长宁区十四届人大
三次会议文件(16)
政 府 工 作 报 告
──2008年1月17日在长宁区第十四届
人民代表大会第三次会议上
长宁区区长 卞百平
各位代表：
现在，我代表长宁区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年是新一届政府的开局之年，也是推进“四个走在前列”的起步之年。在市委、市政府和区委的领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央宏观调控政策措施，紧紧抓住2010年世博会、虹桥综合交通枢纽建设和长三角联动发展等重大历史机遇，积极融入全市发展大局，围绕区十四届人大一次会议确定的目标任务，务实开拓，扎实工作，经过全区广大干部群众的共同努力，完成了各项主要目标任务，经济社会发展取得了新成绩。
一、经济实力迈上新台阶
经济保持平稳较快发展。区增加值完成230.96亿元，同比增长12.5%;全区财政收入完成105.62亿元，首次超过百亿大关，同比增长18.1%，其中区级财政收入完成46.08亿元，同比增长15.9%;社会消费品零售总额完成147.86亿元，同比增长15.1%;工业销售产值完成71.15亿元;进出口总额完成31.36亿美元;固定资产投资完成49.70亿元。
产业结构持续优化。现代服务业完成税收34.42亿元，同比增长30.0%，占全区税收的35.6%，同比上升3.6个百分点。房地产业保持平稳发展，完成税收32.36亿元，占全区税收的33.5%。现代服务业税收的绝对数及占全区税收比重均首次超过房地产业，成为我区第一支柱产业。其中，信息服务业实现税收7.91亿元，同比增长32.8%，三大科技园区信息服务业企业集聚发展效应更加凸现;专业服务业和现代物流业保持较快增长，分别同比增长20.1%和31.2%。服务外包示范区试点工作加快推进，引进了一批服务外包企业。现代业态商业发展态势良好，完成税收16.84亿元，同比增长21.9%。都市型工业和高技术产业分别完成税收6.31亿元和1.89亿元。
三大经济组团建设加快推进。以三大经济组团为主的虹桥涉外商务区全年实现税收36.58亿元，同比增长30.7%，占全区税收的37.9%，现代服务业集聚效应日益显现。虹桥涉外贸易中心功能进一步拓展，原上海工程技术大学地块完成土地出让，并引进世界知名企业开发;天山路商业街项目竣工验收，招商服务、环境建设等工作进展顺利。中山公园商业中心商业氛围日趋浓厚，商业设施建设按节点推进，商场业态调整取得成效。虹桥临空经济园区建设全面推进，完善园区建设管理机制，成立园区管理委员会;积极调整园区产业用地政策，完成相关项目用地手续办理工作，联合利华二期等新开工项目有序推进，一批产业楼宇相继竣工;园区配套设施建设加快推进，发展环境进一步提升。
“招、留、增”工作取得实效。制定了“招、留、增”的有关管理规定和考核办法，增加了“留商”和“增税”的目标要求，“大招商”和“源头招商”的理念得到强化。全区新设立各类企业2290户，新增注册资本金79.98亿元，引进合同外资5.2亿美元。引进“有规模、有实力、有产业、有实效”的企业343户，当年新引进企业完成税收1.44亿元。服务企业工作进一步加强，全区740家重点企业完成税收46.5亿元，同比增长16.8%;46幢存量商务楼宇完成税收22.24亿元，税收落地率达到45.6%，同比上升3.6个百分点。
科技创新水平不断提高。“数字长宁”建设继续深化，完善并积极落实《长宁区鼓励企业自主创新的若干政策(试行)》，在全市率先建立覆盖全区的科技政策服务网络。“高性能宽带信息网”、“新一代无线移动通信”两个国家863项目建设深入推进。领军人才、创新团队和公共服务平台建设进一步加强。重点楼宇的智能化改造加快推进，建成远端数据接入点80个，完成光纤接入商务楼9幢。新增市认定的软件企业23家、高新技术企业14家、高新技术成果转化项目28个，新申请专利1514件，“科技小巨人”企业增至11家。我区顺利通过全国科技进步城区考核，荣获“全国科普示范城区”称号。
