为帮助我区相关行业和企业稳岗留工，确保我区疫情防控转段平稳有序、城市运行不断不乱，根据《上海市人民政府办公厅印发关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施的通知》(沪府办规〔2022〕18号)文件要求，目前，区发展改革委正在进行《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》的制定工作。现将《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》公开征求市民和有关单位意见，希望市民和各单位提出宝贵的意见和建议。

来信地址：上海市长宁区599号机关大厦1124室(办公室)

电子邮件地址：wanghao@shcn.gov.cn

为加快落实《关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施》的有关要求，确保本区经济运行平稳有序，保障正常生产生活，聚焦相关行业和企业稳岗留工，加强政策激励和制度保障，发挥行业组织桥梁纽带作用，征求意见截止日期为2022年12月30日。

上海市长宁区发展和改革委员会

2022年12月24日

根据《上海市人民政府办公厅印发关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施的通知》等文件精神，针对疫情防控进入新阶段以来部分领域阶段性用工紧缺问题，结合我区实际情况，制定《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》(以下简称《实施方案》)。

一、制定背景

近期，上海市制定出台了关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施，根据文件要求，各区要切实履行属地保障责任，及时动态掌握区域内稳岗稳产情况，落实好相关政策措施。为确保本区疫情防控转段平稳有序，保障正常生产生活，针对当前部分行业和企业阶段性用工紧缺问题，聚焦相关行业和企业稳岗留工，鼓励一线人员返城返岗，特起草了本《实施方案》。

二、制定过程

2022年12月以来，在广泛调研基础上，长宁区发改委起草了《实施方案》，并通过下发征求意见通知、召开座谈会等多种方式，广泛征求了有关部门的意见。根据各单位反馈意见，对《实施方案》做了修改完善。

三、主要内容

(一)夯实企业稳岗稳产主体责任

1、夯实企业主体责任。企业要把确保用工规模基本稳定作为现阶段工作的重点，确保企业正常运行，确保不影响城市功能。要密切跟踪国家政策导向，制定工作预案，化解因一线人员缺失对企业平稳运行可能造成的风险和不利影响。

(二)鼓励企业制定实施员工关心关爱激励措施

2、制定实施员工关爱激励措施。支持企业实施有针对性的员工激励和服务保障措施，鼓励电商平台和邮政快递企业增加佣金比例、设置跑单奖励等，鼓励建设单位和施工单位合理提高建筑工人收入，继续扎实开展整治拖欠农民工工资问题专项行动。

(三)落实阶段性发放稳岗补贴

3、鼓励电商平台持续提供快递、外卖服务。对接市电商平台稳岗补贴实施细则，2022年12月25日至2023年1月27日期间，对重点监测的电商平台企业，给予达到一定上岗时间的一线人员每人每天60元补贴;2022年12月31日至2023年1月2日和2023年1月21日至1月27日期间，给予达到一定上岗时间的一线人员每人每天150元补贴。

4、鼓励邮政快递企业持续提供快递、外卖服务。对接市邮政快递企业稳岗补贴实施细则，2022年12月25日至2023年1月27日期间，对重点监测的邮政快递企业，给予上岗工作的一线人员每人每天60元补贴;2022年12月31日至2023年1月2日和2023年1月21日至1月27日期间，给予上岗工作的一线人员每人每天150元补贴。

5、鼓励重点工程建设施工项目不停工、少停工。对接市重点工程建设施工项目稳岗补贴实施细则，2022年12月25日至2023年1月27日期间，当日实际上岗人数达到2022年11月末实际上岗人数80%以上的重点工程建设施工项目，上岗工作的一线人员每人每天100元补贴。

(四)支持外来务工人员节后加快返岗复工

6、加强与劳务输出地的对接和协作。加大与对口地区的就业帮扶力度，为包含脱贫劳动力在内的农村劳动力提供“点对点、一站式”返岗复工服务。

7、实施春节返岗交通补贴。对本区劳务协作、邮政快递、重点工程建设、电商平台等领域重点企业包车组织外来务工人员返岗需求开展排摸，制定并落实返岗交通补贴方案。2023年1月28日至2月5日期间，企业租用大巴车跨省“点对点”组织外来务工人员返岗，或劳务协作输出地包车输送市外务工人员返岗的，按照实际包车费用的50%给予补贴，每家企业最高不超过30万元。

