一、制定《长宁区“宁育千帆”中小企业培育行动方案(2026-2028年)(草案)》的决策背景

进一步贯彻落实国家及上海市中小企业梯度培育决策部署，根据《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干举措》《上海市优质中小企业梯度培育管理实施细则》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本方案。

二、《长宁区“宁育千帆”中小企业培育行动方案(2026-2028年)(草案)》的主要内容

方案共分为三部分，分别是总体目标、重点任务及政策措施。

总体目标部分坚持创新驱动、市场牵引、服务赋能、厚植土壤的总体导向，顺应中小企业发展的趋势规律，以“小升规、规转强、强转股、股上市”为核心路径，构建全生命周期梯度培育体系，从扩规模、提质量、优服务、育环境四个方面，明确全区中小企业发展目标。

重点任务部分围绕中小企业全生命周期梯度培育发展需求，部署五大专项行动，从梯度培育、精准服务、跨越发展、价值跃升、要素赋能五个维度，细化18项具体工作举措，推动中小企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化。

政策措施部分归纳了市、区两级中小企业扶持政策，助力企业集聚发展与产业链协同联动，围绕梯度培育、跨越发展、高能级创新、降本减负、精准赋能五大方向提出配套支持举措，多维度为中小企业发展赋能增效。

三、长宁区“宁育千帆”中小企业培育行动方案(2026-2028年)(草案)

为贯彻落实国家及上海市中小企业梯度培育决策部署，聚焦“专业化、精细化、特色化、创新能力强”发展方向，构建全生命周期培育服务体系，助力企业能级跃升，特制定本行动方案。

一、总体目标

坚持创新驱动、市场牵引、服务赋能、厚植土壤的总体导向，顺应中小企业发展的趋势规律，以“小升规、规转强、强转股、股上市”为核心路径，配套精准服务，建立长宁区中小企业培育库，并以此为基础构建全生命周期梯度培育体系，促进中小企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化。

——扩规模。到2028年，全区创新型中小企业达到500家以上，高新技术企业达到400家以上，专精特新企业达到270家以上，企业技术中心达到70家以上，推动300家企业实现“小升规、规转强、强转股、股上市”，培育一批产业链关键环节骨干企业。

——提质量。到2028年，全区专精特新“小巨人”企业达到18家以上，瞪羚企业达到8家以上，独角兽企业达到2家以上，总部型企业达到160家以上。

——优服务。落实重点企业“服务包”制度，提升企业诉求响应速度与办理质效;培育一批优质中小企业服务机构;完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实保障中小企业合法权益。

——育环境。组织开展企业培育、产业生态活动，充分利用各类媒体，加强宣传推广，以活动声量树品牌、聚共鸣。

二、重点任务

(一)实施企业梯度培育行动

1.完善顶层设计。依托市区服务企业议事协调机制，加强部门协同、上下联动，形成覆盖全区的中小企业培育工作专班。制定分层分类的专项扶持政策，统筹运用财税、金融、技术、产业、人才、用地、用能等政策工具，持续支持中小企业发展，提高政策精准性和有效性。

2.加大潜力挖掘力度。按照营收研发情况、融资情况、技术能力等维度建立长宁区中小企业培育库，定期对培育库进行动态调整。推动AI赋能中小企业梯度培育，探索分层筛选、精准画像、一企一策，提升培育效率与精准度。强化多渠道培育，组织各街镇、东虹桥集团服务管家(服务专员)加大潜力企业挖掘力度，推动高质量孵化器孵化一批，领军企业内部裂变一批，专业投资机构投资一批，创新创业大赛遴选一批，招商引资平台引进一批。

3.构建梯度培育机制。根据企业所处不同发展阶段和行业特征，加强培育赋能。支持创新型中小企业和科技型中小企业创新具有市场竞争力的产品、服务和模式，进一步做优做强做大。支持专精特新和高新技术企业加速发展，培育一批科技小巨人和专精特新“小巨人”企业。支持瞪羚企业和独角兽企业深耕细分赛道，打造特色优势。

