张雅玉代表：

您提出的关于“关于城区安全管理实施细化、量化二点建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、木门倾倒事件的处理情况12 月 22 日我区仙霞路 369 号虹桥雅高美爵酒店内会议室木门倾倒事件发生后，12 月 23 日上午，区安委办会同区商务委、仙霞街道在虹桥雅高美爵酒店召开现场会，要求酒店方全面开展自查，加强对活动程序、安全检查的规范管理，举一反三，查漏补缺，确保安全;并积极妥善做好善后工作，安抚好家属情绪，积极消除影响。同时，区安监局立即牵头成立事件调查组，对事件进行调查处理。12 月 24 日下午，区安委办牵头，联合区商务委、仙霞街道、区消防支队、仙霞派出所再次对虹桥雅高美爵酒店开展现场综合执法检查，同时，委托第三方对倾倒木门进行检测鉴定，分析事件原因。与此同时，酒店方不断加强日常管理，对店内所有木门及类似区域开展全面的排查、检测和改造，避免事件的再次发生，保障运营安全。目前，双方已就赔偿事宜达成协议。

二、举一反三，全面开展人员密集场所安全隐患专项整治2018 年12月8 日徐汇区“试衣镜伤人”事件和12月22日我区仙霞路369号虹桥雅高美爵酒店内会议室木门倾倒事件的发生，暴露出部分企业安全意识缺乏、隐患排查缺失、安全责任缺位。市、区党政领导高度重视，作出重要批示。区委召开常务会专题听取我区部署开展人员密集场所安全隐患专项整治工作的情况。区委书记王为人强调：一是临近元旦、春节，春运出行，人员密集场所显著增多，各部门、各单位在事故易发季节，不能松懈，要组织力量全面细致的排查。二是各部门、各单位党政领导干部要坚决贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各司其职、各尽其责，切实把安全责任逐级落实到基层、传导到生产经营单位。三是今后，长宁区每年要在重点领域、重点部位开展专项整治工作，切实消除安全隐患，确保城市运行安全和人民群众生命财产安全。为形成高压态势，区委、区政府领导纷纷队督查人员密集场所安全隐患整治工作。2018年12月24日晚，市应急局带队，区公安分局、区安监局、区消防支队、周桥街道、街道派出所参加，对沪西教堂、来福士广场等人员密集场所圣诞夜安全防控工作开展“零点”夜查。25日下午，顾洪辉区长带队，区安监局、区商务委、区环保局、区消防支队参加，对龙之梦购物广场开展督查检查。2019年1月3日下午，王为人书记带队对新苑宾馆建筑工地开展督查检查，陈华文副区长带队会同区安监局、区商务委、区文化局、江苏街道对区少年儿童图书馆、上海日航饭店开展督查检查。2月20 日上午，副区长、区公安局长祝新军带队，对开学期间各项安全保障工作开展督查。区安委办针对性立即连续发出《关于开展商场、游乐园等人员密集场所安全隐患排查治理的紧急通知》(长安办〔2018〕25号)和《关于加强人员密集场所安全隐患专项整治工作的通知》(长安办〔2018〕26号)，要求结合实际深入分析人员密集场所安全生产的规律特点，研判可能出现的各种安全风险，关注一些想不到、看不见、摸不准的容易疏忽的领域、部位、环节，制定针对性管控措施，严防各类事故发生。全区各部门、各单位纷纷行动起来，结合行业特点和辖区实际情况，大力开展安全隐患的排查和整治工作。各级主要领导和分管领导按照“三个必须”的要求，亲自研究，亲自部署，带队去一线查。区应急局(原安监局)结合加油(气)站安全大排查大整治百日行动，对18座加油站开展全覆盖突击检查整治，重点检查内容包括持证情况、应急预案、制度落实、安全设施、人员培训、检测检验和现场管理等情况。区商务委、区市场监管局积极组织开展对各类宾馆、饭店、商场、集贸市场的督查检查，区体育局、区文化局加强对体育场馆会堂、公共文化娱乐场所、公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅等公众聚集场所的安全检查，区卫计委对医院的门诊楼、住院病房楼进行检查，区教育局对学校、幼儿园、托儿所的教学楼、图书馆和集体宿舍进行全面排查，区民政局对各类养老机构的安全情况进行检查，各街镇、临空办结合辖区实际，排查事故隐患，督促隐患整改。据统计，截止2月21日，全区共督查检查各类人员密集场所3743家次(处)，排查安全隐患722条，已整改698条，整改率96.7%。