8、组织专项招聘活动。开展“春风行动”等农民工专项招聘活动，密集组织开展“宁宁周周聘”等各类招聘活动。发挥就业服务专员作用，多渠道为企业招聘用工提供专项服务和支持。向企业推送和解读各类稳就业政策。

9、开展公益法律服务行动。开展“尊法守法 携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，提供公益性、专业性、综合性的法律服务。

(五)鼓励引导外来务工人员留沪过年

10、开展留沪稳岗送温暖活动。组织开展区2023年元旦春节送温暖活动，开展形式多样的送慰问、送保障、送安全、送疗养等活动。

11、开展通讯费补贴和健康医疗补贴关爱行动。落实2023年元旦春节期间留沪外来建设者通讯费补贴和健康医疗补贴关爱行动。

12、加大对新就业形态劳动者的关心关爱力度。进一步拓展爱心接力站、园区(楼宇)职工健康服务站点功能，开放更多工会服务阵地。

13、开展文旅体验及景区优惠活动。春节期间，为外来务工人员及其子女设置电影放映、亲子活动等体验专场。鼓励本区景点为留沪过年的外来务工人员发放景区免费门票等。

(六)加强防疫物资供应保障

14、加强防疫物资统筹调度。抓好医疗物资调配，切实做好保供工作。支持企业加强防疫物资储备。

(七)发挥行业协会和志愿者作用

15、加强常态化走访服务。区各行业主管部门、街镇园区及行业协会要加强常态化走访服务，帮助企业和员工解决实际问题和困难。切实增强一线人员防护意识。

16、助力快递配送服务。参与团市委发起的“上海共青团助力外卖配送专项行动”，助力组建上海共青团“青小运”青年突击队，助力外卖配送。

(八)抓紧制定配套实施细则

17、推动实施细则落实到位。抓紧对接市条线部门制定出台的电商平台、邮政快递、重点工程建设等领域稳岗补贴实施细则，落实区级资金保障。制定本地区返岗交通补贴方案。各企业要配合政府落实相关政策，相关补贴资金要第一时间直达一线人员。

(九)加强市区专班协调保障机制

18、落实专班协调保障机制。对接市专班要求，进一步发挥区在沪重要功能性机构和企业保障专班作用，及时调度重要机构和企业生产运营，帮助协调解决防疫物资、就医用药、人员紧缺等实际问题。

关于《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》的征求专家意见反馈情况

为广泛听取意见，进一步修改完善《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》(以下简称《实施方案(草案)》)，长宁区发展和改革委员会通过座谈会听取专家意见，共邀请桂敏玲、崔晓嵩、孙亦理等3位专家。会议听取了长宁区发展和改革委员会对《实施方案(草案)》的详细介绍，各与会专家进行热烈的讨论与交流，对决策的必要性、可行性、科学性进行充分的论证，形成了以下意见：

一、必要性

近期，上海市制定出台了《关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施》。根据文件要求，各区要切实履行属地保障责任，及时动态掌握区域内稳岗稳产情况，落实好相关政策措施。为确保本区疫情防控转段平稳有序，保障正常生产生活，针对当前部分行业和企业阶段性用工紧缺问题，聚焦相关行业和企业稳岗留工，制定该《实施方案(草案)》具有必要性。

二、可行性

在疫情防控进入新阶段的大背景下，为帮助我区相关行业和企业稳岗留工，确保我区疫情防控转段平稳有序、城市运行不断不乱，在梳理相关部门提出的政策措施基础上，形成本草案，《实施方案(草案)》统筹安排各方面各层次单位主体，协同运作，具有可行性。

三、科学性

该《实施方案(草案)》坚持贯彻党的二十大精神，参照《关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施》，结合长宁实际，聚焦相关行业和企业稳岗留工，加强政策激励和制度保障，发挥行业组织桥梁纽带作用，具有相当程度的科学性。

四、总体结论

专家在充分肯定《实施方案(草案)》内容的基础上，一致认为该草案制定符合上级最新的文件精神，适应当前形势，有助于解决疫情防控进入新阶段以来部分领域阶段性用工紧缺问题，对于促进区域经济平稳运行具有重要的现实意义，并进一步提出了完善建议，具体内容见附件意见汇总。

