2017年，长宁区深入贯彻落实党的十九大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，全面落实推进依法行政、建设法治政府的各项要求，紧紧围绕基本建成法治政府的总体目标，坚持以改革促发展，完善依法决策机制，规范行政权力运行，强化行政执法监督，推动政府职能转变，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，科学谋划法治政府建设工作。区第十次党代会确定了今后五年的奋斗目标是“加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区，以及深入推进依法治区，成为全市法治环境最好的城区之一”。围绕这个目标，我们着力提高依法行政水平，加快建设法治政府，提高依法决策、依法办事和严格执法水平，着力加强食品安全、城区管理、质量安全等领域的严格执法,为我区加快建设“国际精品城区”营造了良好法治环境。现将有关情况报告如下：

一、全面推进法治政府职能建设 

依法全面履行政府职能。根据国家有关要求，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。建立行政审批清理审核论证机制，完善行政审批清理标准化管理。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。严格执行行政权力清单、责任清单、负面清单和收费基金清单依法动态调整机制，实行电子化、信息化管理。加强对“互联网+生活性服务业”产业集聚发展、航空服务业、总部经济和平台经济以及创新社会治理等领域改革和创新的法治保障和支撑作用。

完善依法行政制度体系。加强基层法治建设，完善区、街镇权责明确、分工合理的综合管理体制，充分发挥街镇在社会治理中的基层平台作用，条线部门主动适应与对接，促进基层法治治理能力的有效提升。加快推进区域公共法律服务体系建设，完善公共法律服务中心实体窗口建设，有序推进互联网+公共法律服务信息化平台建设，实现线上线下服务联动与互补，切实满足市民对公共法律服务需求。优化法律援助等公共法律服务救济渠道，探索法律援助范围试点工作，试点法律援助进监狱、法律援助减免等工作项目，不断扩大受助困难群体的社会覆盖面。完善大调解服务体系，实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，力求将矛盾纠纷隐患预防于源头、消灭在基层。

提升法治政府城市管理水平。促进城市管理综合执法资源整合和重心下移，加强联动执法。调动社会各方参与，推动城市管理多元共治。不断深化城市网格化综合管理，推动网格化管理实现区域全覆盖，管理领域从公用设施、市容环卫等领域进一步向食品药品监管、安全生产监督等社会管理领域延伸。扩展网格化管理平台职能，从系统平台基础建设抓起，运用平台系统升级，优化流程，提高效率，细化标准，构建条块大联动的工作格局，实现网格化管理效能的进一步提升。针对群众迫切需要解决的无序设摊、违法建筑、群租、暴露垃圾、无证无照、非法营运等城区和社区管理服务的薄弱环节，推动条块合力攻顽症、补短板，完善顽症依法治理的常态长效机制，使人民群众有更多的获得感。

建设透明高效营商环境。复制推广自贸区等创新经验，聚焦加快破解办证难的问题，开展“证照分离”“一照多址”等改革试点。全国首个网络市场监管与服务示范区落地我区，国家级虹桥临空经济示范区正式获批。深化商事制度改革，实质性简化企业投资建设项目的审批、审查环节。加快工商登记后置审批改革，加强事中事后监管。积极鼓励和引导社会资本参与公益事业和基础设施项目建设，探索政府和社会合作PPP模式，不断增强公共产品供给能力。推进行政服务中心标准化建设，实施智慧政务工程，加快电子政务云和网上政务大厅建设。2017年，长宁区事中事后综合监管平台已正式上线运行，促进涵盖网络、资源、平台、标准等内容的政务一体化，实现政府资源整合、流程优化和业务协同，为市民提供更为便捷高效的公共服务。

 

二、重视执法队伍建设，加强执法行为规范

加强行政执法队伍建设。加强思想政治学习，全面提高执法队伍建设水平。学习法律、法规知识，根据行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持依法执法。

行政执法人员上岗培训。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。为加强对全区行政执法人员的上岗培训和轮训工作，提高行政执法人员执法水平和业务素质，区政府法制办组织全区300余名行政执法人员和业务人员参加了基础法律知识培训，经综合考核，培训人员全部通过上机考试，并领取了《新上岗行政执法人员基础法律知识培训考试合格证书》。

规范公正文明执法。长宁区重点在“食品安全”、“城市管理”和“教育卫生”三个领域加强行政执法监督。完善并严格执行执法程序，建立行政执法全过程记录制度。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程。提高行政执法效能，进一步创新工作方法，继续保持强大的社会宣传动员力度，营造更好的舆论氛围和执法环境。建立行政执法信息共享互换机制，加大科技信息手段在行政执法过程中的应用，提高执法效率和规范化水平。初步形成区级层面的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败等依法追究法律责任。

 

三、加强思想宣传教育，树立良好法治理念

加强干部法治学习。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，大力推进领导干部学法用法工作，完善党员干部学法用法制度聚焦强化领导干部法治意识，加强制度保障，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。3月为江苏街道党政班子及中层以上干部进行依法行政培训，对街道依法行政工作予以指导。4月，为区城管执法局开展法律培训，局中层以上共计60多人参加培训，对区政务公开工作提出具体要求。

增强社会法治意识。把全民普法和守法作为法治政府的长期基础性工作，以深化“法律六进”活动为载体推动全社会树立法治意识，贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》要求。认真落实上海市媒体公益普法制度的工作办法，积极参与第五届“浦江法韵”法治公益广告大赛，报送平面作品44幅、视频12件，1幅平面作品获上海市三等奖。完善普法依法治理的社会动员机制努力拓宽途径，积极动员企事业单位、普法讲师团、志愿者等更多专业社会力量参与，举办公证法律服务社区行活动，普法与群众需求的紧密度更加贴合，法律服务最后一公里逐步打通。

开展群众性法治宣传活动。着眼满足群众日益增长的法治文化需求，持续加强优秀法治文化作品创作，深入开展多种形式法治文艺活动。在上海市烟花爆竹安全管理条例集中宣传中，开展法律咨询与法治灯谜有奖竞答；制作宪法宣传宣传品1000份。参加“第十四届全国法治动漫微电影征集展播（映）活动”；举办3场《骗你没商量》法治宣传滑稽戏。积极筹划上海市第29届宪法宣传周活动，将宪法宣传与贯彻落实党的十九大精神相结合，谋划青少年宪法演讲风采展、宪法宣传进公共空间、微信公众号宪法知识竞赛、广场法律咨询、法治电影展播、“金杜法律讲堂揭牌暨江苏街道商会法律顾问签约仪式”等系列活动，组织人大常委会新任命领导干部、街道机关工作人员、司法行政法宣战线及公证处人员等宪法宣誓，长宁180余个社区电子屏、龙之梦和汇金等5个重点商业区域的公共电子屏、民防公用电子屏和长宁有线台等滚动播放宪法公益广告，让宪法精神点亮长宁人民美好生活。积极落实司法部副部长王双全关于公共法律服务体系建设要求，在宪法宣传周期间，推出“1+10+185”公共法律服务微信塔群，以天山街道公共法律服务站（室）揭牌为代表，长宁完成各居委法律顾问配备，实现公共法律服务站（室）提前全面落地，加强公共法律服务供给，不断提高长宁市民享受法律服务的便捷度、满意度。

推动社区法治文化景观建设。把法治元素融入群众生活，在城市更新过程中推动法治宣传教育向公共活动场所的广泛覆盖，利用广场、公园、绿地、小区等空间，建造市民家门口的法治主题微景观。虹桥虹储社区“法谐苑”景观项目正式建成投入使用；程桥街道宝北小区“法馨苑”法治景观项目一期、仙霞安龙社区法治景观项目已完成施工建设；新泾镇绥宁路景观工程中也融入了法治元素平面设计，在“2017长宁国际半程马拉松赛”上崭新亮相；江苏愚园里创意园和北新泾剑河家苑法治景观项目正在设计酝酿过程中，即将投入建设。

坚持法治教育实践。坚持法治教育从青少年抓起，努力推动形成青少年法治教育的新格局。立足“青少年法治夏令营”阵地，鼓励社会力量、职能部门等在青少年普法工作上充分发挥力量，先后开展“尚法”实验室项目、青少年法制夏令营暨矫正中心开放日活动、参观东虹桥法律服务园区、法治夏令营等活动。开展“明德尚法杯”青少年法治教育优秀教案征集活动、中小学生法律知识竞赛，在上海市新沪杯中学生法律知识竞赛中，延安中学获高中组2等奖、西延安中学获初中组三等奖，长宁获组织奖。在市青少年宪法演讲比赛中，长宁区分别斩获1个二等奖2个三等奖。

 

四、完成法制工作目标的基本情况

2017年，在市政府法制办及有关部门的指导下，对照法治政府建设工作目标，努力地做好如下工作：

健全政府法律顾问制度。我们按照中共中央办公厅，国务院办公厅联合下发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神，积极探索，努力实践。目前，我区政府24个工作部门和10个街镇已全部聘请了兼职法律顾问。建立以法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步落实《长宁区人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》，保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政、依法治区工作中发挥积极作用。

行政首长出庭应诉和旁听。为了切实提高行政机关依法行政的能力及意识，区法制办于11月30日下午14:00，在区法院第七法庭，组织本区重点执法单位中层以上干部旁听“原告不服区交警支队处罚”一案。就行政处罚方面相关的规定，通过典型案例对重点行政执法部门进行法制教育。相关执法单位中层以上干部60余人出席旁听，有力的促进了我区进一步规范行政执法工作。

