为加快建设长宁具有世界影响力国际精品城区，以数字化转型为引领，加强城区软实力建设，根据《上海市城市管理精细化“十四五”规划》和《长宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。
一、“十三五”工作回顾
“十三五”以来，在习近平总书记考察上海讲话精神的指导下，在市委、市政府的坚强领导下，长宁区按照国际精品城区建设总体工作要求，遵循城区管理“规划设计优中选优、建设施工精而更精、日常管理细中越细、职责任务实而务实”的思路，通过全覆盖、全过程、全天候的精品城区叠加管理方式，建立法治化、社会化、智能化、标准化的城区管理长效工作机制，努力提高城区治理能力，有效提升城区管理水平，为群众提供精细的城区管理服务，全面落实“十三五”时期的各项城市管理工作，圆满完成进博会等城市管理重大保障工作任务，努力实现“成为全市最干净、最有序、最安全、最文明城区”的总体目标。
(一)主要完成情况
1.精细化管理体制机制不断健全
(1)工作体制不断完善。根据上海市《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》及《三年行动计划》，长宁区制订了《长宁区国际精品城区精细化管理三年行动计划(2018-2020年)》，贯彻落实10大项、23小项重点任务，并形成任务清单，明确城市管理精细化的职责范围和实现路径。组建工作领导小组并下设办公室，强化对城市管理工作的统筹协调指导。深化网格化管理体系，调整成立上海市长宁区城市运行综合管理指挥中心，建成全市一流的三级网格化监管平台。
(2)标准化制度不断夯实。围绕建筑、水务、房管、城管等领域，修订完善现有网格化管理和市民服务热线工作规范，下发《2018版长宁区城市网格化综合管理工作手册》、《2018版长宁区市民服务热线工作手册》;完成全区户外广告设施设置阵地实施方案修编及《长宁区户外招牌设置导则》编制;出台《虹桥商务区公共标识系统设置导则》等，积极探索末梢城市管理标准编制工作。
(3)智能化手段不断拓展。以城市网格化综合管理信息平台为基础，构建城市综合管理信息平台，为“一网统管”落地基层打下基础。通过引入智能化手段，加快“智慧城管”建设，全面推进“网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核”等信息化系统基础框架建设，推进网上系统的扩展应用，充分以“互联网+执法”“互联网+管控”为驱动，大力推广勤务通APP、督察通APP、信访通APP的使用，形成长宁城管执法工作大数据。
(4)社会化治理不断创新。深化落实市容环境责任区管理制度，拓展责任区管理的外延和内涵，将自律自治管理模式和城市更新、垃圾分类、疫情防控等工作灵活结合。以“动态违法管控机制”为基础，实行“领导点、网格拍、社会诉、自行巡、内部督”的“啄木鸟”发现机制以及“路长制”管理模式，街镇逐步建立由“政府主导、社会协同、市场参与、群众监督”的叠加式道路市容环境综合管理新机制。
2.架空线入地及合杆整治持续攻坚
“十三五”期间，长宁区已完成江苏路、凯旋路、中山西路、古北路、哈密路、外环线、虹桥路、延安西路、天山(西)路、仙霞(西)路、长宁路等主要道路的架空线入地和合杆整治，形成了“六纵五横”的骨架。架空线入地累计开工82.2公里，竣工约69.2公里，其中内环线内道路完成全区道路总长61.1%，内环线外道路完成53.2%，在全市处于领先水平。同时加强对于重点地区背街小巷架空线入地工作，累计实施计25条约10.1公里，占全区总数的14.4%。
3.生活垃圾综合治理深入推进
