2021年1月12日《计划报告》由长宁区第十六届人民代表大会第六次会议审议通过，并于2月份对外公布。《计划报告》分为两个部分：2020年长宁区国民经济和社会发展计划执行情况和2021年长宁区国民经济和社会发展的主要任务，具体内容如下：

一、2020年长宁区国民经济和社会发展计划执行情况

(一)主要目标完成情况

2020年共涉及26个指标，20个指标完成全年目标，其余涉及增速的6个经济指标受新冠疫情冲击影响，尤其是航空、旅游以及与生产资料相关的批发业等对相关指标下拉明显，完成情况与全年目标有一定差距。

(二)主要工作完成情况

2020年，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，主要完成了以下六个方面工作：

1、全力抗击疫情，惠企政策举措有效实施“两手抓”

面对新冠肺炎疫情，全区上下一心，迅速行动，第一时间成立区疫情防控工作领导小组，及时研究部署疫情防控各项工作，发现并治愈全市首例病例，积极做好人员排摸、隔离观察、社区管控等相关工作。作为外防输入任务最重的城区之一，精心做实全覆盖、全流程、全闭环管理，筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”，疫情防控取得重大战略成果。同时，全力推动复工复产达产，积极落实市抗疫惠企“28条”等一系列政策，出台长宁抗疫惠企政策“15条”，帮助企业共克时艰。

2、化危为机，努力推动经济高质量发展

一是经济运行总体趋稳。今年面对新冠肺炎疫情对航空服务业、旅游业、生活性服务业等行业带来的重大冲击以及我区深度转型关键阶段的挑战，全区上下积极应对、统筹推进全区稳增长相关工作，区域经济经受住了考验，经济运行总体平稳，主要经济指标降幅持续改善，部分指标实现逆势增长。

二是重点产业能级稳步提升。大力推进上海虹桥临空经济示范区建设，建立联席会议制度，出台年度行动计划并全力推进实施。持续推进“互联网+生活性服务业”创新试验区建设，完成国家家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点区建设方案。推动虹桥时尚创意产业集聚区建设，打造时尚地标，举办2021春夏MODE上海服装服饰展等有影响力的时尚活动。加强人工智能重点企业服务培育，助推人工智能产业逆势发展。主动抢抓大健康产业发展机遇，制定并发布《长宁区支持大健康产业发展若干政策(试行)》，促进智慧医疗等产业发展。

三是新经济新基建迸发活力。在加强疫情防控的同时，积极抢抓疫情倒逼下的产业转型变革机遇，努力培育壮大经济发展新动能。加快推进在线新经济发展，制定在线新经济扶持政策，成功举办以“新经济·新动能”为主题的2020上海“在线新经济·虹桥峰会”论坛，并率先发布《上海市长宁区在线新经济发展白皮书》。与中国人民银行数字货币研究所签署战略合作协议，成立上海金融科技公司，打造高水平金融科技功能平台和区块链技术应用示范区。围绕“新网络”“新设施”“新平台”“新终端”等市四大建设行动，排摸梳理新基建相关企业和重点项目，制定我区新基建行动方案，加快布局新基建。

四是消费提质扩容成效明显。紧抓全市促消费浪潮，以“五五购物节”为契机，打造“五新五好”主题特色，在地标性场所推出100多项特色活动，促进线上与线下、实体与平台相得益彰。结合上海夜生活节启动，围绕时尚化、国际化、生活化特色，通过商场各类夜间市集活动，实现东中西联动、商旅文融合。积极对接进口博览会并承接溢出效应。。

五是投资促进服务措施精准落地等。进一步加强“招留增”一体化服务体系建设，主动出击、精准招商，在稳存量基础上扩增量。用好政策做增量，积极发挥中介招商奖励政策效应。用好载体做增量，抓好新建楼宇源头招商。用好队伍做增量，进一步健全区、街营商服务网络，设立外省市招商服务点，构建更广、更深的招商网络。搭建l“营商通”服务管理平台，建设“一企一档”，为企业量身打造专属网页，加强政策、载体、服务等信息的精准推送。

3、聚焦高水平改革创新，持续优化营商环境

一是改革创新举措落地见效。对标对表上海市优化营商环境“3.0版”方案，形成全区优化营商环境行动计划36条举措及2020版“八张改革特色牌”。积极贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，制定《长宁区贯彻落实<上海市优化营商环境条例>的实施意见》。进一步加大改革创新力度，积极试点集群注册改革，在全市发出首张集群注册个体工商户营业执照;探索网址登记为经营场所等创新举措。加快法治化营商环境建设，深化互联网法庭建设。

