改革深度拓展，实现从“可用”“好用”向“爱用”“常用”转变，持续提升企业群众的办事体验；对标对表市级“一网统管”年度工作任务，以城区治理突出问题为突破口，以“制度+科技”为保障，深入贯彻区城市管理精细化第二轮三年行动计划，建设全市最安全、最有序、最干净、最便捷、最宜居的城区。以系统性防控守牢城市安全底线，努力建设一流水平的平安长宁。践行“全过程人民民主”重要理念，巩固全国社区治理和服务创新试验区建设成果。
表17 提升城区治理水平主要任务
| 重点工作 | 主要任务 |
| 深入推进 政务服务 “一网通办” |
l 深化“一业一证”改革，拓展试点领域和受益面，深化与企业高频证照变更联办“一件事”等项目无缝衔接。 l 评估“一件事”“好办”“快办”等项目，做好与随申办长宁旗舰店互联互通。 l 重点提升实际办件量和全程网办数量，全区政务服务事项网办办件比例稳定在80%左右，全程网办率达到70%以上。 l 新增“一件事”“好办”“快办”“政务智能办”等服务事项10个以上，新增政务服务自助专区10个以上。 l 积极推广随申办长宁旗舰店及企业专属网页的应用，随申办长宁旗舰店服务事项超过50项。 l 拓展15分钟政务服务圈服务能级，提升自助终端服务功能。 l 加强各政务服务窗口单位好差评管理，各政务服务窗口好评率达到99.99%以上，按时答复率为100%。 |
| l统筹推进 “一网统管” |
l 制定街镇园区城运中心建设方案，凸显社区居委管理单元工作效能。 l 启动城运管理平台3.0版建设调研，明确功能完善、基础保障、安全可控、态势感知、赋能场景等方面建设目标和任务要求。 l 完善城运综合派单系统应用，联通市级业务系统、贯通区街管理单元，实现更高质量高效处置一件事。 l 进一步加强物联感知扩容、AI视频图像解析、AI语音交互应用、数据系统智能研判、智能表单应用等，不断提升治理数字化工作水平。 |
| 确保城区运行安全稳定 |
l 推进“动态隐患清零”“砺剑”专项行动，精细排查各类风险隐患，严厉打击各类违法犯罪活动，力争实现电信网络诈骗接报既遂数同比下降。 l 推进3个民防工程的规划衔接、落地工作。 l 编修区级行动方案，组织开展跨区域人口疏散与接收安置演练。 l 落实公用民防工程规范化建设项目。 |
| 巩固提升城区管理成效 |
l 以数字化转型赋能管理增效，建设数字建管、数字市政、数字水务、数字交通等模块，打造精细化管理示范典型。 l 巩固生活垃圾分类投放实效，持续维持95%以上居住区和单位分类实效达标。 l 着力提升生活垃圾资源化利用水平，按照2023年生活垃圾回收利用率达到43%以上的目标，推进各项目标任务落实。 l 加快完善区内户外招牌全生命周期管理机制，实现户外招牌规范设置，常态、扎实推进户外招牌安全管理工作。 l 继续开展“无违建示范街镇（园区）”创建，年内创成1至2个“无违建示范街镇（园区）”。 |
| 不断提升社会治理水平 |
l 持续优化“家门口工程”，落实好《关于推进“家门口工程”全过程人民民主的实施方案》。 l 深化创新社区治理“一街一品”亮点品牌，破解当前社区治理的难点痛点问题。 l 推广社区分类治理居民规约，建立社区公共秩序。 l 推进“标准化建设试点区”“试点示范社区”建设，推广特色应用场景和示范小区（街区）建设经验。 l 深入推进居村数字治理平台“社区云”在居委会的运用，社区居民家庭上云率达到20%，推广“社区云+精准帮扶”“社区云+线上15分钟生活圈”“社区云+一网统管”等应用场景。 l 深化社区事务受理服务中心标准化建设，完善社区事务受理政务服务“便利店”建设，提升居民办事便捷度。 l 制定《长宁区社工人才建设三年行动计划》，实现全区社区工作者培训率100%。 |
（八）全力提供更加优质均衡的公共服务，不断满足群众对美好生活的向往
