中国人民政治协商会议上海市长宁区委员会

提案第028 号

第十五届二次会议	提案日期 2023-01-01	届 别：
类别：教育、文化、卫生、体育	收到日期 2023-01-02	专委会：

案 由	关于推动长宁“体医融合”，促进全民健康的建议

第

一

提

案

组

织	组织名称	农工党长宁区委员会	责任人姓名	李东

（公章）	联系人姓名	顾珺珺	联系人职务	专职干部
联系地址	安西路37号405室
电 话	62510797	手 机	13918249308
邮政编码	200050
第

二

提

案

组

织	组织名称	体育界	责任人姓名

（公章）	联系人姓名	王伟琴	联系人职务	党组副书记、副局长
联系地址
电 话
手 机	18601775646
邮政编码
第

三

提

案

组

织	组织名称	长宁区归国华侨联合会	责任人姓名	方静燕
联系人姓名	潘颖藻	联系人职务	办公室主任
联系地址
电 话	$P2$	手 机	13636325081
邮政编码
其他联

名组织
提案者

意 向	提案类别	意见建议类（√） 解决具体事项类（）
承办单位	主办: 会办:
审 查

意 见

年 月 日 （章）
办 理

单 位	主 办	区体育局
会 办	区卫生健康委
领导批示：

背景和依据：

在《“健康中国2030”规划纲要》中，绘制了健康中国建设国家战略的发展蓝图。随着“健康中国”战略的逐步推进，如何将全民健身与全民健康更好融合，健康关口前移，促进全面健康的高质量发展，长宁还有很多可以探索开展的工作。

问题和分析：

1、区内体育和医疗资源的融合有待提升

区内的“体医融合”不充分，体育系统资源和医疗系统资源很难进行自发合作，缺乏体系标准建设的实践单位和具备示范作用的载体。群众普遍有“运动是良医”的理念，但缺少获得一张切实符合自身健康情况和需求的专业“运动处方”的途径；体育资源无法充分利用，社会指导员无法有效的发挥职能作用。大部分患者在双向转诊回到社区后，普遍倾向于药物治疗等医学方式，并非运动训练等非医疗干预。

2、缺乏体医融合的复合型人才队伍

长宁区现有社会体育指导员879名，主要面向设施管理维护、赛事活动服务、健身技能培训、运动健康指导4个方面进行日常指导。社会体育指导员还需加强培训，进一步具备体育+医学知识素养和指导能力。目前区内有三家医院设有康复医学科和骨科，社区卫生服务中心也都设置有康复治疗区，但缺乏医学和运动融合在一起的运动医学的学科建设，也缺乏相应的人才队伍，康复科和骨科的医生缺乏开具科学专业的运动处方的能力和经验。

3、缺乏促进体医融合的激励机制

在区体育局和卫健委共同动员社会力量，发挥行业资源优势推动体医融合，促进全面健康的同时，更需要相应的激励机制，目前在社区卫生服务中心开展的相关体育服务(如体质测试、健康风险评估、运动与医疗康复服务等)都无法收取费用，缺少鼓励措施导致无法建立长效运行机制。

建议：

1、建立区内“体医融合，健康共建”的模式

由区内基层党组织或行政管理部门进行协调，将体育和医疗卫生资源和社会体育指导员队伍进行整合，发挥长宁基层治理的先进经验和优势，协调财政、民政、残联等部门，建立区内“体医融合，健康共建”的多部门协调下的一体化管理新模式。体育部门与医疗机构加强协作，设立健康目标任务书，在医疗和运动双结合的模式下，加强体医专业工作队伍建设，促进区内人民群众的健康水平改善，提高预防和治疗慢性病的效果。

2、培养体医融合的复合型人才队伍：由区体育部门和区卫生部门联合举办“体医融合”复合型人才培训项目，设立专项人才培养经费和专项科研项目，借力上海体育学院和市级医科大学康复医学院的师资力量，围绕全民健身生活方式、体质测试与科学健身指导、慢性疾病预防及运动处方、现场紧急救护等方面进行相关人才的培训，培养出一支能够服务于不同需求人群的体医融合人才队伍。一方面深化社会体育指导员培训工作，扩大体育指导员队伍，以服务岗位需求为导向，提升各级社会体育指导员健身技能培训、运动健康指导等方面的专业知识储备和运用，增强服务能力和综合能力。每年定制开展体育课程（技能、讲座）配送工作。另一方面使医务人员能够开得出高质量的“运动处方”，尤其是社区卫生服务中心的家庭医生和康复技师的指导运动康复的能力得到提高，让社区群众真正得到健康实惠。

3、建立配套激励机制：不断创新服务形式，例如采取政企合作、购买服务等多种方式，通过不同社会力量开展体质监测、运动健身等服务，探索推动相关体育健康产业在长宁的落地生根；鼓励各级医疗机构参与区内体育建设，允许医疗机构，尤其是社区卫生服务中心以有偿健康服务包的开展的康复和运动的指导服务，以调动医疗卫生机构参与社区体育服务的积极性。在企事业单位中推进“体医融合健康示范点”的建设和评比，多多树立体医融合理念的优秀宣传载体，传递健康运动的观念，达到促进健康共建的目标。

注：请勿用铅笔或圆珠笔书写，字迹要清楚，若打印请用A4号纸。