本市开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案

推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”)是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。开展基层政务公开标准化规范化试点，是推进“五公开”工作的具体举措，为规范本市基层政务公开工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，国务院办公厅印发的《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》和《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》的部署和要求，结合本市实际，制定本实施方案。

一、基本原则

(一)立足基层需求，坚持服务群众

立足基层政府直接联系服务群众的实际，围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，充分听取群众意见，积极探索高效、便捷的公开方式，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与，使试点工作成果真正惠及人民群众。

(二)围绕重点领域，坚持公开常态

围绕国务院办公厅明确的重点试点范围，按照“应公开、尽公开”的要求，依法依规全面梳理公开事项，细化公开内容，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

(三)坚持试点先行，注重点面融合

按照“先试点、后推开”的工作思路，试点单位既要立足实际，又要从政务公开和政务服务长远发展的高度先行先试，及时总结经验，形成经验模式后逐步推开，以点带面，确保试点工作成效。

(四)坚持制度建设，强化标准引领

试点工作中坚持统筹规划，将政务公开标准、规范的制定和实施与规范政务公开行为相结合，探索建立统一的标准体系，并根据实际情况定期调整和更新，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

二、试点单位和试点范围

结合各区实际情况和政务公开工作基础，确定浦东新区、徐汇区、普陀区、虹口区、金山区为试点单位，重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等方面开展试点工作。

承担试点任务的区在做好试点工作的同时，可以结合实际，适当扩大试点范围。

未纳入试点的其他区，可参照本方案组织开展试点工作。

三、工作目标

(一)总体目标

2018年9底前，完成试点工作，总结经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，全市政务公开标准化规范化水平显著提高。

(二)具体目标

一是编制形成政务公开事项标准。对试点范围涉及的公开事项全面梳理，逐项确定每个具体事项的公开标准，至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，汇总编制政务公开事项标准目录，并实行动态调整。

二是政务公开工作流程进一步规范。按照转变政府职能和推进“五公开”的要求，全面梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。

三是政务公开方式不断完善。按照政府网站建设管理的要求，加强政府网站内容建设和管理，政府网站信息公开第一平台作用充分发挥。综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，使公众查询或获取政务信息更加方便。

四、推进步骤

(一)启动阶段(2017年6月-8月)

制定实施方案，确定试点工作领导机制和推进举措。承担具体试点任务的区要结合实际抓紧分解工作任务，细化工作措施。组织政务公开工作人员开展标准化业务培训。

(二)实施阶段(2017年9月-2018年8月)

2017年9月-2017年10月，对试点范围涉及的公开事项，围绕与人民群众权利义务密切相关的行政行为和服务事项，按照条目方式逐项细化，形成公开事项清单。

2017年11月-2018年4月，试点单位完成政务公开事项标准的编制工作。2018年4月底，市政府办公厅组织相关单位对各项标准进行中期论证。

2018年5月-2018年8月，试点单位组织实施各项标准，并结合实际进一步完善标准体系和内容。2018年8月底前，试点单位完成各项试点目标，并对本区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成试点工作报告，报送市政府办公厅。

(三)验收阶段(2018年9月)

市政府办公厅组织对试点工作开展评估验收，评价试点范围涉及的政务公开事项标准体系实施的效果，并于2018年9月底前，形成本市工作总体报告，报送国务院办公厅。

五、保障措施

(一)加强组织领导

市政务公开与“互联网+政务服务”领导小组负责统筹试点工作，市政府办公厅负责试点工作的组织推进。成立市推进基层政务公开标准化规范化试点工作组(以下简称“标准化试点工作组”)，由市政府相关部门和试点单位组成，具体负责协调、监督、评估试点工作。市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市农委、市公安局、市城管执法局负责对试点工作提供业务指导和支持，市质量技监局配合做好试点工作跟踪评估、参与制定政务公开相关标准等工作。

试点单位要按照本方案精心组织实施，加强机构、人员和经费保障，明确专人负责推进，确保试点工作顺利开展、取得实效。

(二)健全工作机制

建立试点工作定期会商机制。标准化试点工作组各成员单位指定联络员。每月召开推进会，梳理试点工作进展，总结经验做法，掌握试点工作推进情况，研究解决试点工作中的困难和问题，确保试点工作顺利开展、取得实效。市政府办公厅及时将试点工作开展情况以专报形式报市政府领导。

(三)鼓励创新交流

试点单位要结合实际开展试点，积极探索，创新工作机制和方式方法，深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。试点单位要在政府网站首页开设试点工作专题，展现工作情况，“中国上海