——2006年1月8日在长宁区第十三届
人民代表大会第五次会议上
长宁区区长 陈超贤
各位代表：
长宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是中央提出全面建设小康社会总体目标后的第一个五年规划，是以科学发展观统领经济社会发展全局的第一个五年规划。根据《中共上海市长宁区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，长宁区人民政府编制了《长宁区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》。现在，我代表区政府向大会报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划确定的经济社会发展主要目标全面实现
二十一世纪的第一个五年，在中共上海市委、上海市政府和中共长宁区委的正确领导下，长宁以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极落实宏观调控政策措施，大力实施科教兴市主战略，推进“数字长宁”建设，坚持以优化功能为主线，扎实推进经济结构的优化、交通功能的优化和住宅建设的优化，实施功能拓展、产业拓展、形态拓展和社会事业拓展。经过全区人民的共同努力，“十五”计划确定的经济社会发展主要目标全面实现，除旧区改造完成90%以外，主要任务全部完成，长宁经济社会发展取得显著成就，城区综合竞争力显著增强。
按原口径计算，“十五”时期，区增加值年均增长13.2%，全区财政收入年均增长28.4%，区级财政收入年均增长25%。2005年，区增加值达到75.6亿元，五年累计完成297.2亿元，完成“十五”计划的110.9%。2005年，全区财政收入达到62.1亿元，其中区级财政收入达到42.8亿元，五年累计完成143.3亿元，完成“十五”计划的155.3%。固定资产投资五年累计完成212亿元，完成“十五”计划的132.6%。按新口径计算，2005年区域增加值预计达到300亿元，区增加值预计达到183亿元，全区财政收入达到76.4亿元，区级财政收入达到36亿元。五年累计新增就业岗位17.4万个。到2005年底，全区常住人口达到74.2万人，其中户籍人口61.96万人左右；按户籍人口计算，人均住宅建筑面积达到28平方米，人均公共绿地达到6平方米。
五年来，我们主要做了以下四方面工作：
（一）推进经济结构优化，经济发展迈上新台阶
“十五”时期，区域经济保持快速增长，综合经济实力进一步增强。在“一业特强，五业拓展”的基础上，不断优化产业结构，编制了《长宁区现代服务业发展规划纲要》及七个现代服务业行业规划，进一步形成了以现代服务业为核心的“1+4”产业结构，加快了现代服务业的发展。2005年现代服务业税收达到23亿元。
大力推进三大经济组团建设，产业布局得到优化。虹桥涉外贸易中心建成虹桥上海城（一期）等项目，完成原天山、娄山中学地块易地搬迁。中山公园商业中心建成新时空国际广场等项目，完成原东华大学长宁路分校地块挂牌出让。虹桥临空经济园区拆平2856亩土地，基本建成园区道路网格，建成神州数码科技园等项目。招商引资机制和政策进一步完善，引大引强引实工作成效显著。全区五年累计净增企业3000余户，净增企业注册资本金320余亿元，戴尔、联合利华、万向资源等国内外知名企业相继落户长宁。
体制改革稳步推进，行政审批制度改革试点工作取得成效，土地招投标制度进一步完善，市场环境进一步优化。多种所有制经济共同发展，私营企业和三资企业的注册资本金占全区注册资本金的比重达52.6%，比2000年提高近30个百分点；改制组建了九华、万宏等集团公司。
（二）推进交通和住宅优化，城市建设与管理实现新突破
市政基础设施建设稳步推进，交通功能进一步优化。明珠线（长宁段）建成并投入运营，轨道交通2号线西延伸工程（长宁段）四个站点结构封顶；新建、改建、扩建道路49条（段），累计新增道路面积100万平方米；建成凯旋等排水系统和北虹南块、北块雨水泵站，新建中山220KV变电站等市政配套设施。
住宅建设和房地产结构得到优化。“十五”计划确定的天山路沿线、长宁路沿线、古北一二区高级公寓、虹桥现代别墅区基本建成，五年累计竣工住宅495万平方米。住宅建设质量进一步提高，小区环境和配套设施优化，共拆除二级旧里以下建筑面积38万平方米，完成“平改坡”工程206.8万平方米。重视商务办公楼、宾馆酒店、商业设施、工业楼宇等经济楼宇建设，五年累计竣工经济楼宇121万平方米。
生态环境建设成效显著，综合环境指标继续在中心城区保持领先地位。五年新增公共绿地100.5万平方米，绿化覆盖率达到30%；完成新泾港等22条（段）中小河道的整治，疏浚河道淤泥14.8万立方米，新建改建防汛墙17.8公里，铺设苏州河支流截污管道11.2公里；九个街道建成“基本无燃煤街道”；新建、改建生活垃圾压缩站17个；环境噪声达标区覆盖率达到90%。
城区管理进一步加强，市容景观建设取得实效。积极推进“十路十景”建设，共拆除违法建筑约8.6万平方米，完成延安西路等8条主干道和42条（段）中小道路综合整治，重点开展了跨门营业、店招店牌、道路标识、房屋立面和广告设施等项目的整治。新增雕塑113处。设置了一批霓虹灯广告、楼宇灯光、园林灯光等，形成了虹桥开发区、中山公园等市容灯光景观区域。城市管理综合执法得到加强，城市网格化管理信息系统建成并投入使用；市政、绿化、环卫等领域的市场化运作机制不断完善。被评为“国家卫生城区”和“上海市环境保护模范城区”。
（三）推进各项社会事业发展，人民生活水平和质量得到新提高
“数字长宁”形成先发效应，科技工作得到加强。信息技术在政务、经济、城市建设与管理、社会等领域得到广泛应用。社区信息化工作得到加强，东方信息苑建设继续推进，近6万人参加了“百万家庭网上行”培训。档案信息化工作取得明显成效。建成长宁门户网站，实现区、街镇、居委会三级联网。区域范围内共铺设集约化信息管线达45.1沟公里。科技园区建设扎实推进，长宁信息园等三大科技园区命名挂牌，建立了多媒体等三个公共技术服务平台，上海多媒体产业园被认定为“国家数字媒体技术产业化基地（上海）园区”。科技、科普和知识产权保护工作进一步得到加强。五年新增国家火炬高新技术企业2家，市认定的软件企业90家，高新技术企业72家，高新技术成果转化项目120项；新增国家级科普教育基地2个，市级科普教育基地8家；五年累计专利申请数达到6300余项；被评为“全国科技进步先进区”。
