根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2024年7月开展《规划》基础调研，先后开展多轮职能科室及区属医疗卫生机构座谈会，并于8月形成《规划》前期研究报告。2025年4月正式启动《规划》编制工作并完成《长宁区卫生健康事业发展“十四五”规划终期评估报告》，经过多轮机构调研座谈及区卫健委领导等关键知情人访谈，于2025年7月形成《规划》第一稿。区卫健委共组织召开6场座谈会，个别访谈20人次，征求区卫健委相关领导、科室及区属医疗卫生机构意见，修改形成《规划》过程稿。2026年2月，在多轮征求意见、委领导、工作专班反复修改完善后形成《规划》报送衔接稿。

2026年3月我委组织开展《长宁区卫生健康发展十五五规划（草案）》公众参与活动，充分吸纳社会各界对草案的意见和建议，使草案的编制过程成为收集民意、汇聚民智、形成共识的过程。

意见征集过程中，我委就草案相关重大事项向社会公开征求意见，将现将公众参与情况报告如下：

我委于2026年4月9日至2026年5月28日通过政府网站进行公示，广泛征求社会各方意见和建议，未收到相关意见和建议。

关于《长宁区卫生健康发展十五五规划

（草案）》的专家论证情况报告

     根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2026年3月，通过书面验收形式，区卫生健康委联合市卫生和健康发展研究中心(市医学科学技术情报研究所)分别邀请复旦大学应晓华教授、上海中医药大学张安副教授以及上海市第六人民医院学科规划处朱建征处长3位就《长宁区卫生健康发展“十五五”规划》进行论证。现将有关情况报告如下：

一、论证意见：

应晓华教授认为，《长宁区卫生健康发展“十五五”规划》立足上海卫生健康发展总体战略，紧密结合长宁“国际精品城区”建设定位，系统总结“十四五”卫生健康事业发展基础，梳理问题与瓶颈，形成目标、指标与主要任务。站位高、思路清、落点实，具备较高的前瞻性、科学性和可行性，建议予以审议通过。

张安教授同样认为，《长宁区卫生健康十五五发展规划》全面贯彻了本市关于“十五五”时期卫生健康发展的战略部署和要求，紧密对接长宁区发展实际，指导思想明确，发展目标设定合理，提出的主要任务和建设项目符合区域发展需求，具备较强的必要性与可行性。规划整体编制思路清晰，基础工作扎实，内容全面、数据详实、重点突出、措施可行，分析论证较为充分，符合规划编制要求，达到了预期目标，同意通过论证验收。

朱建征处长则言简意赅地表明规划定位较为准确，逻辑清晰，内容全面，举措务实。

二、修改意见：

论证专家在充分肯定规划文本内容并同意通过的基础上，就规划进一步优化给出了具体建议。包括：

1.进一步强化与国家及上海“十五五”战略目标的衔接。可适当强化与健康中国行动、上海卫生健康“十五五”规划及医改重点任务的对接，例如：“主要目标”或“重点任务”部分，适当增加对深化医药卫生体制改革、整合型医疗服务体系建设、健康服务业发展等国家重点政策方向的表述；强化规划目标与国家及上海市相关指标体系之间的对应关系。

2.进一步突出长宁区的区域特色与示范功能。规划中已体现“国际医疗开放区”和“数智赋能示范区”等特色，建议在部分章节中进一步强化长宁区特色优势，如结合虹桥国际开放枢纽、外籍人口聚集、国际医疗需求等特点，进一步细化国际医疗服务发展路径；在数字医疗、健康大数据、人工智能应用等方面，突出长宁区在智慧医疗和数字治理方面的探索和示范意义。

3.适度强化重点领域的量化目标和实施抓手，建议对部分重点项目适度增加阶段性量化目标或示范项目。

4.对推动公立医院高质量发展、持续深化中医药事业及完善人才人事制度的实施路径和具体举措进一步细化，强化重点项目清单管理及整体进度推进路线图，提高规划的可操作性。

5.进一步发挥长宁区中医医院资源优势，推进国家中医优势病种医保支付试点工作，扩大中医优势病种和机构数量，探索中西医结合病组(病种)的支付机制。

6.关于医学与产业创新之间的关系可进一步表述，重视应用场景的开发与开放，从而有力促进医院与产业相互支撑发展。

7.强化整合型服务体系建设研究，明确路径、方法与政策。

8.全文名词保持一致。

9.进一步加大人才政策力度。

为了保障广大人民群众的根本利益，预防和减少社会矛盾，维护社会稳定，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《长宁区重大行政决策程序规定》等相关规定，对《长宁区卫生健康发展"十五五"规划（草案）》实施可能引发的社会风险进行评估。

一、风险评估过程

2026年3月，我委组织开展《长宁区卫生健康发展"十五五"规划（草案）》风险评估。我委作为牵头部门承担主体责任，从合法性、合理性、可行性、可控性方面开展风险评估，区相关部门作为协同部门全力支持配合，并提供可行建议。2026年5月至6月，开展重大行政决策风险简易评估程序。