国资国企改革继续深化。国资运营质量稳步提高，国资保值增值率达到106%。国有企业实现主营收入65.3亿元，同比增长17%，完成收益收缴3805万元。九华集团等3家企业完成出资人调整，57家企业完成改制。对归口管理企业全面实行会计、经营预算和决算审计的制度。
二、城区环境品质持续提升
对接虹桥综合交通枢纽建设有力有序。虹桥综合交通枢纽工程(一期)完成交地任务，储备用地老宅基动迁全面完成，企业动迁地块基本拆平。扩征地(二期)、外环林带等项目前期准备工作有序开展。农民动迁安置房南块建设进展顺利，北块基地前期征地手续办理完毕。新泾镇撤村撤队工作有序推进，城市化进程进一步加快。
动拆迁工作和项目建设进展顺利。动拆迁工作推进机制得到强化，全区形成合力、抢抓时机、迎难而上，全年共拆平基地25幅，动迁居民1796户，动迁单位145家，超额完成年初排定的目标任务。威宁路桥动迁腾地任务按时完成。原上粮十库等3个地块、共395亩土地完成收购储备。经济载体建设有序推进，新开工项目20个、面积73万平方米，在建项目15个、面积80万平方米，竣工项目19个、面积41万平方米。住宅建设坚持高品质定位，新开工36万平方米，在建310万平方米，竣工73万平方米。
环境保护和生态建设得到加强。滚动实施第三轮三年环保行动计划，综合环境质量稳步提升。完成4台燃煤锅炉改造，整治餐饮油烟污染源95处、直排河道污染源8处。整治固定噪声污染源183处，机动车乱鸣号、工地夜间施工噪声扰民等现象得到有效遏制。扬尘治理继续加强，顺利通过上海市扬尘污染控制示范区的复验。新增公共绿地10万平方米，绿化覆盖率达到31.5%。制定并实施了《长宁区节能减排工作实施方案》，节能减排取得初步成效。建成了一批环保绿色小区、绿色单位、绿色学校和资源节约型家庭。
城区管理水平不断提高。城区网格化管理信息系统运行良好，发现和处置问题的能力明显提高。新建成天山、周家桥街道市容环境示范区和仙霞街道市容环境规范区。完成安龙路等15条中小道路整治，天山路市容景观建设扎实推进。城区管理综合执法力度加大，拆除违法建筑2.54万平方米，跨门营业、乱设摊等市容顽症得到有效遏制，机动车和非机动车管理工作取得初步成效。市容环境综合测评继续名列全市中心城区前茅。
三、社会事业加快发展
大教育格局逐步完善。新建、扩建天一小学、新世纪中学教学综合楼等教育设施。加强素质教育，稳妥启动义务教育阶段师资合理均衡配置试点工作。重视提高学生体质，普及小学四年级学生游泳教学。学前教育三年行动计划按节点实施。社区教育实验项目深入推进，老年教育资源整合力度加大，终身教育体系逐步建立，学习型城区建设取得成效。
公共卫生体系不断健全。区公共卫生大楼、新天山中医医院全面启动运行，公共卫生应急指挥中心投入使用。建成5个社区精神卫生康复站和4个诊疗中心。居民健康服务管理平台成为市重点领域信息化专项扶持项目。社区卫生服务综合改革继续深化，收支两条线管理机制进一步完善，病人就诊费用持续下降。我区创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”顺利通过复核。
文化事业蓬勃发展。高标准、高起点开展文化发展规划编制工作。区图书馆新馆投入使用，程家桥等5个社区文化活动中心完成建设，居民活动室功能配置得到加强，三级公共文化服务网络进一步完善。各类文化活动蓬勃开展，全年共举办了100多场公益性文化演出，联手市文广演艺中心，推动高雅文化艺术进社区。中山公园肖邦塑像顺利落成，“虹桥文化之秋”系列活动隆重举行，促进了中外文化和长三角文化交流合作，扩大了长宁文化品牌影响力。
全民健身广泛开展。完成国际体操中心场馆改造，修建了新泾体育之光等社区公共运动场，维护、更新了45个健身点设施。成功承办世界杯体操系列赛(中国站)等重大国际国内赛事。特奥会各项任务圆满完成，共接待来自17个国家和地区的代表团，近500名运动员、教练员和官员，成功组织开展迎圣火起跑仪式及体操(艺术体操)比赛，充分展示出长宁的城区形象和文明风采。
