为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进“十四五”时期就业和社会保障事业高质量发展，更好服务国家战略和长宁加快建设具有世界影响力的国际精品城区，根据《长宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”时期就业和社会保障发展情况
(一)全区就业形势总体稳定
“十三五”期间，全区新增就业岗位172983个，完成5年新增就业岗位150000个目标。城镇登记失业人数不断下降，从“十二五”末的10297人下降至5565人，降幅46%，每年均保持在市下达的控制目标人数内。全区10个街道(镇)均被评为市充分就业达标社区，其中3个街道荣膺国家级充分就业社区，5个街道(镇)荣膺市星级充分就业社区。在贯彻落实市级政策的基础上，制定实施更具区域特色、更加有效的区级促进就业和鼓励创业的一揽子政策，为促进各类重点群体实现更高质量和更充分就业提供了强有力的支撑。顺利完成公益性劳动组织转制，如期完成对口支援就业扶贫各项目标任务，全区就业形势持续保持稳定。
(二)重点群体就业有效保障
“十三五”期间，累计认定安置就业困难人员6921人，实现零就业家庭动态清零。帮助长期失业青年实现就业创业1252人。开展主题活动69场，组织488名企业人事和2455名失业青年参与;开展专题招聘693场、提供招聘面试单位4613家，招聘岗位52292个;组织专题培训讲座50场，动员2014名青年参与。累积发展46家就业见习基地，收集发布2722个就业见习岗位。优化就业服务专家和职业指导师“双指导”模式，服务求职者2377人。开展专家专题职业生涯讲座36场，组织1679名求职者参加。开展“一对一”职业指导3762人。
(三)区域创业活力不断显现
全面实施鼓励创业带动就业专项行动计划和“创业型城区(社区)”创建工作，全方位构建创业服务生态圈，深化“社区、校区、园区”创业合作机制。“十三五”期间，帮扶引领成功创业3696人，其中青年大学生2176人，发展市级创业孵化示范基地6家、区级创业孵化基地13家，累计入驻创业孵化项目1500余个，孵化出小微企业1200余家，带动劳动力就业近万人。指导建立高校创业指导站4家、中职院校创业指导站1家和创业见习基地11家，做到创业指导工作全覆盖。长宁区被评为上海市“创业型城区”创建(2015-2017年)优秀城区，4个街道(镇)被评为上海市特色创业型社区。全区创业活力充分迸发，创业环境有效改善，创业热情持续激发。
(四)技能培训工作深化落实
制定出台《长宁区技能提升行动计划(2019-2021)》，为长宁区各重点发展领域的职业技能发展指明方向，明确目标。强化培训机构监管，抓住“许可证核发、政府补贴审核、新专业项目申请、网检”四个关键点，做实重点环节的全过程管理，把违规办学的风险降到最低。以服务区域产业发展为导向，整合培训项目，健全完善补贴政策，对促进就业和稳定就业起到了积极作用。坚持深入抓好职业技能竞赛活动，紧贴企业发展和长宁经济社会发展需求，创新项目设置，创新竞赛内容，促使竞赛参与人数逐年增加。每年开展世界青年技能日互动体验活动，不断扩大职业技能的社会影响力。高技能人才培养成果明显，制定区技能人才培养基地、技能大师工作室、首席技师项目认定和资助实施办法，为本区高技能人才培养打下了坚实基础。五年来，相继有1个“上海市技能大师工作室”和9名“上海市首席技师”获得市级资助，2人被表彰为“上海市技术能手”。
(五)区域劳动关系和谐稳定
