为加快推进本区新型基础设施建设，着力提升创新策源能力、培育经济发展新动能，立足区域资源禀赋，结合产业发展战略，根据《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》和《长宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、 发展基础

(一)发展现状

近年来，长宁区围绕上海虹桥临空经济示范区、“互联网+生活性服务业”创新试验区、虹桥时尚创意产业集聚区、虹桥智谷、国际精品城区等建设，加强网络基础设施、智慧消费终端等布局，总体发展基础扎实。

一是5G建设取得有效进展。累计完成5G宏基站建设913个，已初步实现全区的基本覆盖和中山公园商圈、天山商圈等重点地区的深度覆盖。同时，结合架空线入地工程改造，利用城市综合杆架设5G微基站实现道路两旁的深度覆盖，已开通39个城市综合杆上的5G微基站。5G网络道路覆盖率已达到96%以上，平均下载速率达到740Mbps。各大运营商积极推进5G网络从NSA到SA的转换，5G/SA基本具备面向个人客户业务的商用能力。在室内覆盖方面，已完成包括区政府大楼、同仁医院、长宁区图书馆、金虹桥国际广场、南丰城、来福士广场等近百栋楼宇的5G室分覆盖，为5G应用场景落地提供基础支撑。在5G应用场景落地方面，利用5G网络“低时延、高带宽”的优势，开展“5G+直播”、“5G+智慧医疗”、“5G+智慧教育”、“5G+红色旅游”等典型应用。

二是IPV6改造和移动固网“双千兆”有序推进。三大基础电信企业的超大型、大型IDC和中小型IDC已经全部完成了IPV6改造，骨干互联网设备、IP城域网设备IPV6支持率100%。各大运营商OTN技术也不断演进，满足了移动、固网“双千兆”以及云、网融合的高品质承载需求。

三是“一网统管”系统建设持续优化。结合各街镇园区科技赋能工作需要，整合公安雪亮监控资源，叠加科学算力算法，已启动实施500路AI视觉中枢建设，解决暴露垃圾、单车违停、跨门营业、人员集聚、道路积水、违规车辆等公共管理问题的自动发现、系统派单、自动复核、自动销案。对标市城运中心指挥大屏内容，已经完成全区“一网统管”系统基础平台建设和数据关联。

四是全区立体化防控体系进一步夯实。全区新增建设及改造1000余路视频监控，实现对小区出入口人脸、车辆全量覆盖。完成重点区域 250个普通高清摄像机智能化改造。对原有50个断面卡口进行环保卡口改造，涉及130个车道，90个卡口抓拍摄像机，以降低道路的光污染。在重点区域新建及改造250个高清智能摄像机，增加重点区域的无名道路、公园出入口、道路盲区、重点场所等范围的覆盖比率。在全区制高点新建5个高空瞭望摄像机，进一步提升全区高空瞭望摄像机的视域覆盖面积。

五是智慧交通综合管理系统高标准推进。公共停车监管子系统，已全部完成120个备案公共停车场(库)的数据接入工作，以凯旋路道路停车场作为试点的道路停车模块已完成全部31个车位的地磁安装工作。道路交通分析子系统，建立道路交通拥堵指数，对每日拥堵道路和区段进行相应统计分析。实时分析拥堵趋势，并对重要道路、交叉口流量进行简单的时空预测。公共交通监测子系统，根据区域划分并显示相应的公交、轨道交通站点位置信息等，对公交交通服务能力进行一定的统计评价。共享单车监管和分析子系统，采用蓝牙嗅探为外场感知设备，已完成40个共享单车禁停点位的嗅探布设以及实时监测。公众交通信息发布子系统，共计10块一级诱导屏、22块二级诱导屏、24块三级诱导屏全部联调完毕并实时对外发布数据。

六是虹桥临空经济示范区智慧运营平台基本建成。由智慧园区平台建设项目和临空园区5G+AI运营系统项目组成，两个项目均已基本建设完成。智慧园区平台建设项目整合委办局数据、招商数据、公安雪亮视频、无人机航拍建模数据等数据源，后者以智慧园区平台建设项目为底层数据支撑，运用5G+AI技术手段，提升园区招商、街面、楼面、绿道、无人机航拍等生态条件支撑服务临空园区的能力。