大教育发展思路逐步拓宽，人才高地建设得到推进。新建、扩建中小学校和幼儿园17所，全面完成中小学标准化建设，学校管理水平明显提高，初步形成了融基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、国际教育等为一体的大教育发展思路。人才工作扎实推进，党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等队伍建设进一步加强。
公共卫生预防体系不断完善，医疗卫生综合服务能力得到提高。有效地防控了“非典”等疫情；新建和改建了区妇幼保健院等一批卫生服务设施；引进和发展了一批中外合资合作医院和民营医院；医疗卫生综合服务能力得到提高。社区卫生综合改革稳步推进，被评为“全国社区卫生服务示范区”。
群众文化活动广泛开展，体育健身设施建设得到加强。公益性三级群众文化设施网络基本建成，举办了“凝聚力之歌”歌咏会，开展了“虹桥文化之秋”、上海旅游节长宁系列活动等丰富多彩的公益性文化活动，文化市场管理规范有序，被评为“全国文化先进区”。举行了“2005年长宁区运动会”，建成了国际体操中心游泳馆等一批体育设施，新增“新泾体育之光”等4个“体园结合”社区体育运动场所和一批健身苑（点），新建4个市民体质监测站。积极推进学校体育场所向市民开放。
人口总量得到有效控制，结构得到优化，素质逐步提高。认真落实妇女儿童发展“十五”纲要示范区工作，妇女儿童权益进一步得到维护。
民生问题得到高度关注。用于促进劳动就业和社会救助的投入累计超过5亿元，使各类困难群体广泛受益。净增和新增就业岗位超额完成市政府下达的指标；城镇登记失业人数每年都控制在市政府下达的指标以内。廉租房覆盖面继续扩大，1216户困难家庭享受租金配租和实物配租。建成10个智障人士“阳光之家”和一批无障碍设施。积极发展老年事业，新增养老床位735张，推进居家养老服务工作，形成了比较健全的为老服务体系。
社区建设和管理继续加强。完成10个街道（镇）的社区规划，新建华阳等5个社区文化活动中心，新建社区卫生服务中心、青少年活动中心等一批社区公益性设施。居委会建设得到加强，社区建设“五个一工程”每年滚动推进。新建、改建菜市场（店）14个，一批菜市场完成规范达标和标准化创建工作。社区“一门式”服务和实有人口管理改革试点工作得到有力推进，社区管理网格化、社区建设实体化取得成效，社区建设和服务水平不断提高，被评为“全国社区建设示范区”。
（四）推进精神文明和民主法制建设，市民素质和城区文明取得新进步
精神文明建设深入开展，文明城区创建取得成效。10个街道（镇）全部建成市级文明社区，创建市级文明小区226个、区级文明小区312个，被评为“上海市文明城区”。公民道德建设取得成效，“凝聚力工程”深入推进，市民综合素质和城区文明程度进一步提高。国防动员和“双拥”工作取得成效，被评为南京军区“国防动员先进区”和“全国‘双拥’模范城区”。全面贯彻依法治市纲要，《行政许可法》等法律法规得到贯彻实施，依法行政、依法办事水平逐步提高，政府信息公开工作有序推进，法制宣传教育和法律援助工作取得成效；反腐倡廉工作进一步推进。依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安综合治理继续加强，被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。
各位代表，回顾“十五”发展历程，我们深感成绩来之不易。五年来，全区人民在区委的正确领导下，紧密结合长宁发展实际，解放思想，求真务实，开拓进取，与时俱进，积累了一些成功的经验和做法：一是始终坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，落实科学发展观，坚定不移地推动经济持续快速健康发展；二是始终坚持“四个拓展”，在加快经济建设的同时，更加注重城市管理和社会事业发展，促进经济、社会、环境的综合协调发展；三是始终坚持立党为公，执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，把广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民的生活水平和生活质量；四是始终坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，务实开拓、真抓实干、追求卓越、争创一流，大力弘扬新时期的长宁精神，积极探索符合长宁实际的发展新路。
五年来，全区人民用辛劳与智慧、激情与汗水，换来了长宁经济社会发展的显著成就。在此，我谨代表长宁区人民政府，向为长宁建设和发展做出卓越贡献的全体长宁人民和广大干部群众，向给予政府工作大力支持和帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门和单位，向驻区部队，向关心和支持长宁发展的外省市驻区单位和境外人士，表示诚挚的敬意和由衷的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我区经济社会发展还面临一些困难和问题：长宁经济结构调整任务仍然艰巨，加速发展现代服务业的要求更为紧迫；城市建设管理还存在亟待解决的瓶颈和顽症问题，提高城市管理水平和效率的要求更为紧迫；社会事业发展水平有待进一步提高，促进经济社会协调发展的要求更为紧迫；影响发展的深层次矛盾日益显现，深化体制机制改革的要求更为紧迫。同时,政府工作中还存在一些不足和薄弱环节，政府工作人员的作风还有待进一步改进，工作效率还有待进一步提高，依法行政的能力还有待进一步增强。对这些问题，必须高度重视，并在今后工作中切实加以解决。我们坚信，有改革开放以来奠定的坚实基础，有新世纪头五年的良好开端，有全区人民的团结奋斗，我们一定能够在新一轮发展中取得更大成绩！
二、“十一五”时期的发展目标和主要任务
站在建设现代化国际城区的新起点上，“十一五”时期既是新的发展机遇期，又是新的发展考验期。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和大局意识，十分珍惜长期发展中形成和积累的优势与特色，紧扣上海增强城市国际竞争力的发展主线，把长宁的发展放到全球背景、全国大局、上海发展中思考和谋划，坚持科学发展，提升创新能力，完善体制机制，促进社会和谐，推进长宁实现新的跨越，为增强上海城市国际竞争力做出应有的贡献。
