一、制定《长宁区提升开放型经济能级、助力上海国际贸易中心建设“十五五”规划(草案)》的决策背景

为助力“十五五”时期上海加快建设上海国际贸易中心，推动长宁开放型经济做优做强。根据《上海市推进国际贸易中心建设条例》的整体要求和《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

二、《长宁区提升开放型经济能级、助力上海国际贸易中心建设“十五五”规划(草案)》的主要内容

《长宁区提升开放型经济能级、助力上海国际贸易中心建设“十五五”规划(草案)》共分为5个章节，分别是发展基础、发展环境和面临形势、指导思想与发展目标、主要任务和保障措施。

发展基础部分系统总结了“十四五”期间长宁区贸易发展、政策体系、开放氛围等方面成效，客观分析枢纽资源、市场主体等方面问题;

发展环境和面临形势部分客观分析长宁区位优势、开放基因、营商环境等方面，研判了传统贸易、服务贸易、数字贸易、企业出海等方面的趋势，为规划提供依据;

指导思想与发展目标部分紧密围绕国家重大战略和上海市区域发展规划，紧紧围绕长宁基本建成具有世界影响力的国际精品城区战略目标，以高水平制度型开放推动高质量贸易发展，切实服务上海国际贸易中心建设提质升级、迈向更高能级。提出提升开放型经济能级，以扩大贸易开放度为重点服务国际贸易中心建设;

主要任务部分部署四大重点工作，即聚焦贸易高质量发展，提升长宁贸易能级、紧抓数字与服贸机遇，构筑区域经济高质量发展新优势、进一步助力“虹桥品牌跃升”，加快构筑开放型经济发展新高地、精准服务企业，营造一流营商环境;

保障措施部分从组织领导，强化监督考核、加强企业服务，优化营商环境、加强政策扶持，推动企业发展三方面提出要求，确保规划任务落地实施。

三、 长宁区提升开放型经济能级、助力上海国际贸易中心建设“十五五”规划(草案)

为助力“十五五”时期上海加快建设上海国际贸易中心，推动长宁开放型经济做优做强。根据《上海市推进国际贸易中心建设条例》的整体要求和《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础

1.贸易发展稳中有进

2025年，我区累计进出口729.12亿元，同比上升6.06%，其中累计出口额346.79亿元，同比上升6.81%;累计进口额382.33亿元，同比上升5.39%。十四五期间，新增上海李宁体育用品有限公司、携程投资(上海)有限公司、统一企业(中国)投资有限公司3家贸易型总部，贸易型总部企业总数达到17家。通过与上海海关签订合作框架协议，持续推动虹桥国际开放枢纽和虹桥商务区进口贸易创新示范区建设，促进国际贸易功能集聚，区内累计AEO企业达到14家。博世智能运输管理系统BIT项目成功申报“上海市服务贸易示范项目”;上海虹桥临空经济园区，在获得虹桥数字经济产业园称号的基础上，成功入选上海市跨境电商示范园区;推荐上海一达通企业服务有限公司、上海有色网信息科技股份有限公司等一批“丝路电商”合作先行区重点企业。

2.政策体系持续完善

制定《长宁区加快贸易高质量发展，提升消费能级的实施办法》，围绕推动传统贸易拓展市场、推动服务贸易创新发展、推动新型贸易能级提升、持续放大进博会溢出效应等内容开展扶持，于2022年正式实施，区内重点贸易企业均被覆盖。并于2024年进一步完善相关政策，围绕出海、数字化转型等内容，制定增强现代商贸业发展实力的相关条款，如合规认证、支持功能性平台建设、贸易数字化转型、打造高能级贸易平台等内容并纳入《长宁区加快构建现代化产业体系促进经济高质量发展的实施意见(试行)》中。

3.开放氛围越发浓厚

在“十四五”期间举办一批具有影响力的活动。2022年，首届上海数字贸易论坛开幕论坛在长宁IBP国际会议中心成功举办，长宁区10家数字贸易企业入围首批100家上海数字贸易创新企业，成为入围企业数最多的中心城区之一。2023年，成立大虹桥-中欧企业跨国交流合作平台。举办创意双城汇-中意活动月，中意设计交流中心长宁基地正式揭牌。2024年，举办“机遇中国”大虹桥跨国企业合作交流活动，为中国企业出海搭建平台。2025年，举办“与AI同行，跨无止境·2025数智出海未来大会”，为企业提供“请进来”“走出去”的全方位保障支持，搭建起更完善的“数智出海”生态圈。