“十三五”期间，长宁区劳动关系领域整体稳定可控。开展劳动关系和谐企业创建活动，和谐劳动关系达标企业已达596家。成立区根治拖欠农民工工资工作领导小组，开展农民工工资支付专项检查活动，实现欠薪农民工比重逐年下降，欠薪金额逐步动态清零。不断加大监察力度，开展“双随机一公开”专项检查工作，规范事中事后监管，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。共检查6700多家单位，为2.3万名劳动者追讨工资约2亿元，为1100多名劳动者追缴社会保险费1200余万元，5起涉嫌恶意欠薪案件移送公安机关追究刑事责任。落实劳动保障守法诚信制度，将4家拖欠农民工工资企业纳入“黑名单”进行联合惩戒，将4家企业重大违法行为向社会公布。区多元化劳动争议调解组织体系基本实现街镇调解组织全覆盖，区级以上工业园区调解组织覆盖率达90%以上，华阳路街道调解中心作为街镇调解综合示范点，在全市评比中获得优秀示范奖。截至2020年底，区专业调解组织和仲裁机构共受理劳动争议案件25000件，合计为当事人追索劳动报酬及挽回经济损失3.58余亿元。
(六)社会保障不断增强
初步建立工伤预防、补偿、康复“三位一体”工作机制。认真做好工伤认定工作，共办理工伤认定4800余件，组织劳动能力鉴定3300余件，保障工伤职工的合法权益。加强对企业工时和休息休假制度的管理，共审批3500余户企业实行其他工时制度，为区域经济的发展提供灵活多样化工时制度环境。精准实施社会保险扶贫政策，稳步提高征地养老人员待遇。
二、“十四五”期间发展机遇和面临的挑战
(一)发展机遇
外部环境方面，全球经济格局面临深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，中国经济与世界经济不断融合互动;我国经济发展由高速增长转向高质量发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，释放改革开放新的制度红利;上海加快打造同具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的城市软实力，进一步激发新时代上海发展的不竭动力和澎湃活力，进一步增强城市核心竞争力和世界影响力，全力构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，加快建设“五个中心”，融入长三角一体化发展的龙头带动作用愈发显现……这些都为就业和社会保障领域的发展带来新机遇，公共就业和社会保障服务能级将进一步得到提升。
政策体系方面，中央将“稳就业”“保居民就业”作为“六稳”“六保”之首，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。应对新冠肺炎疫情，通过“免、减、缓、返、补”等一系列政策组合拳，解决企业经营困难和用工成本高的问题，通过保企业来保就业，为“十四五”时期的促进就业工作提供了宝贵经验。党的十八大以来，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，社会保障体系逐步建立健全。
长宁发展方面，全面提升城区软实力，充分展现中国特色城市发展道路的政治优势和制度优势，充分彰显中国特色社会主义制度的巨大优越性和蓬勃生命力，在上海城市精神品格的引领下，着力打造具有长宁鲜明标识的城区软实力特质。深刻把握长宁在加快构建新发展格局中的定位作用和关键领域。在抓好现代商贸业、专业服务业等传统优势产业的同时，结合产业基础和区位优势，注重新技术新模式渗透，加快壮大临空经济、智能网联、时尚创意三大特色产业和人工智能、金融服务、生命健康三大新兴产业以及在线新经济等新业态新模式(“3+3+X”重点特色产业)，呈现集群式发展态势，新技术、新产品、新业态、新模式将不断涌现。在虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局中，长宁全域纳入北向拓展带，将进一步彰显开放新优势，成为长三角协同发展的强劲“增长极”。这些势必在“十四五”期间推动更高质量就业，提供大量创业机会，不断提升城区环境品质和居民生活质量，为社会保障领域发展创造了良好条件。
(二)面临挑战
1.就业形势总体平稳，压力增大
当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。经济发展的不确定性对就业稳定的影响因素仍然存在。当前和未来一段时期，本市、本区经济面临诸多不确定因素。突如其来的新冠肺炎疫情对青年大学生等重点群体的就业产生前所未有的影响。调结构、促转型的过程中，新兴产业虽然成长很快，但体量还不够大、比重还不够高、支撑力还不够强，新老产业接续、新旧动能转换将处于阵痛期。上述因素将为稳定就业和扩大就业带来一定压力。
