2025年，在区委、区政府的坚强领导和市应急管理局的有力指导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，对标《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及市、区法治政府建设部署，以《长宁区安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026)》为主线，扎实推进应急管理法治政府建设各项工作，持续提升依法行政能力和水平，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)聚焦精准严格，深化重点领域执法监管

我局坚持以执法计划为纲领，全年监管执法精准有力。

一是科学制定并严格执行年度执法计划。截至2025年11月30日，区应急管理局实际完成执法检查472家次，其中计划内执法181家次，触发式检查和各类督查检查291家次，查处生产安全事故隐患964项，开具《责令限期整改指令书》34份、《现场处理措施决定书》9份，实施监督监察行政处罚10次，罚没款金额11.2万元。

二是持续开展重点领域专项执法检查。执法实践中重点关注危险化学品经营单位证后监管、从业人员资质、化学品登记、非药品类易制毒化学品经营等方面，开展危险化学品综合性专项执法检查55家次;开展医药企业(非化工医药)专项执法检查2家次;采用“执法+专家”工作模式，对辖区内大型商业综合体专项执法检查10家次;为确保隐患整改彻底，对监督监察行政处罚单位开展“回头看”专项执法检查10家次;对辖区内安全生产培训机构进行执法检查2家次。

三是切实履行危险化学品与易制毒化学品源头监管职责，依法开展行政许可工作。严格执行“受理-审查-决定-发证-监管”的法定流程，落实“应急中心受理、法制科审核、局领导审批”的三级审核制度，严格遵守“自受理之日起30日内作出许可决定”的法定时限要求，落实许可证申请现场审查、证后监管的流程环节。全年依法审批危险化学品经营许可证申请95家次，易制毒备案11家次，应急预案备案43家次，切实从准入源头筑牢安全防线。

(二)聚焦包容审慎，创新执法与服务模式

我局积极推动监管向“服务型”转变，持续优化营商环境。

一是全面推行包容审慎柔性执法，创新推行“教育引导+精准服务”的文明执法模式，制定并落实“首违不罚、轻微免罚”清单，对首次发生、情节轻微并及时纠正的违法行为，优先采取批评教育、指导整改，全年依法免于立案24年，免于处罚3起，让执法既有力度又有温度。

二是深化执法创新机制，继续采用“执法告知+现场检查+交流反馈”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程参加”“执法+专家”工作模式，对本区45家重点单位，按照明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查;针对有限空间作业、动火作业、用电安全等方面，组织开展专家指导服务8场，排查指导整改事故隐患36项，以专业力量助力企业提升本质安全水平。

(三)聚焦规范执法，全面落实行政执法“三项制度”

我局将严格执行行政执法“三项制度”作为规范执法行为的核心环节。

一是推动执法公示透明化。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，严格执行执法公示制度，每月底前通过微信公众号向社会公示下月计划检查的执法对象和执法事项;规范运用“检查码”开展涉企检查，做到凡涉企检查必申请码、发码，保障行政相对人的知情权与监督权，以透明促规范。

二是实现执法过程可回溯。规范使用执法记录仪，对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的关键环节进行音像记录，并与文字记录相衔接，形成完整、规范的执法档案。

三是保障法制审核精准化。要求法制审核人员严格履行法定职责，规范审核程序，对于立案的案件均完成两次执法决定法制审核。全年累计对10件行政处罚案件进行法制审核，确保每一次执法事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。

(四)聚焦社会共治，健全多元监督体系

我局着力构建共建共治共享的安全治理格局，激发社会监督活力。

一是建立健全安全生产举报奖励机制。我局依据《上海市应急管理局安全生产举报奖励办法》，结合本区实际，研究出台了《上海市长宁区应急管理局安全生产举报奖励实施办法》，该办法细化了举报受理、核查、奖励发放和隐私保护的全流程，明确了奖励情形与标准，旨在鼓励社会公众积极举报安全生产重大风险、事故隐患和违法行为。2025年，我局依法办理安全生产举报奖励案件2起，累计发放举报奖励金1万元，实现了该机制从制度建设到实际运用的落地见效。