二、发展环境和面临形势

(一)发展基础

一是长宁有着独特的区位优势，是服务长三角的战略枢纽和核心地区。长宁是虹桥品牌的发源之地，全国最早以服务业为重点的国家级开发区——虹桥经济技术开发区在长宁生根发芽、茁壮成长。长宁全域纳入虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局，是“大虹桥”7000平方公里内上海唯一的中心城区。同时区内汇集航空、高速铁路、地铁等多种交通方式，处于沪宁发展轴和沪杭发展轴汇合的Y型支点，是上海联通长三角、面向海内外的重要门户，高密度交通网络促进高能级要素快速流动，为贸易发展奠定坚实基础，通过推进“最虹桥”引领行动，城区枢纽门户功能持续升级，能够持续助力上海国际贸易中心建设。

二是长宁有着厚积薄发的开放基因，为开放型经济发展提供有利条件。长宁是上海改革开放重要窗口，是全市吸引集聚海内外优秀人才的重要门户，也是上海市国际化程度最高、境外人才最集聚的城区之一，全区登记境外人口约占上海境外人口总数的1/5。长宁集聚了近6500家外资企业、1200家外国(地区)企业常驻代表机构，外企数量占全区企业总数约1/7。区内有驻沪领事机构和外交官官邸数量分别占上海总数的1/3和1/2。博世、联合利华、米其林、伊顿、统一等一批世界500强和国内外知名企业总部集聚长宁。上海虹桥海外人才一站式服务中心焕新升级，推出海外人才“七个一件事”联办事项，实现综窗“一口受理”。

三是长宁有着良好的营商环境，为开放型经济及贸易发展持续赋能。长宁“一照多址”“一证多址”“验放分离零等待”等6项创新改革成果先后5次获国务院表扬，并在全市乃至全国范围内复制推广。长宁成功创建全国首批、上海唯一的网络市场监管与服务示范区，持续深化网络监管机制创新、服务方式创新、社会治理模式创新，培育壮大了一批头部示范企业，总结形成了一批可复制、可推广的制度经验。同时长宁持续推动企业出海，2024年正式启动上海市企业走出去综合服务平台(长宁)服务点建设，并于2025年投入运营。意大利商会、挪威商会、德国教育与科学技术促进会上海代表处，大虹桥中日企业交流发展联盟、大虹桥—中欧企业跨国交流平台等平台功能不断做强，加速集聚对外合作交流平台和机构。

(二)面临形势

一是传统贸易发展优势有待增强。当前，我区跨境电商、产品贸易和货运代理等外向型经济受到国际经贸斗争波及影响。参考2024年数据，对美进出口约占全区进出口总额的12.75%，涉美进出口总规模约为87.67亿元。排名首位的纺织品属于微薄利行业，且主要市场为美国，为我区出口受影响主要集中领域。反映在交通运输业上，导致航空运输业成本增加，供应链韧性面临考验，货运代理业也受到全链条冲击。从短期看，外贸类企业对美进出口受影响较大;从长期影响看，对金融汇率、产业链布局等其他方面也将产生连锁反应。同时，国内区域之间竞争更趋激烈，尤其是珠三角地区，发挥紧邻港澳的区位优势以及“跨境电商+产业带集群”的优势，在新的国际贸易趋势中抢占先机，对长三角地区带来很大竞争和挑战。

二是服务贸易、数字贸易的发展前景广阔。当前，全球服务贸易和数字贸易正迎来前所未有的发展机遇。在国内，随着《中共中央办公厅 国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》的发布，中国正加速推进数字贸易制度型开放，提出2035年可数字化交付的服务贸易占比提升至50%以上的目标。2024年，中国服务贸易总额首次突破1万亿美元，其中知识密集型服务贸易增长显著，数字内容、信息技术等领域表现突出。在国际层面，数字贸易已成为全球贸易增长的核心引擎，2023年全球数字服务贸易规模达4.25万亿美元，同比增长9%。中国积极参与全球数字规则制定，推动加入DEPA、CPTPP等高标准经贸协定，并在跨境电商、数字支付等领域形成领先优势。总体来看，服务贸易和数字贸易将继续保持高速增长，成为区域经济高质量发展的重要驱动力。