文明创建工作深入推进。全面落实《长宁区迎世博文明创建行动纲要》，“文明在我脚下”、“百万家庭学礼仪”等荣辱观实践活动深入开展，荣获全国道德模范提名奖1项、市精神文明十佳好事1件和提名奖4件。在全国首创未成年人思想道德建设评估体系。成功建成市级文明小区213个、市级文明单位59个。妇女儿童合法权益得到切实保障。民族、宗教、侨务和对台工作进一步落实。国际国内合作交流有序开展。档案工作继续加强。国防动员、国防教育和国防后备力量建设有力推进，各项抚恤优待政策落实到位，我区已连续三次被评为“全国双拥模范城”。
四、社会管理全面加强
促进就业和社会保障工作成效明显。全年新增就业岗位40386个，城镇登记失业人数为14430人，控制在市下达指标内，帮助困难人员就业1992人。积极引导、指导青年人自主就业、自我创业，青年职业见习人数达2196人。外来从业人员参加综合保险超过10万人。社会救助保障机制进一步完善，实施社会救助30余万人次，救助金额6173万元。落实养老床位517张,新增居家养老服务对象2368名，为老服务体系加快完善。残疾人综合服务设施建设继续推进。
社会安全稳定工作有效加强。年初确定的10项“平安建设”实事项目主要指标全部完成。治安防控体系进一步健全，刑事案件稳中有降，公共治安秩序保持稳定，群众安全感测评位居全市前列。信访责任制进一步健全，工作机制不断完善，成功化解了一批历史遗留信访矛盾，全年共办理群众信访1万余件。圆满完成党的十七大等重要节点维稳工作。制定并落实了《长宁区突发公共事件总体应急预案》，建成了区应急联动中心，成功抗击了“韦帕”、“罗莎”等台风袭击。大力开展产品质量和食品安全专项整治，食品安全处于稳定可控状态。生产安全、消防安全、交通安全等工作扎实推进。
社区建设和管理规范有序。社区公共服务设施建设加快推进，制定并落实了《长宁区加强社区“三个中心”管理的实施意见》，服务功能和管理水平稳步提升。制定了《长宁区进一步加强居委会建设的实施意见》，6个街道、镇建立了社区代表会议制度。义工试点工作积极推进。社区信息化建设继续加强，16个信息化特色小区建设升级版创建通过验收。
实事项目和民心工程取得新成效。推进二级旧里以下旧区改造8.8万平方米，拆平薛家厍地块。实施平改坡50幢，完成综合平改坡26.4万平方米，推进旧居住小区房屋综合整修32.6万平方米，6000余户居民受益。新建小型生活垃圾压缩站6座，补缺与整修垃圾箱房216座，新建、改建厕所8座。改造小区积水点21处，整修街坊小市政道路16条，迁移、修剪扰民大树713株，改造老化电线2971户，解决了一批与人民群众生活密切相关的问题。
五、政府自身建设不断加强
依法行政深入开展。认真贯彻落实《行政许可法》等法律法规，切实把政府工作纳入制度化、法制化、规范化轨道。“三重一大”集体决策制度得到有效落实，“三个更加注重”试点工作有序开展。认真办理人大代表书面意见和政协提案，高度重视《抓住虹桥综合交通枢纽建设契机，推进大虹桥建设议案》和《提升物业管理水平，促进和谐城区建设议案》的办理工作，加强调查研究，制定实施方案，采取有力有效措施予以推进。
电子政务建设不断深化。编制了《长宁区电子政务建设三年行动纲要(2007—2009)》，区域信息化建设总体框架基本确立。全面启动了办公自动化、实有人口管理、综合经济管理、城区建设和管理等四个应用平台建设。区级“网上服务大厅”建设进展顺利，网上信访系统投入使用。我区被确定为国家和上海市电子政务综合试点区。
政府运行机制进一步完善。修订了《长宁区机关部门年度目标管理考核试行办法》，增加群众评价政府部门的内容，政府目标管理与考核工作进一步加强。强化综合联动，明确工作职责，“土地、资金、招商、服务”四位一体联动机制逐步建立健全，工作合力得到加强，行政效能进一步提高。