七是智慧消费终端企业集聚优势初显。充分发挥“数字长宁”的先发优势和品牌效应，坚持以民生需求、产业需求为导向，持续扩大推进社区生鲜前置仓、智能取物柜、智能取餐柜示范试点建设。长宁区2020年社区生鲜前置仓共新增3个、改建4个，完成度116.67%。美团点评在区内落地9个自助取餐柜，以无接触配送的方式为早餐工程服务。积极发挥互联网+生活性服务业企业集聚的优势，坚持以新终端产业需求为导向，助力产业发展，目前，全区集聚了挚享科技、熙香艺享、便利蜂等一批具有潜力的新终端企业。

(二)主要不足和短板

尽管长宁区具备发展“新基建”的产业基础、营商环境、人才制度等综合条件，面对高质量发展需求，还存在诸多挑战和机遇。一是5G、物联网、数据中心、科技创新基础设施等建设规划有待进一步统筹，二是创新基础设施开放共享水平有待进一步提升，三是“新基建”产业规模、空间布局有待进一步扩大，四是产学研联动创新有待进一步挖掘，五是制度供给模式有待进一步创新。

(三)面临形势

“十四五”期间，内外部国际环境愈加复杂，不确定性因素和挑战日益增多，我国正处在经济发展由高速增长转向高质量发展的关键时期，新型基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，推动基础建设转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。上海市出台新基建行动方案，迈入新基建的“快车道”。长宁作为上海主城区，主动融入上海发展大局，发挥“数字长宁”的特长优势，把握长三角一体化发展契机，加快发展新型基础设施建设。

二、 总体要求

(一) 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握全球新一轮科技及产业变革的历史机遇，围绕上海“五个中心”建设和打响“四大品牌”战略部署，抢抓疫情后产业复苏升级带来的重要机遇，高水平推进5G等新一代网络基础设施建设，加快推进5G、人工智能、大数据、物联网等新技术与区域重点产业融合发展、创新应用，支持产业创新基础设施项目建设，加快推进政务服务“一网通办”和“一网统管”等智慧支撑平台建设，优化完善社会治理和民生服务智能化终端布局，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，为长宁加快构建现代化产业体系厚植新根基，打造经济高质量发展新引擎。

(二) 发展目标

力争到2025年末我区新型基础设施建设水平在全市处于较高水平，5G、人工智能、大数据、物联网等新技术全面融入城区生产生活，新型基础设施成为长宁提升国际精品城区能级和核心竞争力的重要支撑。

1、打造新一代信息基础设施领先城区。长宁力争成为上海带宽最宽、网速最快、网络服务最具竞争力的地区之一。加快推进一流高速泛在的5G网络布局，实现5G网络区域深度覆盖，到2025年底，5G室外覆盖率达到100%，达到现有4G覆盖水平，实现室外连续覆盖，现网已有室内分布的建筑实现5G全量覆盖。加快千兆宽带网络提质增效，实现重点园区楼宇万兆接入覆盖，到2025年底，移动网络与固定宽带用户感知速率平均达到100Mbps，IPv6活跃用户占比互联网用户超过80%。

2、形成综合服务功能较强的产业创新设施集群。构建生物制品、医疗装备、智能制造等若干设施为基础的先进产业创新设施集群。建设“新微智谷”人工智能培育基地、全智能化互联网医疗影像服务平台等，积极推进AI超算中心、区块链、机器学习与深度学习、无人控制、物联网等领域的项目落地。

3、建设一体化融合的智慧城区数字平台。围绕云计算和大数据等关键技术，推进政务服务“一网通办”和“一网统管”平台建设，全面赋能城区治理能力升级。到2025年，“一网通办”平台实际办件网办比例达到80%，城市运行监管要素“一网统管”接入率达到100%。建设应用基础平台、云管平台，将卫生云、教育云、公安云进行统一纳管，实现对云资源的有效管理。加快“一网统管”移动端轻应用、小程序开发和应用，加强神经元和感知端建设。

4、构建一流的城市智能化终端设施网络。加快智能终端基础设施建设，完善社会治理和民生服务智能化终端布局。进一步拓展智能末端配送投放范围，加大对社区、园区等不同区域的覆盖力度，从分散式布局到生态式布局，为不同场景提供服务。广泛探索新型终端模式，集合区内资源，推动多方合作、统一布设，推动线上、线下融合发展。以社会投资为主，鼓励各类智能零售终端在有需求的区域加大布局，采用大数据、虚拟现实等新技术，以垂直、细分、智能的商业模式构筑全新的新终端商业格局。