二、重大行政决策事项的基本情况

《长宁区卫生健康发展"十五五"规划》是长宁区2026-2030年卫生健康事业发展的纲领性文件，规划共提出九类主要任务、二十九小项措施，属于重大政策类决策事项。规划由区卫健委牵头，经前期研究、多轮调研论证和专家评审，于2026年2月完成规划报送稿，并依法依规履行了重大行政决策相关程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。

合法性：规划编制依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《"健康中国2030"规划纲要》《上海市卫生健康发展"十四五"规划》等法律法规和政策文件，符合国家及上海市卫生健康事业发展的总体方向和要求。

合理性：规划聚焦公共卫生体系建设、医疗卫生服务提质、重点人群健康保障、居民健康素养提升等民生保障和经济社会发展领域，旨在全方位全周期保障市民健康权益、提升群众健康获得感与生活幸福感，符合广大人民群众的根本利益。

可行性：规划在编制过程中开展了前期调研、多轮论证和专家评审，充分听取了社会公众、相关领域专家及各有关方面的意见建议，规划目标明确、措施具体、保障有力，具备实施条件。

可控性：规划实施过程中建立了监测评估机制和应急保障机制，能够及时应对实施过程中出现的问题，确保规划平稳有序推进。

三、意见反映情况

在规划前期调研和征求意见过程中，社会公众、相关领域专家对规划内容普遍认可，未出现重大意见分歧。规划聚焦民生保障和健康福祉，社会反响积极正面。综上所述，经评估，《长宁区卫生健康发展"十五五"规划（草案）》社会舆情风险较低。

四、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响

可能影响社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面的风险点、风险源，具体如下：

（一）社会稳定风险

1．主要风险点：规划实施周期较长，横跨"十五五"全过程，期间卫生健康领域政策环境、社会舆论环境可能发生变化，存在外部因素叠加影响医务人员、就医人群等公众认知的风险。

2．风险防控措施：加强规划宣传解读，通过政府网站、政务媒体、医疗卫生机构等渠道向社会公开规划要点，主动回应群众健康关切；畅通群众健康诉求反馈渠道，依托信访、热线等渠道及时响应处置群众诉求，从源头化解矛盾隐患。

3．风险等级判定：经评估，社会稳定风险等级为低风险。

（二）公共安全风险

1．主要风险点：规划涉及突发公共卫生事件应急体系建设，若应急保障机制落实不到位，可能影响公共卫生安全事件的及时有效处置。

2．风险防控措施：完善突发公共卫生事件应急保障与医疗纠纷多元化解机制，确保规划实施平稳有序；建立健全规划实施监测评估机制，定期开展评估工作，结合卫生健康形势变化及时调整优化。

3．风险等级判定：经评估，公共安全风险等级为低风险。

（三）生态环境风险

经评估，《长宁区卫生健康发展"十五五"规划（草案）》不涉及可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等情形，不含生态环境风险。

（四）财政金融风险

1．主要风险点：规划实施涉及卫生健康领域财政投入，若资金保障不到位可能影响规划任务的推进落实。

2．风险防控措施：统筹规划任务分层分类落地，稳妥有序推进各项健康惠民政策举措；建立健全规划实施监测评估机制，确保财政资金使用规范高效。

3．风险等级判定：经评估，财政金融风险等级为低风险。

（五）其他风险

经评估，《长宁区卫生健康发展"十五五"规划（草案）》不存在其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济社会全局的风险。

五、重大行政决策风险等级

经评估，《长宁区卫生健康发展"十五五"规划（草案）》符合国家及上海市卫生健康事业发展的总体方向，契合广大人民群众的健康需求，有助于推动长宁区卫生健康事业高质量发展，风险等级为低风险。

六、重大行政决策风险防范和化解措施

该决策事项存在低风险，决策承办单位采取以下防范、化解措施，确保风险可控后再提出决策建议：

1．加强规划宣传解读，通过政府网站、政务媒体、医疗卫生机构等渠道向社会公开规划要点，主动回应群众健康关切。

2．建立健全规划实施监测评估机制，定期开展评估工作，结合卫生健康形势变化及时调整优化。

3．完善突发公共卫生事件应急保障与医疗纠纷多元化解机制，确保规划实施平稳有序。

4．畅通群众健康诉求反馈渠道，依托信访、热线等渠道及时响应处置群众诉求，从源头化解矛盾隐患。

5．统筹规划任务分层分类落地，稳妥有序推进各项健康惠民政策举措。

七、风险评估结果及对策建议

综上所述，实施《长宁区卫生健康发展"十五五"规划（草案）》风险较低，总体可控，建议可实施。

上海市长宁区卫生健康委员会

我委认真开展《关于长宁区卫生健康发展"十五五"规划(草案)》合法性审查，实地调研相关单位，充分听取法律顾问意见，未出现重大、复杂问题或者部门意见不一致情况。经审查，提出如下意见：