政风行风和公务员队伍建设得到加强。政风行风测评工作全面开展，积极推行《长宁区政府机关首问责任制实施办法(试行)》，窗口服务水平进一步提高，政风行风测评的总体评分、服务对象测评平均分均高于全市平均水平。政府信息公开有序开展，行政透明度得到提高。公用事业单位办事公开制度加快落实。反腐倡廉工作深入推进，公务员队伍建设和干部培训工作不断加强。
各位代表：一年来，新一届政府紧紧围绕区委“四个走在前列”的目标要求，着力在突出规划引领、理清工作脉络、完善工作机制上下功夫，在工作中我们深深体会到：
突出规划引领，统筹资源要素，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的战略举措。站在新的发展起点上，我们坚持工作的连续性、稳定性和开拓性，加强规划统筹，修编发展规划，成立区规划委员会，对历年编制的各类规划进行了全面梳理，完善了由总体规划、单元及控详规划、专业规划构成的城区规划体系和规划编制程序，切实增强规划的前瞻性、综合性和权威性，着力提升区域经济社会发展水平。
理清工作脉络，细化目标任务，是落实“十一五”规划、推进“四个走在前列”的重要抓手。我们围绕“四个走在前列”，组织开展四个专题调研，分析问题，系统思考，明确目标，细化措施，努力做到“想清楚五年，注重前三年，做实第一年”。确定了经济载体建设、旧区改造、动拆迁、土地收购储备等工作的五年计划，以及信息化建设三年行动纲要等，基本理清了今后五年区政府落实推进“四个走在前列”的工作脉络和工作重点。
完善工作机制，加强综合联动，是增强整体合力、完成政府各项目标任务的坚实保障。我们重点梳理了虹桥临空经济园区建设管理机制，成立园区管委会，形成“南北一体、东西联动”的发展格局，实现园区组织一体化、指挥一体化。完善“招、留、增”工作机制，形成了“条抓服务、块抓招商、条块综合联动”的招商引资工作新格局。建立健全综合联动机制，整合集聚全区力量，成功承办了特奥会、“蓝天下的至爱”等大型活动。
回顾一年来的工作，我们高兴地看到，新一届政府各项工作实现了良好开局，经济社会发展取得了新成绩，改善民生工作取得了新成效，和谐城区建设取得了新进展。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、埋头苦干的结果，成绩来之不易。在此，我代表长宁区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门和单位，向驻区部队，向关心和支持长宁发展的外省市驻沪单位和境外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题，工作中还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是资源瓶颈制约日益加剧，转变经济发展方式的任务还很艰巨，产业结构调整、节能减排工作的推进力度有待进一步加大;二是资金压力加大，动拆迁的瓶颈问题更显突出，土地储备、经济载体建设攻坚力度有待进一步加强;三是就业、人口管理和人口老龄化的压力仍然较大，社会管理还面临不少矛盾和问题，社会事业发展、改善民生等工作有待进一步提升;四是行政管理体制改革亟待进一步深化，政府工作人员的工作作风尚需进一步改进，行政效能有待进一步提高。针对这些问题，我们要以改革创新的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。
2008年主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。要做好2008年的各项工作，我们必须把思想和行动统一到十七大精神上来，统一到中央对形势的分析和判断上来，统一到市委市政府的要求和部署上来，切实增强大局意识、机遇意识和忧患意识，坚持改革开放，坚持科学发展，坚持和谐建设，努力开创各项工作的新局面。