“十四五”时期，本市产业转型升级、转换增长动力将进一步加速，长宁经过近几年的发展，产业特征愈发鲜明，将导致相当一部分劳动者难以适应现代服务业、人工智能等岗位的需求，适应产业转型升级所需要的高层次人才数量不足，低素质低技能劳动者实现就业的困难愈发凸显，“就业难”和“招工难”并存的结构性矛盾依然存在。
人口老龄化程度的加深将对劳动力资源结构和供给带来冲击。近年来，长宁户籍人口老龄化程度呈现日益加深的态势，户籍年轻劳动力供给的相对减少，以及来沪从业人口平均年龄的逐步增长，可能在一定程度上导致部分产业、行业的用工成本上升，同时，由于大龄劳动力接受新知识、新技术和新经验的能力较弱，职业转换能力较差，会造成劳动力市场流动性和灵活性减弱，这将深刻地影响到就业资源供给和就业结构优化。
2.劳动关系不稳定性增加
宏观经济发展不确定性增加对劳动关系领域的新冲击。中国经济进入高质量发展阶段，但受国内外多种因素影响，企业未来经营发展中仍将受到融资难度大、用工成本高及竞争性加剧等负面影响，部分小微企业、劳动密集型企业将出现经营困难。企业为应对困局会采用延薪降薪、关停并转等措施，加之部分管理者法律意识不强、法律素养不高、用工不规范，极易处理不当进而导致劳资矛盾尖锐，加大引发群体性事件的风险。
新经济业态、新就业形态引发劳动关系矛盾的新特点。随着产业结构和消费层级不断提升，新经济业态和新就业形态不断涌现，如网络主播、快递小哥、网约车司机、代驾、平台用工等，劳动争议案件从“传统”向“新兴”领域延伸，在劳动关系认定、劳动权益保护等方面的新情况、新问题层出不穷。同时，此类劳动争议案件从“个人”向“抱团”模式转变，团体性突出，系列案增多，劳动者之间采取相互串联、通过微信微博等制造网络舆情等方式“抱团施压”趋势明显，案件处理难度加大。
劳动者的维权意识增强给劳动关系工作带来新挑战。随着法治政府建设的不断深入，劳动者维权意识的不断增强，以及反映诉求、投诉举报渠道的不断拓展，一定程度出现滥用个人权利，占用公共资源，过度维权的现象，以“维权”为名的泛政治化、泛意识形态化大规模群体性事件、恶意维权事件风险也在加大，不仅会加剧劳资关系对立，更将严重影响社会和谐。
3.社会保障体系亟待健全
从国家层面来看，人口老龄化对社会保障的压力日益增大。我国劳动人口就业参与率下降，人口老龄化对社会保障的收支平衡构成极大压力。
构建多层次社会保障体系的进程中，城乡居民社会养老保险的覆盖率还有一定提升空间。部分参保对象持观望态度，缴费不够积极，影响了城乡居民养老保险的落实进度。基层经办人员在工作推进中，经办能力还有不足，服务工作尚不到位。
社会保障还不适应就业方式多样化的新形势。尽管我国现行的社保体系可以让新就业形态从业者以灵活就业人员的身份通过自主缴纳的方式参加社会保险，但仍存在相关从业者社保覆盖率较低、险种不全等问题。这主要有以下几方面原因：第一，灵活就业人员存在工资较低、收入不稳定的情况，以在岗职工为标准的社保缴费制度设计使得灵活就业人员自行缴纳社保的负担比较重，主动参与社保的意愿不高;第二，由于用工关系模糊，劳动关系认定不清晰，灵活就业人员很难获得以劳动关系为参保前提的社保险种，例如工伤保险;第三，一些地区仍存在针对灵活就业人员参与社保的户籍限制，导致灵活就业人员的社保接续存在困难。
三、“十四五”期间的发展主线和主要目标
(一)发展主线
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕上海加快建设“五个中心”、全力打响“四大品牌”和建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标，聚焦长宁“高质量发展取得新成效，城区数字化转型取得新进展，人民城市建设迈出新步伐，城区能级和核心竞争力迈上新台阶，加快建设具有世界影响力的国际精品城区”的发展目标，坚持以人民为中心的发展理念，不断提升就业和社会保障领域的公共管理能级和公共服务水平，把人民群众的需求作为推进工作的追求，把人民群众的痛点作为优化服务的重点，把人民群众的感受作为检验成效的标尺，确保全区就业局势持续稳定，社会保障建设日益加强。