坚持以人民为中心的发展思想，深入践行人民城市重要理念，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。统筹协调推进全国城市一刻钟便民生活圈试点和“15分钟社区生活圈”建设。贯彻落实鼓励创业带动就业专项行动计划，完成第三轮创业型城区创建工作。着力打造质量一流的“活力教育”，完成国家“义务教育优质均衡发展区”评估验收。持续推进常态化疫情防控和卫生健康服务工作。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，扩大区域文化影响力。贯彻落实我区《关于改革完善社会救助实施办法》，深化推进社会救助改革创新。开展双拥共建活动，推进双拥工作动态考评，提升退役军人服务保障体系建设质量。
表18 优化服务供给主要任务
| 重点工作 | 主要任务 |
| 推进“15分 钟社区生活圈”建设 |
l 依托“双区长双牵头两级议事制联席会”平台，加快实施有条件实施的项目，对保基本、提品质、创特色的三类项目进行动态管理。 l 扩大社会参与度，探索“共建共治共享”的多元参与机制和评估机制，形成“全过程人民民主”共推的全生命周期建设。 l 与全国“一刻钟便民生活圈”试点工作叠加和协调推进，固化长宁特色行动规划编制、实施标准与行动范式，形成社区生活圈精品示范区。 l 围绕街区特质打造项目亮点标杆，提升区域整体优势，形成长宁软实力的独特标识。 |
| 强化就业 促进创业 |
l 依托“15分钟社区美好生活圈”“一街一品”建设，推动嵌入式就业服务工作站点建设。 l 加强与云南对口地区劳务协作品牌建设，推进农村劳动力转移就业。 l 加强区域内公益性岗位开发管理，兜牢就业底线。 |
| 打造活力 教育生态 |
l 深化高校合作，实现新华社区规划中学（暂定名）新建工程开工，推进华东师范大学附属天山学校创建上海市特色高中。 l 推动教育数字化转型，有序推进建设区—校两级“数字基座”，实施市级标杆校、区级数字化转型试点校建设。 l 启动5G云网建设，逐步开展智慧课堂建设。 l 推进杨宅路幼儿园新建工程、华东师范大学附属天山学校体育馆改建工程等重点项目建设。 l 培育“卓越教师”，建立“高端教师蓄水池”，汇集发展潜力强的各层级优秀教育人才。 |
| 推进常态化疫情防控和健康服务工作 |
l 毫不放松抓好常态化疫情防控，持续提升核酸检测能力，持续提升公共卫生应急响应能力，深化公共卫生体系建设，推进疾控体系现代化建设，持续做好新冠疫苗接种工作。 l 加大同仁医院日间急诊大楼、妇幼保健院改扩建、光华医院迁建等医疗项目推进力度。 l 推进分级诊疗、双向转诊工作，做细做深家庭医生签约服务。 l 积极推进医疗卫生数字化转型，不断优化深化流程再造，提升就医体验。 l l完成5家上海市老年友善医疗机构创建工作。 |
| 推动文体 事业发展 |
l 建设苏州河城市文化生活休闲带、海派艺术旅游生活圈，以番禺路、新华路、武夷路、愚园路等为重点，打造以艺术和文创体验为主题的区域。 l 持续扩大长宁文化品牌影响力，举办中国舞蹈“荷花奖”舞剧评奖、虹桥文化之秋艺术节等重点文旅品牌节庆活动。 l 开展“建筑可阅读”系列活动，推动文物保护建筑活化利用，推进市区两级非遗项目和传承人认定等工作。 l 推动公共体育设施智慧化改造，提升公共体育设施开放水平。 l 集中力量做大做强赛事活动品牌，组织参加2022年市运会等赛事。 |
| 深化养老服务体系建设 |
l 新增养老床位200张，增设社区综合为老服务中心等一批养老设施。 l 深化国家智能社会治理实验特色基地（养老）建设，推进数字养老报告课题项目，筹备数字养老发布会。 l 实现区智慧养老平台迭代升级，建设数字长宁体验馆智慧养老展区。 l 持续开展为老服务“一键通”试点，拓展特色服务功能。 l 持续推广“三位一体”医养结合综合体模式和“康养驿站”特色模式，拓展家庭照护床位试点。 l 深化老年认知障碍友好城区建设，制定友好城区建设行动指南。 l 支持“物业服务+养老服务”融合发展。 l 依托养老服务专项基金，深化政银校企四方合作。 l 促进长三角养老服务协同发展，扩大养老服务“朋友圈”。 |
| 健全社会 救助体系 |
