对区政协第十五届一次会议第126号提案的答复
办理结果：解决或采纳 签发人：叶鹏举
谭黎敏委员：
您提出的《关于将双碳与数字经济强链接，走长宁特色的“双碳”帮扶之路的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
您在提案中指出，长宁区对口帮扶云南、青海等省的四县六十二个贫困村，成绩显著，其中消费帮扶是一大特色，并指出，上海还有通过购买经济欠发达地区建设用地指标进行帮扶的实践案例。同时，在双碳背景下，长宁西部绿量不足，生态碳汇能力需要提升，节能降碳工作的深入推进需要探索新机制新模式，都已成为亟待解决的问题。由此您提出，要将绿色发展融入扶贫脱贫工作，打造数字经济碳汇平台，通过碳排放交易实现碳源主体向碳汇主体的转移支付;以市场为导向，建立碳达峰碳中和激励机制，鼓励企业开展绿色低碳技术和产品示范应用，探索碳金融衍生品交易。您的建议极具前瞻性和建设性，对于我区加强节能减排、推进碳达峰碳中和工作具有重要的指导意义。
针对您的提案，我们会同区合作交流办、区虹桥办、区生态环境局等部门对当前长宁区帮扶和双碳工作进行了梳理和研究，具体如下：
一、当前工作进展
(一)双碳与帮扶工作相结合的初步探索
2021年中央经济工作会议提出，要将绿色发展融入全面推进乡村振兴，《上海市碳达峰实施方案》(征求意见稿)也提出，要不断深化与对口帮扶地区在新能源开发利用、技术产业协同、碳排放权交易市场和绿色金融发展等方面的交流合作。在此背景下，长宁区高度重视绿色低碳发展与对口帮扶工作的融合，将其作为惠及两地、利于长远的的重要举措予以推进，并为区内企业与对口支援地区开展绿色产业合作搭建平台。2021年长宁区承办并参展第22届中国青海绿色发展投资贸易洽谈会，围绕“开放合作·绿色发展”主题，邀请了西井科技等40家区内重点企业与会参展，现场签署了申能海西能源合作等项目。同时，关于碳汇交易，据了解已有企业在长宁区对口的红河州金平县开展洽谈。
(二)长宁区双碳工作进展情况
1.绿色低碳发展基础良好。长宁区代表上海市承担并圆满完成了“上海建筑节能和低碳城区建设示范项目”，“十三五”期间共推进绿色建筑156.07万平方米，完成公共建筑节能改造169.38万平方米，占全市改造总面积的13%，并打造了一批试点示范项目，包括上海首个商业化近零碳排放建筑虹桥迎宾馆9号楼，上海首个超低能耗改造建筑朗诗绿色中心等。截至2021年底，累计建成市级充电桩示范小区7个，数量居全市各区首位。
2. 基本建立双碳工作框架。2021年长宁区启动碳达峰课题研究，已完成《长宁区碳达峰实施方案》初稿编制，从重大项目、体制机制、政策举措等方面统筹谋划，提出九大行动、九大项目，将通过提升重点用能单位能效、规模化发展超低能耗建筑、加快光伏建设、扩大充电桩规模等举措，确保不晚于上海市实现碳达峰，同时还将着眼长三角，结合“虹桥、数字、枢纽”等特色打造一批标杆性示范试点、集成性项目和高端品牌峰会论坛，展现“最低碳、最数字、最精致”的“最虹桥”长宁底色。
3.绿色低碳产业生态圈初具规模。经初步统计，通过持续优化营商环境，长宁区已集聚绿色低碳企业百余家，不乏博世、江森自控、远景能源等头部企业以及西井、宁普时代等专业化尖端企业，长宁区服务上海市乃至长三角区域绿色低碳发展的能力和水平持续提升。
4.不断加强政策引导。结合碳达峰碳中和工作，长宁区整合了原有节能减排和低碳发展两个专项资金，制定了新版节能降碳政策，并进一步加大财政投入，扶持范围从节能低碳项目拓展到绿色低碳产业发展生态打造和区域绿色低碳影响力提升等方面。
二、下一步工作考虑
(一)推进双碳与帮扶紧密结合
打通中西部和东部碳汇资源的交易渠道，是实现碳中和的重要途径和模式，经咨询市级部门，目前国家和上海市正在研究相关交易的方法学，确定什么项目可以进入交易，如何进行认定，我们将做好跟踪，一旦落地实施，力争成为试点。
(二)完善全区碳达峰碳中和激励机制
为确保节能降碳政策切实发挥激励引导作用，区发改委在牵头制定新版节能降碳政策的过程中，走访调研了多家节能低碳头部企业和东航食品、东航技术、中科微系统所、国药血液制品等区重点用能单位，充分吸收市场主体的建议，并组织了专家咨询会，听取业内专家意见，以丰富完善扶持内容，并突出精细化管理和节能降碳实效。待政策发布后，还将通过一图读懂、专场培训等方式，组织好政策宣传，并推动部门和街镇把节能减排政策作为服务企业的重要抓手，在营商服务等工作中贯彻落实。
(三)积极探索节能低碳发展新模式
节能减排工作在推进十几年后，已逐步进入深水区，双碳背景下，为实现破局，长宁区将密切围绕数字化和绿色低碳两大战略，一是通过政策组合拳，围绕双碳产业链的上下游，加大招商力度，再叠加存量传统企业功能，激发企业社会责任感，快速形成绿色低碳产业发展新格局，产生新动能。二是积极探索低碳发展新模式和新要素组合，排摸需求侧诉求，搭建供需平台，推动应用场景在存量传统企业落地，抢占绿色低碳新赛道。三是加快发展融资租赁等绿色金融，尤其是对前期投资巨大但具有重要复制推广意义的项目，加大金融支持力度。
感谢您对长宁区帮扶和双碳工作的关心与支持，以及在帮扶与双碳结合推进、建立碳达峰碳中和激励机制等方面提出的前瞻性和建设性意见。我们将持续关注碳汇交易实践的进展，全面完善双碳激励机制，同时真诚希望您能一如既往地关注我区经济和社会发展，积极建言献策，欢迎随时与我们沟通联系。
上海市长宁区发展和改革委员会
2022年6月28日
(此件公开发布)
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