三是企业出海发展成为新趋势。近年来，国内企业出海需求旺盛，截至2025年底，中国在境外设立企业超过5万家，遍布190个国家和地区。对外投资存量连续9年保持世界前三。2025年对外直接投资1743.8亿美元，比上年增长7.1%，稳居世界前列。同时，面对国内市场饱和、国内竞争加剧、技术能力跃迁、贸易壁垒、新兴市场需求增长等新形势、新挑战，中国企业从早期依赖成本优势和贸易出口的“产品出海”模式，正转向重视高附加值技术输出、品牌建设和本地化运营，同时产品出海、资金出海、人才出海等形式并重的“品牌出海”模式。随着数字化和ESG成为全球化新基座，中国企业将更聚焦长期品牌价值与全球资源整合，实现从“贸易输出”到“价值链主导”的跨越。然而，企业出海仍面临地缘政治风险、本土化合规及跨国人才短缺等挑战。

三、指导思想与发展目标

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，紧紧围绕长宁基本建成具有世界影响力的国际精品城区战略目标，将提升开放型经济能级作为服务国家开放大局的抓手，统筹优化货物贸易、服务贸易、数字贸易等相关领域。培育贸易新动能，聚焦贸易业态创新，深化跨境贸易便利化改革，以高水平制度型开放推动高质量贸易发展。支持企业拓展全球市场与国际化布局，将长宁打造成为开放型经济高地、国内企业“走出去”与国际企业“引进来”的双向战略支点，切实服务上海国际贸易中心建设提质升级、迈向更高能级。

(二)发展目标

提升开放型经济能级，以扩大贸易开放度为重点服务国际贸易中心建设，深层次融入长三角一体化发展，全方位对接落实虹桥国际开放枢纽建设，推动城区能级和核心竞争力全面提升。聚焦推动贸易新业态新模式领域制度型开放，持续优化贸易制度环境，不断拓展贸易发展空间。大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展，集聚更多数字贸易经营主体。优化升级货物贸易，加强品牌、质量和渠道建设。推动展贸联动发展，积极承接中国国际进口博览会溢出效应，持续放大“6 天+365天”交易服务平台功能。

四、主要任务

(一)聚焦贸易高质量发展，提升长宁贸易能级

1、打造贸易功能新优势。主动服务国家贸易强国战略,加快贸易转型升级，聚焦跨境电商等新模式，积极培育世界级电子商务企业，持续增强贸易功能的辐射带动能力。

一是探索推进一批贸易便利化创新项目。与上海海关及相关职能海关开展进一步合作，聚焦服务开放创新、企业出海、帮助企业应对贸易摩擦、优化营商环境、虹桥国际开放枢纽建设、承接进博会溢出效应等重点领域开展持续合作。双方将以企业实际需求为导向，上下联动、市区联手，持续深化重点企业便利通关服务，大力赋能产业发展、积极开展信息数据共享，争取更多的先试先行落地，推动制度创新转化为发展优势。

二是持续赋能传统贸易。推动区域内航空物流、货代等企业与电商平台“出海业务”对接，依托长三角产业园区联盟、新能源产业联盟等合作平台，把东虹桥的枢纽功能和长三角的制造优势进行对接，构建起高性价比、高效生产、快速供货的电商供应链优势。积极推动人工智能等新兴领域创新发展，积极推动AI+贸易，推动人工智能创新融合应用，打造更具竞争力的产业集群。

三是顺应跨境电商发展新趋势。依托临空经济园区国家级电子商务示范基地，发挥好上海市企业走出去综合服务平台(长宁)服务点的作用，主动对接跨境电商企业海外发展需求，推动解决跨境货物运输、数据流动、资金结算等核心诉求，并借此吸引跨境电商上下游业务链、合作商关联方集聚长宁，从而带动跨境电商生态集聚发展。大力发展直播电商，支持相关企业，探索发展跨境直播等新模式。

