一、注重“精准+多元”,进一步筑牢关爱保障网络
(一)扎实推进社会救助改革创新。全面推广救助领域“政策找人”工作机制,用好并拓宽“社区云+精准帮扶”的应用场景,健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制,把关心送到群众开口之前。推进“社区救助顾问”标准化建设,形成实践操作指南,在街镇逐步建立实体化运作的“社区救助顾问服务站”。探索建立困难群众需求综合评估指标体系,强化评估结果运用,推动实现困难对象“需求统一评估、对象统一认定、结果多方应用、救助综合实施”。发展分层分类的救助服务,深化“物质+服务+心理”的综合救助模式,针对大重病家庭、困境儿童家庭等服务群体开展特殊困难群体心理帮扶计划,举办非物质帮扶论坛暨“艺术护照”项目五周年展。
(二)加大未成年人关爱保护工作力度。以创建全国未成年人保护示范区为抓手,构建“六位一体”未成年人保护工作体系,进一步提高整体工作水平。推进街镇未保工作站高标准运行,形成链接家庭、学校、社会的未保工作网。开展社区未成年人心理关爱服务试点,加强未成年人心理干预。整合社会资源,提供专业、精细、精准的监护支持服务,落实困境儿童长效关怀。加强基层未保工作队伍建设,不断提高儿童督导员、儿童主任、儿童福利社工的业务素质。
(三)推动慈善事业发展。学习贯彻《上海慈善条例》,建立健全慈善工作机制。落实首届“上海慈善奖”推选工作,开展“中华慈善日”系列主题活动,弘扬慈善文化。深化慈善超市可持续发展,创新经营模式,探索将慈善超市打造成社区综合服务共享平台,加强捐助网络体系建设。
(四)完善残疾人福利保障。在3个街镇扩大开展精神障碍社区康复服务试点工作,强化基层实践,总结形成试点经验,为相关服务制度、标准和政策的制定提供依据。继续落实残疾人“两项补贴”与集中就业企业社保补贴等政策。
二、突出“嵌入+开放”,进一步提升养老服务能级
(一)保质保量完成民心工程和实事项目。落实养老床位建设,新增床位200张,长宁路262号公建养老机构投入试运营;推进清池路养老院在建项目,年底前土建工程出地平;新增认知症床位48张,完成300张护理型床位验收。新增3家综合为老服务中心、16家老年人助餐点、3家日间照料中心;持续开展居家环境适老化改造400户;为老服务“一键通”试点覆盖全区高龄、独居老年人;为3000名高龄独居老人安装烟感报警装置。
(二)推动养老服务提质增效。加强养老服务行业管理,健全综合监管制度及机构登记备案,强化养老服务机构消防、食品安全、老年人防诈骗等重点环节管理。做好养老服务质量动态监测,实现社区综合为老服务中心社会化运营效能评估全覆盖,探索制定老年人日间服务中心、社区食堂的服务规范和监管办法。健全非正式照料体系,增强失能老人家庭的照护能力,鼓励“康养、文养、体养、智养”服务相融合。倡导积极老龄化理念,持续开展“长者乐学”“时间银行”“老伙伴计划”等项目,鼓励社区互助式养老。优化养老人才队伍建设,修订完善养老服务人才政策,开展社区“嵌入式”养老人才实训计划,提高养老护理员持证比例,培育市、区金牌“养老顾问”。继续开展养老护理职业技能大赛,探索养老从业人员的分类培育赋能模式。
(三)加快养老服务数字化转型。着力开展国家智能社会治理实验基地(特色)建设,确定重点任务清单,发布长宁数字养老报告。建设数字长宁体验馆智慧养老展区,打造智慧养老服务数字化场景,培育智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。以“数字民政”专屏建设为抓手,推进区智慧养老平台迭代升级,汇集养老机构自查巡检、养老政策服务数据等内容,提升信息可视化和数字化应用水平,加强与“一网统管”“一网通办”的数据联通。开展常态化老年智能培训和课程教育,深化长者智能应用技术提升行动,选树一批优秀基地和志愿者,助力老年人生活“数字无障碍”。
(四)打造特色养老服务品牌。深化老年认知障碍友好城区建设,打造全市首个老年认知障碍友好城区示范赋能中心,制定友好城区建设行动指南。持续推广“三位一体”医养结合综合体模式和“康养驿站”特色模式,探索“养老院+互联网医院”模式,拓展家庭照护床位试点。深化跨界、跨区域协同发展,依托“长寿康宁”养老服务专项基金,做实“政银校企”四方合作。完善“物业服务+养老服务”模式,探索日托接送、长者游学等服务试点,提升家门口养老服务品质。加强与南通、常州等结对地区协作联动,扩大长三角养老服务“朋友圈”。
三、聚焦“品牌+示范”,进一步深化基层社区治理
(一)深入践行全过程人民民主。巩固全国社区治理和服务创新试验区建设成果,探索党组织领导的社区治理全过程人民民主实践,打造一批全过程人民民主实践示范居民区,做到“五有”:居民议事有阵地,因地制宜打造居民议事微空间;民主协商有机制,深化“社区云”的运用,社区居民家庭上云率达到20%,试点打造线上“云协商”;公众参与有主体,健全居委会组织体系,激发自治活力;居民自治有规约,完善居民公约、住户守则等制定和履行规则,强化实效性;社区治理有项目,深化参与式社区规划,在民心工程等规划设计、项目实施、监督管理中,建立居民全过程参与机制。
(二)推进社区新基建。建设“标准化建设试点区”和“试点示范社区”,完成“挂图作战”任务。结合社区类型、居民结构和资源条件,因地制宜开展建设,推广特色应用场景和示范小区(街区)建设经验,不断提升社区新基建覆盖范围,逐步实现由“盆景”向“花园”的转变。发挥《长宁区社区新型基础设施建设指引》作用,完善机制保障,加强供需对接,探索市场主导、多元参与、多方共赢、可持续发展的社区新基建推进模式。
(三)开展社工服务站建设。依托区社会组织创新实践园和社区社会组织服务中心,指导各街镇因地制宜完成综合社工站建设全覆盖,专项社工站应建尽建。探索社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的协同联动机制,鼓励、引导社会工作专业人才和服务机构参与社区治理,围绕群众需求打造一批社会工作服务品牌项目,不断完善社区社会工作服务。
(四)梯度推进社会工作人才队伍建设。依托社区治理支持中心,设置专业培训核心课程,实现社区工作者培训率100%。优化分层分类培训体系,完善考核评价体系,建立社区工作者人才蓄水池,开展以培养高级社工师为目标的“社工领军人才”项目。配合研究制定区域社工人才发展鼓励政策和措施,打通社工职业进阶通道,搭建社工展示交流的平台。因地制宜推进社会工作服务站建设,完成区社工协会换届选举。深入开展志愿服务和公益基地创建工作。
(五)深化社区事务受理服务中心标准化建设。完善社区事务受理政务服务“便利店”建设,推广“一码到底”,提高电子证照应用率,提升居民办事便捷度。拓展社区事务服务“一键延伸办”服务点,助力打造“15分钟政务服务圈”。加强队伍建设,迎接新一轮受理中心标准化评估。
四、强调“凝聚+赋能”,进一步激发社会组织活力
(一)坚持党建引领社会组织发展。加强党对社会组织的领导,打造登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门密切配合的社会组织党建工作体制。落实党建“三同步”要求,加大社会组织独立党组织组建力度,加强社会组织党建联络员队伍建设。推进区党建服务中心社会组织创新实践园分中心建设。加强社会组织意识形态责任制落实。
(二)高质量发展社区社会组织。重点培育发展公益慈善类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等四类社区社会组织,充分发挥社区社会组织扎根社区、服务社区的优势,捕捉基层实际问题和群众诉求,提供精准服务。抓好街镇“两会一中心”协同发展,鼓励街镇设立社会组织参与社区治理专项资金,广泛宣传社会组织参与社区治理典型案例和优秀品牌项目。提炼并推广社会组织参与社区治理工作法,畅通社会组织与社区、居民区的供需对接渠道。加强社区社会组织赋能培训和队伍建设,注重领军人物、拔尖人才培养选树。支持社会组织参与全过程人民民主。
(三)加强社会组织培育扶持。鼓励社会组织参与国家、上海和长宁重大战略任务,助力长宁经济社会发展、服务民生事业、参与疫情防控。修订社会组织扶持政策文件。深化落实社会组织赋能计划,重点实施高等级社会组织培育的“领航”计划;初创期社会组织扶持的“引擎”计划;成熟期社会组织高质量发展的“锻造”计划;社会组织领军人才专业能力提升的“头雁”计划;社会组织参与社区治理达人和案例选树的“示范”计划。加强社会组织规范化建设,坚持“以评促建”“以评促管”,大幅提高社会组织评估率。开展新一轮社区公益创投,丰富“公益伙伴月”品牌内涵,继续开展社会组织五个“十优”评比。深化社会组织人才建设,提高社会组织从业者社工师持证比例。探索成立登记带“长三角”字样的社会服务机构。
(四)开展社会组织监督管理。加强联合整治,优化预警网络建设,加大名存实亡社会组织处置力度,推动建立打击非法社会组织长效管理机制、非法社会组织活动监测预警发现和信息共享机制。深入开展社会组织年检,加强社会组织年检结果与活动异常名录、严重违法失信名单的衔接。完善长宁社会组织数字化管理平台建设。规范非营利性校外培训机构的登记管理。
五、统筹“安全+规范”,进一步夯实民政事业根基
(一)落实全面从严治党要求。深化民政系统党建工作,深入开展主题教育,推进社会组织区域化党建项目。夯实党组织建设,调整完善基层党组织架构。探索党建和业务工作同向同行、同频共振的方法路径,系统各党支部打造党建“一支部一品牌”,形成党建、业务“一盘棋”。深化细化“四责协同”机制,持续强化正风肃纪,深入推进党风廉政建设。
(二)强化法治规范引领保障。深入学习习近平法治思想,完善法规制度体系。加强法治培训、法制宣传、依法行政和执法监督,加大重大行政决策和规范性文件的合法性审查力度,开展民政领域各类综合监管与普法宣传。深化“放管服”改革,推进标准化试点,全面提高民政干部的法治思维水平和依法行政能力。
(三)增强公共服务能力。加强重大课题调研工作,加强民政干部和人才队伍建设,开展养老、社会组织等领域特色人才培养。推进民政系统窗口文明建设,争当文明行业标兵。落实生活无着流浪乞讨人员救助管理,完善救助管理站内部建设。加强婚姻登记管理,推进婚姻家庭文化建设,规范婚介行业有序发展。规范福彩销售和殡葬管理工作。推进民政“两张网”建设,开展流程优化再造,提高网上服务质量,促进线上线下融合,丰富服务体系应用场景,筑牢民政数字基座,助推民政数字化转型。
(四)推动民政系统安全运行。树牢安全发展理念,落实安全生产主体责任,加强安全生产监管,扎实做好辖区内养老机构、福利设施、窗口服务单位、在建工程等民政服务机构安全管理工作。持续深化日常安全管理,抓实抓细常规工作,紧盯关键环节、重大风险,建立安全隐患排查和预防控制体系。加大资金监管力度,提升民政系统财务管理安全性及数字化水平。做好信访维稳工作,及时化解、妥善处置各类矛盾,为全年民政事业高质量发展奠定坚实基础。
(五)坚决抓好全闭环疫情防控。发布区《社区防疫工作法》,进一步提升防疫工作水平。外防输入,全面落实闭环管理,落实指导培训,严格执行机场各项防疫要求。不断完善细化入境人员闭环转运流程,提高转运效率,规范转运过程中各类突发情况应急处置流程,切实降低疫情传播风险。内防反弹,从严从紧实施常态防控,持续严格执行居家隔离“五个一律”“两个立即”,牵头集中隔离点、闭环转运等工作。加强社区健康监测,落实区域协查、主动排查“两手抓”,严格落实社区防疫措施。确保民政系统内各窗口、服务单位疫情防控不松懈。
上海市长宁区民政局
2022年2月21日