──2010年1月19日在长宁区第十四届
人民代表大会第七次会议上
长宁区区长 李耀新
各位代表：
现在，我代表长宁区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是很不平凡的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，面对迎世博的繁重任务，全区人民在市委、市政府和区委的领导下，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“四个走在前列”的奋斗目标，以“四个确保”为工作主线，坚定信心，克难奋进，抢抓机遇，务实开拓，完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务。其中，完成区增加值283.17亿元，同比增长10.30%；完成全区财政收入147.27亿元，同比增长18.58%；区级财政收入达到62.95亿元，同比增长19.64%；经济楼宇竣工面积46.2万平方米；完成旧区改造19万平方米、旧小区综合整治240万平方米;新增就业岗位33287个，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内。
2009年，我们着力推进了以下七方面工作：
（一）积极应对国际金融危机，经济保持平稳较快发展
经济运行质量进一步提升。认真贯彻落实中央和市委、市政府应对国际金融危机的相关政策，及时采取有效措施，全力以赴保增长、扩内需、调结构，区级财政收入增速名列中心城区第一位，经济运行的质量、效益、结构进一步改善。现代服务业完成税收50.21亿元，同比增长13.61%，占全区税收的37.70%，其中信息服务业、专业服务业分别同比增长16.52%和11.82%。房地产业完成税收41.05亿元，同比增长22.97%，占全区税收的30.82%。现代业态商业完成税收28.11亿元，同比增长18.88%，占全区税收的21.10%。都市型工业和高新技术产业继续调整优化。节能减排工作深入推进，落实专项资金1070.90万元，完成建筑节能改造10.11万平方米，削减二氧化硫排放总量40吨，万元生产总值能耗降低预计能达到市政府下达指标。完成了第二次全国经济普查相关工作。区“十二五”规划编制工作全面启动。
金融业发展势头良好。主动对接上海国际金融中心建设，积极贯彻落实市政府相关实施意见，成立了区金融办，制定了促进我区金融业发展三年行动计划（2010-2012年）和相关扶持政策，加快金融机构和人才集聚，构建融资服务体系。渤海证券上海地区总部等一批金融机构入驻我区，金融业完成税收7.86亿元，同比增长21.75%。与上海联合产权交易所合作组建了中小企业融资服务中心长宁区分中心，率先在全市各区县中搭建首个风险投资、私募基金股权融资平台。有序推进小额贷款公司试点工作，成立了2家小额贷款公司，不断优化融资环境，切实帮助中小企业解决融资难等问题。
“招、留、增”工作成效明显。进一步完善企业服务工作机制，召开了“政企同心、逆势飞扬”等一系列企业座谈会和政策解读会，提高政策的知晓率和兑现效率。全年新设立各类企业2062家，引进“四有”企业334家，其中世界500强企业和跨国公司的地区总部或分支机构24家。全区968家重点企业完成税收74.75亿元，同比增长13.67%，其中年产税千万元以上的企业199家，比2008年增加22家。完成楼宇重点企业工商转化29家、税务转化13家。东银商务中心租税联动试点取得成效。58幢重点商务楼宇平均税收落地率达到46.47%，比2008年提高了1.15个百分点。全区税收“亿元楼”达到13幢，完成税收30.39亿元，楼宇经济集聚效应进一步显现。
科技创新能力进一步增强。大力推进高新技术产业化，我区被命名为“上海市首批高新技术产业化（软件和信息服务业）产业基地”。继续加大政府采购自主创新产品等政策实施力度，财政投入科技自主创新资金2.59亿元，新增市级高新技术企业15家、市级“科技小巨人”企业2家、高新技术成果转化项目15个，申请专利1381件。建成多媒体技术二期和宽带技术二期等公共服务平台。制定并实施了《长宁区加强高层次人才激励若干意见》等政策，依托多媒体产业园博士后创新实践基地，引进高端科研人才35名。与中国电信、东方有线等企业签署了合作协议，城区信息化建设进一步拓展深化。我区连续第三次被评为“全国科技进步先进区”。