二是厚植人才服务优势。全要素支持人才创新创造，全方位优化人才发展环境，出台新一轮科技创新人才集聚区政策。举办“荟聚长宁”2020年长宁区人才工作推进会暨领军拔尖人才命名表彰会。充分发挥上海虹桥海外人才服务中心和“留在上海，逐梦长宁”海外人才创新创业服务平台优势，举办2020上海海归人才创业大赛，集聚海外优秀人才。举办首届“虹桥友谊奖”授奖仪式暨虹桥友谊联盟成立仪式，20位外国友人获奖。

三是深化国资国企改革。全面完成《长宁区国资国企改革发展三年行动计划(2018-2020)》。加快社区商业综合服务项目建设，年内基本实现10个街镇全覆盖;加强与街镇联动合作，加快推进社区嵌入式养老服务设施建设，提升各类养老服务设施全区街镇覆盖率。加大企业“关停并转”力度，推动企业清理一批、整合一批、破产清算一批。加强国有企业资金监管，制定实施全面预算管理办法。

四是紧抓扩大开放重要机遇等。主动对接虹桥国际开放枢纽建设，先行研究“三个一批”任务举措，推动相关政策措施、功能平台和重大项目落地。主动融入长三角一体化发展，与马鞍山市、宁波市海曙区签署战略合作协议，成立长三角市、区企业联合会，在跨区域网络市场协同监管、公共文化服务等领域与长三角城市开展合作。持续做好东西部扶贫协作和对口支援工作，对口的云南红河、绿春、金平三县和青海甘德县均正式脱贫出列。

4、加快推进城市更新，显著提升城区品质

一是城市更新成果显著。坚持把城市更新作为推动转型发展、提升城区能级和核心竞争力的重要战略举措，持续高效推进三年行动计划“50+X”项目落地。大力推进土地复合集约高效利用，我区因在“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”方面的突出表现，受到国务院通报表扬。

二是城区环境品质稳步提升。蝉联全国文明城区称号，全面推进国家卫生区复审。顺利通过第二次全国污染源普查工作市级验收，编制完成《长宁区第二次全国污染源普查公报》和《长宁区第二次全国污染源普查技术报告》。深入推进第七轮环保三年行动计划24个项目，打好污染防治攻坚战，我区大气和水环境质量各项指标均达到历史同期最好水平。积极拓展绿色生态空间，11.2公里苏州河长宁段慢行步道全线贯通开放，3.7公里新泾港慢行系统改造工程基本建设完成。

三是重大工程建设有序推进等。积极推进北横通道、北翟快速路、轨交15号线等市重大工程建设。积极推动架空线入地及合杆整治，新开工39公里，竣工27公里，到年底基本实现中山公园、虹桥、临空三大片区整区域及全区主要市政道路架空线全面入地。4个经济载体项目开工建设，总建筑面积达21.3万平方米。

5、深化社会治理创新，大力提升城区精细化管理水平

一是统筹推进“一网通办”“一网统管”。牵住城市治理的“牛鼻子”，加快推进“两张网”建设，为实现“两手抓、两手硬、两手赢”提供强大支撑。l对照上海市“一网通办”工作要点，制定《2020年长宁区深化“一网通办”改革工作要点》，明确55项工作任务。以“高效办成一件事”为目标，全面完成15项全市“一件事”试点项目。

二是加强精细化管理。国际精品城区精细化管理三年行动计划如期完成。愚园路街区、中山公园等7个区域(道路)创建为市级“席地可坐”高标准保洁区域。全面落实第三届进博会市政市容保障项目实施工作，制定我区保障工作方案及项目实施管理办法。持续深化巩固生活垃圾分类工作成效，资源化利用率始终走在全市前列。

三是守牢城区安全底线。入选全国首批市域社会治理现代化试点，积极推进平安长宁升级版建设，持续深化扫黑除恶常态机制。深入开展全区风险隐患排查整治，扎实推进安全生产专项整治三年行动。牢牢守住城市安全和社会稳定底线，通过实施雪亮工程、智能安防等项目，进一步提升智能化管理水平，在全市率先完成社会面智能安防、智慧交通系统街面感知端建设。

四是深化党建引领基层社会治理创新。持续落实市委2020年创新社会治理加强基层建设的工作部署，制定《2020年长宁区落实市创新社会治理加强基层建设工作要点》。以建设全国社区治理和服务创新实验区为抓手，成立区社区治理支持中心，实施“五大计划”，深入推进15个“一街一品”项目，着力打造10个社区治理示范点，北新泾街道“AI+社区”入选上海首批人工智能应用示范场景。规范下沉社区事务管理流程，修订《长宁区下沉街镇、居民区工作事项管理办法》，为基层减负增能。

