为进一步规范建设工程质量安全巡查工作，提高巡查工作质量，根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安【2019】40号）、《上海市建设工程质量安全巡查工作考核办法》（沪建质安【2019】571号）及相关文件要求，区建管委参照市住建委模式推进区级巡查工作，以打击违规、违法市场行为和消除较大级别以上质量、安全隐患为目标，2020年上半年巡查工作情况通报如下：

一、概况

1、组织实施

2020年初，修订了长宁区建设工程质量安全行为巡查管理办法，由区建管委委托区建管中心具体实施巡查工作。巡查工作基础管理制度、人员完全建立，同时执行“双随机、一公开”制度。频率为每月2次（2个工地），主要涉及质量、安全、行为等，巡查中存在隐患的工地，开具整改单（暂缓单）加盖区建管委公章，区建管中心相关监督组室负责督促整改，并将整改回复归档闭合。

2、区级巡查重点

由于本区土建工地逐年减少，现有工程较多集中在桩基施工阶段，抽查重点以土建工程为主，适应工程阶段性转变而推进检查重点。

3、市、区级巡查数据

1月1日-6月30日，共实施市、区巡查7次，共抽查7个在建工程项目，其中土建项目7个,总面积为35万平方米，总造价为68亿元。巡查组共签发整改通知单6份，局部暂缓施工指令书5份，“三类人员”（含安全监理）记分9人/次，累计23分，项目经理建造师记分6人/次，累计13分，约谈3次。

2020年1月-6月巡查行政措施汇总表

行政措施	整改单	暂缓单	停工单	建造师记分	三类人员记分	处罚	约谈
数量	6	5	0	6次/13分	9次/23分	0	3

4、巡查时间及范围

2020年4月1日至2020年6月30日（受“新冠肺炎”疫情影响，一季度未开展巡查），抽查为主，范围为本区在建工程。

二、主要工作

1、严格按照巡查管理办法组织巡查

参照市级巡查模式，本区巡查人员4名，分质量、安全、市场、监理专业，每月双周周四开展巡查，参照“四不两直”和“双随机、一公开”模式，由区建管委分管领导带队，对本区在建工程开展巡查，随机抽取巡查项目，有序推进巡查工作。

2、采用市级巡查108项量化检查表

    及时调整并采用市级巡查新量化表（108项2020版），严格对照市场24项、安全30项、质量22项、监理14项、材料10项、机械8项等开展巡查，统一检查内容、标准，提高效率。每次巡查结束后，根据108项量化表，统计控制项、基本项、一般项中相符、不相符、不涉及率等指标。

3、及时跟踪回复市、区级巡查开具的各类整改单

针对市级巡查部门开具的各类整改单，及时督促整改，及时将书面整改资料回复至市巡查科。针对区级巡查开具的各类整改单，跟踪监督组室复查回复资料，及时归档。

4、单独建立巡查档案，落实层级责任

每次巡查均单独建立巡查档案，按照规范管理办法整理文书归档，各类整改单闭合管理，主要文书及原件移交监督组归入工程监督档案。每次巡查后编制巡查情况表提出处理建议书上报领导，并转交监督组签收。

三、特色工作

1、完善巡查相关管理制度

先后更新了长宁区建设工程巡查管理办法、授权书、“双随机一公开”、巡查档案归档、巡查文书、新版巡查手册等相关管理制度，并在巡查过程中实施。

2、逐步推进第三方专家参与巡查模式加大巡查处置力度

上半年，逐步推进第三方专家参加巡查的模式，6月上旬正式运行，第三方专家参与巡查过程，跟原有巡查人员共同开展巡查，检查的深度扩大，对查处的问题也加大了处理力度，特别是暂缓施工单数量增加，建造师记分力度加大。对本区在建工程形成一定威慑力，促进本区建设工程进一步规范管理。

3、推广使用执法记录仪

从5月1日起，本区巡查过成全程启用执法记录仪，按照单位相关管理制度，在执法过程进行影像记录，为执法过程提供证据支持。

4、结合APP管理软件，提高巡查效率

结合市住建委的关键岗位人员到岗履职人脸识别考勤（沪建质安［2019］347号）、市总站的工程监督移动终端（沪建安质监［2018］56号）等APP软件，进一步优化执法工作，提升数字化监督水平。

四、存在问题

（一）存在问题

1、安全类：建设单位对危大工程识别不清，未编制危大工程清单及管理措施，总包单位未及时完善；临时用电工程验收质量低；配电箱重复接地装置松动；桩基施工阶段，桩机未挂验收牌，底部滚筒未设置固定锁止装置；对沪府令第23号修正内容不熟悉，现场建设、监理单位对文明施工管理不够重视，相关协调责任、应急预案、管线保护等方面不足；不重视编制大气污染防治方案；安全措施费计划清单、凭证报审滞后；部分特种人员操作证未及时报审；施工组织设计、专项方案未对管理人员进行方案交底，未对作业人员进行安全技术交底；危大工程联合验收资料不符合要求；塔机管理未按要求配置一司机两指挥两司索，不满足规定要求。

2、质量类：质量标准化管理有缺漏，方案缺少材料封样计划、重要工序施工质量责任铭牌、影像记录等内容,现场未落实样板引路、重要工序责任铭牌等制度；部分施工单位未建立建材综合台账；部分重要结构性材料未登记未报审；地下室水泥防水涂料复试不透水性检测指标不符设计要求；施工现场钢筋堆场标识牌要素不全；混凝土标养池管理不善，未添加氢氧化钙，无温度检测；个别工程地下室局部外墙及楼层顶板渗漏明显；钢筋工程仍然需要提高品质，存在楼层顶板与墙板交接处钢筋漏缺、框架柱部分柱筋接头未错开、构造柱顶部锚固植筋漏缺等现象；构造柱未按规定留置试块；个别工程现场未履行设计变更，如：灌注桩桩底设计标高为-47.7米，现场工程灌注桩试桩桩底实际标高为-57.3米。