国资国企改革积极推进。完成了深化国资国企改革课题研究，形成总体实施方案。完善了临空公司法人治理结构，临空园区开发、管理和运行体制进一步完善；组建了区国资经营投资公司，加快构建国资国企投融资平台，形成了“5+2”国资国企发展新格局。完成国有中小企业改革改制39家。区国有企业集团实现主营业务收入75.5亿元、净利润6.05亿元，缴纳税收7.91亿元。加强了国资项目预算管理和经营绩效评估，国资监管体系进一步完善。
（二）抢抓大虹桥发展机遇，重点区域建设有力推进
发展规划定位进一步提升。主动对接上海国际贸易中心破题和虹桥商务区建设，完成了上海国际贸易中心虹桥承载区发展战略研究等重大课题，进一步提升虹桥、临空、中山三大重点区域一体化规划。与市商务委签署战略合作协议，与机场集团、东方国际集团、东华大学、上海对外贸易学院等大企、大校加强合作，联手推进虹桥承载区建设。成功举办了“情满香江、融汇虹桥”大型推介会，签署了一批项目合作协议。深化长三角合作交流，成功承办以“携手长三角、聚焦大虹桥”为主题的虹桥论坛；与嘉兴、南通、湖州等城市缔结为友好城区。
发展空间载体进一步拓展。聚焦虹桥、临空、中山等重点区域的形态优化和功能提升，加快高档商务楼宇和产业楼宇建设。尚嘉大厦等5个项目开工建设，总建筑面积44万平方米；古北财富中心二期等20个在建项目总体进展顺利，总建筑面积125.5万平方米；联合利华二期等16个项目竣工，总建筑面积46.2万平方米。完成了锦明大厦智能化改造。完成91街坊、临空10-2等8幅土地出让，共计22.19公顷；完成98街坊等4块土地收购储备，共计5.8公顷，为规划建设一批功能性项目提供了重要支撑。
商业商务融合发展取得新突破。加大了临空经济园区配套设施建设，设置了园区环线公交，淞虹路P+R停车库竣工启用，银行、餐饮、休闲娱乐、无线网络等配套服务功能日趋完善。积极与市有关部门沟通协调，形成了虹桥—古北地下通道的规划设计方案，基本完成世贸商城公交站点建设。加大了重点商圈商业主题策划宣传，建立了区域商业企业联谊会。天山路沿线商业网点形态改造和业态调整取得成效，黄金城道商业街基本实现整体开业，仙霞路、上海城风味坊被命名为“上海市美食特色街”，新虹桥商圈被正式列为全市12个市级商业中心之一。精心组织了上海旅游节、购物节长宁系列活动，“中山家电节”、“盛世虹桥周年庆”等商业促销活动成效明显。
枢纽配套市政工程进展顺利。主动对接虹桥综合交通枢纽，积极配合推进地铁10号线、11号线站点建设。北翟路高架（外环线以西）、仙霞西路西延伸等4项工程的前期动迁基本完成。延安西路（镇宁路—外环线）等架空线入地和综合整治工程全面完成。外环林带、河道整治、田渡环卫项目建设总体进展顺利。新泾地区城市化进程加快推进，完成6个生产队撤队，动迁村民851户，安置劳动力137人。枢纽南块二期动迁商品房竣工交付，北块项目开工建设。
（三）全面实施迎世博600天行动计划，各项工作取得阶段性明显成效
市容景观建设成效显著。围绕“虹桥大都市、苏河老印象、长宁新社区”，着力打造一批迎世博亮点工程。迎世博100个项目总体进展顺利，其中建设项目已完成90%以上。内环高架沿线综合整治等“五大战役”全面完成，延安西路迎宾景观带、苏州河沿线景观带建设形成新亮点。虹桥综合交通枢纽周边市容环境整治加快推进。北渔路民俗文化街、第一坊文化创意园和愚园路历史文化风貌区等项目正在推进。第四轮环保三年行动计划全面启动实施，新增公共绿地10公顷，工地管理、水系治理等得到加强。对乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱倒渣土等顽症加大治理力度，整治中小道路51条（段），完成150幢楼宇景观灯光建设，规范和清理户外广告、店招店牌8221块，清洁建筑立面727万平方米，拆除存量违法建筑3.49万平方米。城区网格化管理继续深化拓展，沿街面市容环境大门责管理全面实施，城区综合执法和长效管理得到加强，市容环境综合测评继续名列中心城区前茅。
窗口服务质量稳步提升。深入开展了“迎世博，诚信兴商在长宁”主题活动，全面推行市场服务承诺制和诚信经营承诺制。整顿和规范市场秩序，重点加强无证无照经营综合整治，“质量和安全年”活动扎实推进。在全区100家窗口服务单位开展了优质服务立功竞赛活动，完成员工培训10万人次。强化窗口服务行业管理，督促企业完成了98项整改任务。积极联手大型旅游企业，策划世博旅游景观线路和主题活动。
社会动员广泛深入开展。加强资源整合、联建共建，“文明和谐西大门”第一批10个创建项目已基本完成。结合精神文明建设，广泛开展了“窗口服务日”、“环境清洁日”、“公共秩序日”主题实践活动，参与人数达7.2万人次。完成世博知识培训48.1万人。组建了62个志愿者服务站点和全市第一支“洋居民”世博志愿服务队，志愿者报名人数超过1.5万人。积极做好市文明指数测评迎检工作，在历次测评中，我区名次总体位居中心城区前列。
