各科(室)、执法大队、各市场监督管理所：

现将我局《上海市长宁区市场监督管理局2024民生领域案件查办“铁拳”行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

上海市长宁区市场监督管理局

2024年3月27日

上海市长宁区市场监督管理局2024民生领域案件查办“铁拳”行动方案

为深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实全国市场监管工作会议和上海市市场监管工作会议部署要求，根据市市场监管局相关工作要求，持续深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，结合本区工作实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实市场监管总局和市市场监管局部署，聚焦人民群众关心关切的急难愁盼问题，推动完善综合执法工作机制，依法严厉查处一批民生领域性质恶劣的违法案件，扩大案件查办的震慑、警示效应，进一步提升“铁拳”行动的聚焦度、综合执法的响应度、人民群众的感受度。

二、重点工作

(一)严厉查处违法行为。以“护民生”为中心，围绕“保安全”和“反欺诈”两个主题，聚焦事关人民群众切身利益、反映强烈的重点商品、重点领域、重点行业，严厉查处以下违法行为：

1.围绕“保安全”主题，严查“两品一特”领域违法行为

产品质量安全领域。以燃气灶具、电动自行车、儿童用品等为重点产品，重点查处以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。(按职责牵头部门：质量管理科)

食品安全领域。以宣称镇痛、安睡等功能食品为重点，严厉打击非法添加药品及其衍生物的违法行为。严查食品生产经营环节中“两超一非”及掺假掺杂违法行为。(按职责牵头部门：食品安全协调科、食品安全监督管理科)

特种设备安全领域。以小型锅炉为重点，严厉打击违法生产使用锅炉行为。以老旧住宅电梯、既有多层住宅加装电梯为重点，严查交付、使用未经检验或者检验不合格电梯的违法行为及维保领域违法行为。(牵头部门：特种设备安全监察科)

检验检测认证领域。保证检验检测、认证公正性、客观性，严查在涉及人身财产安全的产品质量和食品安全检验检测活动中出具不实或虚假检验检测报告等违法行为。严查经营活动中出具虚假质量、环境、职业健康安全管理体系认证证书等违法行为。(按职责牵头部门：质量管理科)。

2.围绕“反欺诈”主题，严查各类侵害消费者合法权益违法案件

严查计量违法行为。严查加油机计量作弊违法行为。严查使用“作弊秤”及零售商品“缺斤少两”违法行为。(牵头部门：计量管理科)

严查侵犯知识产权违法行为。坚持线上线下同步治理，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为。严查伪造和冒用地理标志、弄虚作假骗取专利等违法行为。(牵头部门：执法稽查科、知识产权监管科)

严查侵犯消费者权益违法行为。以医疗服务、养老服务、美容美发、养生保健、直播带货等行业为重点，严查价格欺诈、虚假广告、虚假宣传等违法行为。严查利用不公平格式条款侵害消费者权益的违法行为。(按职责牵头部门：市场规范监督管理科、公平交易科、消费者权益保护科)

严查民生领域垄断违法行为。聚焦医药、建材、日用消费品等重点领域，加大垄断协议案件查处力度。聚焦原料药领域、公用事业等自然垄断和专营专卖领域，严查不公平高价、限定交易、搭售、拒绝交易、附加不合理交易条件等垄断行为。聚焦统一大市场建设，深入推进行政性垄断调查。(牵头部门：公平交易科)

(二)提高综合执法质效。进一步提升“铁拳”出击的聚焦度，对医院、养老院、学校、校外培训机构等4个群众普遍关心、舆情关注度高的领域，集中时间、集中力量开展涵盖食品、药械化、产品质量、特种设备、计量、价格、广告、竞争、知识产权、合同等方面的“全面体检”。坚持“服务型监管”理念，会同卫生健康、民政、教育部门及相关行业协会，制定“一业一册”合规经营指引，开出“自查清单”。特别是对中小学校的市场监管领域检查事项进行梳理，形成《市场监管综合执法检查事项清单》，告知机构开展全覆盖自查，对投诉、举报反映数量较多的开展针对性重点抽查。引导经营主体自觉守法、自我纠错、依法经营，将“事后处罚”变为“事前指导”“事中提醒”，推进执法与服务的衔接融合。结合案件查办，定向开展以案释法，达到查处一个案件，教育一批企业、规范一个行业、净化一片市场的效果。(牵头部门：执法稽查科、办公室)