“十一五”时期长宁发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。紧紧围绕上海建设“四个中心”的目标和现代化国际大都市的战略定位，按照区委七届七次全会提出的“拓展虹桥，提升功能，数字长宁，国际城区”的发展方针，坚持发展是第一要务，深入实施科教兴市主战略，以提升功能为主线，着力提升产业能级、提升环境质量、提升公共服务，提高人民生活水平和生活质量，促进社会和谐稳定，切实走以人为本、全面协调可持续发展之路。
“十一五”时期长宁发展的奋斗目标是：全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会又快又好的发展。以国际经贸与商务为主导功能，力争到2010年基本建成虹桥涉外商务区、信息化先行区和上海服务全国、辐射长三角的重要枢纽，为建设现代化国际城区打下坚实的基础。这个奋斗目标，描绘了未来五年长宁现代化建设的灿烂前景，表达了长宁人民追求幸福的美好愿望。实现这个奋斗目标，长宁以国际经贸与商务为主导的综合服务功能将得到新的提升，信息化建设将取得新的进展，服务长三角、服务全国的能力将进一步增强，城区文明程度将进一步提升，人民生活质量将进一步提高。
未来五年，长宁要努力保持经济平稳较快发展。预计到2010年，区域增加值（按市统计局核算下达的数字为准）达到480亿元左右，其中区增加值达到290亿元左右，年均增长10%左右；全区财政收入和区级财政收入年均增长10%左右；现代服务业税收占全区税收的比重达到45%左右；列入区计划的固定资产投资达到200亿元左右，建成各类经济楼宇200万平方米左右；人均公共绿地达到6.5平方米以上；超额完成市政府下达的新增就业岗位的指标，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标之内。其他环境发展和社会发展指标达到预期水平。
各位代表，《长宁区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》已经印发给大家，请予审议。未来五年，我们将重点做好以下六方面的工作：
（一）以建设现代服务业集聚区为重点，进一步优化产业结构
“十一五”时期，解决好产业结构优化升级是经济工作的重中之重，也是关系全局的重大任务，长宁经济增长必须加快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。进一步优化以服务经济为主的产业结构，积极建设现代服务业集聚区。要紧紧抓住上海加速发展现代服务业的契机，推进现代服务业跨越发展，年均增长速度保持在18%左右。结合我区实际，重点发展信息服务业、专业服务业和现代物流业三个行业。坚持“窄领域、深开发”的原则，信息服务业主要发展软件、多媒体、通信和IT供应链，要在三大科技园区建设、重大项目推进和重点企业引进上有新突破；专业服务业主要发展律师、广告、经济咨询以及引进外国企业代表处；现代物流业主要发展航空物流、交通运输、货运代理和配送中心。同时重视发展会展旅游业、文化服务业和金融业。加大对现代服务业企业的引大引强引实力度，加强对中小企业的服务，积极发挥信息化的基础和支撑作用，着力用新技术、新业态、新方式不断提升现代服务业的层次、规模与能级，实现现代服务业的跨越发展。
根据《上海加速发展现代服务业实施纲要》，我区现代服务业集聚区发展的重点是建设虹桥涉外商务区。要依托虹桥国际机场和虹桥经济技术开发区，吸引更多的外事机构、外资企业、国际机构入驻，进一步建设国际学校、涉外酒店、展览展示设施和商务办公楼，营造更好的交通环境、生态环境和数字化环境，使该地区成为上海的涉外经济商务服务平台和长三角的商务服务平台。在虹桥涉外商务区建设过程中，要重点整合三大经济组团的功能、产业、形态和政策，使三大经济组团的功能适当错位、产业适当分工、形态别具风格、政策逐步统一，使虹桥涉外商务区的投入产出比率在全市现代服务业集聚区中走在前列。到“十一五”期末，1.77平方公里的虹桥涉外贸易中心基本形成框架，聚焦国际商务功能，重点发展展览展示业、酒店旅游业和专业服务业，凸现“国际、商贸、文化”的功能特征。市级中山公园商业中心全面建成，聚焦商业商务功能，重点发展现代业态商业、多媒体产业和文化娱乐业，凸现“商业型、休闲式、数字化”的功能特征。虹桥临空经济园区基本建成，聚焦总部经济功能，重点发展现代物流业、信息服务业，凸现“园林式、高科技、总部型”的功能特征。同时积极配合、参与虹桥综合交通枢纽的规划与建设，衔接好虹桥综合交通枢纽和虹桥涉外商务区的现代服务业发展。
稳定发展房地产业，加快调整土地功能和房地产开发结构，加大经济楼宇的建设力度，实现以住宅建设为主向经济楼宇建设为主转变。力争“十一五”时期新开工经济楼宇达到180万平方米左右，着力提高经济楼宇的质量、品位和科技含量，建设一批高品质、智能化、管理先进、设施完备的经济楼宇。重视存量经济楼宇的智能化改造和设备更新，提升楼宇档次。积极推动房地产二、三级市场的发展，规范房产中介。积极发展市场租赁，实现物业以买卖为主向买卖和租赁并重的转变。提升现代业态商业，建设虹桥商圈，建成市级中山公园商业中心，建好天山路商业集聚带，拓展规模，提升品位，错位经营，形成长宁商业新亮点；推进仙霞路等特色商业街建设；大力引进和发展国内外著名品牌专卖店、特色专业店，进一步发展虹桥地区的商务餐饮和各式风味饮食。调整优化都市型工业，依托大学和企业资源优势，进一步推进“一区一品”，重点发展服装服饰的设计研发中心、展览展示中心和营销总部，积极引进国内外知名服装服饰企业和品牌；加快推进传统工业厂房置换，加快传统工业企业经济结构的调整和提升，积极发展时尚产业园和创意产业园。培育发展高技术产业，充分利用好区域内科研院所和高等学校的创新资源，深化产学研战略联盟，加快培育信息、生物医药、新材料和环保等高技术产业；新增一批高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目；积极发展风险投资，营造良好的企业技术创新环境，努力形成具有自主创新能力的产业集群。
（二）以贯彻落实科教兴市主战略为引领，进一步深化“数字长宁”建设
“十一五”时期，要努力把科教兴市主战略融合、渗透、覆盖到长宁经济社会发展的方方面面，充分发挥信息化在实施科教兴市主战略中的先导作用，深入推进“数字长宁”建设，提升信息化对长宁经济社会发展的贡献度，推进信息服务业领先、信息技术应用领先、信息基础设施领先的信息化先行区建设。
加强信息基础设施合理布局和综合利用，完善全区集约化信息管线系统。加大固定资产投资中信息化基础设施的投入力度。推进重点区域、重点楼宇的光纤铺设工作，提升商务楼宇和住宅小区的智能化水平。配合做好新一代固定电话网、移动通信网和互联网在我区的建设和应用推广工作。