2008年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和市第九次党代会精神，在市委、市政府和区委的领导下，围绕“四个走在前列”的奋斗目标，牢牢把握“聚焦、攻坚、提升、细化”的工作基调，聚焦重点，攻克瓶颈，提升功能，细化措施，促进区域经济社会全面协调可持续发展。
建议2008年经济社会发展的主要预期目标为：区增加值同比增长11%;全区财政收入和区级财政收入同比增长10%;固定资产投资完成40亿元;社会消费品零售总额同比增长12%;新增公共绿地10万平方米;经济楼宇竣工面积45万平方米;新增就业岗位数完成市政府下达指标;万元GDP能耗降低达到市政府下达指标。
2008年，我们要着力推进以下五个方面的工作：
一、转变经济发展方式，推动经济又好又快发展
坚持把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的中心环节，聚焦重点产业、重点区域、重点项目，加大“招、留、增”工作力度，着力攻克经济载体建设瓶颈，调整优化产业结构，努力实现速度质量效益相协调，促进区域经济又好又快发展。
推动产业结构优化升级。完善现代服务业推进机制，优化产业政策，加快以信息服务业为重点的现代服务业发展。重点发展信息服务业、专业服务业、现代物流业和会展旅游业，继续提高现代服务业对区域经济发展的贡献度。积极发展服务外包，深化“服务外包示范区”试点工作。进一步提升现代业态商业，充分发挥跨国采购机构集聚效应，着力推动商贸业发展;提升天山路商业街和黄金城道商业街的整体环境，推进存量商业设施的业态调整，促进我区零售业发展。稳定发展房地产业，优化房地产业内部结构，加快商务楼宇建设，着力提升住宅品质，促进房屋租赁业发展。进一步调整优化都市型工业、培育高技术产业。
加快虹桥涉外商务区建设。提升“大虹桥”功能，积极推进重点区域的功能、产业、形态一体化发展。着力增强虹桥涉外贸易中心的商务商贸功能，拓展高端商业。推进金虹桥国际中心等一批商务楼宇项目的开工、建设、竣工，提升楼宇品质，促进高端商务商业融合发展。着力促进中山公园地区商业发展，增加商务载体。加快推进东华大学长宁路校区项目建设，推动商业业态调整，积极培育新的商业商务增长点。加快实施中山公园地区城市设计，推进景观灯光工程建设，提升文化休闲功能，优化整体环境，进一步营造良好的商业氛围。全力推进虹桥临空经济园区建设，进一步优化功能、产业、形态布局。完善园区土地储备和出让机制，推进重点开发地块的土地收购储备、出让，推进一批产业楼宇项目的开工、建设和竣工。完善园区配套，加强园区管理，积极引进信息服务业、现代物流业等符合产业导向的优势企业落户园区，大力发展总部经济。
加大“招、留、增”工作力度。进一步完善“招、留、增”工作机制，强化部门责任制，推进条块综合联动，鼓励、引导源头招商和专业招商，重点引进一批“有规模、有实力、有产业、有实效”的企业。健全服务体系，不断提升为企业服务的水平，积极营造良好的投资发展环境，促进产业集聚发展。聚焦重点经济楼宇，加强税收落地转化工作，对新建商务楼宇实施租税联动，提高楼宇税收产出率。
促进多种所有制经济健康发展。深化国资国企改革，成立区国资经营公司，搭建国资经营运作平台，整合优质资产，盘活存量资产;完善企业法人治理结构，加强财务监管体系建设，加强内部控制和风险防范;加快国有独资企业改制，加大国有资产优化重组力度，引进战略投资，提高资产营运的质量和效益，增强国有企业核心竞争力。积极营造优质的综合商务环境，提高利用外资水平，着力引进跨国公司地区总部等功能性机构。贯彻落实促进非公有制经济发展的政策措施，加大对中小企业贷款担保力度，促进民营企业加快发展。
大力推进节能减排工作。坚持把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大攻坚力度，确保实现节能减排目标。落实《长宁区节能减排工作实施方案》，强化节能目标责任考核制度。切实加强交通、建筑、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能管理。强化机关节能工作。全面落实减排任务，提高生活垃圾无害化处理能力，加强工业固体废弃物处置利用，推进燃煤锅炉的清洁能源替代和污染治理设施改造。深入开展节能减排宣传教育，增强全社会节能环保意识。
