九三学社长宁区委：

你们提出的关于“关于推进存量楼宇更新，提振区域楼宇经济活力的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

作为上海楼宇经济的“发源地”之一，长宁区自1988年虹桥第26号地块成功出让以来，历经40余年发展，已形成规模可观的载体集群。全区现有楼宇园区载体资源282处，合计建筑面积约700万平方米，涵盖商务楼宇、创意园区、老洋房等多种形式。“十四五”期间，金虹桥国际中心成为税收“百亿楼”，74幢重点商务楼宇税收贡献净增近200亿元，楼宇经济贡献占比达60%，并荣获“2025年中国楼宇经济高质量发展城区”称号，成为上海市唯一获此殊荣的城区。

然而，随着城市发展进入“存量时代”，长宁区部分楼宇面临设施老化、功能单一、空间利用与新兴需求错配等问题。核心区域部分楼宇空置率上升，商业活力不足，对企业和人才的吸引力有所下降。在土地资源日益紧张的背景下，依靠新增土地发展经济的模式难以为继，盘活存量空间、推进楼宇更新成为提升区域经济密度、实现可持续发展的必然选择。

对此，长宁区编写《长宁区商务楼宇更新提升三年行动计划(2024-2027》，围绕核心功能提升，统筹总量、结构、布局和节奏，加快转变城市发展方式，聚焦重点街区、重点地区、重点项目，推进整体更新。根据不同阶段、不同类型的企业需求，完善商务楼宇功能结构，着力提升高品质商务楼宇，上能级、上水平、显品牌;针对有更新需求的存量楼宇，强复合、强生态、强活力;服务初创、众创、科创需求，稳量、稳价、保基本，加强引导管控，有序稳妥退转。加大招商引资和走访服务力度，不断提高“亩产”，涌现更多“亿元楼”“月亿楼”。

二、对提案建议的答复

1.关于提到的“标杆楼宇升级”，“推进智能化改造与绿色化升级”等内容，长宁区在能耗监测平台建设、光伏规模化发展、CN100碳中和倡议机制推广及政策支持等方面已开展系列工作，并将继续结合长宁区节能降碳和循环经济发展“十五五”规划以及年度重点任务开展相关工作。

一是强化管理机制，优化监测平台支撑，通过已建成的覆盖虹开发、中山公园等核心商圈内重点楼宇的“长宁能耗监测及碳排放综合管理平台”，进一步提升数据的精准度和分析的深度，助力楼宇管理者科学制定节能方案;二是推进光伏建设，强化清洁能源替代，“十四五”以来，共推动28幢商务楼宇实施屋顶光伏建设，并按相关政策给予支持，“十五五”期间，将继续聚焦存量楼宇资源，鼓励具备条件的商务楼宇因地制宜推进分布式光伏项目建设;三是依托CN100机制，树立低碳运行标杆，截至2025年底，首批8个优质项目正式获授牌加入倡议，涵盖商业综合体、企业总部、酒店等多个公共建筑类型。后续将进一步扩大倡议的覆盖面，鼓励更多存量楼宇加入;四是完善政策服务，保障项目长效实施，“十四五”期间，已完成12个既有公共建筑共163.41万平方米节能改造项目。接下来将结合长宁区节能降碳和循环经济发展“十五五”规划，进一步完善相关政策措施。

2.关于提到的“激活老旧楼宇更新内生动力”，“优化审批服务提升实施效率”，“创新更新模式形成标杆效应”等内容，自2025年以来，根据市商办楼宇更新提升专班的工作部署和要求，长宁区成立了商办楼宇更新提升专班，稳步开展相关工作。目前已制定了《长宁区商办楼宇降低空置率和更新提升专项调度工作机制的方案》，形成了“降低空置率”和“更新提升”两张清单，设立“一口受理”窗口，同步开展线上线下受理业务。同时，将做好以下几点：

一是完善工作机制，稳步推进工作。及时传达宣贯楼宇更新的最新政策，进一步明确操作流程;定期沟通项目进展情况，推动东银中心、友谊商城等商办楼宇功能转换;协调推进项目瓶颈难点，在项目认定、产业导入、前期手续办理、项目监督管理等方面做好筹措和准备。

二是依托“一口受理”，优化办事流程。2025年长宁区在行政服务中心建立了商办楼宇更新提升专窗，并受理完成了天山西路18号1、2号楼3-10层公寓装修项目(申亚时代广场)的网上会审流程，成功办理施工许可。接下来将根据优化营商环境9.0的工作要求，进一步优化建筑工程行政审批工作，专人进行全程跟踪服务，推动楼宇专窗和“一网通办”专窗的紧密衔接，持续提升服务效率和办事体验。

三是结合专项规划，部署重点任务。2025年我区完成了城市更新“十五五”专项规划编制，将商办楼宇更新纳入城市更新重要任务清单。2026年我区将结合专项规划编制的工作要求，进一步统筹片区资源，排摸更新项目，对商办楼宇更新工作做出综合性、系统性的规划研究和安排部署。

四是对清数据底数，聚焦重点板块。2025年区建管委与市房屋状况事务中心对我区约70栋重点楼宇空置率进行了数据对接， 2026年将在对清楼宇数据底数的基础上，聚焦中山、虹桥、天山、临空和东片区五大板块，建立市区数据信息互通机制，进一步强化市区楼宇空置率数据的有效衔接。

3.关于提到的“强化产业适配性定制化改造”，“联动数字经济、航空服务等重点产业集聚区楼宇”等内容，长宁区始终致力于产业集聚与赋能，围绕“3+3”产业上下游优选项目，深入开展产业链招商、生态圈招商、走出去招商。贯彻招商服务一体化，强化招商成效，优化企业服务，做精做优“三级三系”服务体系，持续打造数字“店小二”，促进楼宇经济持续稳定发展。

一是聚焦产业链招商。强化对重要载体的建设和服务力度，持续打造以东虹桥中心为载体代表的虹桥国际低空经济产业园。研判低空经济行业发展趋势，搭建高质量交叉融合平台;打造低空经济会客厅，吸引链主企业、功能平台，做强特色产业集群;发挥“大虹桥东引擎”的政策资源优势，加强政策解读与服务支持。

二是搭建高质量平台。与阿里国际站、英格卡集团等三方签约，共同打造上海市企业“走出去”综合服务平台(长宁)分平台，常态化举办品牌出海对接交流活动，为出海企业搭建技术交流、市场拓展与资本对接的场景。加强同商务区管委会、市投促、商协会等部门的紧密对接，举办嘉年华、产业沙龙等高能级活动，为政企交流、行业交流精准赋能。

三是定制化更新产业载体。围绕长宁区数字经济、航空服务等主导产业，实施楼宇定制化改造。在临空经济园区打造航空产业特色楼宇，配套共享实验室、模拟训练中心、行业交流平台等设施，吸引航空产业链上下游企业集聚;在“上海硅巷”科创街区，推进定西路沿线楼宇更新，完善科创配套设施，引入人工智能、大数据等领域创新企业，促进城市更新与科创深度融合。

如何激发楼宇经济活力，提升楼宇经济能级亦是当前工作的重点，感谢一如既往的对长宁工作的支持和帮助，有助于我们进一步补好短板、精准施策、形成工作合力，也希望您继续为我们工作提更多宝贵意见!

上海市长宁区投资促进办公室

2026年5月9日

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