6、着眼群众多元需求，增进民生福祉

一是持续破解“老、小、旧、远”等民生难题。深化全国居家和社区养老服务改革试点、全国智慧健康养老应用示范基地建设，在全国率先制定发布社区和居家认知障碍照护规范团体标准。社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖，社区食堂增加到10个。全区各街镇实现普惠性托育点全覆盖。多措并举改善群众居住环境，大力推进非成套房屋综合改造、精品小区建设、积水点改造、加装电梯等。

二是强化就业、社会救助等基本保障。坚持把稳就业作为“六稳”“六保”之首，持续加强对大学毕业生、就业困难人员等重点群体的就业帮扶。以推进全国社会救助综合改革试点为契机，构建分层分类社会救助体系，积极有效推进长期护理保险试点工作。精心组织实施第七次全国人口普查。率先在全市推出退役军人医疗健康优待、优质服务工作指导意见，得到市委领导批示肯定，并在全市予以推广。广泛开展双拥共建活动，成功实现“全国双拥模范城”创建六连冠。

三是优化提升公共服务质量。贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将民生工作放在重要位置，不断满足人民群众对美好生活的需求。持续提高公共服务供给水平，形成区“15分钟社区生活圈”规划行动推进方案，新华、虹桥、仙霞等试点工作有力推进。成功创建全国妇幼健康优质服务示范区、国家健康促进区。分级诊疗体系持续完善，智慧医疗建设、医保支付方式改革等取得积极成效。高质量做好第四批国家公共文化服务体系示范区终期验收工作。全民健身蓬勃发展，上海国际体操中心、娄山关路445弄等文体项目建设进展顺利。

二、2021年长宁区国民经济和社会发展的主要任务

(一)主要指标

对接“十四五”规划《纲要》明确的目标和全市稳增长工作涉及的相关指标，将25项指标作为2021年本区经济社会发展主要指标，明确每项指标2021年目标值，详见下表：

2021年长宁区国民经济和社会发展主要目标

序号	指标名称	单位	2020年完成值	2021年目标值
1	全区生产总值（GDP）增速	%	-5	与全市目标基本同步
2	区级一般公共预算收入增速	%	-1.96	5
3	固定资产投资总额增速	%	13.4	5-10
4	社会消费品零售总额增速	%	-8.4	3左右
5	现代服务业税收增速	%	0.3	3
6	重点楼宇单位面积税收产出	元/平方米	5907	6000
7	新增上市企业数	家	－	2-3
8	高新技术企业数	家	326	370
9	商品销售总额增速	%	-9	5
10	经济楼宇新竣工面积	万平方米	五年累计竣工208.9	38.16
11	外国人来华工作许可数量	人次	6600	5000
12	新增跨国公司地区总部	家	6	3
13	每万人发明专利拥有量	件	72	76
14	绿化覆盖率	%	33.16	33.19
15	单位生产总值能耗降低率	%	5	完成市下达指标
16	生活垃圾源头减量率	%	－	1
17	居民平均期望寿命	岁	84以上	达到发达国家先进水平
18	养老床位数占同期户籍老年人口数的比重	%	3	3
19	城镇登记失业人数	人	5565	完成市下达指标
20	精品小区建设面积	万平方米	新开工116	新开工100
21	城市运行监管要素“一网统管”接入率	%	90	95以上
22	非成套里弄房屋居住条件改善	万平方米	－	开工3.2
23	单位生产总值生产安全事故死亡人数	人/亿元	0.017	控制在市下达指标之内
24	主要食品安全总体监测合格率	%	99	99
25	社区工作者社工持证率	%	21.5	22

(二)主要任务

建议重点抓好以下七方面工作：

1、服务新发展格局，全力提升城区能级和核心竞争力

着力打造国内大循环中心节点的重要平台，进一步放大区域内互联网龙头企业、骨干企业的平台优势，支持优质互联网平台企业做大做强，持续培育集聚一批新生代互联网企业，提升长宁在畅通国内大循环中的作用和地位;深度融合长三角一体化发展，深化长三角区域战略合作，大力吸引长三角企业在长宁设立总部、提升能级。加快建设国内国际双循环战略链接的重要枢纽，对接虹桥国际开放枢纽建设，不断提升长宁贸易功能优势，优化拓展虹桥机场航运服务功能，不断提高服务双向开放水平。

