2020年度下半年长宁区建设工程巡查工作通报

 

各有关单位：

2020年下半年，长宁区部分新建项目集中推进，部分工地由桩基施工转为基础施工，高坠、机械伤害等事故风险加大。为进一步加强建设工程质量安全巡查工作，提高巡查工作质量，根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安【2019】40号）、《上海市建设工程质量安全巡查工作考核办法》（沪建质安【2019】571号）及相关文件要求，参照市住建委模式推进区级巡查工作，区建管委组织开展本区巡查工作。现将2020年下半年巡查工作总结如下：

一、概况

1、组织实施

根据2020年巡查实施方案，区建管委委托区建管中心具体实施巡查工作。执行巡查工作基础管理制度，人员完全独立，执行“双随机、一公开”制度。对巡查中存在隐患的工地，采取对应行政措施，区建管中心相关监督组室负责督促整改，并将整改回复归档闭合。

2、 区级巡查重点

下半年，大部分工地进入基础施工阶段，本区把深基坑工程作为抽查重点。

3、 市、区级巡查数据

7月1日-12月31日，共实施市、区巡查35次（含8月-9月开展巡查专项整治），共抽查35个在建工程项目，其中土建项目35个,总面积为203万平方米、总造价为157亿元。巡查组共签发整改通知单34份，局部暂缓施工指令书8份，“三类人员”（含安全监理）记分22人/次，累计47分、项目经理建造师记分11人/次，累计21分，行政处罚3起（累计0.6万元，已立案，实施中）。

2020年7月-12月巡查行政措施汇总表

行政措施	整改单	暂缓单	停工单	建造师记分	三类人员记分	处罚	约谈
数量	34	8	0	11次/21分	22次/47分	3起/0.6万	0

4、巡查时间及范围

2020年7月1日至2020年12月31日（7.31事故后，8-9月份开展了巡查专项整治），抽查为主，范围为本区在建土建工程。

二、特色工作

1、组织专项巡查整治

“7.31”事故后，区建管中心围绕事故特征，立即排摸本区在建工地具有类似围墙、基坑高坠等安全隐患的工地，参照本区巡查模式制定专项整治实施方案，及时上报区建管委，并按照实施方案开展专项巡查。区建管委分管主任、区建管中心主任任巡查组组长、区建管中心分管主任作为巡查组副组长，邀请“第三方”机构质量、安全方面专家参与专项巡查整治。

2、推进第三方专家模式，加大巡查处置力度

下半年，实施第三方专家参加巡查的模式，与原有巡查人员共同开展巡查，扩大检查深度，对查处的问题加大处理力度，特别是暂缓施工单、建造师记分处置力度加大。四季度，对涉及未履职的项目负责人进行了处罚，共3起（已立案，实施中），提升本区建设工程管理的规范性。

3、使用执法记录仪

下半年，本区巡查过程全程启用执法记录仪，按照单位相关管理制度，在执法过程进行影像记录，为执法过程提供证据支持。

4、结合APP管理软件，提高巡查效率

结合市住建委的关键岗位人员到岗履职人脸识别考勤、市总站的工程监督移动终端等APP软件，进一步优化执法工作，提升数字化监督水平。

三、存在问题

（一） 部分工地存在以下问题

1、 安全方面

机械：施工单位对《关于印发<上海市建筑施工机械安全监督管理规定>的通知》（沪住建规范[2020]4号）内容不熟悉，在验收、危大工程作业人员登记、公示等环节执行不到位。塔吊预留大塔吊基础，先安装小塔吊使用再拆换大塔吊的工艺没有在安拆方案中说明，个别塔吊组合式基础平台中的格构柱倾斜，现场未及时停用。

危大工程：建设单位招标阶段对危大工程识别不清，中标单位进场后未及时完善，未编制危大工程明细清单及管理措施，危大工程联合验收资料不符合要求。

临电：临时用电工程验收人员缺失。

桩机：桩基施工阶段，桩机未挂验收牌，底部滚筒未设置固定锁止装置。

持证上岗：部分特种人员操作证未及时报审，个别电工持低压电工证。

2、 质量方面

安装：机电安装电管(烟感)与吊顶共用吊杆,吊顶主龙骨吊杆距端部大于300mm，吊杆长度大于1.5m，未设置反支撑；吊顶内敷设的桥架连接处跨接地漏做，转角处采用T型连接。

