2023年度长宁区人力资源和社会保障局法治政府建设情况报告

2023年，长宁区人力资源和社会保障局在区委、区政府领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治政府建设工作的决策部署，坚持用法治方式引领改革、驱动创新、推动发展，全面推进人社工作法治化，为长宁人社事业发展提供坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

持续深化习近平法治思想的学习宣传和成果转化。区人社局党组认真贯彻落实区委部署要求，认真学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到人社事业全方位各领域。结合扎实开展主题教育，围绕习近平法治思想，举行局党组理论学习中心组专题学习，班子成员围绕“十一个坚持”等，结合工作实际，展开交流研讨，进一步提高运用法治思维和法治方式，化解矛盾、推动发展、应对风险的能力，切实把对习近平法治思想的学习思考转化为推动人社事业发展的动力。

认真履行法治建设第一责任人职责。以习近平法治思想为根本遵循，区人社局主要负责人严格贯彻落实“三规划一纲要”要求，有效落实法治建设重点任务，认真开展上海法治建设“三个规划”自查。参加局党组中心组以习近平法治思想、民法典、党内法规为主题的专题学习。落实行政机关正职负责人参加年度首件行政诉讼案件庭审机制，并纳入区出庭应诉、旁听审理、讲评交流“三合一”活动。全面落实本单位“八五”普法工作，发布年度普法责任清单，制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。

以更大力度推进依法行政建设。持续加强党政领导法治建设责任制和法治政府建设工作，将法治建设纳入人社年度发展总体规划和工作计划，坚持将依法行政工作与人社工作同研究、同部署、同落实。抓住领导班子和中层干部这个“关键少数”，形成主要领导负总责，分管领导抓落实的法治建设工作格局。按照《上海市行政规范性文件管理规定》，严格落实行政规范性文件管理工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，依法做好规范性文件合法性审查，实现应备尽备，对违法或明显不合理的规范性文件，及时予以纠正、修改或废止。2023年规范性文件合法性审核1件，评估清理3件。强化政务公开制度化、标准化、信息化，提升政务公开能力和水平。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定公开内容全部公开到位，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。主动公开公文44件，公文主动公开率100%。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，及时调整政府信息公开指南等涉及社会公众权利义务的有关信息。

深入推进依法治理欠薪工作。区人社局与区人民法院、区人民检察院共同举办“执行联动·保障民生”活动，会签《关于加强企业欠薪劳动纠纷协同治理和化解机制建设的实施意见》，构建“法院+检察院+人社局”的工作互动平台，落实各项工作机制，妥善处理好企业欠薪劳动纠纷案件。通过12333、12345热线及人社部欠薪平台实现“零跑腿”投诉，“全通道”反映劳动维权问题。与行业主管部门、街镇等建立预警信息沟通工作机制，及时梳理欠薪隐患线索，聚焦违法苗头，提升监测预警能力。以贯彻落实《保障农民工工资支付条例》及配套文件为重点，通过线上线下手段加大建设领域欠薪预防工作。大力宣传工资保证金存储和工资支付制度，区内175家在建项目主动缴纳工资保证金。

持续提升行政执法规范化水平。全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。区劳动保障执法大队完全落实执法全过程记录制度，劳动保障监察员外出执法活动100%采用执法记录仪，接待和询问调查100%通过监控设备记录，工作电话100%录音，案卷材料100%同步上传系统，符合重大行政执法决定的行政处罚案件100%实施法制审核。推行严格审慎执法，执行重大行政处罚案件集体讨论制度，按照自由裁量标准和免罚清单，对情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果等违法行为，不予行政处罚或从轻处罚，实现从处罚性执法向服务性执法的转变。构建简单案件马上办、普通案件提速办、重大案件联合办的“三办”工作机制，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒等方式，加大对企业的行政指导、督促整改力度。通过事前预警、事中监管、事后跟踪“全链条”治理，执法大队全年共检查用人单位1473户次，同比增长24%，查处违法案件945件。

依法履职推进多元化解。持续加强调解定纷止争化解纠纷实效，完善劳动人事争议仲裁机构标准化建设，重点聚焦农民工和其他生活困难人员欠薪争议，落实速裁庭建设专项行动。推动调解组织实体化建设，深化天山、程桥和虹桥街道仲裁巡回庭、航空业劳动关系服务驿站及劳动关系多元解纷中心的社区治理和示范引领作用，区企业联合会劳动争议预防调解工作室获评本市第三批金牌劳动人事争议调解组织。创建劳动维权一口受理机制，设立劳动维权综合受理窗口，实现劳动人事争议调解仲裁申请和劳动保障监察举报投诉一口受理，通过现场引导分流、法律宣传咨询、维权申请指导和群体性矛盾应急处置等，优化纠纷前端接待受理和中后端案件协同处置流程。2023年，劳动人事争议仲裁案件调解结案2662件。

持续推进事中事后监管。按照《事中事后监管工作方案(试行)》依法开展日常监管、重点监管、信用监管等。建立事中事后监管事项清单，包括上海市就业困难人员认定、促进就业专项补贴、职业培训机构资质审批、劳务派遣许可等10项行政确认、行政给付、行政许可事项。根据上年末监管对象情况，将专项检查和日常监管过程中发现风险比较高的自然人和单位列为重点监管对象，按年度抽查比例实施重点监管。有序开展劳务派遣企业信用监管，对照分类标准，确定信用类别，实施差异化监管措施，动态调整评价结果。开展“双随机、一公开”，与市场监督管理局等联合执法检查保障农民工工资支付，加强人力资源市场监管等。