行政复议和行政诉讼。2017年，区政府共收到各类行政复议案件126件，随着行政机关依法行政力度的加大，特别是今年开展的交通大整治活动、职业打假人案件的出现，提出行政复议的案件数量增长幅度比去年高出120%，坚持按照相关法律规定，做好接待、咨询、释法、受理、调查、谈话、做出决定等各个环节的工作，已审结的102件案件中，维持60件、终止28件、驳回2件、不予受理12件，既保护申请人的合法权益，也维护了行政机关依法行政的严肃性，起到了良好的社会效果。新的行政诉讼法修订后,针对区政府的行政诉讼案件大幅上升,截止到11月底已达到19件，案件分布在铁路运输法院、一中院、三中院、市高院，其中涉及房屋征收的案件3件，维持1件，2件尚在审理中；不服信息公开答复及复议不予受理提起诉讼的案件3件，均被法院维持；区政府作为复议机关成为第二被告的案件共13件，维持6件，7件尚在审理中，案件内容主要涉及行政处罚、政府信息公开的复议决定等。区政府作为被申请人接受市政府复议审查案件共6件，其中1件已得到上级机关的维持，5件尚在办理中，案件内容主要涉及政府信息、拆违公告等。处理国家赔偿案件1件。及时整理所有案件材料，制作证据材料清单完成答辩，出庭应诉过程中做到有理有节依法依规，确保今年未出现败诉案件。

规范性文件清理和备案。2017年，按照上海市政府办公厅《关于开展本市政府规章和规范性文件清理工作的通知》精神，区政府法制办开展了本区规范性文件清理工作，对区政府24个部门和10个街道（镇）的规范性文件进行梳理，经本次清理，共有32份予以失效，18份予以废止，2份予以修改。并向区人大报备规范性文件10件，严格按照规章的要求进行了备案。

文件合法性审查。区政府法制办加大对政府法律事务的参与和文件的审核力度，对政府及所属工作部门交办和报送的各类文件严格把关。对重要内容提出审核意见，为领导决策提供相应依据。2017年，审查各类文件176件，其中涉及经济管理的20件，社会民生的26件、发展改革的35件。参与各政府部门组织的听证会、征求意见会90余次，提出法制意见建议70多条，修改内容50余处，为“法治长宁”把好源头关口。

 

五、法治政府建设中存在的问题

近几年来，法治政府建设工作取得了明显成效，行政机关依法行政的意识有所提高，依法管理的水平有所提升。但由于目前还存在依法行政意识薄弱、法制机构不够健全等方面的原因，主要问题如下：

依法行政意识的树立还需加强。在现实工作中，一些机关干部对于什么是依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。主要表现在：依法办事的能力不能适应依法行政的需要，缺乏运用法律法规决策、办事的能力。在运用法治思维和法治方式解决行政管理中的疑难杂症方面能力不够强的问题。

法制机构不够健全。随着法治政府建设的要求越来越高，各种各样的法律事务大量产生，特别是一些影响社会稳定的难题也时有发生。而有些部门没有设立专门的法制机构或法制人员，从而不能及时有效的处置法律事务。

行政执法需进一步规范。目前，还存在部门职能重叠，重复执法，多头执法现象；在实施行政处罚过程中，未履行事先告知义务；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序；行政执法行为不够规范，调查事实不清，适用法律错误，执法中未出示执法证件，未遵守法定程序等。

 

六、下一步工作打算

我们将对标中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》（下称“十三五规划”）和《上海市法治城区创建评估指标体系（2017版）》等文件精神，按照市委市政府的总体要求和部署，加强统筹协调，推进依法行政，规范开展法治政府建设新格局，从以下几方面着手开展工作：

加强领导干部提高依法行政能力和水平。领导干部要充分认识全面推进建设法治政府的重大意义，增强依法行政的使命感和责任感，正确认识和处理权力与法律法规的关系，牢固树立法律至上的观念，切实推进依法行政进程。

加强宣传教育，创新工作方式。在宣传教育、创新方式等方面下功夫，加强法治政府建设的目标引领。明确按照国家“关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”要求，并从政府职能转变、政府立法、行政决策、行政执法、行政权力的制约和监督、社会矛盾纠纷化解、法治政府建设保障等方面提出具体措施。

加强普法教育，牢固树立社会主义法治理念。结合长宁法治建设实际情况，以聚焦普惠型公共法律服务建设为主线，深入开展全民普法活动，对标国际精品城区建设目标，落实区域普法工作责任制，推进区委重点课题36项工作举措落地，在服务基层上下功夫，实现向社区基层、向家门口、向日常生活三个方向的延伸，开展“长宁普法卡通形象”征集，持续推进城区法治微景观项目建设，培育区域良好法治氛围，全面推进新时代法治长宁建设。

加强法制机构建设，强化依法行政工作效率。加强区法制机构建设，各部门、各街镇按需设立相应的法制工作机构，或配备不少于一名具有法律专业背景或法制工作经验的工作人员从事法制工作。形成一支政治强、业务精、作风硬、政策法律水平较高、统筹协调能力较强的政府法制干部队伍。

推行依法行政责任制，切实提高行政执法水平。积极推行依法行政责任制，进一步规范和监督行政活动，提高行政管理水平。把人民群众是否满意作为衡量行政机关依法行政状况的重要标准。