专家组一致通过该草案的评审。

上海市长宁区发展和改革委员会

2022年12月30日

经评估，实施《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》风险较低，总体可控，建议可实施。

上海市长宁区发展和改革委员会

2023年1月5日

经审查，该文件内容符合相关法律、法规、规章和政策规定;未发现文件存在违法或者明显不当情形。未发现存在制定程序违法情形。

上海市长宁区政府办公室

2023年1月9日

2023年1月9日下午，区长张伟主持召开区政府第30次常务会议。

会议听取区发展改革委关于《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案》起草情况的汇报。

会议要求，要明确操作细则，在落实各项工作举措的基础上，区相关部门要重点围绕阶段性稳岗补贴、春节返岗交通补贴等政策，进一步摸清行业底数，细化操作流程，落实好资金保障，确保政策第一时间落地见效。要加强宣传引导，区相关部门要结合各自职责，加强实施方案的宣传解读，提升知晓度，跟踪实施效果，积极营造良好社会氛围。

关于《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》的公众参与情况报告

根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》《长宁区重大行政决策程序规定》等相关规定，2022年12月我委组织开展《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》公众参与活动，广泛听取民意，充分吸纳社会各界的意见和建议，使《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》的编制过程成为收集民意、汇聚民智、形成共识的过程。现将公众参与情况报告如下：

一、注重征求社会公众意见

为广泛吸纳公众意见，进一步修改完善《长宁区推进落实<支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施>实施方案(草案)》(以下简称《实施方案(草案)》)，长宁区发展和改革委员会于2022年12月24日至2022年12月30日通过政府网站进行公示，广泛征求社会各方意见和建议，在征询期内，共收到相关意见和建议1条，根据意见和建议的主要内容，我委对草案进行了修改：

1、政策第16条增加“加强对快递外卖小哥等新就业群体的关心关爱”相关表述。

二、召开座谈会

2022年12月我委召开《实施方案(草案)》座谈会，经我委介绍《实施方案(草案)》的制定情况及政策要求后，参会代表提出2条意见，根据意见和建议的主要内容，我委对草案进行了修改：

1、政策第3条，将“鼓励电商平台持续提供快递、外卖服务”修改为“鼓励电商平台持续提供服务”。

2、细化明确我区政策实施牵头部门。

三、专项听取意见

2022年12月我委专项听取团区委、工商联等人民团体的意见建议，团区委提出1条意见，根据意见和建议的主要内容，我委对草案进行了修改：

1、政策第16条将“助力快递配送服务”修改为“开展助力快递外卖配送和社区互助药箱专项行动”，增加了“开展‘青小康’社区互助药箱专项行动”相关内容。

上海市长宁区发展和改革委员会

2023年1月16日

区商务委、区科委、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区建设管理委、区文化旅游局、区卫生健康委、区国资委、区投促办(金融办)、东虹办、区精神文明办、区总工会、团区委、区工商联、各街道办事处、新泾镇政府、临空公司：

为落实《支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施》有关要求，确保本区疫情防控转段平稳有序，保障正常生产生活，聚焦相关行业和企业稳岗留工，鼓励一线人员返城返岗，进一步夯实企业稳岗稳产主体责任，加强政策激励和制度保障，发挥行业组织桥梁纽带作用，现提出如下区级实施方案。

一、夯实企业稳岗稳产主体责任

1、夯实企业主体责任。企业是做好自身稳岗稳产工作的责任主体，要把确保用工规模基本稳定作为现阶段工作的重点，确保企业正常运行，确保不影响城市功能。要密切跟踪国家政策导向，及时研判岗位用工形势，制定相关工作预案，及时化解因一线人员缺失对企业平稳运行可能造成的风险和不利影响。(责任单位:区各行业主管部门)