三、主要任务

(一)推进新一代网络基础设施(“新网络”)建设

大力发展基于新一代信息技术演化生成的通信网络基础设施、数字技术基础设施和算力基础设施，夯实信息基础设施建设，加快推进网络新旧动能转换，进一步提升网络容量，加强网络的共建共享，建设覆盖完善、质量稳定、资源节约的5G网络。

1、高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。推进5G网络规模部署集约化，实现5G网络的基本覆盖和重点区域的重点覆盖。5G基站建设过程中，采取宏基站、室外分布系统、室内分布系统相结合的方式实现5G网络的覆盖目标。进一步扩大5G信号覆盖面，对高业务场景、重点场所进一步完善覆盖，站点涵盖我区政府机关、学校、商场、酒店、国企、小区等多个部门单位和应用场景，为5G创新应用发展提供基础支撑。基础网络设施全面完成IPV6改造。

2、推动5G应用场景示范集聚化，加快5G产业与区域重点产业的融合化。以城区建设、社区服务管理领域为重点、其他各领域为外延广泛汇集各领域5G创新应用示范项目，深入挖掘5G技术在视频数据传输、远程实时监管等城市精细化管理方面应用场景，形成涵盖智能安防、车联网、智能制造、智慧能源、无线医疗、超高清直播、无人机巡检、云VR/AR等重点领域的应用场景群。培育区内5G创新型企业，支持区域内科研院所与科技园区建设5G应用创新中心、产业研究院、开放实验室和试验外场等。整合全区招商资源，聚焦5G产业链上下游行业，挖掘5G典型应用特色企业，推动5G应用和产业融合发展。

3、支持工业互联网发展。深刻把握工业互联网发展趋势，围绕推动产业数字化转型，推动工业互联网平台与5G、人工智能、区块链等深度融合，加快工业互联网在互联网+生活、航空服务等产业的深化应用，促进新模式新业态加速涌现。推动我区企业面向重点产业、重点环节提供新型工业软件、打造工业互联网平台、进行工业大数据能力创新，推动企业上云上平台。培育工业互联网综合解决方案服务商，提供服务类、平台类、设计类工业互联网产品，助力实体经济转型升级。

(二)推进创新基础设施(“新设施”)建设

聚焦产业高质量发展需求，围绕前瞻性、引领性、原创性基础研究，建设前沿科学研究平台、产业创新共性平台等科创平台，布局重大科技基础设施、重点实验室等基础前沿研究平台设施，增强行业协同创新能力，打造科技创新引擎。布局数字技术基础设施，构建智能升级底座，助推产业智能升级，提升发展质量和效率。

4、建设“新微智谷”人工智能培育基地。以先进传感器与物联网技术、材料技术为源头，助力我区虹桥智谷战略布局，发挥新微智谷人工智能引擎的驱动作用，营造科技成果转化、创业和科技人才发展的生态圈，构建以科研院所源发技术赋能，城区智能升级为落地应用，建设产业集群助力前沿科技、创新、时尚、场景体验及智能应用相互交融的“人工智能引擎”。

5、建设AI超算中心。集合超算中心+分中心远程联动、超算中心核心算法集群处理、AI驱动区块链信息共享、边缘计算大数据汇聚、大数据加密及过滤等，推动在工程建设领域、机器人领域及其他行业领域的应用。

6、构建全智能化互联网医疗影像服务平台。以影像诊断服务为核心环节，依托独立医学影像诊断中心、医学影像诊断分中心以及影像专科医联体为一体的创新运营模式，建设影和影像中心、影像分中心、影像专科医联体，通过共享、自生长的互联网医疗影像服务平台实现一体化管理，构建全智能化医疗健康生态。

7、建设东华大学人工智能研究院。充分发挥学科特色和优势，在大规模知识图谱、工业大数据、智能制造与无人系统等方面，联合国内外优势单位，以技术创新和成果转化为目标，共同打造环东华的“人工智能”产业集聚和技术高地。

8、推进中国生物抗体产业化基地建设。开展水痘疫苗车间扩量升级，积极推动IDC数据中心、生产过程质量追溯信息化系统、实验室管理系统、仓储物流管理系统和工业互联网络等智能制造系统建设。