l 推广“社区救助顾问”模式，健全“物质＋服务＋心理”的综合救助格局。 l 推进救助管理站功能提升。 l 申报创建全国未成年人保护示范区，建立健全区未成年人保护工作机制，推进10个街镇“未成年人保护工作站”建设。 l 加强基层儿童督导员和儿童主任队伍建设。 |
| 深化退役军 人服务保障 体系建设 |
l 建设区退役军人就业创业孵化基地，举办第二届长宁区退役军人创新创业大赛，在四所高校创业园开展退役大学生就业创业培训，依托区退役军人就业创业联盟，拓展退役军人就业创业工作举措。 l 提升“军人退役一件事”网上办理能力，加强退役军人各项培训、服务、管理工作，持续做好部分退役士兵社保接续补缴工作，提升服务管理质量。 l 深入推进“一街一品”双拥共建特色品牌活动，打造“六个一”双拥特色品牌。 l 持续开展退役军人医疗优质优待服务，组织60岁以上老年优抚对象健康体检，推行“光明营养计划”，做好重点优抚对象厨卫改造。 l 落实军休干部政治待遇、生活待遇，推动创新优质服务，引导军休干部融入居民社区文化活动。 |
《关于长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会
发展计划草案的报告》（草案）背景介绍
据《上海市重大行政决策公众参与工作规则》和《中共长宁区委常委会2021年议题计划》要求，结合长宁区2021年国民经济和社会各领域发展情况以及2022年国民经济和社会发展规划情况，区发改委正在开展《关于长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》的制定工作。
《关于长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》专家论证意见
2021年12月中下旬，长宁区发展改革委邀请张亚兰(市经济信息中心经济预测中心副主任、高级经济师)、曾红辉(区政府办公室调研科、情况科科长)桂敏玲(区政府办公室督查科科长)、洪亮(区商务委经济运行科科长)等4位不同专业领域的专家对《关于长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下简称“计划报告”)的内容提出意见建议。4位专家充分肯定了计划报告的编制成果，认为该报告总结客观全面，从七个方面概括提炼了长宁区2021年经济社会发展所取得的成绩，数据详实、案例丰富，全面反映了长宁“十四五”的良好开局;明年计划清晰明确，聚焦“四力四城”,突显两大机遇，也反映了中央经济工作会议精神要求，对于明年重点工作既有实施路径，也有硬性指标，是一份科学的计划。同时，4位专家也提出了如下意见建议：
1、建议在2022年任务中，关于高质量发展的章节补充关于就业和中小微企业、个体商户的相关内容。因为当前经济增长出现了宏观运行和微观个体感受分化的特征，最新中央经济工作会议也提出，“明年要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”“健全灵活就业劳动用工和社会保障政策”“强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度”。考虑到现实情况与中央工作导向，建议增补相关表述。
2、第17页表12“扎实做好就业保障工作”第一组数据中的4911人建议更新至11月(4809人)，与前文第2页表格第19“城镇登记失业人口数”相匹配。同时帮扶引领成功创业人数也可更新至1-11月：帮扶引领成功创业883人，完成指标147.17%。第27页“进一步加大保障性租赁住房工作”，是否调整为“进一步加快发展保障性租赁住房”。
3、建议尽快与各部门确认相关数据，尽可能采用最新数据。
经研究讨论，我委充分吸收并采纳上述意见。
长宁区发展和改革委员会
2021年12年20日
关于《关于长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》风险评估报告