二、聚焦改善民生，促进社会和谐稳定
坚持以人为本，突出公共财政向改善民生倾斜，以实施旧住宅小区综合整治为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果充分惠及广大人民群众。
加快发展社会事业。促进教育优质均衡发展，修编教育设点布局规划，继续推进义务教育阶段师资合理均衡配置试点;基本完成学前教育三年行动计划;完成区少年宫保护改造(一期)、新建定西幼儿园等项目;巩固学校资源向社会开放的工作成效，完善管理运行机制;扩大社区教育实验项目，推进学习型城区建设。进一步健全公共卫生服务体系，制定并实施新一轮《长宁区公共卫生三年行动计划》，加强和完善疾病预防控制、妇幼保健、公共卫生监督体系建设;大力推进健康城市实事工程，全面完成健康城区三年行动计划;积极推进中医药进社区工作，巩固“全国中医药特色社区卫生服务示范区”创建成果。积极推动全民健身，完善社区体育设施建设，维护、更新30个健身苑(点)设施;整合公共绿地资源，促进体园结合;以喜迎奥运为契机，大力开展群众性体育活动，组织好奥运火炬跑活动，举办好长宁区第四届运动会。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女儿童合法权益。继续加强档案工作，进一步做好民族、宗教、侨务和对台工作。
积极推动文化发展。加强公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。优化公共文化服务设施布局，全面完成社区文化活动中心建设。加强市区联动，推进市级文艺院团与社区联手，广泛开展群众性文化活动，扶持和培育“虹桥文化之秋”等有长宁特色的文化品牌。开展第三届全国文物普查工作，进一步加强非物质文化遗产和历史风貌保护利用。深入实施《长宁区迎世博文明创建行动纲要》，广泛开展文明社区、文明小区、文明单位等创建活动，提高城区市民文明素质。
切实做好促进就业和社会保障工作。贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，深入实施积极的就业政策，确保完成市下达的新增就业岗位数、城镇登记失业人数控制等指标。完善就业援助机制，积极开展多层次的职业技能培训，多形式、多渠道帮助困难群众和青年人实现就业。加大政府扶持创业的力度，鼓励更多劳动者自主创业。加强劳动保障监管，维护劳动者合法权益。认真落实社会保障各项政策，加大社会救助力度，开展社区综合帮扶工作，扩大社会救助覆盖面。积极实施城镇居民医保制度，做好企业退休人员、征地养老人员养老金调整及相关工作。加快发展慈善事业，新建慈善超市2家。继续做好低收入家庭的廉租房工作，扩大受益面。积极做好残疾人工作。
继续加强社区建设和社会管理。全面完成社区“三个中心”建设，着力提升服务功能和管理水平。加强基层自治组织建设，增加每个居民区和谐社区创建工作经费，着力改善居委会办公条件。推进社工、义工队伍建设，开展“和谐社区示范单位”创建活动。加强人口综合管理和服务，健全管理机制。以平安建设实事项目为重点，深化平安创建活动。加强社区警务工作，推进基层公安派出所和基层司法所建设。创新和优化信访工作机制，拓展和畅通民意表达渠道，加大源头治理力度，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。完善突发事件应急管理机制，进一步提高应急处置能力。加大食品质量和食品药品安全依法监管力度，巩固专项整治成果。切实做好消防安全、生产安全、特种设备安全、交通安全等工作，全力保障人民生命财产安全。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，继续做好复转军人安置工作，推进新一轮“双拥模范城”创建活动。