(二)主要目标
1.稳(扩)就业工作进一步落细落实
“十四五”期间，本区促进就业的工作力度进一步加大，促进就业的政策体系更加精准高效。区、街镇、社区“三级”公共就业服务体系更加完善，信息服务平台更加便捷、智能，服务模式与时俱进，服务效能进一步提升。就业扶持体系更加健全，高校毕业生、退役军人、残疾人和零就业家庭等各类重点群体得到有效帮扶，就业更加充分。创业环境更加优化，创业氛围更加浓郁。风险防范体系更加健全，应对规模性失业风险机制的建立更加全面。全区就业局势持续保持稳定，就业质量稳步提升，就业规模持续稳定，失业风险有效控制，城镇登记失业人数稳定在市下达指标数以内。创业环境显著改善。每年帮助引领成功创业不少于600人，帮助长期失业青年就业创业不少于240人。职业技能培训5万人次，技能劳动者中高级技能人才占比达到上海市要求。完成市下达劳务协作就地就近就业、异地就业、来沪就业指标数，对口地区和中西部脱贫劳动力在沪稳岗就业规模不低于2020年水平。
2.区域劳动关系进一步和谐稳定
“十四五”期间，协调劳动关系三方机制持续完善、企业用工进一步规范、劳动关系“和谐同行”能力提升行动有效推进、群体性欠薪治理能力明显提升、劳动人事争议协商解决机制逐步完善。主要指标包括：监察案件按期结案率、专项检查活动完成率、突发事件处置率、欠薪保障金依法垫付率均达100%，农民工欠薪动态清零，和谐劳动关系达标企业稳量提质。80%的劳动人事争议案件能得到就近便利的先行调解，60%的劳动人事争议案件能够化解在基层，仲裁年度结案率不低于92%。
3.社会保障体系进一步健全
“十四五”期间，本着优化流程、精简环节、缩短时限的要求，进一步提高工伤认定和劳动能力鉴定工作效率。深化对被征地人员经办业务工作的指导，坚持高标准开展工作，提高服务质量。持续做好风险防控，督促经办人员强化风险意识，不断完善风险防控体系，提升风险防控水平。
4.数字化水平进一步提高
全面对接市“数字人社3.0”建设目标，承接市级行政审批和公共服务事项“下放基层”“跨省通办”等信息化试点项目。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升区级人力资源社会保障信息化智能化水平，落实“全程网办”“一网通办”要求，开发和完善政策宣讲、信息推送等线上信息化平台。
四、“十四五”期间的主要任务和举措
(一)聚焦更高质量就业，健全稳就业工作体系
1.提升稳就业政策落实效能。充分利用信息化、智能化手段，为促进就业创业政策措施的落实落地赋能。在政策设计上，充分利用平台数据对政策对象的条件进行后台审核，简化材料和流程，实现不见面审批;在政策实施上，充分利用互联网技术以及移动端手段，让数据多跑腿，让服务对象少跑路;在服务手段上，推进“就业空间”载体平台建设，完善网上服务功能，健全实体空间、网上经办、移动服务、自助终端一体化的信息系统支撑平台建设。在服务模式上，进一步提升大数据技术运用能力，通过对服务诉求的动态分析，切实实现从“服务对象找政策”到“政策找服务对象”的转变。
2.完善就业资金监管机制。在加强就业创业资金保障的同时，进一步完善资金监管机制。合理规划促进就业专项资金用于促进就业创业项目的安排，进一步完善资金使用规则，厘清资金使用边界。加强资金使用情况和政策实施效果的监督检查，健全资金审计监督长效机制，提高资金使用效益，确保资金使用规范安全。探索建设以大数据为基础的就业资金监管监控平台，提高监管监控的针对性和精确性。