安全保障工作有力开展。加强组织领导，成立了区世博安保指挥部，制定细化了世博安保应急处置工作方案和预案。大力推进“迎世博、保平安”整治工作，对重点区域（单位）和重点行业开展了安全检查，加强源头治理，各项安全防范措施有效实施。细化落实群防群治任务20项，组建了2.7万人的安保志愿者服务队。
（四）全力实施旧区改造和旧小区综合整治，群众居住条件得到切实改善
旧区改造取得重大突破。加强市区联手，千方百计筹措资金和房源，着力突破瓶颈制约，全年共拆除旧区建筑19万平方米，超出年初计划14万平方米。积极争取各方支持，上钢十厂旧改地块“三跨”历史遗留问题得到有效破解，完成居民动迁84%。启动建设经济适用住房4万平方米。扩大廉租住房受益面，累计实行租金配租2381户，一批困难家庭的住房条件得到改善。
旧小区综合整治成效显著。以迎世博为契机，加大推进力度，全年完成旧小区综合整治240万平方米，4.8万户居民直接受益，提前两年超额完成四年行动计划（2008-2011年）。结合旧小区综合整治，叠加完成二次供水改造、道路积水点改造、无障碍设施建设等便民实事项目。探索实施“一平方米改造”，新华路393弄成套率改造正在推进。
物业管理得到加强。制定了《长宁区关于加强完善物业管理工作的实施方案》。新建业主委员会18家，完成换届改选77家，居民区自治管理有序推进。加大对物业公司的监管指导力度，强化物业公司资质管理，开展物业从业人员培训1208人次。继续对无人管理小区进行托底保障。开通了物业服务呼叫热线，及时受理居民反映的各类物业管理问题。我区物业管理行风测评在全市18个区县中名列第三。
（五）加快推进各项社会事业发展，公共服务不断完善
教育质量稳步提高。继续推进义务教育优质均衡发展，积极探索素质教育新举措，在义务教育学校实施了绩效工资改革。完成了区少年宫保护改造和652间中小学教室照明改造任务。中小学的校舍安全抗震加固工程完成总工程量的30%。新建3所幼儿园。番禺中学与华东政法大学建立合作办学机制，更名为华政附中，促进了资源整合、优势互补。制定实施社区学校规范化建设评估指标体系，学习型城区建设稳步推进。
卫生改革发展步伐加快。继续深化社区卫生服务综合改革，预防保健经费达到每万人60万元，提前完成了区“十一五”规划指标。推进三级医院、二级医院与社区卫生服务中心合作，着力提高全科服务团队服务水平。完成改扩建标准型社区卫生服务站7个。健康城区建设和“中医治未病试点区”工作有序推进。加强联防联控，启用区公共卫生应急信息平台，在9所医疗机构设置了发热门诊，甲型H1N1流感防控和疫苗接种工作取得阶段性成效。
文化体育事业蓬勃发展。成功举办了“虹桥文化之秋”艺术节、“荷花杯”舞蹈大赛、中华小姐大赛等大型文化活动。全年开展群众文化活动6万余场，参与群众达220余万人次。第三次全国文物普查工作全面开展。长宁文化艺术中心完成改造，虹桥当代艺术馆对外开放。顺利通过了文化部“全国文化先进区”复评。“全民健身与世博同行”主题活动广泛开展。完成了67个居民健身苑点、403件健身器材的更新改造。继续加大竞技体育后备人才培养，我区培养输送的运动员在国际国内赛事上取得佳绩。
合作共建与对口帮扶等工作继续加强。“双拥”工作、国防动员、国防教育和国防后备力量建设有力推进，我区被评为“上海市征兵先进单位”。落实都江堰市崇义镇对口援建资金5458.37万元，一批援建项目如期完成。援藏、援疆、援滇对口帮扶工作有序开展。人口与计划生育工作全面落实。妇女儿童事业稳步发展。民族、宗教、侨务等工作继续加强。国际交流和友好往来拓展深化。完成了《长宁区志（1993—2005年）》送审稿编纂工作。
（六）不断加强民生保障，社会保持和谐稳定
促进就业和社会保障力度加大。全年安排社会保障资金2.95亿元，其中就业补助资金1.32亿元，社会救济资金1.26亿元，居家养老等补贴经费0.24亿元。积极落实促进就业“1+3”行动计划，制定完善了帮助困难人员就业、扶持创业等相关政策，完成职业技能培训1.9万人次，帮扶50名“零就业”家庭成员和620名“双困”人员实现就业，扶持288名青年成功创业。维护劳动者权益与帮扶企业发展相结合，建立健全群体性劳动纠纷预警处置机制，“百日结千案”活动结案1074件。加大帮困救助力度，实施各类社会救助50.42万人次。更新置换残疾人机动车辆223辆。完成“幸福养老”指标体系中期评估工作。建成2家养老机构，新增养老床位234张，新增居家养老服务对象2000人。建成社区老年人助餐服务点10个、老年人日间服务中心2家。区第三福利院（含干休所）开工建设。