(二)实施企业精准服务行动

4.畅通政企沟通渠道。以重点企业“服务包”为抓手，保持企业常态化联系，加强政企互动黏性。持续开展“走出去”招商、产业链招商、高层次人才招商。持续推进政社合作，完善“区相关部门—各类组织—企业”之间的政策辅导与意见反馈双向循环机制。深化“政会银企”“民营经济圆桌会”等机制，丰富政企沟通渠道。健全营商环境体验官制度，探索在集团经营、连锁经营等领域设立监测联络点。

5.优化中小企业服务体系。着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，培育一批优质中小企业服务机构，建设一批优质中小企业梯度培育基地，为企业提供政策咨询、融通创新、数字化赋能、工业设计、创业辅导、管理咨询、人才培训、国内外市场开拓和权益保护等服务。

6.持续开展跟踪监测。加强对中小企业的监测分析，定期跟踪企业运行、发展态势和意见建议，及时开展分类施策。加强指导和服务，促进中小企业依法合规经营，防范各类风险，推动落实轻微违法行为依法不予行政处罚制度，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实保障中小企业合法权益。

7.完善诉求解决机制。构建覆盖“收集—响应—解决—提升”全过程、统一受理、高效联动的涉企诉求办理机制，对企业全生命周期诉求实行闭环管理。落实分级调度机制，将不同层级的问题通过相应渠道进行反馈解决，提升企业诉求响应速度与办理质效。

(三)实施企业跨越发展行动

8.加快数智赋能。发挥国家级工业互联网平台产业集群示范效应，培育一批特色产业集群。聚焦数智赋能，鼓励数字化服务商针对中小企业，打造一批“小快轻准”数字化系统解决方案和产品，推动中小企业“上云用数”。支持中小企业通过搭建或者运用数字化平台、AI智能体等方式，在研发设计、运营管理等环节实施数字化、网络化、智能化升级，实现提质增效。

9.打造一批企业培育主战场。形成“东、中、西”联动发展的创新活跃带。东部中央科创活力区着力推动“上海硅巷”从起势走向成势，推动以“研发设计+转化应用”为核心的科技服务业发展，集聚一批产业互联网、科技服务等领域中小企业。中部国际贸易时尚区丰富国潮、轻奢、潮玩、数字内容、时尚快消品等供给,推动新材料、创意设计等产业链上下游创新发展，集聚一批时尚消费领域中小企业。西部临空经济示范区以科技创新、航空经济、总部经济等核心功能为引领，集聚一批航空及低空服务、数智经济等领域中小企业。盘活楼宇、园区等空间载体，为初创企业、创新团队、原创设计师团队等供应低成本、聚合性、复合型办公空间。

10.推动企业深耕细分市场。鼓励中小企业坚持专精特新发展方向，积极参与制造业强链补链行动，聚焦国家和本市重点产业领域，深耕细分市场，提升重点产业链配套协作能力。支持中小企业加强产学研合作和研发机构建设，提高知识产权创造能力，加大专业人才培养力度，持续提升核心竞争力。

11.促进资源向硬科技集聚。建设“数字硅巷”高质量孵化器，聚焦关键核心技术突破、核心功能平台建设等要素，以数字和科创赋能，培育一批硬科技企业。推动科技创新和产业创新深度融合，支持工业互联网、具身智能、干细胞、益生菌等领域与硬科技企业协同创新、资源对接，形成高附加值业务和产品。

(四)实施企业价值跃升行动

12.支持企业上市发展。优化“长宁区改制上市培育企业库”，绘制入库企业画像，“一企一档”动态完善企业生产经营数据、上市进程等重要信息。聚焦企业诉求，市区联动、跨部门协同，按照主板、创业板、科创板、北交所、新三板等多层次资本市场对在库企业分层分类服务。持续举办上市培训、上市沙龙等系列活动，开展企业投融资全流程服务，加快中小企业挂牌上市进程。

13.推动企业出海及并购。加快虹桥出海企业总部集聚区建设，不断完善“线上+线下”“政务+专业”服务矩阵，吸引集聚跨境电商、数字文娱、智能硬件等高能级企业出海总部。组织“产业链出海沙龙”，设立“企业家实战课堂”，助力企业高质量出海。设立区知识产权海外维权援助工作站等，为中小企业等提供出海服务。升级“大虹桥全球投资并购在线项目库”，集聚国内外优质并购基金及专业服务机构，提升跨境金融能级。

14.优化融资服务。落实支持小微企业融资协调工作机制，推动长宁金融机构、融资产品入驻市中小企业融资服务平台“随申融”，同步探索打造线下站点。推动“长宁企业贷”、小微企业会计数据增信试点与市级合作共建。鼓励金融机构落实无缝续贷、无还本续贷政策。推动落实涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制。规范融资中介服务，打击非法中介。

(五)实施全周期发展要素赋能行动

15.大力建设高水平人才高地。深入实施海外人才服务伙伴计划，及时发布紧缺人才目录，建立海外人才工作站，拓宽中小企业海外引才渠道。用好硕博士创新实践基地、博士后创新实践基地等，定向培育种子人才。深化高层次人才全周期服务“一件事”改革与全球杰出人才优享服务机制，加大对中小企业人才安居保障力度。高质量开展区领军拔尖人才评选，为更多中小企业优秀人才涌现创造平台。

16.强化法治化服务保障。深化“蓝鲸护企”“护航法治化营商环境”“数字法院”等建设，推出“护企发展法治服务包”，动态发布“长宁护企出海法律服务地图”，为中小企业提供法律咨询、合规指引、风险预警等服务。深化“信用+风险+技术”监管机制，规范涉企行政检查，动态完善“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单。规制牟利性职业索赔、职业举报行为，动态更新异常名录信息。健全公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查的刚性约束。深化网络市场监管和税务服务。

17.加强知识产权保护。强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。提供知识产权体检服务，帮助中小企业搭建全生命周期的知识产权价值提升链路。持续发挥知识产权海外维权援助工作站功能，帮助中小企业加强知识产权布局、预警、分析、维权，提升应对能力和风险防控水平。

18.加大宣传推广力度。加大舆论宣传，充分利用线上线下媒体渠道，报道中小企业健康发展、企业家健康成长的事迹，弘扬企业家精神。通过新闻媒体、商务论坛、会展交流等多种渠道助力扩大企业影响，塑造企业品牌，促进价值提升，营造中小企业健康发展的良好氛围。

三、政策措施

用好市区两级中小企业扶持政策，促进中小企业集聚壮大、重点产业上下游产业链高效联动。

1.强化梯度式培育：(1)对符合条件的高新技术企业、市区两级专精特新企业、专精特新“小巨人”企业等给予支持。

2.推动跨越式发展：(1)深入实施质量标准品牌赋值中小企业专项行动，以政府购买服务方式，为专精特新“小巨人”企业提供质量和管理诊断等赋能服务。(2)聚焦上海千亿级新赛道培育中小企业，建设细分行业中小企业特色产业集群，对培育成果和集聚效应突出的予以支持。(3)支持中小企业申报工业强基、战略性新兴产业等产业专项。(4)支持中小企业开展节能诊断，加强绿色技术应用，打造绿色工厂、绿色供应链和绿色设计产品。

3.促进高能级创新：(1)对专精特新中小企业符合条件的技改项目，给予贷款贴息和融资租赁补贴支持。(2)对列入市创新产品推荐目录、智能机器人标杆企业与应用场景推荐目录的产品给予推广应用。(3)支持中小企业申报首台套装备、集成电路首轮流片、首批次材料、首版次软件等政策。(4)实施大中小企业融通创新“携手行动”，举办“百场万企”、大企业“发榜”中小企业“揭榜”等对接活动，鼓励“链主”企业带动中小企业补链、强链、延链。

4.降低全要素成本：(1)对专精特新中小企业购买数字化转型相关服务的，予以资金支持。(2)以“免申即享”方式，对专精特新中小企业信用贷款予以贴息支持。(3)持续加大对专精特新中小企业绿电供给，多渠道筹措低价气源，降低综合购气价格，阶段性降低用水成本。

5.实施精准化赋能：(1)推动中小企业扩大投资， 承接国家重大战略任务，参与新型基础设施建设。(2)支持中小企业备案设立博士后科研工作站和申请入驻各区的博士后创新实践基地，将符合条件的中小企业纳入本市人才引进重点机构名单。(3)加大海外服务，发布服务企业“走出去”专业机构名录，对专精特新中小企业参加列入“海外展推荐项目”的境外展，给予相应支持。

本行动方案自发布起实施，有效期至2028年12月31日。