全面完成各项政府实事。围绕人民群众“急、难、愁”问题，努力改善老百姓居住条件。启动旧区改造5万平方米，加快旧区边角料改造。按照《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划》的要求，全力推进旧住宅小区综合整治工作，完成旧住宅小区综合整治70万平方米，启动成套率改造3万平方米，同步叠加供水系统改造等民心工程。全面完成小区电子防盗门安装、扰民大树迁移工作。进一步加强物业管理，对全区39处24万平方米无人管理小区(点)进行托底，建立物业服务企业的诚信体系和物业服务考核评估体系，提高管理资质，培育服务品牌，着力提升住宅小区综合服务水平。加强社区服务，为全区居民提供社区综合保险。积极推进“幸福养老”，新增养老床位500张，新增居家养老服务对象2000名，实施社区助餐、助洁等助老系列服务。
三、深化“数字长宁”建设，不断提高自主创新能力
对接建设创新型国家战略，继续发挥“数字长宁”先发优势和产业集聚效应，加快信息服务业集聚发展，做大做强特色产业;以电子政务建设为重点，推动信息化向经济社会各领域渗透、拓展，进一步体现数字惠及百姓的成效。
促进信息服务业集聚发展。积极服务国家重大项目建设，发挥国家重大项目的引领、集聚、辐射效应。抓住国家通信产业应用示范基地选址虹桥临空经济园区的契机，促进信息服务业发展。加快推进多媒体产业载体建设，扩大园区规模，深化功能平台建设，不断提升多媒体产业园能级。整合旧厂房闲置资源，重点推进一批创意产业园建设，集聚一批多媒体、文化创意企业，促进数字媒体与文化创意的融合。
激发区域创新活力。继续加大科技三项经费投入力度，完善各项科技政策和产业扶持政策。进一步加强公共服务平台建设，推动技术、信息等资源的共享共通，为信息企业提供良好的发展环境。加强与长三角地区多媒体企业的互动、合作。加快人才高地建设，建立上海数字媒体专业人才培训联盟，继续加大市区联动、院地合作的力度，以人才高地支撑产业高地。加大科普经费投入力度，提前达到“十一五”规划要求。
加强电子政务建设。深化国家和上海市电子政务综合试点，按照《长宁区电子政务建设三年行动纲要》的目标要求，全面推进各项阶段性任务，基本形成电子政务统一网络、统一框架、统一标准的工作格局。加强公务员信息技术培训，重点推进办公自动化、实有人口管理、综合经济管理、城区建设和管理等四个平台建设与应用。继续推进区级“网上办事大厅”建设，启动全区统一呼叫中心、交通管理信息平台建设。
深入推进“数字惠民”。推进社会事业领域信息化建设，深化“数字校园”、“家校互动”、“数字医疗”、“数字健康”等信息化平台的应用，促进区内优质资源共享。加强社区信息化建设，进一步完善社区事务受理服务中心信息系统，继续推进信息化特色小区新建和升级工作。
四、加强城区建设和管理，进一步提升城区环境品质
围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题，以建设资源节约型、环境友好型城区为目标，坚持高品位、高质量建设，坚持精品化、精细化管理，加强规划统筹，完善管理机制，不断提升城区环境品质。
加快编制重点规划。在完成总体规划和控详规划的前提下，重点加强专业规划编制和重点地区城市设计工作。完成静态交通、户外广告、灯光布局、地下空间等专业规划，完善社会事业设施规划。完成虹桥地区和临空地区城市设计。提高城区规划要素配置标准，加强规划控制和引导。研究编制“四个走在前列”指标体系。做好区“十一五”规划中期评估工作。
大力推进基础设施建设。积极配合虹桥综合交通枢纽建设，重点推进北翟路高架、天山西路西延伸、仙霞西路西延伸等市政基础设施建设。配合做好轨道交通10号线、11号线8个站点建设工作。有序推进威宁路桥等项目建设，实施延安西路架空线入地等工程。强化工作合力，采取有力有效措施，着力攻克动迁瓶颈，积极稳妥推进虹桥综合交通枢纽二期、西陶浜等基地的动迁工作。