3.完善公共就业服务队伍和体系建设。以区、街镇、社区“三级”公共就业服务网络为主体，围绕“15分钟社区生活圈”建设，做实做细政府主导的基础公共就业服务。聚合高校、社会组织、行业协会等资源，丰富完善就业服务网络。探索建立需求排摸、分类服务、定制服务机制，构建具有长宁特色的公共就业服务模式，实现个性化、专业化和全过程服务。创新发展智能招聘模式，提高远程招聘技术水平，实现供需双方的有效互动和精准匹配。深化便民服务举措，推进就业领域的全市通办、一网通办。强化基层就业服务队伍建设，配足配强力量，形成街镇行政科室、社区事务受理中心、社区就业社工分层分类的促进就业工作模式，提升效能，优化服务。加强就业、创业指导专家志愿团建设，优化专家志愿团队伍结构，提升专业指导服务能力。
4.构建科学精准的就业监测体系。加强企业用工需求调查、劳动力资源动态分析和失业动态监测，进一步完善区内重点行业重点企业用工情况监测机制，科学研判和及时应对就业形势变化。以就业困难人员、高校毕业生、农民工等重点群体为核心，加强对重点关注群体就业状况的监测和研判。加强与相关部门的合作与信息共享，探索建立就业形势联动分析机制，为宏观决策提供科学依据。
5.统筹做好重点群体就业工作。落实“离校未就业毕业生就业促进计划”“青年就业启航计划”等专项行动计划，综合运用职业培训、职业见习、就业援助、创业指导等政策，引导多元主体自主就业创业。将应届高校毕业生就业工作作为重中之重，加强与区域内四所高校、街道(镇)沟通联动，建立应届毕业生“高校—社区—企业”就业创业机制，协调事业单位、区属国有企业加大对高校应届毕业招录力度。进一步完善就业援助机制，加大就业帮扶力度，实行市场化就业和政策兜底相结合的举措，通过政策帮扶、重点推介、鼓励用人单位吸纳就业等方式，运用网络直播带岗、线上招聘等新招聘形式，实现线上线下相结合，满足不同群体就业需求，促进就业困难人员、零就业家庭、退役军人、残疾人等各类重点群体实现高质量就业。采取有效措施，保障刑满释放人员、社区戒毒康复人员等特殊群体实现充分就业。总结助力对口地区就业扶贫经验，接续推进巩固拓展对口地区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续推动乡村振兴大背景下劳务协作转移就业和稳岗就业工作。
6.持续鼓励创业带动就业。深入贯彻落实鼓励创业带动就业专项行动计划，对接虹桥智谷双创示范基地建设，聚焦精益创业方向，释放海外归国人才创业活力，深化创业型城区建设。鼓励引导街道(镇)开展特色创业型社区建设，打造创业特色品牌。完善落实精准高效的创业扶持政策，鼓励创业企业吸纳就业，释放创业带动就业的倍增效应。整合政府各部门、高校、社会组织等创业服务资源，为创业者提供包括政策、空间、融资、人才、能力提升等全覆盖的精细化、精准化服务，集成“孵化、生长、成熟、转型”的全生命周期服务，构筑全方位、全流程的创业服务生态链。发挥创业指导专家志愿团的作用，创新服务模式，提升服务效能。加强校区、社区、园区“三区联动”，实现“创业教育—创业培训—创业见习”衔接共进，构建贯穿始终的创业能力培育体系。发展市区两级创业孵化示范基地、高校(职校)创业指导站、创业见习基地等优质创业服务载体。推进长宁虹桥临空留学人员创业园建设。聚焦长宁“3+3+X”重点特色产业，培育优质创业企业。组织开展多样化的创业主题活动和品牌活动，搭建创业宣传展示平台，营造双创浓厚氛围。
7.抓好职业技能提升。紧密结合城区能级和核心竞争力提升的新优势，在技能人才需求密切相关的贸易功能、航空服务、数字经济、时尚创意、大健康、金融服务、环境品质、公共服务等重点领域加快推进职业技能提升。以与市人社局实训中心的合作项目为契机，充分发挥部门、行业、院校、基地、企业合力，搭建多方协同的职业教育与培训平台。加强对培训补贴相关政策宣传力度，及时足额向符合申请条件的企业兑付补贴。认真抓好新型学徒制宣传推广工作，让更多企业享受到政策优惠。抢抓上海承办世界技能大赛的契机，坚持线上线下培训相结合、高技能人才引领与大规模培训共发力、技能竞赛与行业比武双侧重，持续抓好区技能人才培养基地、技能大师工作室和首席技师项目认定资助工作，不断优化技能人才成长环境，持之以恒在浓厚氛围、激励表彰、人才保障等方面下功夫，促进技能人才队伍健康快速发展壮大。会同有关部门，加强对职业培训市场监管，切实维护好培训者权益。