“十三五”期间，我区在全市率先开展生活垃圾分类减量工作，通过制订《长宁区生活垃圾分类减量工作行动计划(2018-2020年)》(长府办〔2018〕55号)指导全区生活垃圾分类工作。共完成1013座生活垃圾箱房改造;落实分类运输车辆182辆，其中干垃圾车129辆、湿垃圾车39辆、可回收物车11辆、有害垃圾车3辆;已建成两网融合服务点位958个;再生资源集散场1个，面积700平方米;有害垃圾临时贮存仓库1个，面积306平方米;完成全区所有739个居住区的两定创建，覆盖率100%、达标率100%;完成全区所有535个单位生活垃圾收集点的分类达标创建，覆盖率100%、达标率100%;所有道路沿街商铺生活垃圾分类上门收集全覆盖，共覆盖道路167条，商户6875家。生活垃圾资源化利用率最高至68%。我区在全市率先创成上海市首批生活垃圾分类示范区，各职能部门、各街镇也以高于市级标准推进居住区、单位、沿街商铺的垃圾分类达标全覆盖，我区生活垃圾全程分类体系趋于成熟，垃圾分类减量实效明显，分类实效位于全市前列。
4.河道空间环境治理成效明显
一是河(湖)长制全面落实。全区共设43名河长，25名民间河长，区内31条河道、10个其它河湖及85个小微水体的一、二级河长均明确并落实责任。二是河道水质全面达标。提前一年完成全面消除劣V类水体工作目标，创建星级河道比例占全区河道50%以上。分流制排水地区雨污混接(531个混接点)全面整治完成，从源头上削减和控制污染源的入河。三是苏州河长宁段11.2公里已实现全面贯通，串联起包括音乐公园、北新泾苗圃公园等10个公园绿地，并与我区6.25公里外环林道生态绿道、3.7公里新泾港沿线慢行系统连成网络，形成一条全新的滨河景观动线。四是河道景观全面提升。打造了外环西河、野奴泾等多条各具特色的景观河道，极大地提升了原有河道生态环境，增加了滨水空间的休闲功能，同时也贯彻了海绵城市的理念。
5.“美丽街区”创建工作精耕细作
按照“做减法、全要素、一体化”的理念，结合市容环境保障、架空线入地整治、精品小区建设、城市更新等专项工作，基本打造形成“艺术愚园”、“静雅武夷”、“人文新华”、“漫步番禺”等特色街区，使游客、居民能够“停得住、坐得下”;街区主要道路实施架空线入地整治和道路提升，并向两侧纵深，打通连接各节点的支路、无名通道和弄堂等“毛细血管”，增强街区通行便利性、环境功能性和景观延续性。同时探索建立愚园路一体化管理模式，通过成立街区管理办公室，委托企业集中运营，形成政府企业双平台，通过一口受理模式进行扁平化管理，统一制定管理标准，落实绿化养护、道路保洁、巡查处置职责，提升精细化管理水平。
6.“美丽家园”建设工作突出民生
按照每年100万平方米计划，以24项必备项目、5项选择性项目与1项民生项目的菜单式项目表为改造内容，有序推进精品小区建设，累计开竣工约403万平方米。完成岐山村、梅泉别墅等优秀历史建筑与里弄等房屋保护修缮。基本完成区内非成套改造工作，在全市范围处于领先。对全区化粪池完成实地查勘和调查，改造完成70%左右。多方协同高效推进既有多层住宅加装电梯工作。
7.“五违四必”环境整治成效显著
全面完成生态环境区块综合治理目标，长宁区集中成片的违法建筑基本消除，区域市容环境面貌明显改善。全区共拆除存量违法建筑9390处，64.5万平方米，严格落实违建“零增长”管控目标;全面完成“无违建居委(街镇)”创建工作。整治拆除全区各类规模违法户外广告设施598处/744块，整治完成137条破墙开店路段和13个弄内区域(弄堂)，整治覆盖破墙开店门面3438个，拆除违法搭建1505处，取缔无证无照经营1664个。大力度推进违法占道“四亭”整治，无序设摊整治。
8.城市基础设施管理不断强化
城区市政道路的养护完成整体率达100%。设置地铁站外指示牌148处，停车诱导屏117处，双语标识覆盖率100%。改造不达标防汛墙2765米。新建公共绿地27.23万平方米，全区绿化覆盖率达33.16%。完成绿道建设共计24.5公里。创建茅台路(古北路-威宁路)、仙霞路(古北路—威宁路)、虹古路(北虹路—林泉路)等3条林荫道。成功创建古开发黄金城道区域、新华路-江苏路-华山路区域为绿化特色街区。通过对小游园、伊水园、大孚橡胶厂绿地、平武路幸福路、松园景点等街心花园的建设，为市民创造家门口舒适、惬意的游憩环境。城区道路机扫率达95%、冲洗率达95%。全区液化气用户实施规范配送，餐饮工商液化气用户燃气报警器安装率达100%。