大力推进经济社会各领域的信息资源开发和信息技术应用。推进政务信息化建设，加快开发网上办事综合应用项目，促进跨部门信息系统的集成建设，推动政务信息共享和业务协同。推进经济领域信息化建设，完善电子商务发展环境，鼓励和推动各行各业积极运用信息技术，提升产业能级。推进城市管理信息化建设，实施以信息技术为支撑的网格化管理，实现城市管理信息资源的互联互通。推进社会领域信息化建设，提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平。推进社区公共服务信息化建设，完善社区信息平台和服务平台，进一步推动信息化特色小区建设。
进一步优化信息化软环境，深化、细化信息化发展规划，高标准、高起点引领信息化先行区建设。完善全区信息化建设的管理体制和机制，发挥政府、市场、企业、科研院所等各方作用，整合各方资源，形成工作合力。加强技术、投资和科技成果转化等公共服务类平台建设，推动技术、信息等资源的共享共通，为信息企业尤其是中小企业提供良好的发展环境。完善信息安全长效机制和管理体制，逐步形成信息安全管理体系。加强IT人才的培养和引进，为来我区工作的国内外优秀人才提供必要的帮助。做好信息化宣传和公益性信息技术培训，增强居民的信息化素质。
（三）以国际城区为标准，进一步加强城区建设和管理
围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题，争创市容环境示范区、规范区和达标区，坚持“建管并举，重在管理”，加快城区建设步伐，提高城区管理水平，进一步提升长宁的发展环境和居住环境的质量，把长宁建设成为更加适宜国内外人士居住、创业的城区。
进一步完善基础设施。积极配合虹桥综合交通枢纽的建设，做好轨道交通10号线、11号线（长宁段）站点和2号线车辆机务段建设的前期动迁和施工协调配合工作。加强路桥建设，拓建长宁路—北翟路（威宁路—剑河路）主干道和古北路（长宁路—古羊路）等次干道，新建、改建威宁路（长宁路—天山路）等10余条支路路段，推进形成现代化、立体化和便捷化的道路网络体系。继续加强变电站和邮政电信设施建设。加强停车设施规划，完善楼宇与小区停车配套设施建设，加强轨道交通站点、商业办公区、大型公共设施等公共场所机动车和非机动车停车设施的建设与管理。
进一步提高环境质量。积极实施新一轮环保三年行动计划，加快建设环境友好型城区。继续推进绿化建设，提高质量与品位，构筑“一纵两横”的绿地框架，着力推进50万平方米公共绿地建设。大力开展全区性的大树种植和养护活动，优化道路景观绿化。加强小区集中绿地建设，推进围墙透绿、屋顶绿化等特色绿化建设，扩大城市绿色公共活动空间。加强水环境治理与保护，加强河道疏浚、生态修复建设和河道综合整治，完善水系贯通，强化水质治理。加强环卫设施建设，建设田渡生活垃圾处置转运中心，新建22座生活垃圾压缩站等环卫设施，建立健全废旧物资回收利用系统和生活垃圾分类利用系统。建设和开放一批社会公厕，搬迁苏州河粪便码头、垃圾码头和污泥码头。推进固体废弃物处置资源化、减量化、无害化。加强景观建设，全面优化城区景观要素，美化主要道路和主要公共场所的建筑立面和建筑色彩，整治主要地区和道路交叉口周边的景观环境，进一步优化城市雕塑建设。加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，建设资源节约型城区。大力发展节能省地建筑，积极推广节能技术和节能材料的运用，降低建筑能耗。强化节约意识，扩大宣传，鼓励使用节能节水产品和其他再生产品，鼓励有条件的单位和居民使用太阳能。
进一步提高居住质量。积极推进安居工程建设，着力改善区内直管公房、系统公房等居住环境，实施平改坡、成套率改造和房屋整修，做好街坊路整修、老化水管电线改造等实事项目。积极稳妥推进旧区改造和动拆迁工作，加强动拆迁管理，规范动拆迁行为，探索完善动拆迁条块协作推进机制。完成旧区改造建筑面积25万平方米，完成“边角料”旧改地块的50%。结合新泾地区城市化，建设农民动迁配套商品房，大力推进新泾农民宅基地改造。进一步优化住宅建设，注重提高住宅的建设质量、节能环保和智能化水平，“十一五”时期预计竣工住宅面积350万平方米左右，完成古北一二区高级公寓、虹桥现代别墅区和天山路沿线住宅建设。做好新华路、愚园路、虹桥路等历史风貌保护区的保护工作。进一步完善住宅配套，包括学校、医院、体育场馆等公益性设施，交通、绿化等公用设施，便民利民的商业服务设施。加强菜场建设与管理，以便民利民为原则，进一步优化菜场布局，推进菜场的标准化改造，重视清真副食品基本供应点建设。加强居住小区物业管理，重视无人管理居住小区的物业管理。推进物业管理专业化，提高物业公司等级，培育和引进一批规范、优质的物业管理品牌企业，提高小区物业管理水平。加强业主大会和业主委员会建设指导。建设一批示范性的物业管理优秀小区。
进一步提高城区管理水平。按照国际化城市管理标准，综合运用现代化信息技术，整合城市管理类行政和社会资源，理顺体制，整合机构，明确各部门职责，加强队伍建设，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制，实现城市管理的网格化和全覆盖。加强市政道路及相关设施管理，保证道路的畅通和设施的完整，强化对建筑物和建筑业的管理，拆除违法建筑、美化建筑立面，规范和加强建筑工地现场管理。继续实施“十路十景”工程，进一步加强跨门营业、店招店牌、乱设摊、乱停车等街景环境整治和长效管理。加强公共绿化养护管理与河道管理。加大大气环境和声环境治理力度，以能源结构调整为抓手，实施清洁能源替代，推进“无燃煤街道”建设，深化扬尘污染控制，加强餐饮业油烟管理，开展新一轮固定源噪声污染整治，创建一批“安静居住小区”。
（四）以促进人的全面发展为核心，进一步加快社会事业发展和精神文明建设
“十一五”时期，要把社会事业发展放在更加重要的位置，立足公益、促进均衡、激发活力，更加注重社会事业的内涵发展，实现发展重点从量的增加切实转向质的提升，促进经济社会的协调发展。加强精神文明建设，提高市民素质和城区文明程度，促进人的全面发展，推进社会文明进步。
加强科技创新，推动产学研联动发展，鼓励企业提高自主创新能力，提高区域科技创新活力。积极推进新技术、新工艺的广泛应用，不断提高创新能力。继续加强知识产权保护。整合科普资源，大力开展形式多样的科普工作，做好“国家科普示范城区”创建工作。