社区建设管理水平不断提高。社区公共财政保障机制进一步完善，强化街道社会管理和公共服务职能，社区“三个中心”服务功能进一步提升。社区基层民主建设扎实推进，顺利完成了居（村）委会换届选举，直选率达100%。完成31家居委会办公用房面积达标工程。“实有人口、实有房屋”管理覆盖面进一步扩大。继续推进社区综合帮扶工作，实施个案帮扶39例，帮扶资金达56.48万元。加强社工人才队伍建设，培育发展社会组织41家。落实“数字惠民”应用项目,有线电视数字化整体转换试点工作有序推进，惠及9.84万户居民。新增2个市级科普示范社区。和谐社区创建工作成效明显，我区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。
社会稳定工作不断加强。“平安长宁”建设深入开展，社会治安综合治理进一步加强，对治安突出问题加大了集中整治力度，及时侦破一批有较大社会影响的刑事案件，确保了国庆等重要活动、重要节点期间的社会安全稳定。平安建设实事项目加快推进，新增图像监控探头152个，监控系统从交通、治安管理向社区管理延伸；完成仙霞、江苏、北新泾等3个派出所办公用房新建改建。加强了“预判、预警、预案”工作，社会稳定监测机制和重大事项风险评估机制进一步完善。信访责任制得到落实，通过领导包案、引进律师参与、探索信访终结制等举措，有效化解了一批历史积案和突出信访矛盾。强化食品药品安全监管，成功创建了5条市级食品安全示范街。加大了生产安全、消防安全、交通安全、特种设备安全等专项整治力度，全区安全形势总体平稳可控。
（七）进一步加强政府自身建设，行政效能和服务水平不断提高
行政管理体制改革稳步推进。按照大部委制改革要求，调整优化了10个政府部门的组织结构和职能分工，实现了平稳运行。行政审批制度改革继续深化，取消和调整行政审批事项27项。建成区行政审批网上办事平台，173项审批项目实现在线办理。积极开展建设项目和企业设立注册网上并联审批试点工作，企业设立审批时间从25个工作日缩短为5个工作日。实施了党政机关公务用车制度改革。非税收入收缴分离改革有序推进。完成政府采购管理制度“采管分离”，初步形成了“决策—管理—执行”三分离新体制。
依法行政深入开展。“三重一大”集体决策制度得到全面落实，政府决策科学化、民主化、规范化水平进一步提高。扎实推进“三个更加注重”试点成果转化，建立了政府投资项目储备库，首批17个项目实行了代建制，财务监理委派制得到有效实施。继续推行行政负责人出庭应诉制度，7名行政部门领导出庭应诉9起案件。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，认真办理人大代表书面意见和政协提案，办复率达100%。审计整改措施得到有效落实，对审计中发现的问题进行了严肃查处，开展了“小金库”专项治理和整改。政府信息公开和政务公开进一步深化。基本完成了电子政务建设三年行动纲要确定的目标任务，全面建成“4+2”信息系统，率先通过了上海市区县电子政务综合示范区验收。
作风和队伍建设继续加强。学习实践科学发展观活动深入开展，整改措施得到落实。加大行政效能监察和纠风工作力度，继续在全区机关部门开展作风建设满意度测评，机关服务水平进一步提升。廉政建设深入推进，廉洁从政的各项制度得到落实。全年压缩一般性行政开支2283万元，全部统筹安排用于保障民生。加强公务员队伍能力建设，加大了公务员财经、审计等实务知识教育培训力度，公务员综合素质进一步提高。
各位代表：过去的一年，是克难奋进、务实开拓的一年，我们经受住了国际金融危机的严峻考验，完成了全年各项目标任务，成绩确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区深入开展学习实践科学发展观活动的结果，是广大干部群众迎难而上、团结拼博的结果。在此，我代表长宁区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向市有关部门和单位，向驻区部队，向关心和支持长宁发展的外省市驻沪单位和境外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，长宁正处于经济社会发展的转型期，还面临不少困难和挑战，工作中还有一些不足。一是转变经济发展方式的任务依然十分艰巨，经济发展后劲有待增强，迫切需要进一步加快产业结构调整、优化空间布局、提升城区功能。二是推进动拆迁、旧区改造、重大项目建设、城区长效管理等还面临不少瓶颈制约，迫切需要进一步提高改革创新、破解难题的能力。三是保障和改善民生、加强社会管理、促进社会和谐稳定等工作还面临不少老矛盾和新问题，迫切需要进一步增强应对挑战、统筹协调的能力。四是政府职能转变还没有完全到位，有些政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高，迫切需要进一步创新政府管理模式、改进工作作风、提高行政效能。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年主要工作安排