9、推进开源技术等数字商品生产公共基础设施建设。依托上海开源信息技术协会，开展开源信息技术创新和应用研究，推动中国开源信息技术发展和数字经济基础设施建设。建立“高安全性开源项目认证指标体系”，推动开源社会工程建设，建立中国的开源代码托管平台，建立工业互联网App公共交易平台，推动基于北斗卫星数字一带一路公共基础设施建设。

10、搭建虚拟IP直播平台。探索虚拟演播室、虚拟主播等创新直播模式。提升AI技术在虚拟直播方面的应用，包括人脸检测技术、人脸关键点识别技术、面部表情识别技术、3D人脸重建技术、移动端推理引擎、算法技术等。用科技赋能虚拟直播，使相关IP开发企业在虚拟直播的赛道上具备更强的竞争优势。

11、建设仪电·比邻鑫人工智能创新园。与上海仪电集团合作，以仪电武夷路园区城市更新为载体，发挥仪电集团作为上海市人工智能发展联盟理事长单位等优势，培育引进若干人工智能独角兽企业，集聚一批高能级人才，成为长宁人工智能产业发展的重要实践创新基地。

(三)推进一体化融合基础设施(“新平台”)建设

加速产业数字化转型，推动数据流通与共享，优化数据中心供给结构，完善数据中心区域布局。融合和共享开发政府数据和社会数据，加强数据要素资源流通，释放数据要素红利，以更好的布局与建设运行模式支撑新技术的深度发展。

12、建设政务服务“一网通办”基础支撑平台。推进政务云升级扩容，建设应用基础平台、云管平台，将卫生云、教育云、公安云进行统一纳管，支撑区级智能分析应用。完成区一级骨干网络的升级改造及各部门专网整合工作。实现区电子政务外网在网络构架、技术路线、网络资源、网络运维、网络安全等方面的统一标准、统一管理，为全区各部门实现网络互通、数据共享、应用协调提供基础支撑。

13、搭建“一网统管”三级平台五级应用架构体系。加快推进网格化系统基础平台建设和基层应用，推进政务微信的全面应用，带动治理过程和治理行为全量数字化，做好与新城运系统基础平台环境对接。推进网格化管理、综合治理、市场监管、110非警情、健康管控、民生保障等基础建设，加强区级电子政务云建设，统筹算力、存储、网络资源，支撑各类智能化应用，聚焦保障基层工作需求，着力探索可复制、可推广、可联动的智能化创新应用，形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理“风景”。

14、优化区级建筑能耗监测平台。推进区级建筑能耗监测平台对区域规模以上公共建筑全覆盖，通过大数据、物联网等技术加强建筑用能监测数据分析，积极推动监测平台分项计量由建筑业主自管，用市场化方式推动分项计量的优化，实现平台数据对区域能源利用综合评价、用能趋势预测、对标分析等的各类应用，探索平台数据为一网统管、城市体检发挥作用，切实为政府部门开展城市管理和企业节能管理提供更为有力的支持。

15、建设智能语音服务交互系统及创新平台。分别面向大型企事业单位、中小型企业提供智能语音服务交互系统完整的技术解决方案，推动项目成果在金融、电信、运营商、电力等行业进行产业化应用。

16、建设携程云原生PaaS管理平台。依托于云原生基础设施建设，结合高性能虚拟网络、高性能4层/7层负载均衡、高性能服务网格、云原生安全解决方案、CI/CD流水线建设、云原生PaaS管理平台，通过阿里云/腾讯云/华为云/AWS等多云接入，打造全新一代的云原生平台，提升业务交付效率。

17、推进临空“智慧园区”云平台项目建设。通过车流感知、环境感知、能耗感知、安防感知等获取各类数据信息，汇集至基于GIS的园区管理平台和园区大数据分析平台，实现智慧交通、智慧楼宇、低碳建筑、绿色园区的智慧园区管理等服务。

(四)推进智能化终端基础设施(“新终端”)建设

推进数字产业化、智能化，提高资源流转效率，变革产业服务模式，加快城市、交通、文旅、物流、教育、医疗、金融等行业的智能升级，通过场景化智慧落地，逐步共建全场景智慧城市。