二、鼓励企业制定实施员工关心关爱激励措施

2、制定实施员工关爱激励措施。支持企业根据实际情况，制定实施有针对性的员工激励和服务保障措施，把关心关爱送达一线人员。鼓励电商平台和邮政快递企业增加佣金比例、设置跑单奖励，为快递员和外卖骑手提供必要的餐饮保障，发放防寒保暖工装及用品等。鼓励建设单位和施工单位合理提高建筑工人收入。继续扎实开展整治拖欠农民工工资问题专项行动，进一步加大对恶意欠薪行为的查处打击力度。企业要依法支付春节期间加班人员工资。(责任单位:区各行业主管部门、区人力资源社会保障局)    

三、落实阶段性发放稳岗补贴

3、鼓励电商平台持续提供服务。第一时间对接落实好市商务委出台的电商平台稳岗补贴实施细则，2022年12月25日至2023年1月27日期间，对重点监测的电商平台企业，给予达到一定服务量和上岗时间要求的一线人员每人每天60元补贴;特别的，对元旦期间(2022年12月31日至2023年1月2日)和春节期间(2023年1月21日至1月27日)达到一定服务量和上岗时间要求的一线人员，给予每人每天150元补贴。元旦春节在岗补贴与平日在岗补贴不叠加。补贴经费由市、区两级财政共同保障。(责任单位:区商务委、区财政局、区人力资源社会保障局)

4、鼓励邮政快递企业持续提供服务。加快对接并落实好市交通委和市邮政管理局出台的邮政快递企业稳岗补贴实施细则，2022年12月25日至2023年1月27日期间，对重点监测的邮政快递企业，给予上岗工作的一线人员每人每天60元补贴;特别的，对元旦期间(2022年12月31日至2023年1月2日)和春节期间(2023年1月21日至1月27日)上岗工作的一线人员，给予每人每天150元补贴。补贴经费由市、区两级财政共同保障。(责任单位:区建设管理委(区交通委)、区财政局、区人力资源社会保障局)

5、鼓励重点工程建设施工项目不停工、少停工。加快对接并落实好市住建委出台的重点工程建设施工项目稳岗补贴实施细则，2022年12月25日至2023年1月27日期间，当日实际上岗人数达到2022年11月末实际上岗人数80%以上的重点工程建设施工项目，给予上岗工作的一线人员每人每天100元补贴。补贴经费由市、区两级财政共同保障。(责任单位:区建设管理委(区交通委)、区财政局、区人力资源社会保障局)

四、支持外来务工人员节后加快返岗复工

6、加强与劳务输出地的对接和协作。加大与云南对口地区的就业帮扶力度，继续提高劳务输出组织化程度，为包含脱贫劳动力在内的农村劳动力提供“点对点、一站式”返岗复工服务。(责任单位:区人力资源社会保障局)

7、实施春节返岗交通补贴。对本区劳务协作、邮政快递、重点工程建设、电商平台等领域重点企业包车组织外来务工人员返岗需求开展排摸，加快研究出台补贴范围，根据排摸情况，制定并落实返岗交通补贴方案。2023年1月28日至2月5日期间，企业租用大巴车跨省“点对点”组织外来务工人员返岗，或劳务协作输出地包车输送市外务工人员返岗的，按照实际包车费用的50%给予补贴，每家企业最高不超过30万元。(责任单位:区人力资源社会保障局、区建设管理委(区交通委)、区商务委、区财政局等)

8、组织专项招聘活动。开展“春风行动”等农民工专项招聘活动，通过“上海长宁”“长宁就业”等新媒体平台以及街镇宣传窗口等渠道，及时公布招聘活动计划安排，密集组织开展“宁宁周周聘”等各类招聘活动。发挥就业服务专员作用，了解企业用工需求，多渠道为企业招聘用工提供专项服务和支持。加大政策宣传力度，向企业推送和解读各类稳就业政策。(责任单位:区人力资源社会保障局)

9、开展公益法律服务行动。开展“尊法守法 携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，面向包括新就业形态劳动者在内的农民工，提供公益性、专业性、综合性的法律服务，通过法治宣传、法律咨询、法律援助等服务形式，更好满足职工多元化法律服务需求。(责任单位:区总工会、区司法局)

五、鼓励引导外来务工人员留沪过年

10、开展留沪稳岗送温暖活动。组织开展区2023年元旦春节送温暖活动，持续做好就地留沪过年的新就业形态劳动者、户外劳动者、农民工等群体的关心和慰问，因地制宜开展形式多样的送慰问、送保障、送安全、送疗养等活动，丰富外来建设者的节日生活。(责任单位:区总工会)