2010年是上海世博会举办之年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划编制之年。我们面临的任务光荣而艰巨。当前，宏观形势总体趋于好转，但国际金融危机影响仍然存在，世界经济复苏面临着诸多不确定因素。我国经济率先实现企稳回升，但经济回升的基础还不牢固，内在动力仍然不足。上海经济总体进入平稳回升的轨道，但面临着自身经济发展转型和外部经济环境变化的双重考验。对长宁而言，2010年是继往开来、承前启后的重要一年，机遇与挑战并存，我们既面临着上海世博会举办、虹桥商务区加快建设、虹桥综合交通枢纽正式运营等重大发展机遇，也面临着财政增收压力加大、转型期社会矛盾比较突出等困难。因此，我们既要看到经济形势发展的积极变化，始终坚定信心、振奋精神，善于抢抓机遇、用好机遇；更要充分估计经济形势的复杂性，始终保持清醒的头脑，进一步增强转变发展方式的自觉性、抢抓机遇的紧迫性、深化改革的坚韧性，切实把思想和行动统一到市委、市政府和区委的决策部署上来，只争朝夕、奋力拼搏，继续推动区域经济社会又好又快发展。
2010年区政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”的发展方针，围绕“四个走在前列”的奋斗目标，进一步振奋精神、真抓实干、聚焦重点、攻坚克难，确保世博会成功举办，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现、高质量编制好“十二五”规划，为长宁长远发展奠定更加坚实的基础。
综合考虑各方面因素，2010年长宁经济社会发展的主要预期目标是：区增加值同比增长10%；全区财政收入同比增长12%，区级财政收入同比增长8%；经济楼宇竣工面积46万平方米；完成旧区改造7万平方米；全面完成市政府下达的节能减排、促进就业各项指标。
2010年，要重点推进以下三方面工作：
（一）全力以赴服务世博，充分展示国际城区新形象
要把服从服务好上海世博会作为全区工作的头等大事，全力以赴“保安全、保稳定、保秩序、保市容”，充分展示长宁国际城区新形象和长宁人文明风采，为上海举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会做出应有的贡献。
全力加强公共安全保障。安全是世博会成功的根本前提。全面落实世博安保总体要求，完善技防、专防、群防相结合的安保网络。强化防恐反恐措施，加强实战演练，提高应急处置能力，确保重要地区、重点目标、重大活动的安全保障万无一失。深入持久开展安全隐患排查整改，对各类人员密集场所加大定期安全检查力度，全面加强安全生产、交通安全、消防安全、食品药品安全、公共卫生安全、特种设备安全等工作，严防发生重特大安全事故。全力开展社会治安综合治理，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动。深化“预判、预警、预案”机制，加大初信初访和突出矛盾化解稳控力度。强化属地管理，逐级落实安全稳定责任制，进一步加强“实有人口、实有房屋”全覆盖管理，创新人民调解工作机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，筑牢基层第一道防线，确保社会大局安定、和谐、有序。
全面提升市容景观环境品质。加强虹桥综合交通枢纽运营保障，配合推进北翟路高架（外环线以西）、天山西路西延伸等重要道路建设，优化交通组织，确保区域内交通安全畅通。全面完成迎世博600天行动计划，加快完成虹桥综合交通枢纽周边和古北新区（一期）市容环境整治，完成北翟路架空线、虹桥路信息管线入地工程。加快城市景观精品建设，完成愚园路历史文化风貌区、北渔路民俗文化街、上海第一坊文化创意园和临空园区重要景观工程的改造或新建，提升延安西路迎宾景观带、苏州河沿线景观带、红坊文化创意园等景观亮点工程，充分展示“虹桥大都市、苏河老印象、长宁新社区”的新形象。坚持疏堵结合，从源头上加大市容顽症整治力度。加大城区运营维护投入，进一步完善门责制和网格化相结合的城区长效管理机制，提高精细化管理水平。全面实施第四轮环保三年行动计划，重点推进燃煤锅炉改造、餐饮油烟整治、扬尘污染治理等工作，进一步改善城区生态环境质量。