(二)主要经验
1.注重资源整合
长宁区出台《创建“美丽街区”二年行动计划(2018-2019年)》，提出全面提升精细化管理水平的工作方式，相较于全市从市容市貌角度出发的美丽街区建设行动，对于街区内涵扩展，项目整合，功能性便民性的探索更为多元，在全市范围有领先示范意义。针对愚园路一体化管理，开展再评估工作，对于长效管理指标设定和经费匹配具有探索意义。
2.注重综合协调
长宁区对于该项工作主动担当，克难攻坚，专门成立了区架空线入地指挥部，组建了工作专班，紧紧围绕“协调、监督、保障”的工作职责，分组分工，各司其职，合力推进。聚焦难点堵点，加强协调推进;聚焦过程管控，加强监督管理;聚焦党建联建，加强共建共治;聚焦服务保障，加强指导支撑，开竣工量均位于中心城区前列，特别形成以基层为协调平台及公众参与的做法，在全市处于领先水平。
3.注重多元共治
坚持“自觉源头分类+定时定点分类投放+全程分类收运处置”的高标准，长宁区垃圾分类工作处于全市领先水平，全区10个街镇实现沿街商铺生活垃圾分类上门收集全覆盖，在全市范围有领先示范意义。华阳路街道在“一网统管”平台中新增居民区垃圾分类、沿街商铺垃圾分类、单位垃圾分类3大类子菜单，深耕原有基础，为城市运行平台提供先试先行新思路。
4.注重合力攻坚
长宁区做实做细河(湖)长制工作，相关责任部门切实做到守土有责，形成工作合力。特别是在机场河黑臭整治中，面对时间紧、任务重的局面，长宁区委、区政府高度重视，迅速成立以长宁区和机场集团为领导小组，各涉河单位为实施主体的联席会议推进机制，各部门、各单位合力攻坚，历时5个月的日夜奋战，全面完成76项任务清单和79个排污口整改，一举解决了虹桥机场近30年的水体黑臭问题，并探索出政企合作，责任主体、实施主体、落实主体密切协作的工作路线，具有十分重要的示范引领意义。同时创新长效管理机制，对11.2公里苏州河健身步道的市政设施、绿化苗木、安防设施、堤防及附属设施等开展一体化巡查、保洁和养护等工作，形成“管理有序、监督有效、常态优良”的长效机制，进一步提升了苏州河长宁段的滨水空间环境品质。
5.注重规划先行
长宁区城市管理精细化架构结合城市更新及土地管理的方式，在时间上更好地覆盖规划、建设、管理的全过程，在空间上更好的做到了以城区而不是街区为主要载体的全覆盖。将城市产生、发展、运行视为全生命周期，加强构架中不同过程的联动，更助于城市运行的精细化。例如：在武夷路街区打造中，长宁区结合城市更新，积极与规划部门对接，先后完成了飞乐厂地块、美加乐菜场地块、武夷路305弄地块的规划调整，为后续的项目推进实施打好基础。委托专业团队对武夷路道路沿线进行总体评估和整体设计。设计方案延续武夷路百年历史格局和尺度，根据武夷路的总体定位、沿线业态、建筑风格和近期建设地块等实际情况，结合架空线入地、美丽街区和精品小区的建设，提出切实可行的历史风貌街区规划设计的总体方案。再塑街区风貌的同时，优化慢行品质，植入文化艺术，营造“静雅武夷”历史文化氛围。
(三)存在不足
1.体制机制方面，尚未形成适应国际精品城区的城市管理精细化体系。一是初步形成区、街道两级体制机制，但各级工作联通，条块间统筹协同仍显不足。二是初步拓展规划、建设、运维全过程体制机制，但全生命周期运转目标尚未达到。三是市区协调、区区联动机制有待进一步落实。特别体现在交通管理、水环境治理为代表的管理事项方面。