稳步提高生态环境质量。全面推进第三轮环保三年行动计划，切实加强资源节约和环境保护。加强环境保护源头控制，开展第一次全国污染源普查工作。推进新泾地区重污染企业的关停并转。加快推进田度生活垃圾处置转运中心等一批环卫设施建设。新增公共绿地10万平方米。加强河道水环境综合整治。加大环境执法力度，进一步整治餐饮油烟、固定噪声源和建筑工地、道路扬尘等居民群众关心的环境问题。继续推进无燃煤街道、环保绿色小区、安静居住小区等创建工作。
强化城区精细化管理。建成程家桥街道市容环境示范区、新泾镇市容环境规范区(外环线以东)、北新泾街道市容环境达标区。加强天山路景观道路建设，完成遵义路等13条中小道路整治。加强机动车和非机动车停放管理。推进天山公园改建和街头绿化改造。强化城市网格化管理，建立和完善长效管理机制，加强景观道路、绿化、河道的管理和维护，提高拆违快速反应能力和处置能力，加大市容顽症整治力度，实现城区管理全覆盖、精细化。
五、加强政府自身建设，促进政府职能转变
围绕建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，强化政府目标管理和绩效考核，不断提高政府行政效能和服务水平。
全面推进依法行政。加强权力监督，严格执行“三重一大”集体决策制度，确保行政权力在阳光下运行。加强政府投资建设项目财政资金监督管理，建立和完善预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系，探索引入第三方开展对财政投入项目的绩效评价，提高资金使用效率。推进行政负责人出庭制，切实增强依法行政的水平和应诉能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，继续认真做好人大代表议案、代表书面意见和政协提案的办理工作。
着力提升公共服务水平。深化行政管理体制改革，优化机构设置，推进政企分开、政资分开、政事分开。完善公共财政支出体系，优化财政支出结构和公共资源配置，加大财政对改善民生的投入力度，提高政府公共服务能力。深入开展整顿和规范市场秩序工作，加快社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。不断完善人才公共服务体系，加快推进人力资源开发利用。
积极创新政府管理方式。贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，按照规定依法深入推进政府信息公开，不断提高政府工作透明度。加强行政审批制度改革工作，优化办事流程，建设网上行政审批和管理的应用体系，新增一批在线办理项目，提高政府办事效率和服务水平。完善综合联动机制，改进工作方式，增强部门合力，充分发挥议事协调机构的综合协调作用。完善政府目标管理和考核办法，发挥目标考核对提高行政执行力的作用。
继续加强政风行风和公务员队伍建设。加强效能监察，推进行政问责制，认真做好政府机关部门的政风行风测评工作，继续组织开展社区居民和企事业单位对政府部门、社区窗口单位的民主评议，进一步提高窗口服务水平。继续加强公务员队伍建设，深入贯彻实施《公务员法》，优化公务员队伍结构，加强公务员教育培训和作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以制度建设为根本，积极完成“三个更加注重”试点工作。
各位代表，新的一年任务繁重而艰巨，责任光荣而重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，求真务实，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，为全面完成2008年各项目标任务，实现长宁经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗!