区政府各委、办、局，各街道办事处，新泾镇政府：

区住房保障和房屋管理局制订的《长宁区推进新式里弄卫生设施改造工程三年行动计划(2022—2024年)》已经2022年10月24日区政府第23次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

长宁区人民政府办公室

2022年10月24日

(此件公开发布)

长宁区推进新式里弄卫生设施改造工程

三年行动计划(2022—2024年)

为深入践行“人民城市”重要理念，不断提升人民群众在居住方面的获得感和满意度。根据市“两旧一村”改造工作要求，结合长宁区工作实际，率先推进本区新式里弄卫生设施改造工程，制定本行动计划：

一、总体要求    经排摸，本区现有新式里弄房屋约17.7万平方米，涉及居民约4300户，主要分布于新华、江苏、华阳3个街道。

(一)目标任务。按照“一年试点、三年计划、五年完成”的时间目标，逐年滚动实施改造工程。在2021年已试点推进改造工程3.2万平方米的基础上，2022—2024年计划平均每年推进改造工程约5万平方米，2025年完成收尾竣工与拾遗补缺工作。

(二)政策原则。根据《上海市城市更新条例》中的工作要求，在保护历史风貌、传承历史文脉的基础上，按照“四不一自愿”，即在不扩建、不抽户、不过渡、不打破原有公有住房(以下简称“公房”)租赁关系(不改变租用居住公房凭证记载内容)和公房承租人自愿协商一致的原则下，“应改尽改”实施卫生设施改造工程;同步叠加外部修缮项目，在保留建筑历史文化底蕴的同时，实现“从里到外”改善群众居住环境。

(三)工作要求。以新式里弄房屋内的租用居住公房凭证记载的卫生间(以下简称“证载卫生间”)或自有居住部位作为改造对象，因地制宜设计出“一卫一方案”，让居民从中选择满足自身需求的改造样式。通过内外兼修的改造，以达到“确保结构安全、完善卫生设施、传承历史风貌、提升居住环境”的要求。

二、主要内容

1.分割改独用：在证载卫生间空间足够的情况下，根据对卫生间具有共用关系公房承租人的协商一致意见，在不打破原公房租赁关系的前提下，分割改造为独用卫生间。

2.新增变独用：在充分论证确保可行性的前提下，在卧室或其他独用部位新增成品式、装配式等卫生设施设备。

3.整体提升：根据各公房承租人协商一致意见，对证载卫生间的老旧设施设备进行拆除、翻新，并保持原有公房租赁关系的使用状态。

4.设施完善：根据各公房承租人协商一致意见，对证载卫生间比较完整的，补充增加吊顶、台盆、淋浴等卫生设施设备，视条件允许，适当增设适老配套设施。

(二)选择修缮科目

主要包括：安装座便器等卫生设备，新做或修缮地面地砖、平顶、墙面墙砖、淋浴花洒、台盆、干湿分离隔断、用水用电设施等修缮内容。

(三)消除安全隐患

1.确保承重构件安全。依据安全检测数据或技术人员判定，对卫生间结构存在安全隐患的承重板、梁进行加固、修补等结构体系补强处理。

2.开展白蚁防治工作。根据《城市房屋白蚁防治管理规定》等要求，对建筑原有木构件有白蚁侵害的进行白蚁治理和预防;新增木构件采取白蚁预防措施等。

3.加强社区综合治理。对有消防安全隐患的楼道堆物、私拉电线等违法违规行为，由属地街道、居委牵头开展联合整治，引导居民积极创建安全、文明、和谐的小区环境。

三、主要环节

1.项目申报。里弄房屋卫生设施改造属于政府公共财政补助住宅修缮工程项目，由公房产权单位(授权管理单位)向区房管局进行项目申报。

2.实施单位选取。区房管局征求申请人意见后，选择具有相关工作业绩并拥有监理、造价等专业人员的项目管理公司等法人单位作为实施单位。

3.前期调查。由实施单位会同属地居委、物业服务企业开展前期调查(入户调查与线上调研相结合)，涉及证载卫生间、自建卫生间、公共部位等基础资料收集和现场实际使用情况调查核实等工作。