整体提升城区文明水平。深入开展社会动员，广泛发动全区干部群众积极参与世博、奉献世博、服务世博，以实际行动当好东道主。深化“文明和谐西大门”创建，深入开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，普及文明礼仪，弘扬文明风尚，革除不文明陋习，不断提高城区文明程度和市民文明素质。完成城市志愿者服务站点建设，组织开展志愿者服务活动，发挥好志愿者队伍作用。继续做好文明指数测评迎检工作。完善窗口服务设施，做好标识标牌、外语标示等服务设施建设与维护。强化窗口服务行业管理，拓展窗口服务领域，进一步提高窗口服务水平。
努力放大世博盛会效应。把世博会作为宣传长宁、推动发展的难得契机。深化细化工作方案，确保圆满完成世博各类接待任务。精心办好“虹桥国际论坛”和“社区重塑论坛”，扩大虹桥品牌影响力，展示“相融共生”国际城区风采。积极拓展合作交流领域，广交国内外各方朋友和企业家，吸引更多企业到长宁发展。整合旅游资源，开通世博旅游景观线路。精心策划一批商务、旅游、会展等大型活动，促进商、旅、文融合，吸引更多的海内外游客在世博会期间“驻足长宁、体验长宁、感受长宁”，带动商业零售、宾馆酒店、会议展览和休闲娱乐等产业繁荣发展。
（二）积极对接大虹桥发展战略，加快经济发展转型和城区功能提升
主动融入全市发展大局，聚焦重点产业、重点区域、重点项目，加快产业结构调整，优化空间布局，提升城区功能，加快经济发展方式转变，不断增强区域经济发展后劲。
加大产业结构调整力度。以创建国家级现代服务业综合实验区、国家级贸易中心实验区为契机，大力发展以经贸为核心的现代服务业。深化细化现代服务业发展目录，完善产业扶持政策，力争在电子商务、法律服务、中介咨询、专业会展、航空物流、教育培训、高端医疗服务等细分行业形成新优势。大力发展金融业，加快推进“虹桥资募港”建设，建立产业引导基金，加快构建适应产业结构调整、促进现代服务业发展的区域投融资体系。规范引导房地产业平稳发展，挖掘增量、盘活存量，进一步优化内部结构，促进房屋租赁业发展。大力推进新虹桥商圈、中山公园商业中心和特色商业街建设，组织好购物节、旅游节等大型商业活动，进一步提升长宁商业品牌。加快推进高新技术产业化，落实扶持政策，培育壮大软件和信息服务、生物医药等重点产业。制定支持民营科技企业上市的政策措施，帮助企业做大做强，为区域经济发展注入新动力。积极服务国家863重点项目，促进科技创新成果转化应用。进一步调整优化都市型工业，加快创意产业发展。加大节能减排工作力度，推进区节能服务中心建设，削减二氧化硫排放总量35吨，积极创建低碳经济示范区。
加快城区功能提升。加快编制完成东虹桥重点区域规划深化方案。着眼于提升城区功能、夯实发展基础，全年预安排政府投资项目290个左右，重点包括市政基础设施、旧区改造和保障性住房、土地储备、社会公益性设施等项目。精心打造虹桥“井”字型核心区域，适时推进98街坊等地块出让，加强功能性项目的策划包装和规划设计，加快推进金虹桥国际中心等项目建设，确保广播大厦二期等项目竣工；推进紫云环路拓建和虹桥古北六岔路口改造，全面落实虹桥、古北地区市政一体化管理。全力加快临空经济园区建设，有序推进土地出让，强化源头招商，大力引进总部型企业；加快产业楼宇建设，确保新长宁产业楼、民营城改建等项目开工，推进博世科技研发楼等项目建设，确保文洋、统一等产业楼竣工；完善园区文化、休闲、商业等综合配套功能。基本完成新泾地区撤村撤队工作，加强社会事业配套，加快提升城市化水平。积极推进中山公园周边地区改造提升，加强环境综合整治，实施透绿工程；推进法律服务园建设；确保华宁国际广场整体开业。
继续加强“招、留、增”和服务企业工作。加强条块联动，深化楼宇“开竣工”与“招、留、增”协调推进机制，引进“四有”企业300家。扩大重点商务楼宇范围和租税联动实施范围，持续提高楼宇税收落地率和产出率。建立健全统一高效的企业服务平台，贴近企业需求，深化安商、助商、留商工作。进一步完善银企合作平台，发挥中小企业融资服务中心长宁区分中心和小额贷款公司作用，为中小企业融资提供便利服务。整顿和规范市场经济秩序，优化投资发展环境。
深入推进国资国企改革。进一步突出国企主业战略，围绕重点产业发展和重大项目建设，推动资金、资产、资源向主业集聚发展。大力推进国资国企开放性、市场化重组联合，支持新锦华等企业引进战略投资者，鼓励国企做大做强。压缩国企管理层级，“关、停、并、转”中小企业50家。鼓励国资市场化运作，支持国企发行企业债，加强国企上市筹备，提高国资经营管理水平。进一步完善国企法人治理结构，探索建立外部董事等制度。推进政企分开、管办分离，逐步实现政府部门与下属企业脱钩，推动国资监管全覆盖。