(二)聚焦更高水平治理，保障劳动双方合法权益
1.夯实劳动关系协调三方机制。充分发挥协调劳动关系三方机制在处理劳动关系问题中的作用，鼓励和支持企业和职工在“合法合理、利益兼顾、灵活实效”的框架中，通过协商来存异求同、化解矛盾，构建和完善企业内部利益矛盾协商机制。指导企业依法合规制定裁员等重大劳动关系调整方案，最大限度减少劳动争议隐患。深入推进和谐劳动关系创建活动，确保和谐劳动关系达标企业稳中有升。组织实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。
2.建立健全劳动关系矛盾调处机制。进一步优化会商机制，由人社部门和相关职能部门适时开展会商，及时通报各自发现的劳动领域倾向性问题，由点及面地归纳和研判形势，以工作提示、工作专报等方式，指导条块工作，做好面上预防预警，共同协调化解重大矛盾。进一步完善应急机制，整合人社部门、政法系统、行业主管单位、工会、工商联、企联和各街镇的力量，开展分类监控;完善群体性劳动关系矛盾应急处置预案，对突发、群体性劳动关系矛盾，即时开展风险评估，果断加以处置，用好欠薪保障金垫付等制度，确保社会稳定。进一步做实前移机制，强化对属地街镇劳动关系工作的支撑保障，将管理服务资源进一步向街镇倾斜。落实街镇属地劳动关系协调管理责任，做好辖区劳资隐患排摸预警、突出矛盾发现报告等工作。
3.推进根治欠薪工作有效落实。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，推动完善工程建设领域实名制管理、工资专用账户、按期足额支付工资、委托代发工资等保障农民工工资支付制度和举措，确保政府投资工程项目、政府与社会资本合作工程项目以及国有企业投资或承接的工程项目不发生欠薪问题。加快工资支付诚信体系建设，推进拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为社会公布、“欠薪入罪”、劳动关系预防预警建设等工作。
4.提升劳动保障监察效能。充分运用受理举报投诉、日常巡查、专项检查、“双随机一公开”等机制，加强对违反劳动保障法律企业的执法检查力度。遵循程序合法，注重提升“精准查处率”。稳妥推进执法流程全过程记录工作，进一步完善执法法律文书制作，执法记录仪运用和办公场所监控数据保存措施，确保执法工作公开、透明、可追溯。夯实网格化监察基础，提升劳动关系协调员专业水平，提高排摸预警和劳动纠纷调处能力。提升网络化执法水平，加强劳动保障监察案件历史信息、社会保险缴费信息、劳动争议调解仲裁案件信息、单位用工申报信息等数据比对，实施精准执法。健全劳动保障行政部门、工会、街镇、园区及有关部门参与的欠薪处置综合联动机制，形成处置合力。推进监察执法和刑事司法衔接，追究恶意欠薪刑事责任。
5.健全劳动人事争议调解仲裁网络。完成劳动人事争议仲裁院标准化建设，充分发挥劳动争议仲裁快立、快裁的优势，优化案件处理流程，迅速处置争议案件，及时疏导矛盾。推动精品办案，加强质效管理，确保仲裁文书做到案件事实清楚、裁决意见明确、适用法律依据准确。完成街镇专业性劳动人事争议调解组织实体化建设，依托专业队伍，落实街镇劳动争议调解组织及调解员队伍的带教和培训。推广实施“互联网+调解仲裁”模式，推进先行调解的跨越式发展，依托网络平台情景应用实现仲裁调解资源下沉街镇。遴选典型案例，通过专题讲座、网络发布的方式发挥以案释法的作用，引导劳动关系双方自主协调或通过调解方式化解劳动矛盾纠纷，减轻仲裁案件压力。
(三)聚焦更可持续发展，兜牢社会保障底线
1.健全工伤保险体系。夯实工伤预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险体系建设。健全本区工伤预防联席会议工作机制，探索建立科学、规范的工伤预防工作模式，加强工伤预防宣传，提高劳动者知晓度，从源头上避免和减少工伤事故的发生。对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定案件要通过简易程序，快认快结。继续推进工程建设项目参加工伤保险工作。对因较大安全生产事故造成人员伤亡或者社会关注度高的工伤认定案件,要主动介入，优先受理，开辟工伤认定绿色通道，及时做出工伤认定结论。做好工伤康复工作，提高工伤康复率。
