上海市长宁区民政局文件
长民〔2020〕1号
2020年长宁民政工作要点
2020年，是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会之年。长宁民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海期间重要讲话要求，根据市民政局和区委区政府年度重点工作安排，全面完成“十三五”规划所设定的目标和指标，打造社区群防群控的安全区、社会救助改革的先行区、社会福利完善的示范区、社区治理创新的实验区、社会多元共治的活力区和现代民政事业发展的先导区。总体思路：聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行民政在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的职责。坚持法治建设，制度优先。注重制度的积累和完善，努力形成“长宁经验”和“长宁方案”。坚持聚焦重点，带动全面。以关键环节、重点工作的突破带动面上工作的全面发展。坚持优化供给，落地见效。不断提升民政公共服务的质量和水平，托底保障困难群体，兼顾更多群众需求，通过场景式的服务，让群众更加有获得感和感受度。坚持多元参与，共建共享。通过“绣花式”的治理，打造共建共治共享的大城治理“长宁模式”。为长宁建设国际精品城区，为人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感贡献力量。
一、落实责任彰显使命担当，建立阻击疫情“防控网”，打造社区群防群控的安全区
深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示精神，根据市民政局和区委区政府有关加强新冠肺炎疫情防控工作总体要求，周密部署，稳防稳控，有序开展各项防控工作。
（一）开展社区疫情群防群控。根据区疫情防控工作领导小组统一安排，积极开展企业员工、社区居民等境内外来沪人员的信息摸排和跟踪，配合落实隔离观察和健康管理等措施；推进落实社区口罩预约登记、居民小区封闭式管理、生活服务保障、应急物资的储备和调拨；加强社区宣教、环境整治；做好加强沿街商户疫情防控、“两无人员”安置等工作。
（二）加强民政系统服务机构疫情防控。严格落实有关养老服务、儿童福利、殡葬管理、流浪乞讨救助、社区事务受理服务中心、婚姻登记及彩票站点等行业的疫情防控工作规范，进一步加强有关场所、设施及人员的疫情防控举措，确保各类服务对象健康安全。
（三）鼓励社会力量依法有序参与。加强规范管理，鼓励和引导社会捐赠，促使全社会爱心力量汇聚成合力。开展专业社会工作服务，引导和动员长宁区社会工作服务机构、社会工作者积极投身防疫工作，开展政策宣传、一线工作人员心理疏导及社区关系辅导等工作。
二、深化困难群众精准救助，筑牢民生保障“安全网”，打造社会救助改革的先行区
聚焦“弱有众扶”目标，继续以全国社会救助综合改革试点为重点，打造社会救助改革的先行区，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（一）提升救助服务水平，推动转型发展。建立多维贫困家庭概念，构筑社会救助“四圈防线”，进一步扩大保障和改善民生的范围。试点开展困难群众救助需求综合评估，探索建立评估指标，综合考虑家庭人口状况、经济状况能力等因素，综合评估救助需求，确定救助模式。建设预防型、发展型救助服务体系，在物质救助兜底同时，注重救助对象能力提升、心理健康、社会融入等。加强社会救助绩效评价，进一步完善长宁区社会救助绩效评价指标体系，不断优化评价方式和评价流程，强化评价结果的应用。深化救助顾问制度，在全区范围推行“家庭救助顾问”，围绕自立自强目标，以“政府+专业机构”为主体，以“整合+链接+陪伴”为核心，建立分层分类的救助模式。加强各部门信息互通、资源共享，形成整合型保障决策机制。