11、开展通讯费补贴和健康医疗补贴关爱行动。落实2023年元旦春节期间留沪外来建设者通讯费补贴和健康医疗补贴关爱行动，为元旦春节期间坚守岗位、为城市建设发展作出贡献的外来建设者送去组织的温暖。(责任单位：区总工会)

12、加大对新就业形态劳动者的关心关爱力度。进一步拓展爱心接力站、园区(楼宇)职工健康服务站点功能，开放更多工会服务阵地，向快递小哥驿站、爱心接力站配送防寒保暖物资，为新就业形态劳动者和户外劳动者等群体提供饮水用餐、如厕、取暖等服务,让他们能“歇歇脚、暖暖手、喝喝水”。(责任单位：区总工会)

13、开展文旅体验及景区优惠活动。春节期间，结合长宁文化艺术中心剧场高清电影放映、非遗中心春节民俗亲子体验活动等，为外来务工人员及其子女设置体验专场。鼓励本区景点为留沪过年的外来务工人员发放景区免费门票等。(责任单位：区文化旅游局)

六、加强防疫物资供应保障

14、加强防疫物资统筹调度。抓好医疗物资调配，丰富医疗物资供给类型，畅通医疗物资物流渠道，切实做好保供工作。支持企业加强解热镇痛药、口罩、抗原试剂、消毒液等防疫物资储备，保障正常到岗一线人员合理物资需求和就医用药。(责任单位:区商务委、区卫生健康委)

七、发挥行业协会和志愿者作用

15、加强常态化走访服务。区各行业主管部门、区投促办(金融办)、区工商联、街镇园区及行业协会要加强常态化走访服务，梳理企业反映的问题和诉求，提供针对性指导意见，帮助企业和员工解决实际问题和困难。走访中，持续加强宣传引导，切实增强一线人员防护意识，当好自身健康的第一责任人。(责任单位:区各行业主管部门、区投促办(金融办)、区工商联、各街镇、临空公司、各行业协会)

16、开展助力快递外卖配送和社区互助药箱专项行动。开展“青力暖新 长佑安宁”“五个一”助力网络配送专项行动，缓解快递外卖运力不足问题，加强对快递外卖小哥等新就业群体的关心关爱。开展“青小康”社区互助药箱专项行动，在部分具备条件的居民区试点设置“青小康”社区互助药箱。成立“青小康”青年志愿服务队，引导居民有序放置和取用药物，加强对独居老人等行动不便的社区困难群众的关心服务。(责任单位：团区委、区精神文明办)

八、抓紧制定配套实施细则

17、推动实施细则落实到位。区商务委、区建设管理委(区交通委)抓紧对接市条线部门制定出台的电商平台、邮政快递、重点工程建设等领域稳岗补贴实施细则，摸清行业底数，锁定补贴范围，细化操作流程，并会同区财政局落实区级资金保障，确保相关领域政策第一时间落地。区人力资源社会保障局会同区建设管理委、区商务委等部门制定本地区返岗交通补贴方案，锁定补贴范围，细化操作流程，并会同区财政局落实资金保障。各企业要配合政府落实相关政策，务必准确提供台账资料，相关补贴资金要第一时间直达一线人员，严禁挪用、非法侵占补贴资金。(责任单位：区商务委、区建设管理委(区交通委)、区人力资源社会保障局、区财政局等)

九、加强市区专班协调保障机制

18、落实专班协调保障机制。积极对接市专班要求，进一步发挥区在沪重要功能性机构和企业保障专班等协调机制作用，加强防疫物资供应，及时调度重要机构和企业生产运营情况，帮助协调解决防疫物资、就医用药、人员紧缺等实际问题。(责任单位：区发展改革委、区商务委、区卫生健康委、区科委、区投促办(金融办)、东虹办等)

参照《上海市人民政府办公厅印发关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施的通知》，本实施方案自2023年1月10日起施行，有效期至2023年6月30日，2022年12月25日至本实施方案施行之日期间发生的参照此实施方案的规定执行，具体政策措施明确执行期限的，从其规定。国家有相关规定的，从其规定。

上海市长宁区发展和改革委员会

2023年1月10日