坚持教育优先发展，大力推进义务教育优质均衡发展，完善现代基础教育体系。加强素质教育，全面提升基础教育的办学质量与水平。构建以学习型城区为目标的终身教育体系，理顺教育管理体制机制，进一步发展成人教育、老年教育和社区教育。发挥区域内各类高校、实训中心、世博人才培训基地等教育资源，积极发展职业教育，推进现代服务业特色教育区建设。建立与区域功能相适应的国际教育培训平台，积极鼓励和支持国际学校发展，加大力度集聚国际合作办学项目。重视外来务工人员的职业培训和进城务工就业农民子女的义务教育。
坚持以产业高地构筑人才高地，进一步完善吸引、集聚高素质人才的机制，加快集聚现代服务业等产业的领军人才和创新团队。继续深化干部人事制度改革，健全人才选拔、评价考核和奖惩制度。加大党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等队伍建设的力度，实施人才“蓄水池”计划。继续发挥市场配置人才资源的积极作用，加强公共人事服务建设，规范人才市场管理。
提升公共文化服务水平，努力构建虹桥文化功能区。加大政府对公益性文化的投入，推进天山影剧院等公益文化设施建设。加强文化人才队伍建设，发挥区域文化资源优势，积极开展群众文化活动。积极发展时尚创意文化，重点发展影视、出版、艺术品展览等文化产业。加强文化市场监管，促进文化市场规范有序运行。
继续加强公共卫生预防、应急、处置、救治系统建设，提升区域应对突发公共卫生事件的能力。科学规划整合区域卫生资源，加强卫生设施建设，稳步规范地发展中外合资合作医院和民营医院，全面推进社区卫生服务综合改革，保障人民群众的基本医疗，提升医疗服务能级，加强对各级医疗机构的监管，加强医德教育，进一步提高医疗水平和服务质量，推进健康城区建设。
继续优化体育设施布局，新建4个社区体育健身场所和一批社区健身苑（点）；进一步推进学校体育场地等资源向市民开放。积极开展全民健身活动，推动群众体育活动蓬勃发展，不断提高竞技体育后备人才的质量，进一步推进体育产业发展。
加强社会主义精神文明建设，提高市民素质和城区文明程度，促进人的全面发展和社会全面进步。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全区人民的凝聚力和创造力，为建设现代化国际城区提供思想保证和精神动力。深入实施《上海迎世博文明行动计划》，发挥《长宁区文明和谐社区测评体系》对精神文明创建的引领作用，进一步加强文明小区、文明社区和文明城区创建工作，扎实推进创建项目的落实，巩固并扩大创建成果。广泛组织群众参与各类社区活动，坚持正确的舆论导向，进一步巩固和拓展宣传思想阵地，充分发挥长宁时报、长宁有线电视中心、长宁门户网站和各街道（镇）宣传阵地的作用，为全区精神文明建设创造良好的舆论环境。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好对台工作，调动一切积极因素，推进长宁经济社会的全面发展。
（五）以惠及人民群众为目的，进一步加强社会保障和社区建设
“十一五”时期，要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，在推进经济社会发展中高度关注民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为社会发展的基本任务，使广大人民群众共享改革开放的成果，获得更多实惠。继续加强社会保障，强化政府公共财政建设和公共服务职能。继续加强社区建设，提高社区管理和服务水平，夯实构建和谐城区的基础。
进一步重视做好社会保障和救助帮困工作。落实政府责任体系，探索形成社会责任体系，把促进就业和再就业摆在社会发展更加突出的位置，通过发展经济扩大就业。落实促进就业的优惠政策，完善就业服务体系，拓宽就业渠道，促进各种形式就业。鼓励自主创业，进一步加强就业援助基地和创业援助园区建设，大力开发公益性岗位，优先安排就业困难人员上岗就业。积极开展职业技能培训，通过政府补贴加大对下岗、失业人员的培训力度，提高劳动者技能，提供创业、就业机会。加强劳动监察，维护劳动者合法权益。在落实两条保障线的基础上，提高区街财政帮困资金使用效能，做好特殊困难家庭的助学、助医和生活保障工作。进一步完善“一口上下”的帮困救助运作机制。大力支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加强养老设施和老年活动场所建设，大力发展居家养老服务，鼓励老年人参与各类学习和培训；提倡关怀和尊重老人的社会风尚，关心离退休人员的生活。完善和建设无障碍设施。积极做好残疾人工作。
以“凝聚力工程”为载体，以社区管理网格化、社区建设实体化为抓手，努力建设治理有序、服务优质、关系融洽、安定祥和、充满活力的和谐社区。着力完善社区服务，加强社区公益性设施建设，建立社区生活服务求助系统，以社区事务受理服务中心为载体，提高社区事务“一门式”服务水平，逐步实行“一口受理”。加强社区管理，推进管理体制创新和运作机制创新。进一步加强居（村）委会组织建设和队伍建设，完善社区事务工作站，积极培育、发展和管理社区公益性组织和非营利组织，加强专业社工队伍和志愿者队伍建设，广泛组织群众和社会组织参与各类社区活动。大力推进平安社区建设，健全社会利益协调机制，进一步畅通群众诉求渠道，通过人民调解、法律援助等措施，积极预防、及时发现并有效化解各类社会矛盾。构建社区安全防控体系，完善应急工作机制，打击各类违法犯罪活动，控制刑案发生率，切实保障社区一方平安。
加强人口管理和服务。控制人口规模，优化人口结构，进一步完善实有人口管理，强化居住证管理和房屋租赁管理，形成人口属地化管理格局，促进人口的合理有序流动，促进国内外人士与本区居民的和谐共融、友好相处。进一步做好计划生育和优生优育工作，提高出生人口素质，完善以现居住地为主的计划生育服务管理机制。积极推进“全国妇女儿童纲要示范区”建设，保障妇女儿童和青少年的合法权益，关心未成年人身心健康。
进一步加强城区公共安全保障。建立健全城市应急管理和综合减灾体系，提高处置突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。深入开展全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员能力，继续推进“全国‘双拥’模范城区”创建工作。坚持预防和控制并重，加强专项整治，强化对食品、药品和餐饮卫生的监管。继续做好安全生产和交通安全工作。
（六）以改革开放为动力，进一步完善市场经济体制机制