2.实施方式方面，“三全四化”要求仍需全方位有效支撑。一是标准化系统性尚存不足，且存在适用性问题，常规的养护定额无法满足越来越高的精细化管理要求。二是智能化数据基础待夯实，场景应用有待进一步拓展。三是社会化管理机制设计和财政保障有待进一步加强。
3.长效管理方面，对日益增长的市民需求仍存在管理滞后和缺乏解决手段等问题。一是市民需求与城市管理水平要求在不断提高，目前已出现部分管理滞后现象;二是对于存量问题，在行动式整治的基础上，有待进一步将集中整治与长效管理相结合。三是城市运行安全风险管控能力有待继续加强，存在事后应急多，事前发现少的情况，意识及手段有待进一步提升。
二、“十四五”形势分析
(一)城市管理面临新要求
进一步贯彻落实国家战略，紧扣新时代新要求。聚焦浦东开发开放、“三大任务、一大平台”“四大功能”和“五个中心”建设等重大部署和建党一百周年、中国国际进口博览会、崇明花博会等重大活动，不断提高城市治理现代化水平。进一步聚焦高质量发展和高品质生活的“双高”新要求，践行“人民城市”创建理念。立足长宁深度转型的阶段特征，作出的事关长宁未来发展的重大决策部署，持续在补齐民生短板、解决民生难题上下更大功夫，提升市民满意度和幸福感，打造“五个人人”的美好城市、幸福生活。
(二)社会发展进入新阶段
“十四五”时期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。市民对本市城市管理精细化的要求也正从“有没有”逐步上升成为“好不好”，进而“精不精”，品质提升的进一步要求对于以打造“具有世界影响力的国际精品城区”为目标的长宁区提出更高的发展需求，如何更好满足人民群众对美好生活的向往将成为工作重点。此外，以5G等新型基础设施建设行动的推进为契机，带动传统基础设施建设创新升级，既为城市管理现代化提供了重要技术支撑，又向城市管理的机制变革、流程再造提出要求。
(三)资源配置面临新挑战
长宁区面临多重资源紧约束和大量不确定的风险：一是土地空间资源紧约束。特别是内环以内区域，需要更加注重有机更新、内涵提升，全面统筹协调规划、建设和运维之间重叠并行的复杂关系;二是行政管理资源紧约束。亟需摆脱政府兜底的惯性思维，创建各类社会力量投入和参与管理的机制和平台;三是城市运行过程中存在大量不确定风险，公共安全管理形势严峻。
三、“十四五”发展思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央城市工作会议精神和习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”、“一流城市要有一流治理”的发展理念，坚持对标对照国际精品城区的目标要求，坚持查找问题精准、整治问题精到、日常管理精细，建立法治化、社会化、智能化、标准化的城区管理长效工作机制，聚焦智慧城区建设、市政市容整治、生态环境治理等领域，努力提高城区治理整体能力，为市民群众提供高效率的城市管理服务、高质量的城市管理成果。
(二)基本原则
一是注重需求导向。坚持以人民为中心，服务民生需求。聚焦群众反映强烈的突出问题、难题顽症和瓶颈短板，努力提升市民群众的获得感、满意度和幸福感。
二是注重统筹联动。树立全局意识，坚持系统性思维，优化叠加管理方式，依托“一网统管”的深度建设，将精细化管理贯穿城市有机体的全生命周期。
三是注重重点聚焦。以高标准引领，提升整体品质，重点围绕“中山公园、虹桥商圈、临空园区”三大组团，“愚园路、新华路、武夷路、番禺路”四大街区，以重点区域做样板，带动面上整体提高，切实提高城市管理效能和综合效益。
四是注重共治共享。坚持放权赋能增效、做强做实基层，做好城区管理相关部门及街镇的事权划分，构建“党建引领、社会动员、协商共治”的基层治理体系。
(三)发展目标
到2025年，初步建成起适应长宁具有世界影响力的国际精品城区城市管理精细化体系，厚植自身优势，建设一批城市管理精细化示范标杆。以数字化为引领，打造智能、绿色、韧性三位一体的城市管理新格局，为世界超大城市治理“上海样本”提供长宁素材。