大力促进非公有制经济发展。认真落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，进一步完善促进非公有制经济特别是民营中小企业发展的政策措施，营造良好发展环境。以解决市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等瓶颈制约问题为重点，切实加强和改进中小企业服务工作，减轻中小企业负担，推动中小企业特别是民营科技型中小企业加快发展，不断增强区域经济发展活力。
高质量编制好“十二五”规划。加强组织领导，深入研究事关长宁经济社会发展转型的前瞻性、战略性、全局性重大问题，对“十二五”期间长宁的发展阶段、发展方针、发展目标、发展战略、重大项目等进行科学判断和统筹安排。坚持开门办规划，积极借用外脑，广泛征询各方面的意见和建议，使规划编制过程成为集思广益、群策群力、形成共识的过程。
（三）聚焦重点改善民生，不断促进社会和谐稳定
坚持把办世博、促发展、惠民生等各项工作有机结合起来，聚焦旧区改造、旧小区综合整治、促进就业、社会保障、为老服务等重大民生问题，加大财政投入和工作推进力度，努力办好一批民生实事项目，让人民群众共享改革发展成果。
全力推进安居工程。安居是民生之必需，要把旧区改造作为最重要的民生大事。在确保不影响世博会的前提下，加大旧区改造攻坚力度，坚持市区联动，调动各方积极性，发挥好国企的主力军作用，千方百计加快房源和资金筹措,积极争取政策试点，全面推行阳光动迁，推广二次征询，稳步推进26幅地块动拆迁，力争完成旧区改造7万平方米。加快推进4万平方米经济适用住房建设，并做好新基地选址工作。完成枢纽北块、205街坊动迁商品房建设。继续扩大廉租住房政策覆盖面，努力做到应保尽保。启动旧居住小区综合整治70万平方米，力争完成工程量的30%。继续探索实施“一平方米改造”。继续加强物业管理，健全居委会、业委会、物业公司和社区民警等各方参与的“四位一体”管理机制，加强行业监管，逐步建立优胜劣汰机制，不断提高居民对物业服务的满意度。
继续加强促进就业与社会保障。积极落实促进就业各项政策，全面完成市政府下达的新增就业岗位等指标任务。继续推进充分就业社区建设，加大稳定就业、职业培训、就业援助等工作力度，鼓励支持青年创业。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁，促进劳动关系和谐稳定。进一步落实社会保障各项政策，加大社会帮困救助力度，提升社区市民综合帮扶水平。全面完成首轮三年“幸福养老”指标体系建设各项目标任务，加强考核评估。加快区第三福利院（含干休所）建设。新建养老床位800张。新增居家养老服务对象1600人，新建社区老年人助餐点10个。积极推进“老年友好城区”创建工作和“全国残疾人工作示范城区”创建工作。
推进各项社会事业协调发展。进一步完善社会事业设施规划布局，促进资源整合，推动均衡发展。稳妥有序推进事业单位绩效工资改革。优化教育管理，加强素质教育，促进教育内涵发展、特色发展。推进市三女中体育馆等一批教育项目建设，基本完成全区中小学的校舍安全抗震加固工程。提高公共卫生服务水平，推进中医特色预防保健服务体系建设，继续做好甲型H1N1流感等传染病的防控工作。通过改造与合作，提升区中心医院能级。改扩建标准型社区卫生服务站5个。以“世博，身边的精彩”为主线，广泛开展各类群众文化活动，推进专业演艺团队进社区，提升社区文化中心服务功能。加快推进一批文化公益性项目建设。推进公园绿地增设文体设施，新建延天绿地公共运动场。维护、更新健身点（苑）35个。加大竞技体育后备人才培养力度。
全面加强社区建设管理。进一步完善社区公共财政保障体系，夯实基层、基础、基本，充分发挥街道（镇）在加强社区管理、服务企业、维护社会稳定等工作中的基础作用。加强社区“三个中心”管理，提升服务功能和管理水平。继续改善居委会办公条件。加大公益性社会组织培育力度，规范引导社会组织发展。做好社工培育工作，提升专业服务水平。完善各类协管员队伍的统筹调配、考核管理、绩效奖励和从业风险困难补助等机制，有效发挥好协管员队伍在社会管理中的作用。深化“数字惠民”和社区信息化建设，完成15万户居民有线电视数字化整体转换工作。继续推进人口计生、妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台和档案管理等工作。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深化“双拥”共建，巩固军政军民团结。按节点完成对口援建都江堰各项有关任务，继续做好援藏、援疆、援滇对口帮扶工作。