2、全力以赴稳增长，推动长宁高质量发展行稳致远

毫不放松抓好疫情防控，“外防输入、内防反弹”，进一步严格防控规范、优化工作流程、强化闭环管理、及时补好短板，始终筑牢疫情防控的坚强防线。在做好常态化疫情防控的基础上，紧紧围绕“六稳”“六保”工作总要求，聚焦重点领域抓推进，强化问题导向和目标导向，努力实现财政、消费、外资、外贸、服务业等领域持续向好、健康发展。抓住招商引资和扩大有效投资两个“牛鼻子”，努力扩大增量，夯实发展基础，优化重点企业系服务和潜力优质企业培育，进一步凝聚招商引资合力，创新招商模式，推动重点项目和优质企业落地;积极扩大有效投资，推动经济载体、重大交通项目、基础设施项目建设，大力推进新型基础设施建设，合理布局一批“新网络”“新设施”“新平台”“新终端”重大项目。加强政策创新促发展，动态调整完善扶企业、稳增长的政策工具箱。积极策划举办购物节等促消费节庆活动，促进消费潜力释放。积极承接并扩大进博会溢出效应，吸引更多总部企业、贸易企业、功能性机构和外资项目落地长宁，提高外资利用水平。

3、积极构建特色鲜明实力强劲的现代产业体系，夯实产业发展动能

把握产业发展新趋势，大力发展代表未来都市经济发展方向的创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济，促进产业能级优化提升，为经济高质量发展提供有力支撑。着力厚植特色产业优势，继续大力发展现代贸易、信息服务、专业服务等传统优势产业;加快做强临空经济、智能网联、时尚创意等重点特色产业，增强产业的标识度和竞争力。积极培育面向未来的新兴产业集群，推动人工智能、金融服务业、生命健康产业、在线新经济等新业态新模式发展壮大，促进新兴产业加快成为区域经济发展重要增长点。

4、深化改革创新，激发发展活力

对标自贸区临港新片区、浦东新一轮改革开放等改革实践，大胆探索一批原创性强、含金量高、深受市场主体欢迎的改革举措，努力成为上海自贸区协同创新区。持续深化商事制度改革，推动名称告知承诺制、商事主体确认制等取得突破，深化具有长宁特色的集群注册登记、经营网址实体化改革，以网址代替经营场所争取逐步拓展到各类市场主体。主动对接服务长三角一体化发展、上海自贸区新片区建设、虹桥国际开放枢纽建设等契机，推动服务业开放与贸易能级不断提升，发展开放型经济。积极争取新一轮网络市场监管与服务改革试点，依托大数据应用深入推进“互联网+监管”系统，加强事中事后监管，探索建立以信用为基础的新型监管机制，提升互联网空间法治化水平。

5、持续推进城市更新，不断提升城区环境品质

坚持“四个论英雄”导向，加强土地资源高效利用，深度实施城市更新战略，推进长宁区城市更新三年行动计划“50+X”项目的全面落地。推进一纺机、天山污水厂等土地功能复合重点项目开发，鼓励研发、办公、商业等功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务设施和市政基础设施的功能混合。坚持高标准引领城市设计，因地制宜、凸显特色，打造一批适应美好生活需求的人民城市建设示范点。完善生态文明领域统筹协调机制，持续加大生态环境整治力度，严格落实湖长制河长制，着力构建亲民惠民的公园绿地体系，加强立体绿化建设，见缝插针增补“口袋公园”，持续改善生态环境质量，巩固低碳示范区建设成果，创建绿色生态城区，发展绿色建筑，持续提升公共建筑能效，推进重点节能项目落地。继续推进区内积水点改造、精品小区建设、加装电梯、固体废弃物管理等工作和年度建设计划。

6、聚焦“两张网”建设，以数字化转型提升城区治理现代化水平

坚持以人为本、安全为先、建管并重、精细智能，以长效机制夯实治理基础，以科技赋能提升治理效能，着力加强全周期管理，不断提高与国际精品城区建设相适应的管理水平。深入推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，聚焦群众需求和城区治理突出问题，充分运用现代科技手段，以智能化、数字化为突破口，推动城市治理模式创新。努力建设一流水平的平安长宁，把安全发展贯穿各领域和全过程，以系统性防控守牢城区安全底线。以建设全国社区治理和服务创新试验区为抓手，深化创新协同的基层治理体系，努力将社区建设为群众生活的美好家园。

7、持续优化公共服务供给，努力创造高品质生活

大力推进以人为中心的“15分钟社区生活圈”建设，着力构建网络化、低门槛、功能复合的公共活动网络，激发社区空间活力。完善多层次就业创业促进体系，全力落实就业优先政策，多措并举稳定和扩大就业。继续推动社会事业更加优质均衡发展，稳步推进长期护理保险试点工作，进一步加强社会救助、失业帮扶等，提高基本民生保障水平。广泛开展双拥共建活动，做好接收安置工作，加快推进退役军人服务中心、区退役军人之家新址建设，全面提升退役军人服务保障体系建设质量。