一是基本建成规划建设运维一体化贯通、条线块面无缝隙协同的全覆盖、全过程、全天候城市管理精细化总体架构。
二是基本建成以“一网统管”为标志、线上智慧场景应用与线下业务流程再造相融合的城市管理精细化综合平台。
三是基本建成在党建引领下，多主体协同共建共治共享的城市管理精细化多元治理模式。
四、“十四五”主要任务
(一)创新管理体制机制，提升综合管理水平
1.完善区、街镇两级管理体制机制
一是区级上传下达，抓落实。通过区级常态化城市管理精细化专门机构，上传下达，推进市级任务落实。根据长宁区短板及痛点，拟定综合解决方案。加强对基层业务指导，细化任务分解。建立长效机制，实现条线部门的专业化优势与属地管理部门的综合协调优势的结合。二是街镇夯实基础，强治理。强化资源的有效下沉和基层综合能力的建设，全面建立街镇精细化平台。注重自律组织的共建共治，加强街镇基层资料档案工作的建设及其规范化，激活社会治理神经末梢，提升末端治理能力。
2.构建“规、建、管”全周期管理体系
一是事前管理跨前机制。末端管理部门应跨前参与城市规划编制与项目决策等关键工作环节，为规划建设基本指标、设计方案比选等提供决策支撑，逐渐改变以建设解决管理问题的思路。二是事中管理跟踪机制。末端管理部门应跟踪项目建设全过程，对项目实施细节提出精细化管理要求，避免出现建设内容不符合管理实际，建后失管等情况，有利于降低工程交付后更新改造和运行维护成本。三是事后管理反馈机制。末端管理部门应结合日常管理情况，积极向规划和建设部门反馈实际遇到的矛盾需求和瓶颈问题，促进城市规划建设工作更加贴近实际，更加适应城市管理精细化管理要求。
(二)依托“一网统管”平台，推动资源集成共享
1.推动“一网统管”资源集成
一是加快推动城运系统升级建设。遵循“两级政府”完成“三级平台，五级应用”的基本架构，打通条块业务系统互不相连的树状结构，形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。二是夯实“云”“数”“网”“端”“安”基础设施。加强市、区两级电子政务云建设;加快城运主题数据库建设;加快政务外网升级改造;加快政务微信的集中部署、功能提升、系统对接等工作;加快城市空间、城市部件、城市运行动态的数字化，推进治理要素数据“一张图”。系统梳理已有行业数据及基于运行管理需求的实时数据。开展城市运行数据的补全工作，建立数据基础的更新机制，推进数据基础的系统化应用。
2.推动“一网统管”共享应用
一是聚焦“一屏、一网、一端”的城运中台建设。构建城市运行“一网统管”综合展示屏(一屏)，实时显示城区运行宏观态势，辅助领导决策;完善城市运行管理治理网(一网)，实现城市运行“一网统管”的全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置;开发城运中台移动端应用(一端)，使城市态势随手可及。二是激发基层应用活力。以安全运行、民生服务为基础，推进城市运行数据的全面应用，鼓励基层对于应用场景的需求发掘和构架梳理，提供基层开发需求的技术支持路径。整合大数据分析的优势，实现从经验管理到数据评估的变革。
(三)完善精细管理标准，引导社会服务共治
1.优化标准化管理水平
一是加强管执衔接，提升管理执法的互补性。建立由重复执法追溯源头管理的反向机制，依据执法改革，加强专业执法与综合执法的衔接。二是对标国际先进，提升管理定位的精准性。积极借鉴先进城市管理标准、经验及理念，以建设国际精品城区为目标，提升管理标准体系的定位和质量，注重标准制定的精准性。三是因地因情制宜，提升管理标准的适用性。对于城市管理精细化新要求建立评估体系，对于重点示范区建立不同等级管理标准体系。建立美丽街区一体化管理指标体系，并根据该体系，配合操作规范、手册及工作指南的编制。