（二）夯实精准帮扶系统，探索智慧救助。进一步完善精准帮扶系统，推动困难群众精准识别、精准管理和精准帮扶，实现社会救助帮困主体、社会救助资源以及困难对象三方的信息互通共享，提高兜底保障的精度。
（三）激励社会力量参与，拓宽救助渠道。统筹政府类、社会公益类、企业服务类救助资源，建立救助资源库，形成针对不同类型救助对象的救助项目，构建可持续的阶梯型社会救助体系。推动救助社会化，引入专业社会组织，优化政府购买服务流程。完善激励机制，提高社会组织对救助事务的承接能力。弘扬慈善文化，开展好“中华慈善日”活动，加强先进典型的发掘引领。
（四）聚焦困境儿童和残疾人关爱，加大保障力度。加强困境儿童基本生活兜底保障，广泛动员社会力量参与，推动家庭依法尽责，共同呵护特殊儿童群体健康成长。加大孤弃儿童保障力度，加强社会散居孤儿基本生活保障，做好成年孤儿回归社会安置工作。开展困境儿童大调研，采用政府购买服务，深入了解区困境儿童生活现状和需求，探索儿童福利设施载体建设。继续做好残疾人“两项补贴”工作。落实残疾人集中就业助残督导工作制度，维护残疾人集中就业企业及残疾职工合法权益。继续实施残疾人集中就业企业社会保险费补贴。
（五）做好流浪乞讨人员救助工作，提升管理水平。做好站内服务管理，必须尽职尽责，加大跨省甄别和寻亲力度，加强护送返乡，尽可能帮助流浪乞讨人员与家人团聚。不断推进救助机构标准化建设。
三、提升幸福养老优质均衡，扎好民生服务“保障网”，打造社会福利完善的示范区
全力深化“优质+均衡”养老服务体系，持续拓展“幸福养老”品牌内涵，积极探索大城养老的“长宁样本”，打造社会福利完善的示范区。
（一）聚焦顶层设计，优质化供给构筑幸福养老“生态圈”。前瞻性做好长宁“十四五”养老服务发展规划，推动第四轮“幸福养老”指标体系建设，制定《长宁区深化养老服务实施方案》《长宁区社区嵌入式养老服务实施意见》。系统性完善养老服务设施布局，全年预计新增养老床位250张，新建4家老年人日间服务中心，10家社区老年人助餐服务场所。
（二）聚焦改革攻坚，立体化融合释放幸福养老“强动能”。推动机构、社区和居家养老模式深度融合，年底实现全区所有公办养老机构和70%的民营养老机构开展延伸服务；率先探索家庭养老床位照护模式，推广全国康复辅具应用试点。推动医康养护深度融合，鼓励有条件的养老院与护理院整合设置；实施社区卫生服务站、社区护理站和居家养老服务站“三站合一”服务模式和“康养驿站”模式；打造长护险与居家养老服务相结合的失能老人照护体系，推动“家庭病床”与“家庭养老床位”服务联动。推动多层次养老队伍建设。
（三）聚焦示范引领，标准化建设激发幸福养老“原动力”。继续开展困难老年群体免费或公益性居室改造，开展适老化小区改造和适老性街区改造试点。在全国率先探索编制规范化、可借鉴的认知障碍照护标准和评估标准，建立认知障碍专业培训体系，打造全链条服务模式，构建服务联合体。指导5个街道开展老年认知症友好社区试点工作，推动记忆家园建设。在养老机构标准化全覆盖的基础上，以社区综合为老服务中心标准化市级示范项目建设为抓手，制定中心建设、管理、服务和评估标准，通过贯标提升中心精细化管理。
（四）聚焦信息赋能，智慧化服务提升幸福养老“精准度”。强化长宁区智慧养老大数据平台功能，推动多类信息、政策、资源线上一键可查、线下可及可用，强化平台的养老“百度”、养老“淘宝”和养老“点评”功能。打造多功能智能养老顾问，在社区“养老顾问”街镇全覆盖的基础上，推动向居民区进行延伸，将养老服务供需对接的重心下移到基层。到2020年，力争50%的街镇建成全国智慧健康养老示范街镇。
（五）聚焦产业联动，一体化发展画好幸福养老“同心圆”。推动养老服务市场提质扩容，推动公办养老机构改革，支持养老服务品牌化、连锁化发展；鼓励国企盘活存量资源支持养老服务，推广“物业+养老”服务模式；提升老年助餐社会化、品质化供给。深化长三角养老一体化联动发展，推进区域养老服务政策通关，设施、从业人员资格认定、老年人照护需求评估标准互通互认，加速城市间生产要素流通、养老产业联动。