四是探索推动数据、资金跨境合规便捷流动。引导鼓励第三方专业机构为出海企业提供规制创新咨询、技术创新支持、基础设施支撑和国际交流合作服务，帮助企业规划实行全流程数据跨境解决方案。探索优化跨境资金结算服务，借鉴自贸试验区经验，主动联合银行等金融机构，加大金融创新支持力度，积极帮助企业降低跨境运营资金成本。

2、主动承接进博会溢出带动效应。持续承接进博会溢出效应，促进产业链供应链对接，拓展“境内境外双循环”的服务体系，挖掘国际贸易新增长点，打造开放型经济新高地。

一是放大进博会“6天+365天”交易服务平台功能。发挥平台企业自身在国际贸易、商贸物流、商业运营、消费零售方面的资源配置作用，围绕进口商品、帮助海外客商快速进入全国市场，建立“展品变商品、参展商变投资商”的最短链路，集聚更多全球商品、全球合作伙伴。

二是组织推进进博会相关的招商对接、功能落地和系列配套活动。与各相关单位、相关机构等联合举办进博配套活动，发挥好长宁国别特色、外事资源等优势，开展主题丰富的贸易对接会、投资洽谈会、行业交流会、企业推介会，构建成熟的贸易生态圈，进一步提升开放型生态活跃度。

(二)紧抓数字与服贸机遇，构筑区域经济高质量发展新优势

1、积极推动服务贸易、数字贸易发展。通过良好的营商环境和稳步推进的贸易便利化改革，为服务贸易、数字贸易的发展打下了坚实基础，要紧扣服务贸易、数字贸易的发展趋势，打造服务贸易、数字贸易发展高地。

一是依托“数字长宁”先发优势，打造数字贸易枢纽。依托“数字长宁”的深厚积淀，不断集聚国内外知名的数字贸易龙头企业，助力形成数字贸易枢纽。借助龙头企业在国外的影响力，结合国外地区的市场环境和用户需求，通过数字服务出口，开展更多匹配当地的本土化运营与营销活动，营造国内外多方互利共赢的数字生态圈。

二是积极促进贸易数字化转型。把握人工智能、云计算、大数据等新技术快速发展契机，鼓励传统贸易企业加快数字化改造，推动业务流程、运营模式及供应链管理全面升级，培育一批数字化转型标杆项目。依托龙头企业技术外溢效应，带动产业链上下游企业共同转型，全面提升贸易数字化、智能化水平。

三是持续提升长宁数智服务标识度。顺应智能网联发展方向，巩固提升互联网+、电商平台等优势。推进智能科技、数字技术等新一代信息技术与实体经济深度融合，大力集聚新生代互联网企业，聚焦细分领域及最新发展方向，挖掘服务贸易、数字贸易企业的科技创新潜能，催生一批具有行业影响力的知名企业。

四是优化服务贸易、数字贸易综合营商环境。加强服务贸易、数字贸易服务监管，加快健全平台经济法律法规，聚焦直播电商等重点领域，引导规范新业态新模式健康发展。鼓励有意愿的龙头企业向中小企业开放共享数字化平台和服务体系。加快打造数据使用标准和规范。借力行业协会，加快制定相关领域的数据使用标准和规范，打通数据应用和交易的障碍，促进数据流通和价值变现。

2、促进服务贸易重点领域提质升级。依托“大虹桥”枢纽优势与“数字长宁”深厚积淀，聚焦跨境旅游服务、专业服务贸易、货物贸易与服务贸易融合发展等领域，持续优化营商环境，加快构建高能级服务贸易生态。

一是发挥领军平台作用，提升旅游跨境服务规模。依托携程这一全球领先的旅游服务平台，充分发挥流量聚合与资源整合优势，持续提升跨境旅游服务规模与能级，打通线上线下消费链条，实现平台流量向在地消费的高效转化，进一步放大跨境旅游对服务贸易的拉动效应。

