一、制定《上海市长宁区粮食安全中长期规划(2026-2035年)(草案)》的决策背景

为深入贯彻总体国家安全观，有效防范和抵御粮食安全风险，构建长宁区更高质量、更有效率、更可持续、更具韧性的粮食安全保障体系，依据《上海市粮食安全保障条例》与《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合本区实际，制定本规划。

二、《上海市长宁区粮食安全中长期规划(2026-2035年)(草案)》的主要内容

《上海市长宁区粮食安全中长期规划(2026-2035年)(草案)》分为：总体要求和发展目标、主要任务、保障措施与实施机制三个部分，《中长期规划(2026-2035年)(草案)》的主要工作涵盖：完善现代化粮食流通体系、优化多元化粮食储备体系、构建高效化应急保障体系、强化科技与宣传支撑等。

三、上海市长宁区粮食安全中长期规划(2026-2035年)(草案)

为深入贯彻总体国家安全观，有效防范和抵御粮食安全风险，构建长宁区更高质量、更有效率、更可持续、更具韧性的粮食安全保障体系，依据《上海市粮食安全保障条例》与《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合长宁区发展实际，制定本规划。

一、总体要求和发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述，落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，完整准确全面贯彻发展新理念，加快构建新发展格局，全面践行人民城市理念，精准聚焦人民所期所盼，加强韧性城市建设，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强平时功能与应急需求融合，促进资源集约高效、复合融合利用。以稳定市场、优化储备、强化应急、推动节约为重点，构建与长宁区域经济社会发展相适应的现代化粮食安全治理体系，为长宁建成具有世界影响力的国际精品城区提供坚实支撑。

主要目标是：到2029年，基本建成高层次、高质量、高效能、可持续的粮食安全保障体系，形成与粮食产业高质量发展相协调、与社会经济发展相适应的粮食安全支撑格局。到2035年，全面建成更加完备的粮食安全保障管理体制和运行机制，实现粮食流通体系顺畅，粮食储备功能、规模、品种、结构合理，粮食应急保障体系高效，爱粮节粮氛围浓厚的粮食安全保障目标。

长宁区粮食安全中长期目标

序号	指标	近期目标(至2029年)	远期目标(至2035年)	属性
1	流通领域、帮困供应粮油、企业社会责任储备粮食质量监测覆盖率（按渠道计）	100%	100%	约束性
2	涉粮企业粮食安全追溯建设覆盖率	100%	100%	约束性
3	每年开展粮油质量抽检样品数	30个	≥30个（按实际调整）	约束性
4	粮油市场监测点	6个	≥6个（按实际调整）	约束性
5	社会责任储备规模	成品粮800吨	成品粮≥850吨	预期性
		食用油100吨	食用油≥150吨	预期性
6	应急物流运输能力	≥250吨/天	不低于应急保供能力	约束性
7	区级应急网点数量	≥40个	按要求及时动态调整	约束性
8	每年开展粮食应急培训	1次	≥2次	约束性
9	每年组织粮食安全宣传教育活动	≥2次	≥3次	约束性
10	设置粮食安全宣传科普站	1个	≥2个	预期性

二、主要任务

(一)完善现代化粮食流通体系

1.优化市场供应体系。保障粮油市场充足供应，完善以标准化超市、标准化菜市场、连锁便利店为基础，线上前置仓为补充的社区商业网络。立足大食物观，构建多元化食物供给体系。结合本区消费特点，丰富粮油产品种类，引导企业增加名、优、特、新产品投放，满足多样化、个性化需求。

2.加强市场监测预警。密切跟踪粮食市场动态，加强对重点品种、重点时段的监测，及时发现并妥善应对苗头性、倾向性问题。优化监测点布局和品种覆盖，将各类粮食经营主体纳入监测，提升监测灵敏度和准确性。依托区主副食品运行调控平台，加强价格、追溯、检测等数据监测，提升民生保供调控能力。

3.强化质量安全监管。加强粮油质量安全风险监测管理与指导，择优委托检验机构承担检测任务。对流通领域、帮困供应、企业社会责任储备等粮油产品开展定期抽检。健全风险监测网络，加强数据收集、分析与运用，为政策制定、标准修订、风险评估和监管提供支持。建立质量问题整改机制，跟踪督促企业及时整改。

4.深化优质粮源产销对接。加强与长三角产粮区合作，推进产销协作与应急保供联动。组织企业参加产销洽谈会，推动“上海好粮油”“中国好粮油”等优质粮油产品进入社区。鼓励产区企业在长宁布局产销网络，提升绿色优质粮食供给水平。

5.加大安全生产监管。建立健全安全生产工作制度，严格落实企业主体责任，聚焦关键部位与环节，持续开展隐患排查，强化措施执行，督促企业加强重大隐患整治，防范事故发生。持续开展安全教育宣传。