四、探索大城治理“绣花攻略”，织密社会治理“精细网”，打造创新社区治理的实验区
以建设全国社区治理和服务创新实验区为抓手，加强党对基层政权的领导，以绣花精神深化居民区分类治理，成立社区治理支持中心，牵头完成社区提案计划、社工成长计划、社会组织赋能计划，配合落实美好社区计划、能人提升计划，构建共建共治共享社区治理新格局。
（一）制度引领，社区分类治理更精细。聚焦售后公房、普通商品房、涉外商品房、老洋房、动迁安置房五类居民小区特征和治理难点，深入推进社区分类治理，制定《2020年长宁区关于开展社区分类治理“五大计划”的实施方案》《社区分类治理指标体系》；成立社区治理支持中心，完成实体化运作，明确中心的载体建设、运转主体、功能定位、运作内容，为社区治理赋能；形成一批《分类治理住户守则》，建立住户行为规范，推进社区自治、共治、德治、法治深度融合。
（二）赋能增效，社工队伍建设更专业。结合“社工成长计划”的相关要求，修订《长宁区社区工作者管理办法》，建立社区工作者培训核心课程体系，坚持区、街分层分类实施全员岗位培训。开发社区工作成长档案小程序，实现教育培训扫码签到、学时记录精准及时、治理经验随时分享等功能,逐步实现社区工作者职业发展“一人一档”。推行“三社联动”结对模式,采取“一名社会组织社工+一名居民区社工,一名居民区书记导师+一名社会组织负责人导师,一名社区治理能人+一名居民区志愿者骨干”的“2+2+2”结对模式,推进社区工作者主管岗位、负责人岗位人员配备，开展“最美社工师评选”工作，促进社区、社会组织、社会工作融合发展。
（三）民主协商，自治共治显活力。以“社区提案计划”为蓝本，构建“区级协商议事中枢平台—街镇协商议事枢纽平台—居民区协商议事基层平台—小区协商议事自治平台”四级提案平台。梳理社区提案议题，聚焦百姓“急难愁”“需盼求”，形成“社区服务类”“公共安全类”“整治建设类”“自治共治类”等一批议题清单。探索建立社区提案机制，建立提案提出、审议、形成、落实、评估于一体的闭合运行链。开发建设社区提案小程序，拓宽社区协商渠道。为社区提案赋能增效，发挥区社工协会作用，引入专家团队资源，统筹推进社区提案计划的实施。开展优秀社区提案评选。
（四）科技支撑，便民手段再升级。深入推进居委会综合管理平台运用。深化居委会标准化建设，推进“AI+居务全岗通”，对接市“社区云”平台，完善电子台账、电子走访、电子日志，做好相关培训和系统的运维工作，提高社区工作效率。巩固优化“一网通办”成果，推进“AI+社区事务”，对接“市民云APP”和市受理系统3.0平台，开发建设长宁区社区事务受理服务中心管理和服务延伸平台，实现远程帮办、上门代办、全程网办等服务，方便老年人、残疾人等行动困难居民就近办事，提高为民服务便捷性。
五、推动社会组织健康发展，编织社会组织“服务网”，打造社会多元共治的活力区
以加强社会组织党的建设为统领，引导社会力量参与社会治理，努力打造社会多元共治的活力区。
（一）坚持制度化建设，进一步提升社会组织质量水平。发挥社会组织党建引领作用，强化社会组织党组织的基础性、功能性和品牌性，加强20个社会组织党建创新实践点建设。提升社会组织服务中心合作运行水平，强化街镇社会组织服务中心服务社会组织发展、承接政府转移事项、参与社区多元治理和引导社会组织自治等职能。加强社会组织创新实践园建设，进一步发挥园区公益性社会组织的孵化基地、创新型人才的培养基地、公益服务资源的统筹基地和政府转移职能项目的对接基地等“四大基地”作用，完善指导服务、孵化培育、引领示范、人才培训、联动互助和项目对接等“六大功能”，细化“服务清单”。落实专项资金扶持政策。宣传贯彻《社会组织登记管理条例》。