改革开放是促进经济社会发展的强大动力和重要保证，“十一五”时期，要按照进一步完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化改革，扩大开放，形成有利于转变经济增长方式、促进经济社会全面协调可持续发展的机制，为落实科学发展观提供体制保障。
进一步优化各类资源配置，在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，统筹考虑科教文卫体事业设施、人才等资源的有效使用，整合政府可控的各类资源，发挥资源最大效用。进一步推进国资国企改革，按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，健全国有企业集团公司的法人治理结构，完善企业经营机制。加快建立国有企业经营预算制度，建立健全经营性资产和非经营性资产的监管体制。大力发展外商投资、个体、私营等非公有制经济，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，积极推动各种所有制经济共同发展，增强经济发展的活力。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快建设社会诚信体系。规范土地和工程项目的招投标市场，完善政府采购制度。进一步促进房地产交易市场、人才市场和劳动力市场的发展。加强社会事业改革，积极推进卫生等社会事业管办分离。积极推进“三医联动”和社区卫生服务综合改革。推进绿化养护等方面的管养分离，实现养护作业的市场化。深入推进投融资体制改革，规范政府投资行为，逐步推行政府投资项目代建制，健全政府项目评估制度，建立政府委派投资监理的工作机制，强化政府项目的审计。鼓励社会资本参与国家许可的公用事业、社会事业和社区公益项目的投资和建设。
加强与各地的合作与交流，进一步提高服务全国和服务长三角的能力，为来长宁投资的全国各地企业和人士提供教育、人才引进和居住等便利的配套服务。注重加强与友好城区的交流和合作，注重与本市周边城区在功能、产业和形态等方面协调发展。进一步提高对外开放水平，按照上海建设现代化国际大都市的要求，充分利用两个市场、两种资源，提高长宁的国际化水平。承接国际现代服务业转移，积极引进外资企业和外国企业代表处，优化引进外资结构。积极引进外事机构和国际机构，提升国际服务能力。大力发展国际展览、国际采购和国际贸易，集聚国际品牌。积极发展服务贸易，推动服务外包业务的发展。实施“走出去”战略，鼓励和支持区域内有条件的企业到境外发展。进一步加大招商引资力度，进一步完善招商服务措施、责任机制和激励机制，积极引进跨国公司研发、采购、配送、营运中心和国内知名企业总部，重点引进现代服务业企业，促进产业结构优化。把引资与引技、引智结合起来，提高招商引资质量，完善招商服务工作举措，优化投资环境，提高服务质量。
三、深入推进服务政府、责任政府、法治政府建设，
为“十一五”规划顺利实施提供保障
“十一五”时期，要继续围绕“服务政府、责任政府、法治政府”建设，坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，为“十一五”规划顺利实施提供保障。
（一）加快政府职能转变，进一步理顺政府管理体制
进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。
继续推进政企分开、政事分开、管办分离。按照“强化、弱化、转化”的要求，把政府部门的职能切实转到面向全社会、全行业的管理和服务上来，把政府经济管理职能逐步转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
完善公共财政体系框架。进一步优化财政支出结构，实施社区公共财政保障机制，加强公共服务，将财政保障重点向科教兴市、社会事业、社会保障、公共安全、生态环境、基础设施等公共领域倾斜，把财力物力等公共资源更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。
进一步理顺行政管理体制机制。按照市委、市政府要求，有序和稳步推进政府机构改革，理顺管理体制，改进管理方法和方式。进一步建立健全条块协同机制，明确职责分工，增强部门合力，加强信息互通、资源共享、工作联动。深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批，加强事后监管。完善政府管理社会的方式，寓管理于服务之中。积极推进政府机关后勤社会化改革，推行财政集中支付管理。加快培育社会组织，鼓励和促进社会组织参与社会管理和公共服务，促进社会自治管理。
（二）进一步完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平
把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，进一步增强政府决策能力。
完善政府决策咨询体系。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合。认真开展决策调研，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，切实做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。特别是与群众利益密切相关的重大决策，要通过多种途径，广泛听取和征求人大代表、政协委员、社会各界与市民的意见和建议。
完善政府决策的各项制度。进一步完善重大问题集体决策制度。凡是涉及经济社会发展全局的重要规划、重要政策，必须在深入调查研究、广泛听取意见、充分加以论证的基础上，严格按照程序，由集体讨论决定。进一步完善决策后评估制度。加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，完善和落实决策责任制度，对超越权限、违反程序造成重大损失的决策，要依法追究决策责任。
（三）全面推进依法行政，完善执法体制和监督机制
继续落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强依法行政，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。
深化行政执法体制改革。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。继续推进综合执法改革，完善文化领域和城市管理领域综合执法，建立完善城市管理执法联动、协同机制。加快推进经济领域综合执法，整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为，改进执法作风。建立健全行政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。