压实普法责任提升普法效能。按照区人社“八五”普法规划，积极开展普法宣传。一是依托“人社服务进楼宇”，开展多方式、多维度劳动保障法律法规政策宣传。发放人社政策宣传册1万余册，涵盖就业培训、人才服务、社会保障、劳动关系四大板块12大项36小项的服务清单。探索“相约星期五”人社服务品牌，每周五人社干部进楼宇企业开展组团式政策宣讲活动，现场问需、答疑解惑。通过制作一图读懂、小视频等形式进行政策解读，提升政策惠及面。二是加强“虹桥人才荟”、“宁听我讲”品牌建设，着力推进“线上+线下”双线人才政策宣讲模式。推出微信视频号发布人才政策宣传视频40个、B站发布视频41个。开展长宁区重点企业人才政策宣讲会、重点企业HR联盟政策宣介会、“政府开放月”惠企服务专场活动等共计26场，惠及区域企业486家，参会人数876人。三是加大劳动关系普法力度。以公众号为线上法制宣传阵地，全年发布劳动法律、政策、以案释法推文93条。结合“三八妇女节”宣传周，与妇联开展公益维权咨询，制作女职工特殊保护、生育保险等知识的宣传折页，发放到女职工人数较多的企业。在开展用工申报工作同时，将劳动用工指南发放给辖区内3500户企业的人事负责人和劳动者，营造企业自觉守法、劳动者理性维权良好法治氛围。开展“青年仲裁员志愿服务”，通过骨干仲裁员与区内重点企业定向结对，开展法律宣讲咨询等活动。让志愿者明企情、解企忧、促发展、助维权，推出“热搜背后的劳动法律问题”、“劳动合同法那些事”、“新形势下劳动关系面面观”等个性化宣讲课程。在长宁区第五届“我执法我普法 ”宣传月活动中，区仲裁院聚焦学习贯彻习近平法治思想和青少年法治教育，邀请共建单位华政附中的学生代表、团员青年赴仲裁院通过旁听公开庭审、学习劳动法律、了解仲裁流程等，开展学习实践。四是深入推进工伤保险法治宣传。7月开展了以“工伤保险，伴你同行”“职业伤害保障为小家、为大家”为主题的宣传活动，对《社会保险法》《工伤保险条例》《上海市工伤保险实施办法》以及职业伤害保障等法律法规、政策开展深入宣传，发放宣传材料200余份，接受咨询120人。走进南丰之家党群服务中心进行工伤专题宣讲，紧紧围绕职业伤害保障试点平台企业和新就业形态就业人员，提升了用人单位和劳动者工伤预防能力。

持续加强法治队伍建设。深化理论学习，持续提升区人社系统干部法治思维。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容，结合主题教育、干部培训等，开展学原文读原著、讲感悟、谈体会。结合“民法典宣传月”、营商环境新的指标体系等邀请法律专家、市人社局法规处负责人开展区人社系统干部专题法治培训。抓好新进公务员、执法人员执法证培训考试，加强区人社系统干部执法证管理。开展业务培训，梳理传达专业领域最新法律法规、司法解释等，提升仲裁员、调解员工作能力。开展联组共学，仲裁院与执法大队赴嘉兴市南湖区人社局围绕“保障和改善民生，维护和谐劳动关系”主题开展共学，推动问题共研，实现发展共谋。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是与法治政府建设要求还有差距，法治理论学习深度有待加强，运用法治思维、法治方式能力有待进一步提高;二是法治队伍建设还不能完全适应法治政府建设工作的新要求，人社系统干部依法行政的业务素质、执法水平有待进一步提升;三是法治宣传深度广度有待加强，法治宣传对象的覆盖面、实效性有待进一步提升，宣传手段创新性需要进一步拓展。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

加强法治学习。持续深入学习党的二十大全面依法治国战略部署的新精神新要求和习近平法治思想，根据《长宁区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，按照首要任务、综合清单和人社专业清单内容，进一步将领导干部学法、用法、考法、述法、守法工作制度化、规范化、长效化。持续提升区人社系统干部坚持以习近平法治思想为指导全面依法行政能力，开展多形式、多层次、全覆盖的法治学习。

加强依法行政。按照《长宁区法治政府建设实施意见(2021-2025年)》工作要求，全面落实法治政府建设责任，建立健全常态工作机制。持续加大政务公开力度，提升重大行政决策合法合规和行政规范性文件合法性审查备案。强化严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，提升行业监管水平，开展事中事后监管。

加强普法宣传。按照“八五”普法规划和普法责任清单，以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，立足人社领域法律法规，结合普法重要节点，加大宪法法律、民法典宣传，加大劳动保障法律法规宣传，运用多渠道开拓新场景，把法治宣传教育融入工作各环节全过程，进一步提升普法宣传广度深度和实效性。

加强法治队伍建设。强化领导干部带头遵守执行宪法法律，坚持以习近平法治思想为指导全面依法行政。强化区人社系统干部法治思维、服务意识，加强法治教育学习，加强执法证培训管理。强化仲裁员、行政执法人员专业法律和实务培训，持续提升办案能力和执法水平，为人社法治政府建设保驾护航。

上海市长宁区人力资源和社会保障局

2023年12月31日