2.提升社会化管理水平
一是持续扩大社区党建联建示范点覆盖面。加强党建引领，建立分层分类共建共治共享制度，进一步提升责任区自律管理实效，加强自律组织的分类管理。二是培育孵化属地化社会化多元专业团队。健全完善社区规划师制度，出台一整套配套机制;进一步培育属地化专业力量，逐步形成由社区规划师领衔下的公益化社区专业咨询团队。三是加大社会第三方服务引入和管理力度。有效发挥市场化、社会化力量，健全第三方服务管理考核和激励制度，提高一般城市运行和管理问题的处置效率。
(四)聚焦重点示范工作，树立全市标杆地位
1.继续攻坚架空线入地及合杆整治
一是工作机制上，延续既有经验。进一步发挥架空线管理部门“协调、监督、保障”的作用，强化计划任务制定的总体性、横向部门沟通的综合性、项目推进协调的专业性。二是实施计划上，空间全面覆盖。“十四五”期间，架空线入地要在现有骨架的基础上不断补充内容，将架空线入地与重点区域打造相结合、与城市更新相结合、与景观道路提升相结合，形成“由线成片，由片成面”的总体实施计划，力争基本实现全区道路架空线整区域全面入地。三是长效管理上，加强建后管控。要依托“一网统管”平台，在市、区、街镇三级平台上强化巡查、执法、整治的长效管理机制，对已完成架空线入地和合杆整治后的道路加强监管，确保不出现飞线反潮等现象。
2.打造武夷路有世界影响力的国际精品街区
在目前已完成武夷路美丽街区建设的基础上，按照市区工作要求，以城市更新为抓手，在目前工作成果的基础上，于2023年前打造武夷路有世界影响力的国际精品街区为目标，实现道路品质、市容面貌、城市家具、外摆位、居住环境的全要素、一体化提升。持续加强街区维护管理工作，并向后街及背街小巷延伸，加强内部道路管理，解决内部道路失管失养、市容环境脏乱差、路面破损、道路乱停车等突出问题。结合打造15分钟生活圈，丰富公共服务设施的供给及升级。不断创新街区长效管理体制机制，为全市提供具有国际水平的长宁管理示范样板。
(五)加强水务综合管理，提升河道整体面貌
1.河道环境稳步提升
一是保持河道水质稳定。将水质波动较大的河道列入生态河道整治范畴，实施朱家浜等河道水生态建设工程，开展活水流畅工作;建立雨污混接长效发现处置机制，杜绝混接现象反弹回潮。二是提升河道生态景观。实施绥宁河等河道整治工程，构筑水陆统筹、水岸联动、水绿融合的都市滨水空间。三是加强河湖水面率管控。“十四五”该指标为2.88%，即保持全区河湖面积为1.1021平方公里不变，进一步加强违法填堵河道或侵占河湖水面行为的执法力度，确保河湖水面积只增不减。
2.水务管理智慧升级
一是优化河长信息化管理水平。借助信息化手段，落实河长巡河、发现及处置责任，加强经费保障，提升河长综合管理能力。二是重视规划引领与科研投入。实现分区级别排水专项规划全覆盖，提出重大调蓄空间及设施用地控制需求。三是开展排水水质监测。合理布置基础数据采集点位，建立监测档案。四是深入探索非常规水资源利用。促进区域内商务楼宇、工业园区、住宅小区等优先使用雨水集蓄利用系统。
(六)深化“美丽街区”打造，提升市容环境品质
1.深入推进“美丽街区”建设
在巩固已建成街区的基础上，再新建8个“美丽街区”，做到所有街镇全覆盖，力争使美丽街区建设面积达到全区面积50%以上，同时继续深耕愚园路、武夷路、新华路、番禺路等示范街区以及苏州河、内环线等重点保障区域。推进过程中，在建设理念上，要坚决贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，注重经济空间与文化空间、生活空间、生态空间的有机统一，注重建设与管理相得益彰，注重常态长效;在工作提升上，要进一步下苦功夫，从颜值向内涵上挖掘，更好地将城市文化、历史底蕴嵌入城市空间，提升空间品质，塑造核心功能，打造卓越地标;在体制机制上，要充分调动市场主体、社会组织、志愿队伍等力量，发动更多市民群众参与“美丽街区”建设，努力打造一批能体现长宁特色的街区示范样板。