二是聚焦专业服务贸易，构筑制度开放“新高地”。推动服务贸易与高端制造业融合发展，引导优质制造企业逐步发展成为综合服务提供商。推动运输服务赋能货物贸易，引导国际货代企业整合多式联运、物流金融，提升端到端的物流支持能力。引导企业在国际信息技术外包、技术性业务流程外包、知识流程外包等领域布局产业生态，积极参与全球产业分工合作，承接离岸外包服务业务。

三是推动两业融合发展，拓展服务贸易“新空间”。依托贸易型总部集聚与“数字长宁”领先优势，积极探索货物贸易与服务贸易深度融合路径。鼓励传统外贸企业向“制造+服务”“产品+解决方案”转型，支持跨境电商平台延伸供应链管理、品牌营销等高附加值服务。

四是优化服务贸易统计检测，集聚培育服务贸易领军企业。探索建立系统集成、高效协同的服务贸易统计分析机制，切实提升服务贸易统计的全面性、准确性和及时性，加强服务贸易形势研判。鼓励本土优势企业拓展海外市场，在跨境结算、合规服务、品牌推广等方面提供专项支持，加快形成一批具有国际竞争力的服务贸易骨干企业，为服务贸易重点领域提质升级夯实主体支撑。

(三)进一步助力“虹桥品牌跃升”，加快构筑开放型经济发展新高地

1、持续推动虹桥出海企业总部集聚区建设。以打造服务企业“走出去”先行区为目标，全面服务高质量共建“一带一路”、长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设等重大战略及出海总部高地建设，围绕上海“五个中心”建设要求，聚焦新形势下企业出海需求，加快整合政务服务、公共服务、专业服务，构建引才、聚企、链全球的服务生态，打造国内国际双循环战略链接的重要枢纽、服务企业出海“一站式”桥头堡、总部经济集聚发展的新高地，打响“最虹桥”出海品牌。

一是打造虹桥出海企业总部核心承载区。支持相关产业载体聚焦企业出海功能，建设虹桥出海企业总部核心承载区，锚定优势产业及细分赛道，完善产业生态，构建集共享办公、商务洽谈、会议路演于一体的多元化运营服务生态，促进产业链、创新链与服务链深度融合，吸引国内大型企业集团总部尤其是出海业务功能总部入驻，助力企业做大做强出海功能和全球化发展功能，构建出海企业总部集聚高地。

二是构建虹桥出海企业总部协同发展区。依托相关载体，形成“15分钟”出海服务圈，以“政务服务+市场化专业服务”为主轴，构建涵盖综合交通、商务商业、生活服务等资源齐备的协同发展区，为虹桥出海企业总部集聚区建设提供全方位服务配套资源。

三是支持出海企业总部提升全球化经营能力。鼓励出海企业总部集聚投资管理、研发中心、采购分销、供应链管理等功能。完善支持出海企业总部走出去政策服务体系，支持企业参与全球产业链、供应链、价值链整合。依托虹桥并购集聚区建设，为企业开展并购提供项目搜索、交易撮合、融资对接等“一站式”综合服务，支持企业扩大规模、强链补链、转型升级。支持对境内企业将境外合法投资利润汇回境内，用于境内企业再投资。鼓励货物贸易、服务贸易发展，支持企业提升贸易规模、加快贸易数字化转型。构筑出海人才发展高地，聚集国际创新创业人才，发挥人才户籍政策激励导向作用。支持虹桥国际中央法务区联动创新区建设。

四是支持专业服务机构拓展全球网络。发挥外国驻沪领事馆、国际商协会集聚优势，吸引法律、财税、金融、数据、ESG等领域机构集聚，加快建设虹桥海外综合服务网络。鼓励境外参展。鼓励机构开展国别研究、趋势研判，定制出海专业服务包，创新数字化、智能化服务工具。

五是支持落地公共服务机构。支持海外援助、知识产权、标准检验认证、信息服务、海关技术、贸易仲裁等公共服务机构入驻虹桥出海企业总部核心承载区，加快对接国际经贸规则，提升国际化服务能力。

六是实施一揽子的政务服务。整合市区两级政务服务资源，围绕出海企业总部发展创新服务内容，在市政府相关主管部门指导下，联合属地的相关部门，整合通关、商务、人才、法律、税务、知识产权、检测认证、数据跨境等跨领域政务服务事项集成