（二）坚持精准化服务，进一步发挥社会组织功能作用。完善社会组织供需对接机制，依托“学雷锋日”“国际社工日”“公益伙伴月”等，开展社会组织与社区、居民区的供需对接活动、社会组织专场招聘、社会组织创业赛等主题活动，为区内优秀的枢纽式、支持型社会组织提供交流展示平台，为社会组织输送、选拔一批专业人才。做好公益创投工作，结合区社区治理“五大计划”，鼓励支持社会组织协同参与社区治理和公共服务活动，提炼一批社区治理社会化的品牌项目。增强社区基金会能力活力，引导社会资金投向社区治理领域，畅通社区基金会对外交流的平台，提升规范化运作和管理水平。支持社区社会组织发展，积极培育孵化生活服务类、公益慈善类和居民互助类等社区社会组织。
（三）坚持社会化宣扬，进一步激发社会组织内生动力。丰富“公益伙伴月”品牌内涵，组织实施区级主会场和街镇分会场活动，深入推进公益进校区、进社区、进园区、进商区。开展社区微治理项目、公益活动品牌、社会组织品牌、初创社会组织和社会组织领军人物五个“十优”创建评选活动。加强社会组织人才队伍建设。开展社会组织理论研究和信息宣传工作。
（四）坚持规范化监管，进一步推进社会组织有序运转。优化登记管理环境，新增12项特色便民服务，实现各业务主管单位、行业主管部门以及其他部门间数据共享和业务协同。深入开展年度社会组织年检工作，指导各街镇社会组织服务中心做好辖区内应检社会组织的动员部署，按时有序做好社会组织年检上报内容的审核，对年检发现问题加强督促整改。大力推进社会组织规范化评估工作，制定规范化评估方案，开展评估指标体系解读，提升评估的专业性和科学性。完成行业协会商会脱钩改革工作。加强社会组织预警监管和执法工作，完善社会组织通报机制。
六、推动自身建设“提档升级”，构筑整体联动“工作网”，打造现代民政事业发展的先导区
始终坚持党建引领，聚焦法治化、信息化和标准化，不断强化民政自身能力建设，提升民政工作的现代化水平。
（一）坚持党建引领，加强民政自身建设。落实新时代党的建设的总要求，推进党建和业务工作深度融合，加强基层党组织和党员干部队伍建设，夯实党建工作的基层基础。强化正风肃纪，深入推进党风廉政建设。牢固树立底线思维和红线意识，压实主体责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，筑牢民政事业发展的安全防护网。大力弘扬民政行业“孺子牛”、劳动模范和“上海工匠”精神，积极参加全市民政行业职业技能竞赛，推动建立岗位练兵和技能比武的长效机制，构筑民政人才高地。加强民政科研和民政文化建设，加大民政工作宣传，强化民政专业权威。完善财务内控管理。科学编制长宁民政事业发展“十四五”规划。推进民政系统窗口文明建设。
（二）坚持法治保障，推进民政制度建设。深入贯彻全面依法治国的重大战略部署，加强民政行政执法规范化建设，做好法治宣传与培训。加强规范性文件管理工作。做好信访稳定工作。
（三）坚持信息支撑，提高为民服务效率。全力抓好“互联网+政务服务”工作，探索大数据、区块链等技术手段与民政工作新的结合点，进一步完善民政“大数据”，促进各部门之间的信息共享，加强数据应用的整理分析，推进民政领域业务流程再造，推动政务服务更加便利高效。
（四）坚持标准先行，提升民政社会服务。做好婚姻收养登记工作，加大婚姻法律法规宣传，通过开展特色颁证仪式、婚姻家庭文化活动等倡导文明婚俗，优化婚姻、收养登记服务流程。创新慈善超市经营模式，鼓励有资质的社会组织运营管理，对接大型超市和社区资源，提升慈善超市可持续发展活力。推动福彩事业发展，强化站点管理，提升销售业绩，宣传福彩文化。加强殡葬领域改革，全面推行惠民殡葬，深入推进节地生态安葬工作，倡导“错时祭扫”“无烟祭扫”新风尚，加强对殡葬行业的监督管理。推进社会工作和志愿服务，有效发挥“公益上海”平台功能，开展公益顾问制度试点，全面推进公益基地建设，加强公益志愿服务。
上海市长宁区民政局
2020年3月13日
上海市长宁区民政局办公室 2020年3月13日印发