进一步完善监督机制。深入推进政府信息公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。按照公开为原则、不公开为例外的要求，依法拓宽政府信息公开范围，完善政务、厂务和居（村）务公开。规范政府信息公开的程序和形式，完善政府公报等公开渠道。健全完善公开透明的监督机制。完善定期通报重要工作情况的制度，自觉接受区人大及其常委会的依法监督。认真接受区政协的民主监督。继续做好人大代表书面意见、议案和政协提案的办理工作。重视新闻舆论监督和社会公众监督。加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，强化《行政监察法》的贯彻实施，加强行政监察工作。
（四）认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强政风建设和公务员队伍建设
牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，既勤政又廉政，切实做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。
牢记宗旨，全心全意为人民谋利益。坚持为人民服务的根本宗旨，必须始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢固树立“以民为本”的服务意识，牢记群众利益无小事，坚持把人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，一手抓好人民的根本利益、长远利益，一手抓好人民群众最关心、最直接、最现实的具体利益、眼前利益。
求真务实，不断改进政府作风。坚持实事求是、求真务实，讲实话、出实招、办实事，把更多的时间和精力用在开展调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。
廉洁奉公，进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。落实反腐倡廉的长效机制，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。
加强学习，造就高素质的公务员队伍。要全面学习、深刻理解科学发展观的深刻内涵，自觉运用科学发展观分析问题、解决问题，提高科学发展、和谐发展的本领。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，推进公务员管理规范化、制度化建设。加强学习研究，增强驾驭市场经济的能力，提高管理经济社会事务和应对复杂局面的能力，努力提升业务能力和依法办事水平。努力建设一支政治合格、业务精通、作风过硬、让人民满意的公务员队伍。
四、全力以赴做好“十一五”开局工作
2006年是全面贯彻党的十六届五中全会精神，全面实施“十一五”规划的第一年。做好2006年工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和市委八届八次、区委七届七次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施科教兴市主战略，积极构建社会主义和谐社会，围绕“落实、聚焦、突破”的工作基调，识大局、谋全局、抓开局，按照“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”的发展方针，以提升功能为主线，着力提升产业能级、提升环境质量、提升公共服务，促进区域经济社会全面、协调、可持续发展，为“十一五”开好局、起好步。
2006年经济社会发展的主要预期目标为：一、区增加值同比增长11%。二、全区财政收入和区级财政收入同比增长10%左右。三、经济楼宇竣工面积40万平方米。四、新增就业岗位数高于市下达指标。
2006年长宁经济社会发展要着重推进以下十方面工作：
（一）加快调整优化产业结构。大力发展现代服务业，加快建设虹桥涉外商务区，形成以虹桥涉外贸易中心为核心、以中山公园商业中心和虹桥临空经济园区为两翼的现代服务业集聚发展格局，进一步形成现代服务业整体发展优势，现代服务业税收确保增长22%。加快拓展现代商务功能，大力建设高品质商务楼宇，为发展现代服务业、发展楼宇经济提供载体，确保茗嘉苑等14个项目竣工，推进东方维京等21个在建项目建设，新开工项目25个。调整土地功能和房地产开发结构，积极推进土地储备和出让工作。推进虹桥商圈、中山公园商圈和天山路商业集聚带的建设，营造中心城区繁荣繁华的商业氛围。推进特色商业街建设，调整商业业态，努力提升商业能级。积极推进“一区一品”服装服饰业发展，大力建设创意园区，扩大上海时尚产业园规模，引进一批服装总部型企业和设计师原创品牌企业，虹桥服装精品园引进知名服装企业的比例提高到30%；虹桥东华纺织服饰科技园入驻的纺织服装品牌企业达到60%。推进都市型工业和信息技术、生物医药、新材料、环保等高技术产业的发展。
（二）大力推进三大经济组团建设。虹桥涉外贸易中心建设，要确保现代广场等8个项目竣工，推进原天山中学地块、原工程技术大学遵义路校区地块等5个项目建设。加快天山路、娄山关路商务商业楼宇建设，打造虹桥商圈。集聚发展专业服务业，大力引进律师、会计师、审计、评估事务所等。积极发展会展旅游业，打造专业性会展服务品牌。大力实施高层次服务配套建设，提升商务整体发展水平。中山公园商业中心建设，启动原东华大学长宁路校区地块等3个项目开工建设，推进龙之梦国际大酒店等4个项目竣工。推进定西路特色商业街二期工程，积极实施品牌战略，加大名品名店的引进力度，引导品牌发展。大力推进凯旋路沿线楼宇厂房的产业结构调整，加快多媒体产业走廊建设。继续推进中山公园地区灯光景观建设，加快中山公园改造。拓展餐饮休闲娱乐展示功能，加强交通优化组织管理。虹桥临空经济园区建设，要紧紧抓住虹桥综合交通枢纽建设的机遇，加大土地储备和房屋拆迁力度。大力引进高能级企业、机构，构筑总部经济高地。继续深化配套服务，加快推进道路建设、绿化建设。推进产业楼宇建设，确保联合利华等6个项目竣工，抓好扬子江快运等13个项目开工建设，完成引大引强引实项目17个。