3、市场类：总包施工组织设计、项目经理带班记录、分包资质报审等资料的审批代签现象，未加盖建造师注册章；总包、分包单位关键岗位管理人员配置不足；总包单位未按规定推进分包单位管理人员100%实名制登记；施工单位未按规定进行安措费报审；项目经理未按规定向公司汇报，履职不到位；项目经理未按规定组织编制、审批、论证施工组织设计或危大工程专项施工方案；未执行危大工程巡视检查制度；项目经理未按规定组织对管理人员或特种作业人员进行岗前教育。

4、监理单位：危大工程识别不清，未按规定对危大工程专项施工方案进行审批及参与危大工程验收，未实施巡视检查并记录；安全监督方案未经公司技术负责人审批；危大工程实施前，未按规定编制安全监理实施细则；对总分包单位关键岗位管理人员配备审核不严；监理未按规定审核大型起重吊装相关资料；专项监理实施细则的编制人未对相关监理人员进行交底，无交底记录；未对安措费使用情况进行跟踪审核；监理单位未按规定对建设、勘察、设计单位管理人员实名制网上登记。

（二）问题及隐患分析

1、2020年上半年，行为类45条、安全类49条、质量类18条；排前5位问题分别为：经营行为及用工管理（31）、文明施工（16）、监理工作守则（12）、质量现场实物（11）、大型机械（10）。

表一：2020年长宁区建设工程巡查前5位问题分析表

内容	排位第一	排位第二	排位第三	排位第四	排位第五
2019年	经营行为管理（24）	大型机械（14）	监理行为（13）	临时用电（10）	文明施工（9）
2020年	经营行为管理（31）	文明施工（16）	监理行为（12）	质量实物（11）	大型机械（10）
同比/分析	市场行为上升，排序不变	文明施工上升，排序上升	监理行为下降，排序不变	质量实物上升，排序上升	大型机械为降低，排序降低

2、2020年上半年共23类问题中，行为占4类、安全占11类、质量占8类；行为类类别少、违规点多；安全类别多、违规点多；质量类别少，违规点少。

3、2020年上半年问题分类：共23类问题，多发问题5类、一般问题18类；单类问题数量最多31条，最少1条。  

五、改进与计划

  1、整治突出类别问题：针对2020年问题排名前5位的市场行为、文明施工、监理工作、质量实物、大型机械等开展针对性巡查，列入2020年下半年巡查重点内容，逐步消除5类高发问题。

2、进一步落实“双随机、一公开”制度：细化、完善和落实巡查基础管理制度，尤其是“双随机、一公开”制度。结合本区执法记录仪的过程使用，进一步优化巡查项目、人员抽选随机制度，定期通报本区巡查工作。

3、推进落实企业安全、质量管理责任：加强施工现场管理人实名制登记、消防管理、质量标准化管理、材料进场检测验收环节管理的查处力度，突出监管危大工程、混凝土构件强度等问题，开展对监理履职的专项整治，提高区域工程安全质量管控水平。

4、加强违规市场行为查处：重点检查总包单位项目负责人、总监履职，加大建造师记分力度；分包单位人员配置数量、到岗履职情况；打击个人承揽业务情况；严查特种人员持证上岗情况；严查注册人员、“三类”人员人证合一、社保单位一致性。

5、加强学习：进一步学习、宣贯和落实巡查手册（2020版），认真贯彻落实《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安【2019】40号），推进市管理部门新文件要求落地，全面提升区域建设工程质量安全工作。

 

 

附件：长宁区建设工程巡查行政措施一览表

 

 

 

上海市长宁区建设和管理委员会

2020年7月23日

 

附件：

 

局部暂缓施工指令单一览表

 

 

 

整改指令单一览表

 

 

 

三类人员安全生产考核动态记分一览表

序号	工程名称	责任单位	人员信息	记分分值
1	天山路1825号养老院新建项目	上海海龙工程技术发展有限公司	郭敏峰                                    00185779	3
2	上海国际体操中心整体改造工程001	上海建科工程项目管理有限公司	刘格春                           263818	3
3	长宁区程家桥街道357街坊新建	上海新光工程咨询有限公司	徐庆                                    31007295	3
4	长宁区程家桥街道357街坊新建	上海新光工程咨询有限公司	傅海斌                                          沪建安监008941	2
5	长宁区程家桥街道357街坊新建	中天建设集团有限公司	林伟                         浙建安C（2014）0701552	2
6	长宁区39街坊地块住宅项目	上海东方工程管理监理有限公司	朱刚卉                         31006552	3
7	长宁区39街坊地块住宅项目	上海东方工程管理监理有限公司	季才                                沪建安监027745	2
8	长宁区39街坊地块住宅项目	上海创宏建设集团有限公司	丁军伟                           沪建安C（2014）1101398	2
9	仙霞街道158街坊6/1丘	上海科瑞真诚建设项目管理有限公司	朱鸿远                       31009411	3

 

 

项目经理建造师记分记分一览表

 

序号	工程名称	项目经理	证书编号	项目经理记分情况
				记分人数	记分值（G）	记分值（D）
1	天山路1825号养老院新建项目	章利源	00953637	1		2
2	上海国际体操中心整体改造工程001	洪仁弘	00019781	1		2
3	长宁区程家桥街道357街坊新建	舒宏图	00228570	1		3
4	长宁区39街坊地块住宅项目	蔡建国	00294480	1		2
5	仙霞街道158街坊6/1丘	陈立军	00167117	1		2
6	仙霞街道158街坊6/1丘	王磊	00564109	1		2