一、关于决策法定权限

区卫健委作为决策承办单位，符合法定权限。《关于长宁区卫生健康发展"十五五"规划(草案)》属于我委依法应提请区政府决策的事项。

二、关于程序履行

决策事项已完成公众参与、专家论证、风险评估等法定程序。其中，风险评估结论为低风险。决策事项已经过公平竞争审查程序，区市场局出具的审核意见认为草案不存在违反公平竞争审查标准的内容。

三、决策实体内容

政治风险：

规划(草案)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。规划紧扣"健康中国2030"战略和上海市卫生健康发展总体部署，立足长宁区"国际精品城区"建设定位，主动融入国家和上海市发展大局。规划目标与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及上海市相关规划有效衔接，符合国家宏观政策导向和区域发展战略要求。规划坚持卫生健康事业的公益属性，体现以人民为中心的发展思想，对推进健康服务体系均衡建设、提升区域医疗服务能级具有重要战略意义。经评估，该决策事项政治方向正确，与国家战略高度契合，政治风险较低。

道德风险：

规划(草案)以提升人民健康水平为核心目标，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，切实回应人民群众对优质医 疗卫生服务的期盼。规划系统构建覆盖全民、公平可及、系统 连续的健康服务体系，注重优化医疗资源配置，缩小区域间服务差距，增进健康公平。规划积极应对人口老龄化趋势，推进医养结合和养老服务专业化，体现对老年群体、妇幼群体等重 点人群的关怀，弘扬敬老爱幼的社会风尚。规划倡导健康生活方式，强化健康教育和健康促进，推动形成全社会共建共享健康长宁的良好氛围。经评估，该决策事项有利于增进民生福祉、促进社会和谐，道德风险较低。

法律风险：

规划(草案)严格依据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《上海市重大行政决策程序规定》(沪府令第35号)等上位法规制定，决策权限和程序符合法定要求。规划内容与《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《"健康中国2030"规划纲要》等法律法规和政策文件保持一致，不存在与上位法相抵触的情形。规划制定已履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等法定程序，程序合法合规。规划提出的主要指标和重点任务均在法律法规授 权范围内，未超越制定机关法定职权。经评估，该决策事项符 合相关法律法规和政策规定，法律风险较低。

综上，决策制定主体适格，内容合法合理。决策内容符  合相关法律、法规、规章和政策规定;未发现决策存在违法或 者明显不当情形;已按规定履行重大行政决策法定程序，予以审查通过。

上海市长宁区卫健委法制部门

2026年 6 月 1 7 日

详见附件

根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2024年7月开展《规划》基础调研，先后开展多轮职能科室及区属医疗卫生机构座谈会，并于8月形成《规划》前期研究报告。2025年4月正式启动《规划》编制工作并完成《长宁区卫生健康事业发展“十四五”规划终期评估报告》，经过多轮机构调研座谈及区卫健委领导等关键知情人访谈，于2025年7月形成《规划》第一稿。区卫健委共组织召开6场座谈会，个别访谈20人次，征求区卫健委相关领导、科室及区属医疗卫生机构意见，修改形成《规划》过程稿。2026年2月，在多轮征求意见、委领导、工作专班反复修改完善后形成《规划》报送衔接稿。

2026年3月我委组织开展《长宁区卫生健康发展十五五规划（草案）》公众参与活动，充分吸纳社会各界对草案的意见和建议，使草案的编制过程成为收集民意、汇聚民智、形成共识的过程。

意见征集过程中，我委就草案相关重大事项向社会公开征求意见，将现将公众参与情况报告如下：

我委于2026年4月9日至2026年5月28日通过政府网站进行公示，广泛征求社会各方意见和建议，未收到相关意见和建议。

根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2024年7月开展《规划》基础调研，先后开展多轮职能科室及区属医疗卫生机构座谈会，并于8月形成《规划》前期研究报告。2025年4月正式启动《规划》编制工作并完成《长宁区卫生健康事业发展“十四五”规划终期评估报告》，经过多轮机构调研座谈及区卫健委领导等关键知情人访谈，于2025年7月形成《规划》第一稿。区卫健委共组织召开6场座谈会，个别访谈20人次，征求区卫健委相关领导、科室及区属医疗卫生机构意见，修改形成《规划》过程稿。2026年2月，在多轮征求意见、委领导、工作专班反复修改完善后形成《规划》报送衔接稿。

2026年3月我委组织开展《长宁区卫生健康发展十五五规划（草案）》公众参与活动，充分吸纳社会各界对草案的意见和建议，使草案的编制过程成为收集民意、汇聚民智、形成共识的过程。

意见征集过程中，我委就草案相关重大事项向社会公开征求意见，将现将公众参与情况报告如下：

我委于2026年4月9日至2026年5月28日通过政府网站进行公示，广泛征求社会各方意见和建议，未收到相关意见和建议。

一是加强组织领导，坚持和加强党的全面领导，落实责任，确保规划的稳步落实。二是完善投入机制，强化政府主体责任，建立符合区域经济发展水平、适应经济社会的卫生健康服务投入。三是加强监测评估，强化对规划实施的监督和跟踪评价机制，组织开展考核评估工作。