根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2023年，本部门认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面实行行政许可事项清单管理，积极推进行政审批制度改革。密切关注行政许可事项清单变动情况(包含承接市市场监督管理局下发或委托实施行政许可等情况)，在许可领域大力实施“审批改备案”和“告知承诺制”，及时编制规范和办事指南，包括食品生产许可(特殊食品除外)、食品生产加工小作坊准许生产证核发、食品添加剂生产许可和食品经营许可办事指南的编制。依照法律法规规定办理各项行政许可，及时公开办理结果，未收取任何费用。

2023年，我局共收到各类行政许可申请登记备案33461件，批准33461件，其中受理各类企业登记申请案25429件、个体工商户登记2505件、食品经营许可事项4848件、核准第三类医疗器械经营许可事项235件、药品经营许可事项116件、第二类医疗机械经营备案事项328件。

二、行政许可办理情况

(一)实行企业全生命周期电子化登记

主动加入市局登记系统升级改造进程，协助市局打造和完善“上海企业登记在线”服务平台，拓展市场主体设立、变更、注销全周期无纸全程电子化登记覆盖范围，推进“全环节”、“全类型”、“全天候”市场主体登记全程网办服务体系建设，实现网上申报、网上签署、网上核准、网上发照、网上归档全流程在线办理流程。我局企业登记网办率位于全市前列。

(二)推行“开办企业”“立等可取”

结合市局登记系统升级调整进程，在企业开办时间上继续再压缩，全力提升开办企业的审批速度，加快新设企业落地。目前在2小时内完成从企业核名(1小时)——材料网审(1小时)开办流程，实现“开办企业”“只进一扇门”“立等可取”的目标。开办企业所需纸质营业执照、免费实体印章和发票线下“一窗领取”。我局新设企业平均办理时间为0.37自然日，高于全市平均水平。

(三)推行“注销企业”一网通办

引导企业通过市局“一窗通”企业服务平台，同步向市场监管、税务、人社、海关、商务委、银行申报注销信息，申请跨部门预检;同时为注销企业免费刊登注销公告、自动生成注销申请材料，有效简化企业注销办理手续。

三、批后监管开展情况

为强化对我局行政许可实施行为的监督，确保依法行政，根据《行政许可法》的要求，我局建章立制，不断加大行政许可事项的监督检查力度。一是健全完善信用监管机制。依托区“互联网+监管”系统，多次对监管事项目录清单、实施清单进行全面梳理、完善，力争做到“应纳尽纳”。作为“双随机、一公开”联席会议召集单位，牵头制定抽查事项清单及计划，部门联合抽查领域、抽查项目及抽查涉及部门均逐年增长【联合抽查领域从2020年的11个增加至2023年的41个，各部门抽查事项从83个增加至190个，抽查涉及部门从15个增加至21个】，切实做到“一次检查、全面体检”。二是加强食品安全监管。充分发挥食药安办统筹协调作用，牵头召开区食药安委全体会议，制定年度长宁区食品安全重点工作，有序推进《长宁区食品安全“十四五”规划》中期评估。全面推动食品安全“两个责任”落实落地，加大对重点包保主体督导工作，食品安全包保督导工作包保主体完成率、包保干部完成率和督导问题整改率实现三个100%。三是加强特种设备安全监管。紧密结合特种设备企业主体责任推进年活动，加强《上海市电梯安全管理办法》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》等法规的宣贯培训，指导督促企业尽快配齐设备安全管理总监和安全管理员，建立健全日管控、周排查、月调度制度，逐台设备落实安全管理责任。加强特种设备安全检查，以涉及民生、人员密集场所的高风险特种设备为重点，突出公共交通、大型商场、医院、学校、公园、大型游乐场等公众聚集的重点区域，组织开展多项安全检查和专项整治，对发现的安全隐患从现场检查到隐患销号实施全过程监管，形成闭环管理。四是加强药化械安全监管。严格按照年初制定的工作计划及目标，组织开展风险隐患排查治理及药化械各领域品安全专项整治工作。结合辖区实际，在全市率先制定出台网络销售医疗器械质量抽查检验工作规范(试行)，加强网络销售医疗器械质量监督管理，规范网络销售医疗器械质量抽查检验工作。对公众关心、媒体关注的、质量不稳定品种，全面完成药化抽样、快检、医械抽验工作及药品化妆品不良反应报告审核评价、医疗器械不良事件监测评价工作。定期组织药械专业监管力量开展飞行检查，切实保障群众用药用械安全。

四、改革创新情况

(一)探索实践全市首例“一址两用”食品生产许可

打破固有理念，突破场地限制，帮助联合利华(中国)有限公司上海分公司食品研发实验工厂开展高难度精细化的升级改造，实现食品研发和食品生产空间、人员、供应链、制度共享。2023年2月27日为联合利华(中国)有限公司上海分公司颁发食品生产许可证。这次行政许可突破创新打破了食品研发和生产不能共用场地的束缚，拓展了食品生产企业的发展思路，让原本只能进行食品研发的实验工厂，可直接从事食品生产，实现食品研发、食品生产“一址两用”，从而实现“工业上楼”，也为类似企业发展提供参考模式。

(二)探索搭建餐饮开办提前服务平台

在区府办支持下，联合区生态环境局依托“一网通办”系统“长宁旗舰店”设置餐饮开办提前服务专区，并支持编制长宁餐饮选址指导清单，为餐饮经营者作选址源头指导服务。在窗口咨询接待环节，引导重油烟餐饮经营者在选址阶段避开环保重点区域。通过相关信息推送，及时提示生态环境部门提前介入了解，及时跟进事中事后协同监管，有效防止和制止类似违法违规行为。该平台于2023年11月15日上线运行。

(三)落实连锁食品经营许可便利化改革

根据《上海市连锁食品经营许可便利化管理办法》(试行)，对在本市注册的“六个统一”要求，门店具有相似或标准化设施设备、布局流程、加工过程等连锁食品企业，在办理食品经营许可新办、变更、延续等事项时，可予以精简申请材料、免于现场核查等举措。经我局许可与监管条线综合评估、协助筹备相关材料，成功向市局推荐瑞幸咖啡、跷跷板咖啡率先成为该政策的受益企业。

五、监督纠正情况

一是公示权力清单。我局在一网通办公示包括权力类别、权力内容、实施依据、公开形式和范围、承办科室等事项的权力清单《目录》。公开权力运行过程和结果，进一步提高了准入透明度，促进了投资便利化，确保各项权力始终在阳光下运行。二是夯实基层基础。深入开展实用性业务培训，提高干部专业化能力水平，加快推进专业化职业化队伍建设。不断完善目标责任制考核，健全重点工作督查考核和绩效评估机制。三是加强作风建设。持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，开展作风建设教育活动，推动作风持续好转。深入开展市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，通过邀请市局行风监督组领导授课、组织相关业务科室行风问题排查等方式，全面排查我局存在的行风问题，逐一研究制定解决措施、明确责任科室、整改措施和时间，形成问题清单、任务清单、责任清单。

六、存在的主要问题及改进措施

最主要的问题是：办理行政许可时会遇到网络故障、数据传输不及时、不准确等问题，故建议市级层面完善信息系统管理维护和跟踪反馈机制，实时监控部门审批业务系统运行及办理数据流转情况，及时维护网络设备和信息系统，进一步打通部门审批业务系统和区级综窗系统，加快跨部门系统互联互通，提高数据交换效率和准确率，方便申请人实时查询事项办理进度，提高行政许可办理结果归集电子证照库的时效。

上海市长宁区市场监督管理局

2024年3月1日