2.扎实推进劳动能力鉴定工作。加强劳动能力鉴定委员会建设，组织开展劳动能力鉴定，保障工伤职工的合法权益。对伤情清楚、证据充分、没有异议的劳动能力鉴定案件，进一步缩短时限，尽快做出鉴定结论。强化劳动能力鉴定风险防控，从组织机构控制、业务运行控制、信息系统控制、监督管理控制等方面入手，加强内控管理，提高业务核查、抽检频次与质量，对岗位配置、人员管理、权限设置、业务规程、档案管理、系统建设、安全管理等事项明确标准和要求，健全内控管理体系。加强对劳动能力鉴定工作的内部监管和外部监督，提高劳动能力鉴定的公信力。加强劳动能力鉴定廉政建设，要把纪律挺在前面。切实转变工作作风，压实主体责任，加强警示教育，牢固树立廉洁意识、底线思维，坚决杜绝虚假鉴定、人情鉴定，对劳动能力鉴定工作中出现的违纪违规问题，立即进行核查，依法依规严肃处理，追究法律责任。要坚持问题导向、目标导向，建立完善相关制度，构建廉政建设长效机制，努力从制度上、程序上防范和杜绝违规违纪问题的发生。
3.做好征地养老人员和城乡居保工作。继续做好征地养老人员的生活费待遇调整，用好全市7个中心城区人社局会商机制，统一中心城区征地养老人员生活费调整方案的口径和标准，及时制定本区调整征地养老人员待遇政策文件，确保本区征地养老工作长期有序、稳步推进。落实城乡居保工作，稳步提升待遇，提升基层服务能级。
五、“十四五”期间的保障措施
(一)坚持依法行政，推动简政放权
完善本区域人力资源社会保障治理机制，提高依法行政能力，构建便利高效政务服务。贯彻落实国家、市关于推进行政制度改革相关要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务，优化行政审批、行政服务、行政执法等体制机制，明确职责，提高效率，依法行政，加快推动政府职能转变，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
创新行政方式，提升行政效能，全面施行“一网通办”“一网统管”“不见面审批”，促进长宁人力资源社会保障行政办理事项规范化和办理便捷化，提升政务服务水平，提升群众和企业的获得感。
进一步加强自身建设，深化服务理念，健全监管规则，落实监管责任，创新监管方式，规范监管行为，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效监管体系，推动经济社会持续健康发展。
(二)注重宣传引导，营造良好氛围
坚持正确政治方向和舆论导向，紧紧围绕就业和社会保障领域的重点工作，有计划、有节奏、有声势地开展宣传工作。注重加强政策的宣传解读，帮助企业、人民群众更好地了解政策，放大政策效应。加强微信、微博等新媒体建设，做好舆情监测，及时回应群众诉求和社会关切，积极推动问题解决。加强就业和社会保障领域落实政策、优化举措、健全机制等方面成效的宣传报道，营造良好的舆论氛围。
(三)打造专业队伍，提升服务能力
坚持上下互联和内外互补，提升就业和社会保障领域服务队伍能级，打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的专业队伍。聚焦主责主业，引领人社部门干部职工更加自觉坚定地贯彻新发展理念，不断提高用新发展理念推动实践的能力，着力培养“行家里手”，精准领会和解读各项政策，做到上情下达、下情上达，更好发挥好统筹协调、指导服务的作用。着眼强基赋能，指导街镇队伍培养“应知应会”的精兵强将，在执行政策上不打折扣，在业务指导上得心应手。健全完善容错纠错等制度，推动就业和社会保障领域的干部努力争当善作善成的实干家。完善激励保障机制，拓宽体制内人员的职业发展通道，增强职业认同感。积极引导和吸纳体制外更多从事或热心于就业和社会保障领域工作的专家、学者、创业者、企业家以及志愿者等群体，加强外部智力支撑，形成工作合力。