（三）加强招商引资和服务工作。加大引大引强引实的力度，将招商引资与调整经济结构、促进产业升级相结合，与充分利用外资、增强区域国际经贸与商务功能相结合，与吸收先进技术、现代化管理和专门人才相结合。通过招商“选”资，引导产业和行业的发展，提升区域的产业能级。加强企业服务工作，全年引大引强引实项目确保60个，引进企业产税率达到40%以上。健全和完善为企业服务的责任制，着力培育有效益、有影响的纳税亿元企业。落实和完善楼宇招商目标管理机制、承包责任机制和考核激励机制，大力提高楼宇税收落地率，努力培育产税亿元楼。
（四）积极推进“数字长宁”建设。深入贯彻实施科教兴市主战略，加快“数字长宁”建设，渗透、覆盖、融合到经济社会发展的各个方面，大力推进科技园区和信息化建设，着力构筑人才高地。大力引进IT企业及多媒体企业，增强多媒体产业园、长宁信息园和虹桥临空科技园的科技含量，进一步提高产业集聚度。积极推进城区、校区、园区三区联动，加快建立产学研战略联盟，促使高技术产业化、项目推广化。推进经济社会信息化的广泛应用，加强电子政务建设，继续推进实施一批网上办事项目，创建15个信息化特色小区。加强人才队伍建设，引进人才中介机构15家。
（五）切实加强城区建设和管理。确保“重大工程”进展，努力突破动拆迁瓶颈，全力推进轨道交通10号线、11号线8个站点和地铁2号线车辆机务段的动迁工作。启动农民动迁安置房建设。做好大渡河路桥等市政道路和桥梁的动拆迁及建设工作，配合市做好虹桥综合交通枢纽工程建设的相关工作。新建住宅竣工80万平方米。新建公共绿地10万平方米。推进中小河道低标防汛墙改建等河道治理。扎实开展环保绿色创建和水环境、扬尘等污染源整治。按照国际城区的管理标准，以推进数字化城市管理模式为抓手，不断提高城区综合管理水平，充分发挥硬件设施的作用，使城区功能得到提升。大力推进“十路十景”建设、道路下水管道改造、非机动车综合管理工程等“实事工程”建设。加强景观灯光建设，推进中小道路综合整治，全面提升区域整体形象。继续规范居住小区物业管理工作。大力推进市容环境示范区、达标区、规范区创建工作。
（六）努力加快各项社会事业发展。推进义务教育阶段学校办学条件和师资队伍的均衡化，提高办学总体水平。理顺终身教育体系领导管理体制。关注老年教育发展。巩固中小学校体育场地向社区开放工作，着力建设10所学校资源与社区共享的示范性学校。全面推进健康城区创建，健全公共卫生应急反应机制，加快建设区公共卫生中心和天山中医医院，建设好一批精神康复站。推动群众文化、群众体育活动蓬勃开展。继续推进“虹桥文化”系列活动，建成区图书馆新馆。大力开展全民健身活动。创建“国家科普示范城区”。进一步做好人口计生工作和妇女儿童工作。
（七）继续推进社区建设和管理。按照社区建设实体化、社区管理网格化要求，全面推广“条进网格”模式，健全社区网格化管理体制机制。进一步完善社区服务和保障，加强社区公益设施建设，新增社区文化中心1个、社区卫生服务中心1个、社区公共体育场2个、社区健身点20个，调整建设10个规范型社区卫生服务站（点）。加强基层民主建设，积极培育、发展和管理社区民间组织，做好居委会换届选举工作。采取有效措施，着力解决影响老百姓日常生活的急、难、愁问题，大力实施扰民大树整修、积水点疏通、垃圾箱房改造等“民心工程”。推进菜场（店）布局调整、规范达标和标准化建设。巩固精神文明创建成果，深化文明社区、文明示范标志区域、文明单位和“全国‘双拥’模范城区”等创建工作。加强未成年人思想道德建设。广泛开展各类迎世博主题活动。
（八）强化促进就业、救助帮困和社会保障工作。高度关注民生，把解决民生问题放在第一位，抓住安居、就业、养老、有保障四个重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快完善廉租住房政策和措施，推进旧区改造和“边角料”地块改造，解决好困难群众的住房问题；全面加强生产安全、消防安全、交通安全管理，强化食品、药品、特种设备等公共安全监管；加强社会治安综合治理，大力开展平安社区创建活动。加大促进就业力度，深化积极的就业政策，加强创业援助园区建设，新增就业援助基地50家；继续开发公益性岗位，帮助就业困难人员就业。坚持保障水平同经济社会发展水平相适应，进一步完善社会保障体系，做到应保尽保、确保基本，按照困难群体的不同情况，分类施保；在完善基本保障的同时，加大推进医疗救助、教育救助的力度；进一步发展慈善事业，增设慈善经常性捐助点，增设爱心慈善超市3个。新增养老床位500张，新增居家养老服务对象3000人，健全生活照料、健康保健、社区紧急援助的三个居家养老服务网络，拓展一批为老服务项目。继续做好残疾人工作。
（九）继续推进四项改革试点。深入推进城市网格化管理改革试点，根据“存量锁定、分批整治；增量杜绝、限时解决”的原则，提高处置率；在此基础上，进一步完善系统功能、拓展开发空间，逐步建成应急指挥处置系统、信访管理信息系统等子系统。全面推进社区卫生服务中心改革试点，深化“三医联动”改革，建立健全“全科服务团队”运行体系，强化医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等“六位一体”的功能，着力缓解群众“看病贵、看病难、看病烦”的问题。全面推进实有人口管理服务改革试点工作，建立人口信息采集的条块联动机制，切实提高人口信息的采集质量，实现人口综合管理全覆盖，基本建成实有人口数据库。全面推行社区事务“一门式”服务“一口受理”模式，提升社区服务功能。
（十）健全完善体制机制。深入推进国资国企改革，建立健全法人治理结构，完善国有独资公司董事会制度。强化国资监管职责，探索实施国有企业监事委派制，推进国资收益收缴工作。继续稳妥推进事业单位政事分开、管办分离、管建分离和管养分离改革，加快政府职能转变。整顿和规范市场经济秩序，积极培育和规范社会组织和社会中介机构。加强区域企业诚信经营宣传教育，加快社会诚信体系建设。挖掘、整合和优化区域内楼房、厂房、仓库等各类资源，促进业态调整，按照经济社会协调发展的要求来统筹配置。
各位代表：长宁未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就，我们已经站在建设现代化国际城区的新起点上,迈出科学发展的新步伐。在“十一五”规划的开局之年，我们要按照新目标，明确新要求，展现新气象，实现新发展。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，在市委、市政府和区委的领导下，锐意进取、奋发有为、求真务实、扎实工作，为实现长宁“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！