(二)优化多元化粮食储备体系

1.构建粮食应急保障中心。按照贯通链条、平急两用原则，构建长宁区粮食应急保障中心，整合应急储运、配送、供应等功能。重点保障区级应急状态下粮食供应，实现小灾自救，重大应急时服从市级调度。依托重点企业，采取“成品粮+物流配送”模式，通过协议、实物等方式掌握适量成品粮源，满足辖区常住人口三天以上口粮需求。强化配送衔接，实现覆盖全面、响应迅速的目标。

2.完善社会责任储备。按照需求落实和调整粮食社会责任储备规模。做好责任储备粮食质量风险监测，开展不定期数量质量检查，保证责任储备粮油质量达标。提升责任储备支持力度，按规定给予经费保障和支持。根据市民粮食消费习惯和趋势变化，调整和优化社会责任储备中大米、面粉、食用油的比例结构。拓展责任储备合作对象，探索与本市其他大型粮油企业签订社会责任储备协议，确保突发状况下应急渠道畅通，提升市民对应急粮油的可及性。

3.探索生产力储备。支持有条件的企业建设应急加工转换能力，规划平急转换生产线。加强应急加工能力建设，支持承储企业配套应急加工设施。指导企业制定应急生产预案，确保急时产能快速启动。

4.推动社会与家庭储备。鼓励政府机关、学校、医院、大中型企业等单位食堂储存适量中小包装成品粮。加强“储粮于民”宣传，引导家庭根据实际需求适当进行主食储备。

(三)构建高效化应急保障体系

1.健全应急管理制度。优化粮食专项应急预案，依职责加强粮食应急体系建设，完善应急储存、运输、供应网络。完善应急网点进入和退出机制，加强对应急网点的培训指导。按要求定期开展粮食安全应急演练，加强应急保障处置流程的培训，规范应急状态下全区各成员单位处置突发事件的具体流程，提高反应速度和实战能力。

2.提升应急保障能级。推动大数据、人工智能与应急体系融合，实现应急状态下统一调度、信息发布与指令下达，强化多级组织协调联动和发展趋势科学预判。深化与专业物流企业合作，提升应急配送能力。优化应急网点布局，探索将电商前置仓、快递网点等纳入应急保供网络。

3.强化区域协同。贯彻落实长三角一体化战略，强化区域应急保供协同机制，加强与周边区域联动与异地储备协调。建立健全应急粮油合作、互助与补偿机制。推动与主产区产销合作，鼓励企业拓展国际交流。开展区域联合演练，拓展应急粮源，夯实粮食安全保障基础。

(四)强化科技与宣传支撑

1.推动科技兴粮。发挥科技创新对粮食行业的支撑作用，促进成果转化与人才激励。依托高校与科研机构，搭建“政产学研用”平台，开展储藏、物流、减损等关键技术研发与转化。完善科技人才培养与评价机制，推动先进技术设备推广应用。

2.加强宣传教育。全面构建粮食节约与反食品浪费共治格局。组织开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动，利用新媒体扩大宣传效果。推进爱粮节粮教育进社区、进学校、进家庭。指导建设粮食安全宣传科普站，打造长宁粮食安全宣传品牌。

3.全面遏制浪费。扎实贯彻《中华人民共和国反食品浪费法》，建立粮食节约和反食品浪费长效工作机制。聚焦重点领域与环节，强化制度约束，采取综合措施降低损耗浪费。单位食堂加强食品采购、储存、加工管理，制定并落实防浪费措施。党政机关和国有企业单位带头践行节约，引导家庭和个人杜绝浪费。

三、保障措施与实施机制

(一)加强组织领导

严格落实粮食安全党政同责，完善区粮食安全责任工作机制，定期研究部署重点任务，推动出台和落实保障粮食安全政策，压实各部门、各街道责任。加强规划组织实施，加强与市级部门的纵向交流和区粮食安全工作相关部门、街镇的横向沟通，增进工作协同，兼顾规划衔接与实施统筹，切实提升本区粮食安全保障能级。

(二)强化财政金融支持

完善资金保障机制，统筹用好市区两级资金，明确支出责任，用好粮食应急保障资金，确保粮食流通、储备、应急、科技、宣传等领域的经费投入。强化绩效管理，优化补贴方式，提高资金使用效率，落实资金闭环监管和成本预算绩效管理。

(三)强化人才队伍建设与法治保障

实施人才兴粮工程，配齐配强与粮食业务相匹配的专业人才力量和监管力量。探索建立粮食领域专家智库，提升长宁区粮食安全工作顶层设计、政策研究能力和管理水平。全面强化法治保障，扎实落实《上海市粮食安全保障条例》，借助多种宣传渠道和形式，强化对粮食安全保障法规的宣传、教育和培训，提升全社会粮食安全意识。

(四)健全规划实施与监测评估

加强规划衔接，注重本规划与市级规划、长宁区国民经济和社会发展规划等有效衔接，切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。建立监测评估机制，完善规划实施情况的跟踪评估和监督检查，建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，组织开展规划中期评估和总结评估，确保规划内容有序实施。