(三)健全完善长效机制。固化打击侵害“一老一小”合法权益集中执法行动中已经形成的机制和做法，认真分析案件查办、管理中发现的行业性、区域性、苗头性问题，释放末端执法的倒逼效应。依法依规将受到较重行政处罚的当事人列入严重违法失信名单，让监管执法的“铁拳”变成规范发展的“铁律”。及时总结提炼推广“铁拳”行动三年来的执法经验。(按职责牵头部门：执法稽查科、公平交易科、市场主体监督管理科)

(四)组织系列宣传活动。创新宣传形式，加强宣传策划，依托“3·15国际消费者权益日”“世界知识产权日”“质量月”“食品安全宣传周”等重要时间节点，组织开展系列主题活动。综合运用新闻发布会、专题访谈、案例曝光、科普宣传、“执”击现场等方式，加大以案释法力度，持续释放“铁拳”行动让老百姓拍手喝彩、让守法者扬眉吐气、让违法者震慑畏惧的宣传效应。密切关注网络舆情和投诉举报动态，及时回应社会关切。(牵头部门：办公室、执法稽查科、公平交易科)

(五)开展执法实务指导。创新培训方式，拓宽培训渠道，以经验交流、以案释法等形式，开展“铁拳”行动案件查办实务能力师资培训。推进电子证据系统建设，提升执法人员规范开展电子数据取证的能力。(牵头部门：执法稽查科)

三、工作要求

(一)提高思想认识。“铁拳”行动是市场监管部门深入贯彻落实党的二十大关于“加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，着力解决好人民群众急难愁盼问题”要求的具体举措，是市场监管部门以执法小切口维护人民群众切身利益、营造安全放心消费环境、促进经济高质量发展的重要品牌。要坚持人民城市理念，把“铁拳”行动融入全局性工作，倾心倾力保障和改善民生。积极主动向区委、区政府报告开展“铁拳”行动的目的意义，争取相关部门的支持，确保“铁拳”行动落实落地，长远推进。

(二)精心组织实施。充分发挥“铁拳”行动领导小组及其办公室牵头抓总的统筹协调作用，提升解决具体问题的能力，结合区域实际，科学确定“自选动作”，提出案件查办、制度建设、宣传曝光等方面的预期成果清单，确保末端发力，终端见效。通过督查督办、案卷评查等方式开展工作评估，保障各项任务扎实推进。各相关科室要围绕“铁拳”行动重点有针对性地加强网络监测、广告监测、监督抽查、风险监测、投诉举报、舆情监测，多方汇集违法线索，为执法办案提供靶向信息。

(三)坚持宽严相济。案件查办部门要根据经济发展、社会反映、问题性质和危害程度等情况，坚持分类、梯次、精准执法。对于触碰安全底线、严重侵害群众利益、性质恶劣、危害严重的违法行为，坚持露头就打、打早打小。对于情节轻微、危害较小的违法行为，严格落实《上海市市场监督管理轻微违法行为不予处罚和减轻处罚实施办法》要求，广泛运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，依法减免处罚。对于食品安全、小微主体等容易引发争议的领域，要综合考虑社会心态、公众情绪，以及违法行为性质、情节、社会危害程度、当事人承受能力等因素，慎重启动行政处罚程序，科学确定处罚方式和处罚幅度，实现执法办案的政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

(四)做好信息报送。各部门要完善数据信息统计报送制度，保证信息及时上传下达。执法大队、各市场监管所每月12日前报送工作信息或者工作简报。每月17日前上报典型案件(精选1-2个，填写附件1、2)、案件统计表(附件4)。有重大影响的案件及需要市局协调办理的案件线索可随时报送。2024年3月15日、6月15日、9月15日前，分别报送一季度、上半年、前三季度重点案件查办数据(填写附件3)以及季度工作小结。11月15日前，报送年度工作总结和全年相关数据(填写附件3)。