三、我区安全风险排查整治和安全宣传教育培训工作的做法区应急局(原安监局)在区委、区政府的坚强领导下，始终牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持“预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产“底线”思维和“红线”意识。 全面落实安全生产责任制，实现安全执法规范化，隐患排查常态化，宣传教育深入化，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城区安全发展体系，全面提高城区安全保障水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。针对您提出的建议，现将我局在开展安全风险排查整治和安全宣传教育培训的做法汇报如下：

(一)强化风险排查，消除事故隐患，突出重点行业领域整治区应急局按照“三个必须”和“五个要严”的总体要求，推进开展常态性、长效性的安全风险隐患排查治理和重点行业、领域的整治治理，一是每年年初，区应急局及各应急管理签约单位按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”的原

则，编制《安全生产监督检查工作计划》，科学合理安排年度监督检查的范围和数量，进一步严格执法、规范执法，增强执法监督的针对性和实效性，加大执法力度和提高效能。二是会同各应急管理签约单位开展重点时段、重大活动、重要节点的专题安全大检查，落实安隐患整改。聚焦高风险领域，抓源头管控，强化对建筑施工、城市高层建筑、大型综合体、人员密集场所、危险化学品、小建筑装修装潢、燃气、店招店牌、电梯、游乐设施等重点行业、重点单位和重点部位的监管，着力消除存在的安全隐患和短板。

主要做法：

1、突出重点。聚焦风险等级高、危险因素多以及近年发生事故的企业，科学编制重点单位或重点时段检查范围。对重点单位实行“全覆盖”检查，对其他单位实行抽查。

2、强化力度。以事实为依据、以法律为准绳、以安全为关注、以减少和消除事故为最终目的，严格依法行政，依法处罚、过罚相当。对职责范围内行业、领域的安全生产违法行为保持高压态势。

3、规范执法。提高履职水平，按照国家宏观调控方向，在微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，不搞“一刀切”。规范自由裁量权，严防随意性，提高执法规范化水平，做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

4、有效衔接。推动属地监管单位和行业监管部门强化日常监管，督促企业落实安全生产主体责任。保证各街道(镇)、园区年度监督检查计划与区级监督检查计划的有效衔接，保证对重点单位检查的频次与力度。强化属地和行业监管，对检查中发现的部分违法行为或事故隐患，视情况指定属地监管单位和行业监管部门跟踪督促整改或立案查处。

(二)强化宣传教育，倡导安全文化，夯实安全基础

一是组织开展“安全生产月”、“119 消防宣传月”、“512防灾减灾日”等活动，充分利用微信公众号、官方网站、工作群等各种方式，大力倡导“以人为本、生命至上”的安全文化，引导企业和公众树立隐患防范意识、增强隐患识别能力。

二是扎实推进安全宣传“六进”活动，通过安全宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭和进公共场所，将安全知识送到基层，努力实现安全宣传教育的全覆盖和常态化，形成全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围。

三是加强生产经营单位各类安全管理人员和从业人员的安全生产和应急管理的教育培训工作，提高生产经营单位安全责任意识和安全风险辨识能力。2019年是应急管理机构组建以后全面履职的第一年，安全生产、消防、防灾减灾等应急管理工作任务艰巨繁重，区应急局在区委区政府的领导下，团结一致，按照习总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词要求，发扬敢于斗争、敢于担当的精神和作风，确保我区的安全生产始终处于受控状态，为庆祝中华人民共和国成立70周年，为第二届中国国际进口博览会的成功举办创造安全稳定的社会环境，为长宁国际精品城区建设夯实安全发展基础，构筑安全发展环境，确保长宁“长久安宁”。

长宁区应急管理局

2019 年4 月30日

承办单位通讯地址：长宁路599 号922 室 邮政编码：200050

联系人姓名：李劲茜

电子邮件地址：lijinqian@shcn.gov.cn 电话：22050159