三、切实加强政府自身建设
围绕加快建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的目标要求，以政府职能转变为核心，以行政审批制度改革和电子政务建设为重点，以依法行政和作风建设为保证，进一步加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。
（一）加快政府管理创新，不断提高行政效能
深化行政审批制度改革。围绕“三高两少”的目标，进一步加大行政审批制度改革力度，继续清理一批行政审批事项，逐步实行目录管理制度。优化行政审批流程，深化告知承诺和并联审批工作，全面推进建设项目和企业设立注册网上并联审批改革试点工作。完善区行政审批网上办事大厅功能，加快与市级网上审批平台对接连通，基本实现全区行政审批事项在线办理，切实提高政府服务效能。
扩大电子政务应用和政府信息公开。按照“三化两覆盖”的要求，全面推广应用“4+2”信息系统，完善区公务员统一门户功能，开发应用数字签名，加快推进无纸化办公。建立全覆盖的人口、法人和地理信息数据库。推进电子政务公共服务延伸到街道（镇）、居委会。进一步加大政府信息公开力度，扩大主动公开范围，不断提高行政透明度。依法推进预算信息公开，向区人代会报送的政府部门预算达到50%。有序推进审计结果和整改情况公开，以公开促整改。
完善公共财政体系。加强预算统筹，优化支出结构，加大保障和改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面的投入，坚决压缩行政经费，继续严格控制会议、公务接待、因公出国（境）等经费支出。加强预算支出管理，逐步推进国库集中支付制度和公务卡改革试点。实施“乡财县管”改革。加强经营性资产和非经营性资产统筹，逐步实行统一管理，提高使用效益。
（二）深入推进依法行政，切实提高政府公信力
依法规范行政行为。增强依法行政意识，加强行政问责，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，加强对行政执法行为的监督，不断提高行政执法水平，切实增强政府公信力。继续推进行政负责人出庭应诉制度。认真执行区人大及其常委会的决议，坚持重大事项向区人大常委会报告和向政协通报制度，认真做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作。
深入开展廉政建设。健全“三重一大”集体决策事项上报备案制度。深化“三个更加注重”工作，加强政府投资项目的资金监管和绩效评估，加强各类重大专项资金的行政监察与审计监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。完善加强政风行风测评，深入开展纠风专项治理。继续推进公务用车制度改革，完善改革后的长效运行机制。
（三）完善政府运行机制，着力提高行政执行力
健全各项工作机制。完善重大事项集体讨论决定、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等各项决策制度，不断提高政府决策水平。建立健全分级授权和跨部门协调机制，优化工作流程，强化综合联动，切实增强协调能力、执行能力和攻坚能力。加强政府目标管理，强化督办考核，确保各项工作落到实处、取得成效。
加强作风和队伍建设。大力倡导求真务实、真抓实干、开拓创新、雷厉风行的工作作风，进一步营造知实情、讲实话、做实事、出实效的良好氛围；大力推行“一线工作法”，切实做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线改进。进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，推进学习型机关建设，强化分层次、全覆盖的教育培训，不断提高公务员综合素质，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。
各位代表：世博盛会千载难逢，世界目光聚焦上海；虹桥腾飞催人奋进，长宁未来无限美好！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结奋进，锐意进取，为上海举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会，为全面完成“十一五”目标任务，科学谋划“十二五”发展蓝图，深入推进“四个走在前列”而努力奋斗！