2、深入推进自贸试验区联动创新区建设。把握虹桥国际中央商务区纳入上海自贸试验区联动创新区的机遇，积极推进区域优化布局、提质增效，推动投资开放、金融开放、贸易便利化等政策落地转化，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

一是推动自贸试验区政策在长宁先行先试。围绕投资便利、贸易自由、资金流动、数据安全、人员往来、运输开放等重点领域，积极争取市级支持，推动一批高含金量的自贸试验区政策率先试点。形成一批可复制可推广的“长宁案例”。建立“政策需求—场景对接—试点落地”闭环机制，确保各项政策对于企业精准有效。

二是构建贸易及产业融合发展生态。聚焦重点产业，推动自贸试验区开放政策与产业升级深度融合。结合进博会等重大活动，用好“大虹桥商务会客厅”、创投沙龙等平台，与总部企业共同举办产业沙龙、营造产业生态，打造总部生态圈，提升产业链供应链韧性。

三是深化长三角自贸试验区协同联动。紧紧围绕“走出去”和“引进来”聚焦发力，依托长三角一体化战略，在规则对接、平台共享、监管互认、产业协作等方面积极寻求，推动长三角产业链供应链在自贸试验区框架下实现更高水平协同。

四是紧密链接海内外资源和市场。紧紧围绕“走出去”和“引进来”，深化与虹桥国际中央商务区“一核两轴四片”以及长三角区域的产业合作、服务协同，推动资金、技术、人才、数据等要素资源高度集聚和高效配置。拓展国际经贸合作空间，充分发挥跨国公司地区总部集聚优势，巩固同发达国家、地区经贸合作，面向东盟、“一带一路”沿线等地区开拓经贸合作新领域。

(四)精准服务企业，营造一流营商环境

着力解决企业痛点难点问题。主动跨前了解企业需求，及时发现企业遇到的新情况新问题，强化首问责任制，完善企业诉求收集、流转和办理机制，大力推动问题解决，助力企业稳预期、强信心。

一是提升出海服务能级，助力企业全球化布局。持续发挥虹桥出海企业总部集聚区作用，依托相关等载体功能，开展全方位的企业出海服务。发挥知识产权海外维权援助工作站作用，协助开展知识产权海外布局、预警、分析和维权等工作，提升企业海外知识产权纠纷应对能力和风险防控水平，助力中小企业形成持久的国际竞争硬科技、硬实力，在海外的竞争中走向价值链上游。

二是深化贸易便利化协同服务机制。依托与上海海关签订的合作框架协议，共同服务区内贸易企业，针对性开展AEO企业培训。同时聚焦服务开放创新、企业出海、贸易摩擦应对等重点领域，以企业实际需求为导向，各级部门联手，持续深化重点企业便利通关服务，大力赋能产业发展，积极推动更多贸易便利化先试先行举措落地长宁。

三是整合政策资源，精准服务贸易企业。加强与市商务委等市级部门的沟通力度，共同助力企业应对贸易风险。围绕企业关注的的开拓非美市场、市场多元化、企业发展、应对贸易摩擦、中小企业国际市场开拓、产业发展等领域，整合政策资源，精准推送相关专项扶持，帮助企业降低贸易风险、缓解经营压力，护航企业在外贸波动中稳预期、强韧性。

五、保障措施

(一)加强组织领导，强化监督考核

建立健全工作推进机制，争取市级各相关部门支持，强化统筹协调、研究重大问题、制订重要政策、部署任务措施，形成工作合力。聚焦目标任务，制定路线图和时间表，明确具体推进措施和责任分工，推动各项任务措施落到实处。

(二)加强企业服务，优化营商环境

积极开展多部门联动，持续推动长宁开放型经济及贸易发展，持续推进贸易便利化等惠企政策落实，展现大虹桥营商服务中心、上海市企业走出去综合服务平台(长宁)服务点功能优势，不断优化长宁营商环境。

(三)加强政策扶持，推动企业发展

优化相关扶持政策，对重点领域、重点项目加大支持力度。加强人才培育和引进，畅通人才引进渠道，加快集聚海内外高端人才。积极争取上级相关贸易政策，并根据企业实际需求对相关政策开展优化，适时完善调整。