钢筋：框架柱钢筋单边偏位，板式楼梯预留上下二皮钢筋未有效错开，后浇带内预留钢筋保护层不足;柱钢筋直螺纹连接头未挫平,现场直螺纹连接套筒复试数量不足;地下连续墙钢筋直螺纹套筒机械连接未见工艺评定报告未进行复试；现场地墙钢筋笼部分弯起钢筋焊接长度不满足设计要求（10cm）；水平竖向钢筋交叉点点焊连接不满足设计要求(大于50%); 地墙钢筋及接口工字钢焊接质量较差(工字钢板焊接存在焊瘤、焊缝质量不佳、钢筋焊点已脱落)；钢筋堆场有不同批次、型号钢筋，待检、合格钢筋混堆现象。

桩基：桩位竣工图中设计、勘察单位未盖章,基础分部桩基分项未进行验收;静钻根植桩使用标准、图集均为企业标准，未经过有关部门的评审；静载试验桩3根，根据检测报告抗压值未达到设计5500KN的要求，需设计明确满足工程桩的承载力要求；静载试验桩检测报告缺失CAL标识(AT章)。

基坑：基坑周边环境调查报告缺失，周边钢筋堆载；现场的土方开挖未按施工方案分层开挖；止水帷幕20%、坑内加固13%、8%水泥土未见正式报告；深井降水的记录缺施工、监理的签字认可。

3、市场方面

带班履职：总包施工组织设计、项目经理带班记录、分包资质报审等资料的审批代签现象，未加盖建造师注册章；总包、分包单位关键岗位管理人员配置不足；项目经理未按规定向公司汇报，履职不到位；项目经理未按规定组织对管理人员或特种作业人员进行岗前教育。

实名制：总包单位未按规定推进分包单位管理人员100%实名制登记。

安措费：施工单位未按规定进行安措费报审。

流程管理：项目经理未按规定组织编制、审批、论证施工组织设计或危大工程专项施工方案；未执行危大工程巡视检查制度。

人脸识别考勤：施工单位、监理单位人脸识别考勤月到岗率不足80%，考勤人员明显不全。

监理单位：监理对总分包单位关键岗位管理人员配备审核不严；部分监理工程师证过期，导致监理员无证上岗；总监不在岗，未书面委托持证人员代行检查；部分特种人员年龄超过规定用工年龄，报审过程未清退，违反用工管理规定；监理通知单、联系单超过规定时间未闭合；监理实施细则有缺失；总监履职未签字、盖章、旁站记录缺失等等。

（二）问题及隐患分析

1、2020年下半年，问题分类统计：行为类184条、安全类179条、质量类106条；排前5位问题分别为：经营行为及用工管理（102）、监理工作守则（75）、安保体系（48）、质量实物（43）、质量行为（36）。

表一：2020年长宁区建设工程巡查前5位问题分析表

内容	排位第一	排位第二	排位第三	排位第四	排位第五
2019年	经营行为及用工管理（24）	大型机械（14）	监理行为（13）	临时用电（10）	文明施工（9）
2020年	经营行为及用工管理（102）	监理行为（75）	安保体系（48）	质量实物（43）	质量行为（36）
同比/分析	市场行为上升，排序不变	监理行为上升，排序上升	安保体系上升，排序新增	质量实物上升，排序新增	质量行为，排序新增

2、2020年下半年共23类问题中，行为占4类、安全占11类、质量占8类；行为类类别少、违规点多；安全类别多、违规点多；质量类别少，违规点少。

3、2020年下半年问题分类：共23类问题，多发问题5类、一般问题18类；单类问题数量最多102条，最少1条。

四、改进与计划

 1、整治突出类别问题：针对2020年问题排名前5位的市场行为、文明施工、监理工作、质量实物、大型机械等开展针对性巡查，列入2021年巡查重点内容，逐步消除5类高发隐患。

2、进一步落实“双随机、一公开”制度：完善巡查基础管理制度，落实“双随机、一公开”要求，结合本区执法记录仪的过程使用，进一步优化巡查项目、人员抽选随机制度，定期通报本区巡查工作。

3、推进落实企业安全、质量管理责任：加强对施工现场管理人员实名制登记、关键岗位管理人员配置、消防管理、质量标准化管理、材料进场检测验收环节管理的查处力度，重点监管危大工程、混凝土构件强度等方面，开展对监理履职的专项整治，提高区域工程安全质量管控水平。

 

附件：长宁区建设工程巡查行政措施一览表

 

 

上海市长宁区建设和管理委员会

2020年12月31日