今年以来，长宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法全面履行政府职能，不断健全社会治理体系，依法行政工作水平再上新台阶，法治政府建设取得新成效。现将我区2021年度法治政府建设工作的主要情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）推进行政决策科学化、民主化、法治化，确保行政权力规范有效运行

1、全面落实重大行政决策程序规定。出台《2021年长宁区政府重大行政决策事项目录》，制订《长宁区重大行政决策程序流程图》。程序上明确从草案起草、意见征集、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，直至提交区政府常务会议集体讨论等一系列标准流程，确保重大事项决策的科学、民主和规范。

2、加强行政规范性文件管理。坚持以制定单位自查和法制机构审查相结合，确保合法性审核工作贯穿在规范性文件起草和制定的全过程。今年区政府共出台3份规范性文件，主要涉及教育、市场、科技等方面。

3、发挥政府法律顾问、公职律师作用。全区100%政府部门配备法律顾问，公职律师配备数与去年同比增长30.77%，法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大疑难行政复议案件和重大矛盾纠纷化解等工作中持续发挥重要辅助作用，有效地维护了政府公信力。

（二）以法治保障重点任务落地落实，服务推动区域中心工作

1、打造法治化营商环境新名片。主动融入“大循环、双循环”、虹桥国际开放枢纽建设等国家战略，成立全国首个“航空争议调解中心”，进一步优化拓展航运功能。立足大虹桥营商中心，引入公证、律师等专业法律资源，强化“大虹桥”版块的集成式法律服务供给，法治“最虹桥”影响力、竞争力持续扩大。

2、深化行政审批制度改革。大力推动“一业一证”改革，系全市首批，且发证时间最早、颁证数量最多、行业覆盖最广。继续发挥长宁告知承诺制先试先行效应，率先探索住所登记信用承诺制，推动户籍管理、市场主体准营、法律服务等方面纳入首批实行。

3、加快“两张网”建设进程。深化“一网通办”，积极探索长三角政务服务一体化，应用终端机在全市率先实现异地上线。强化“一网统管”系统整合和数据汇集治理，打造具有长宁特色的城运主页2.0版。街镇100%入驻“随申办”长宁旗舰店，35个网格自助终端实现全覆盖。

（三）加快转变政府职能，加快构建分工科学、依法行政的政府治理体系

1、持续加强法治政府建设统筹。在法治政府建设工作领导小组统筹指导下，完成法治政府建设第二批示范综合区和单项申报工作。今年以来，完成57件法规草案及意见征询，33件涉区政府的框架协议以及其他法律事务文件的审核，为“法治长宁”把好源头关。

2、深入推进行政执法三项制度。健全完善行政处罚案卷评查工作制度，组织开展常态化评查工作。持续推进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等关系人民群众切身利益的重点领域执法，提升执法公信力。

3、加大政务公开力度。今年以来，3次邀请公众代表列席区政府常务会议，20余场“政府公开月”系列活动覆盖经济发展、民生保障、社区治理等领域，在线观看达35万人次。进一步优化“营商通”企业扶持政策精准推送功能，政策找人、政策找企业等举措进一步落地落实。 

（四）加强对行政权力的制约和监督，提升行政执法公信力

1、落实行政复议体制改革和规范化工作。成立区长挂帅的区复议体制改革领导小组，制定《上海市长宁区行政复议体制改革实施方案》，8月1日挂牌成立区行政复议局，通过改革促进行政复议机制优势增强、功能跃升。今年以来，区政府共收到各类行政复议案件274件，较去年同期增长126%，已审结的232件。发挥区行政复议委员会作用，召开区行政复议委员会会议，提升行政复议规范化水平。

2、深入推动出庭应诉工作。进一步健全行政机关依法出庭应诉机制，深化与上海铁路运输法院的良性互动。截至年内，区行政机关负责人出庭应诉比例达73%，同比上升超100%，以区政府为被告的行政败诉率保持零记录，有效促进行政争议实质性化解。   

3、推进街镇综合行政执法体制改革。区委编办、区司法局、区城管执法局等部门联合印发《关于进一步加强街镇综合行政执法工作的实施方案》，进一步明确各地区和相关部门工作职责。各街镇综合行政执法中队已统一挂牌运作，有效运用业务指导、法制培训、综合协调、执法监督等方式，加强基层执法力量下沉后的衔接保障。

二、存在的不足之处

一是运用法治思维和法治方式解决问题能力有待进一步提升。围绕践行依宪执政、依法行政重要理念，以及推进治理体系和治理能力现代化的要求，我区在提高干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力水平方面上还需要作出不断努力。

二是法治政府创建有待进一步增强。对照全国法治政府综合示范先进的创建目标，相关职能部门在依法治理的能级和行政执法的规范性上还有提升空间。

三是法治化营商环境有待进一步优化。营商环境的软实力方面还有待进一步提升。深化包容审慎监管的探索上还需更多关注具有长宁特色的改革举措，数字法治的成效要在实战应用上有更大突破。

三、履行推进法治政府建设第一责任人情况

（一）强化领导责任    

区委、区政府主要领导通过以上率下、思想引领和制度完善等方式切实履行“第一责任人”职责，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置。高位推动法治政府创建督查工作，将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的落实情况纳入到区委第十六轮巡察范围中，并作为区委常规巡察监督工作抓实抓细。

（二）完善运行机制

制定2021年度《中共上海市长宁区委全面依法治区委员会工作要点》和《长宁区法治政府建设工作要点》。党政主要领导综合运用座谈交流、书面审议等方式研究谋划法治政府建设工作。依托区委全面依法治区委员会，执法、司法、守法普法、行政检察四个协调小组协同推进法治政府建设相关工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（三）发挥示范作用

制定深入学习宣传贯彻习近平法治思想的长宁方案，将习近平法治思想作为处级干部进修班必修的重要课程。紧抓关键少数，区委书记带领长宁局处两级400余名领导干部开展专题培训学习。今年以来，14家单位党政主要负责人向区委常委会和区委依法治区委员会述法。11月，区领导带队，全区各部门行政首长参加行政诉讼案件旁听工作，有效实现首长出庭、首长旁听、讲评交流“三合一”。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）紧扣重点环节，推动法治政府建设迈上新台阶

持续用好两手抓，一手抓示范创建，以法治政府建设示范创建、法治建设示范街镇创建等活动，进一步激发各部门推动法治建设的内生动力；一手抓执法监督，加大对重点执法领域的指导监督力度，加大行政执法专项监督力度。

（二）聚焦公平正义，彰显依法行政新高度

完善行政复议工作机制，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，发挥行政复议委员会的作用，建立高效、便民、规范的行政复议办案规则。全面推行行政执法“三项制度”，完善行政执法日常检查监督机制，落实行政执法责任制。推动行政执法方式创新，积极推进跨部门、跨区域联合执法，提高执法效率。

（三）服务经济发展，打造法治化营商环境新高地

充分发挥“一网通办”优势，进一步提升行政审批服务事项网上办理率和全程网办率。营造公平竞争有序的市场环境，坚持“容缺、容错，扶新、扶特”，不断拓宽“一业一证”改革试点范围，将集群注册、证照分离、动态“免罚清单”等制度优势，成功转化为“十四五”发展的区位优势。