长宁区人民政府重大行政决策事项认定管理办法

第一章 总则

第一条 (制定依据)

为进一步规范重大行政决策申报工作，科学界定重大行政决策事项，提升决策事项认定工作水平，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策事项目录管理办法》《长宁区重大行政决策程序规定》等规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 (制定原则)

本办法坚持科学决策、民主决策、依法决策原则，强化全过程人民民主理念，确保重大行政决策应纳尽纳、程序完备。

第二章 认定范围与标准

第三条 (认定标准)

涉及本区全局性、战略性、基础性的重点工作、重要规划、重大公共政策、重大投资项目及其他重大事项，应纳入重大行政决策范围。具体判定应参照以下要素：

(一)落实国家、本市重大战略部署和重要任务;

(二)属于本区重点工作;

(三)涉及重大公共利益、社会公众切身利益;

(四)对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等方面产生重大影响;

(五)涉及较大人力、财力、物力投入或资源消耗;

(六)涉及领域广泛、周期较长、需要多部门协调一致。

第四条 (重点工作)

本区重点工作包括：

(一)贯彻落实党中央国务院、市委市政府及区委重大决策部署的全局性工作;

(二)落实上级领导重要指示的专项工作。

第五条 (重要文件)

下列文件应认定为重要文件：

(一)区委区政府联合印发的全局性政策文件;

(二)区政府制定的行政规范性文件;

(三)多部门协同制定的重要部门规范性文件。

第六条 (重要规划)

本区重要规划包括：

(一)国民经济和社会发展中长期规划;

(二)国土空间规划、专项规划;

(三)其他经区政府认定的重大区域规划。

第七条 (重大公共政策)

重大公共政策涵盖以下类型：

(一)就业、教育、医疗、养老等民生保障领域政策;

(二)城市建设、生态环保、公共安全等城市治理政策;

(三)优化营商环境、政务服务改革政策;

(四)自然资源保护、文化资源开发利用政策;

(五)首创性改革、重大开放政策。

第八条 (重大投资项目)

重大投资项目包括：

(一)重大基础设施建设、公共资源开发项目;

(二)民心工程、民生实事项目;

(三)高耗能或环境影响显著的建设项目。

第九条 (其他重大事项)

其他重大事项包括：

(一)重大突发事件应急预案制定或调整;

(二)长期性重大交通管制措施;

(三)法律法规规定的其他重大决策事项。

第三章 工作要求

第十条 (申报流程)

各责任单位应于每年1月底前向区政府办公室申报决策事项。区政府办公室汇总形成年度重大行政决策事项目录草案，按程序提请区政府常务会议审议，并报同级党委批准后实施。

第十一条 (公众参与)

决策目录的制定应当符合全过程人民民主，通过以下方式保障公众参与：

(一)邀请社会组织、行业协会、居民代表等多元主体参与决策事项意见征集;

(二)决策事项目录公布后，在重大行政决策公众参与联系点进行公示;

(三)对涉及群众切身利益的事项，组织听证会、座谈会等专题讨论。

第十二条 (程序要求)

重大行政决策应严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议等程序，确保决策科学化、民主化、法治化。

第十三条 (细化规则)

区政府各部门可参照本办法制定本单位决策事项目录标准。

第十四条 (动态调整)

重大行政决策认定标准实行动态管理，根据实际执行情况适时调整。

第十五条 (施行日期)

本办法自公布之日起施行。

关于《长宁区政府重大行政决策事项认定管理办法(草案)》的背景介绍

一、背景情况

为进一步规范本区重大行政决策事项申报工作，科学界定重大行政决策事项，提升决策事项认定水平，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等文件要求，结合长宁区实际，长宁区政府办公室起草了《长宁区政府重大行政决策事项认定管理办法(草案)》(以下简称《管理办法》)。

二、主要内容

《管理办法》主要包括总则、认定范围与标准和工作要求三大部分。其中，主要包括制定原则、认定标准、申报流程、公众参与、程序要求以及动态调整等几方面的内容。