4.意愿征询。结合前期调查，开展政策宣传、意愿征询等工作;通过设摊咨询、材质样品、样板房展示等方式，辅助改造政策、改造内容的解释。

5.专业单位选取。落实列入当年度计划项目的改造资金，开展政府采购、招投标手续，落实设计、施工、监理等专业单位。

6.设计方案编制。由设计单位依据现场情况、基础资料、居民意愿等信息，从四类改造方式中因地制宜编制较合理的“一卫一方案”，通过逐轮方案征询后优化产生最终方案。

7.方案征询签约。根据“应改尽改”的工作要求，在意愿征询基础上编制初步设计方案，开展三轮“带方案”征询。第一轮全覆盖开展方案征询与签约;第二轮方案优化后对剩余未签约居民开展方案征询与签约;第三轮对剩余未签约居民开展方案征询与签约，并发放告知书。征询范围，是以需改造卫生设施为单位，所有与该卫生设施具有共用关系的公房承租人。征询方式，是将征询单和设计方案图纸发放至征询范围内的公房承租人，公房承租人一致同意签字的方可进行改造，未一致同意签字的暂不进行改造。

8.项目实施文明施工。入户施工时，实施单位应积极听取居民合理诉求，在保障房屋安全同时，采取有效措施，尽力把改造工程造成的不便影响降到最低。开展党建联建活动，提供便民服务提升居民满意度。

9.后期保修责任明确。竣工后，进行实施单位和物业服务企业的责任划分，明确保修内容、保修时限、报修电话等。后续可由属地居委、物业服务企业牵头居民制定卫生设施日常使用约定等自治公约，维护长效管理机制。

10.满意度回访测评。竣工后，根据《上海市住宅修缮工程管理办法》(沪房规范〔2021〕1号)，针对卫生设施改造工程的特性，建立和完善居民满意度回访和测评制度，由居民参与评定和反馈工程的质量和效果。

四、计划安排

在2021年试点完成3.2万平方米的基础上，在2022—2024年每年推进改造约5万平方米。依照“存在安全隐患的优先解决”、“街道存量少的优先安排”、“风貌街区的统一打造”等原则统筹考虑，排定年度计划。

2022年计划安排：初步排定对16个项目进行改造，约5.18万平方米，涉及居民约1200户。

2023年计划安排：初步排定对6个项目进行改造，约5万平方米，涉及居民约1112户。

2024年计划安排：初步排定对8个项目进行改造，约5.38万平方米，涉及居民约1268户。

2025年计划安排：完成新式里弄卫生设施改造的竣工收尾工作，争取于年底前完成外部大修项目实施。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立以区房管局、属地街镇和新长宁集团牵头的工作领导小组。区房管局牵头相关单位设立现场改造专班，统筹协调各方，具体负责牵头方案设计、安全检测、工程推进、落实资金与调处相关问题等。属地街道与居民区党组织做好群众工作，具体负责意愿征询、方案签约、居民矛盾协调等。新长宁集团发挥施工、物业领域专业所长，具体负责公房租赁信息、安全规范施工、竣工保修与后续管理等。各方通力合作、各司其职，细化和优化每个项目的实施工作方案和群众工作措施，合力推进实施。

(二)加强群众工作。深入践行“全过程人民民主”重大理念，提升“事前、事中、事后”的居民参与度与满意率。事前，由现场改造专班牵头邀请物业、设计、施工等单位，共同向市民群众宣传设计方案、政策原则、改造形式等内容，做到公开、透明。事中，积极听取居民合理诉求，尽力把改造工程造成的不便影响降到最低，做好“人走物清”的保洁工作，让居民“省心省力”。事后，明确实施单位和物业服务企业间的保修责任，让居民知晓、使居民安心。属地居委、物业服务企业可牵头居民制定自治公约，维护长效管理机制。

(三)加强统筹协调。科学合理安排卫生设施改造、厨房设施改造与外部修缮工作的有序衔接，总结卫生设施改造工作经验并复制推广，提高厨房设施改造覆盖率与完成率，优化外部修缮项目的美观、舒适、安全、实用。在前期工作、资金执行、群众工作、实施监管、质量安全等方面形成闭环管理。通过建立例会会议制度，重点解决疑难问题，讨论研究下步工作安排。加强传统技术工艺工法的挖掘保护，强化专业队伍的建设和技能工匠的培育。提升后续管理水平，形成共建共治的长效机制。对卫生间纳入政府实施改造的，公房产权单位(授权管理单位)应根据公房差价换房相关规定对居民差价换房予以配合支持。