二是聚力打造线上新媒体普法宣传矩阵。 依托“长宁应急”官方微信公众号，聚焦“治本攻坚三年行动”“常态化安全风险隐患排查整治”等重点工作，设置“应急动态”“执法信息”“以案释法”“安全生产警示框”“重大隐患排查”等八个专栏，通过视频直播、图文推送等方式发布普法宣传信息百余篇，有效增强了公众对应急管理法律法规的了解。

三是开展实地宣传普法活动。 高质量举办“安全生产月”系列宣教活动，在中山公园等地联合多部门举办法律法规“面对面”咨询活动，全区累计开展各类线下演练宣传活动26场，覆盖职工群众万余人，发放宣传品、海报、折页共计2.5万余件。同时，圆满完成“韧性常宁”应急安全系列培训活动，活动以防灾减灾、消防安全、建筑施工等重点行业领域法规制度为抓手，开展分层分类的专项培训19场，培训行业监管人员、企业负责人及一线骨干1900余人次，显著提升了安全宣传的覆盖面和培训的针对性、实效性。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)执法理论学习和实践应用结合仍需深入

我局持续开展执法能力建设，但在将前沿法治理念、法律条文精准转化为应对新业态、复杂个案的实战能力方面，其转化机制和深度仍需进一步优化。

(二)法律顾问制度需要进一步完善

我局法律顾问在合同审查、日常法律咨询与风险防范等方面提供了有力支持。然而随着法治政府建设工作的不断推进，法律顾问的专业价值仍有释放空间。在处理复杂信访事项，完善安全生产举报奖励流程，为执法提供现场法律支持等方面，其深度介入的机制尚可加强。

(三)普法宣传的精准性和实效性有待增强

虽然我局针对不同的重点领域，分类分层开展了一系列普法宣传培训活动，然而随着应急管理工作的不断深化，普法工作在精准适配受众需求、创新宣传方式、形成长效作用机制等方面仍需要进一步提高。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

本单位主要负责人始终坚持高位推动、履职尽责：

(一)强化统筹部署，压实主体责任

坚持将法治建设纳入全局年度工作总体布局，与业务工作同部署、同推进、同考核;定期主持召开局党委会议，听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题;督促领导班子其他成员和各科室负责人依法行政，依规办事。

(二)带头尊法学法，筑牢思想根基

严格落实党委理论学习中心组集体学法制度，带头深入学习习近平法治思想及应急管理法律法规。将干部守法用法情况作为重要考核标准，营造全局尊法学法守法用法的浓厚氛围。

(三)充实法治队伍力量，提升履职能力

高度重视局法治队伍建设，进一步充实法治队伍力量，支持法规科室和执法大队依法履职。法规科室增配公务员1名，执法大队招录调剂新进人员10名，为进一步做好法治建设各项工作增加了新鲜血液。

四、本单位2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将围绕法治政府建设总目标，聚焦关键、系统施策，着力在巩固基础、创新机制、谋划长远上下功夫，推动应急管理法治化水平持续提升。

(一)持续深化执法队伍建设与监督机制

以提升依法行政能力为核心，进一步强化执法队伍的政治素养与专业能力。通过完善常态化培训与管理制度，推动严格规范公正文明执法。同时，健全执法权力运行监督与责任体系，确保各项执法制度落到实处，不断提升执法公信力与规范化水平。

(二)创新推动法治宣传教育与安全文化建设

聚焦法治宣传教育的体系化建设，推动相关工作提质增效。在巩固现有宣传活动的基础上，进一步拓展普法覆盖的深度与广度，推动应急普法融入基层社会治理网络。积极创新普法载体与形式，探索运用无人机巡查、机器狗现场演示、AI智能分析等科技手段辅助，提升普法宣传的科技感、直观性与互动体验。

(三)系统谋划重点领域治理与长效发展

围绕安全生产治本攻坚三年行动收官，系统总结实践经验，持续深化重点行业领域依法治理。推动应急管理法治实践与日常监管、基层治理更紧密结合，探索巩固成效的长效机制，为区域安全发展提供更加坚实的法治保障。