2.持续提升市容环境管理水平
一是持续开展绿道建设和城市绿化改造提升，按照每年建设2公里绿道和1个街心花园的目标推进。二是制定《长宁区生活垃圾分类减量三年行动计划(2021-2023年)》，探索建立垃圾分类管理项目化、目标化、标准化工作机制，分类实效保持稳中有进，常态长效。三是加强道路保洁规范化建设，更新编制全区环卫设施专项规划，推动环卫设施布局优化及能级提升。四是推动市容管理信息化管理。整合市容管理各类信息系统，对全区公共绿地养护、户外设施审批、垃圾分类等业务流程进行信息化管理。五是优化景观灯光、户外广告、户外招牌管理工作，建立政府和社会共同参与建设管理维护的机制，确保景观照明设施基础信息建档率95%以上、开灯完好率98%以上。
(七)持续“美丽家园”建设，改善民生人居环境
1.持续推进精品小区建设
一是继续推进精品小区建设。每年新开工不少于100万平方米，并制定精品内容不断增加情况下定额的相应调整机制，以保障目标内容的顺利实施。二是启动非成套里弄房屋居住条件改善工程，2021年推进3万平方米，2022-2024年每年推进5万平方米。三是继续推进居住环境整治及优化的重点工作任务。2021年底完成剩余30%化粪池改造工作，继续推进电动自行车充电设施改造、老旧电梯修理更新等实事项目。四是关注老弱群体。重点解决无障碍设施更新，提高管理系统性。重点解决公共服务设施需求，从规划源头予以考虑及统筹。重点解决小型公共空间及活动场地，结合不同条线改造内容予以落实。
2.推进既有多层住宅加装电梯工作
一是全力摸清底数，完成两个全覆盖。在实施小区加装电梯可行性评估全覆盖、完成既有多层住宅加装电梯的“一张蓝图”编制基础上，加快推进有加装条件的街镇、居民区启动电梯加装工作全覆盖。二是全面动员部署，加大广泛宣传力度。区各相关职能部门协同配合，各街镇着力实施，条块联合推动加梯工作。三是加强党建引领，搭建自治协商平台。充分发挥居民区党组织党建引领作用，搭建职能部门与居民之间以及电梯加装企业、社会组织和专业技术单位与居民之间的对话平台。四是优化审批流程，加快各环节手续办理。优化审批流程，加强协调对接，加快推进前期手续办理。五是加强文明施工管理，确保安全监管到位。及时做好公告，不断强化文明施工管理，切实做到施工不扰民。六是强化样板示范，加强后续运营管理。充分发挥成功加装电梯的小区的示范作用，居民区党总支做好前期加装电梯楼组小组的指导，开设联名管理账户和制定自治规约，就日常运行管理、维修保养责任、运营费用收缴方式签订协议。2021年的加梯目标是新开工185台，竣工150台。“十四五”期间将力争竣工达500台。
3.提升物业治理水平
加强党建引领，全方位推动物业行业高质量发展。一是加强行业监管，全面开展物业服务企业综合测评。根据“美丽家园”建设总体要求，逐步建立物业评价体系，对全区住宅物业服务企业进行综合测评，推动形成行业“优胜劣汰、失信失业”的市场环境。二是破解小区治理难题，提升老旧小区物业管理水平。全面实施住宅物业“底部抬升”行动，推进老旧小区“质价相符”物业服务协商机制，抓住物业合同到期、小区综合改造、物业区域合并三个窗口期，推动小区实现“两个提升”，即提升物业服务收费标准，提升物业服务管理水平。三是推动自治共治，加强业委会规范化建设。推进业委会中党的组织覆盖和工作覆盖，实现符合条件的业委会中党支部或党的工作小区100%覆盖。继续推进符合条件的居民区党组织成员、居委会成员，通过合法程序兼任业委会成员。四是强化行业党建，推动红色物业纵深发展。充分发挥行业党建工作指导委员会作用，深入开展红色物业创建工作，从红色引领、红色阵地、红色惠民三个层面建成一批红色物业示范企业和示范小区。
(八)完善源头发现机制，优化城管执法效能
1.提升环境秩序管控