18、推进部署神经元感知网络。推进城市公共安全视频终端建设，完善社会治理设备支撑，新建区域视频监控终端。其中，2021年计划新建500个。建设医保参保人就医神经元感知网络。建设医疗机构生物识别系统，自动甄别欺诈骗保可疑人员就医轨迹，完善医保智能监管。推进综合杆建设，结合架空线入地工程、道路新改扩建工程等。

19、加快布设新能源终端。推进充电示范站建设，为完善区域新能源汽车充电需求，到2025年，计划完成5个出租车充电示范站，每年确保建设1个。推进充电桩示范小区建设，到2025年，计划完成20个示范小区。力争建设全市首个充电桩示范街道。

20、加快建设车路协同车联网和智慧道路。计划三年内建设本区智慧道路停车场，并指导停车经营企业联合社会第三方企业推进建设智慧公共停车场(库)，面向社会公众提供“信息查询、泊位预定、无感支付、电子票据”等多样化的公共停车信息服务。完善一期公共停车监管等子系统功能，包括新建充电桩管理功能和错峰停车管理功能，增加道路积水拥堵分析和预测预警功能。到2023年，通过融合分析区域公共停车场库、道路停车场、住宅小区停车和专业停车场等静态数据以及各关口实时视频数据，给予居民公共交通出行和停车诱导提供实时优化的方案。建设基于eSIM的智能车联网链接示范应用服务平台。

21、拓展智能末端配送设施。推进智能取物柜建设，持续扩大智能快件箱在社区、楼宇、园区、院校、医疗机构和机关的覆盖率。推进智能取餐柜拓展，持续扩大疫情期间美团“无接触配送”智能取餐柜的试点范围，跟踪试点柜的使用效果反馈，探索技术升级。布局智能零售贩售设备，以社会化投资为主，鼓励各类智慧微菜场、资源回收、消费展示等智能零售贩售设备在有需求的区域场景内加大布局;通过鼓励技术创新，与消费场景结合，挖掘新型智能终端模式。配合市相关部门制定本市住宅小区及商务楼宇智能配送设施推进意见与规划建设导则，导则出台后积极宣传引导，加强市区协同。

22、完善智慧物流基础设施。依托生鲜电商企业，合理规划生鲜前置仓数量布局、空间布局和建设规模，引导生鲜电商企业推进冷链物流体系建设。完善商贸物流设施智能化改造布局，加强物流体系的规划建设。

23、打造新型数字化学校。充分利用“互联网+”、物联网、大数据和人工智能等新兴技术，进一步加强和完善校园信息化基础设施建设、主数据库建设和信息化系统平台建设，以数字化校园建设为抓手，实现教育信息化与学校教学、科研、管理、校园生活的深度融合，建设成与学校发展相适应的具有特色的智慧校园生态体系。

四、保障措施

一是强化统筹协调。对接全市新型基础设施建设推进工作机制和重点工作安排，参照市级工作机制架构，成立我区新基建推进工作机制，下设区新型基础设施建设推进工作机制办公室，设在区发改委，负责日常协调工作。区各有关部门按领域加强推进，区府办督查室加强跟踪督办，推动相关项目尽快落地见效。加强招商引资和对外推荐，吸引国内外投资者投资我区新型基础设施建设项目。

二是抓好规划引领。主动与市有关部门进行对接和沟通，争取我区的相关项目或建议诉求能够及时纳入全市推进建设计划中。市级规划导则出台后积极宣传引导，为社会资金加大“新基建”投入营造良好环境。对接市相关要求，加强市区协同，引导好社会投资和企业投资。

三是争取政策落地。积极争取全市“新基建”优惠利率信贷专项、推动运营商5G建设的引导性支持政策、战略性新兴产业及张江国家自主创新示范区等财政专项资金惠及我区企业。

四是加强市场需求培育。围绕“四新”领域做好市场需求的培育和引导，聚焦数字内容、数字商贸、数字生活服务、社会治理、互联网医疗、在线教育等行业，建设一批显著改善制造、服务方式或社会治理模式的示范应用工程，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。

五是落实网络安全工作。未来，联接无处不在、算力触手可及、智能无所不及的新业态将伴随着新基建的落地而逐步实现，严格贯彻执行市委办公厅印发的《上海市各级党委(党组)网络安全工作责任制实施细则》，督促各级党委(党组)全面落实主体责任，从防范、排险、监控、封堵、处置等各环节强化网络信息安全工作;严格落实信息系统网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护制度，加强网络安全技能培训。