受长宁区发展和改革委员会委托，上海市经济信息中心开展《2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》风险评估工作，通过前期的决策内容沟通，以及形势研判、意见征询等方式，形成以下评估报告。
一、基本情况
《关于长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下简称“报告”)共分为两部分，第一部分是2021年国民经济和社会发展计划执行情况总结，第ニ部分是2022年经济社会发展总体考虑。明年工作考虑共提出了八方面的工作任务：一是强化虹桥品牌引领作用，提升“最虹桥”影响力;二是激发数字化转型发展变革力，推动“数字长宁”再起宏图;三是巩固经济稳中向好态势，奋力推进高质量发展;四是持续提升产业能级，进一步增强经济发展动能;五继续打响改革特色牌，充分释放改革最强动力、开放最大优势;六是深化城市更新战略，进一步提升城区环境品质;七是统筹推进“两张网”建设，持续提升城区治理现代化水平;八是全力提供更加优质均衡的公共服务，不断满足群众对美好生活的向往。
二、决策的风险点和风险源
一是注重计划目标的衔接。按照报告内容，2022年全区GDP增速预期与全市同步。当前来看，经济增长工作仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定性。叠加今年全区经济指标完成情况好于全市形成了较高基数，且经济结构与全市存在较大差异，实现明年经济增长“与全市同步”的目标存在不确定性。
二是关注疫情的不确定性。从当前外部环境来看，全球
疫情的整体走势依然严峻，新冠新增病例数仍在反复，南非新兴变异毒株奥密克戎快速蔓延，对航空服务业的冲击仍在延续。
三是关注产业政策的不确定性。《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》的发布，会对区内大型平台企业带来一定负面影响。数字产业政策的滞后可能会在一
定程度上阻碍“数字长宁”战略的实施。
三、决策风险判断及相关建议
综合报告内容，与前期各部门的意见征询情况，考虑当前全区常态化疫情防控能力已经建立、虹桥国际开放枢纽建设有序启动，临空经济示范区建设提速，判断报告的总体风
险可控。建议下一步做好以下工作：
一是强化对GDP增长目标制定的定量研究。加强对明年各行业情况发展态势的排摸预判，确立各行业的增长区间，加强与经济增长支撑性指标的衔接，从而形成有依据、有支撑的GDP增长目标值制定。
二是持续做好疫情防控和储备性政策研究。长宁区国际化程度较高，要继续抓好疫情常态化防控，提高应对突发公共卫生事件的防控及应急处理能力。同时，注重储备性政策研究，做好航空服务企业、住宿餐饮企业短期较难恢复的政策应对。
三是加强数字经济领域的政策创新。把握虹桥开放枢纽建设契机，积极争取数字贸易相关政策落地。提高数字化转型支持政策的力度和精度。加强对龙头平台企业受反垄断规制的宣传解读和经营指引，加强数字时代灵活就业劳动用工和社会保障的政策创新。
上海市经济信息中心
2021年12月
关于《长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济社会发展计划草案的报告》的合法性审查意见
经审查，该文件内容符合相关法律、法规、规章和政策规定;未发现存在制定程序违法情形。
区政府办公室
2021年12月23日
区政府第192次常务会议
2021年12月23日下午，区长张伟主持召开区政府第192次常务会议。副区长岑福康、杨元飞、翁华建、黄辉、陆浩，区政府党组成员陈颖和区府办主任徐海生出席会议。
会议听取区发展改革委关于长宁区2021年国民经济和社
会发展计划执行情况与2022年计划草案报告的汇报。
会议原则同意汇报内容，由区发展改革委按程序提交区委常委会、区人大常委会审议。
区政府各委、办、局，各街道办事处，新泾镇政府：
《长宁区2021年国民经济和社会发展计划执行情况和2022年国民经济和社会发展计划》已经长宁区第十七届人民代表大会第一次会议审议通过。现印发给你们，请参照执行。
特此通知。