一是试点推进街面执法监管信息管理。充分依托区“一网统管”平台，匹配建立与已形成的长宁区街面环境秩序常态化管控框架相适应的街面执法监管信息化管理系统，强化资源共享、功能整合、动态监管与数据研判，通过信息化、智能化手段不断巩固提升长宁街面环境秩序执法监管实效。二是探索城管进小区管理模式。全面建立“1+X”的小区工作协作共治模式。依托住宅小区综合管理联席制度和“一网统管”平台，进一步加强与管理部门、住宅小区物业、居民委员会、业委会基本协作方的联勤联动机制建设，形成住宅小区综合治理“多位一体”的管理模式，着重加强“前置管理”力度和违法行为“第一时间”发现取证机制。
2.巩固违建整治成果
一是彻底清除重点类型存量违法建筑。通过无证建筑数据库系统全面梳理以及库外违建的进一步排摸补录，锁定“六大类”重点类型存量违法建筑，并以经营性违建为重点，推进彻底“清零”。二是新增违法建筑保持“零增长”。重视源头管控，落实快速查处，加强拆后管控。三是逐步消除非重点类型违法建筑。利用非成套改造、河道整治、精品小区和美丽家园建设等契机综合推进非重点类型违法建筑整治;对于居民自用类违建，全面推进房屋注记，并探索运用计入征信系统工作，违建拆除后方可解除注记。
(九)强化基础设施管理，保障城区运行安全
1.加强各类设施维护管理
一是推进水利设施改造提升。落实对原新泾排灌站、河道所管理的泵闸精细化管理硬件综合改造提升工作。二是排水设施改造提升。对管龄30年以上排水管道检测覆盖率100%;新型进水口改造率100%，有序推进实施芙蓉江排水系统提标改造，提升片区防汛除涝能力。三是强化道路设施维护增能。市政道路的养护完成整体率100%;区级道路无障碍100%;道路路名牌覆盖率100%。四是加强停车场库管理。新改扩建场库的快速充电桩数量不少于总泊位数的3%;新能源出租车充电示范站5个。五是完善地下管线管理。利用市级数据库完善长宁区地下管线管理工作，完善燃气长效管理机制。
2.加强建设工程安全管理
坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化安全生产监管，完善建设工程安全质量责任体系，落实建设单位首要责任。按照工程风险等级，加大关键环节、关键领域的巡查力度，加强建设、设计、施工单位的信用管理，探索重大安全事故一票否决相关机制。强化安全隐患排查，积极开展各类专项检查和安全专项整治，有针对性地检查施工现场安全管理行为规范情况，对存在隐患的工程严格落实整改。进一步抓源头、强监管、重落实、防事故，全面提升建筑工程安全生产保障与事故防控能力，构建“保险+服务”工程责任保险制度。
五、保障措施
(一)深化机制体制建设
充分发挥区城市管理精细化工作领导小组及其办公室的平台作用，全面统筹协调城市管理精细化工作，按照市级部署，精准施策。统分结合，实行任务分解，牵头部门明确，与市级相一致，条块联动，注重专业性与综合性相结合。
(二)优化规划政策制定
根据规划目标及重点任务细化政策支撑，政策制定精准化，对于多部门协作管理工作，给予区一层级政策支撑，政策内容精细化。
(三)强化资金人才支撑
完善城市管理精细化工作经费保障机制。构建分层分级培训体系，完善人才储备。组建专家顾问团队，聘请专业团队、第三方机构等专业支撑。
(四)完善绩效考核体系
依托“一网统管”，综合分析监测城市管理工作水平和发展变化，提高工作考核的精准性和科学性，充分发挥科学评估和绩效考核对城市管理精细化工作的推动作用。
(五)加强行业监管保障
明确各主要任务牵头单位权责及管理目标，从法律规范、执法监管、技术支撑、服务保障四方面构建完整行业监管体系，构建城市管理精细化工作基石。
(六)扩大舆论宣传教育
运用报纸、广播、电视、网络等多种载体，多角度、多形式的开展宣传教育，提高广大市民的素质，使广大市民养成文明习惯，增强参与城市管理的意识和能力。