对区政协第十五届一次会议第001号提案的答复
办理结果：解决或采纳 签发人：叶鹏举
民建长宁区委：
《关于以虹桥枢纽为载体，打造大虹桥数字经济核心商务区的建议》提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
长宁作为“虹桥品牌”的发源地，深耕“数字长宁”二十余年，正在举全区之力抢抓“大虹桥”和“数字化”两大战略机遇。一方面，加快推进虹桥国际开放枢纽建设，做强虹桥国际中央商务区长宁片区核心功能，打造强劲活跃的国家级临空经济示范区和上海总部高地。另一方面，全力推进城区数字化转型，实施3320数字战略，打造上海数字经济转型标杆区、数字生活示范引领区、数字治理最佳体验区，加快实现数字经济领域“十百千万亿”的发展目标。
一、推动两大战略相互赋能
长宁是虹桥国际开放枢纽上海市域范围内唯一的中心城区，在国家战略的赋能下，2021年，长宁地区生产总值达1826亿元，增幅达11.2%，快于上海联动六区平均水平近4个百分点，居全市首位。虹桥国际中央商务区长宁片区实现综合税收129.5亿元，占商务区比重达37.4%。同时，长宁已形成颇具规模的数字产业集群，全区数字经济企业达5800余家，亿元以上交易量电商平台达21个，电子商务平台交易总额在全市排名第一，约占全市总量的1/4。长宁牢牢把握“大虹桥”和“数字化”两大战略机遇，着力做强区域核心功能，推动政策制度创新，强化关键基础支撑，努力成就“最虹桥”奋斗目标：一是加快释放政策红利，进一步推广国际互联网数据专用通道试点应用，着力探索数据跨境流动存储的有效路径。二是着力建设功能平台，积极申请设立国家数字服务出口基地，进一步做强虹桥临空数字经济产业园，打造与张江在线、长阳秀带并列的全市第三家在线新经济生态园;挖掘沿天山路数字经济集聚优势，打造大虹桥万亿数字经济产业带。三是有序推动重点项目建设，加快临空12号地块、联影智慧医疗产业园等建设，优化布局东虹桥地区轨交站点以及外环抬升“四纵十八横”配套路网建设，推动商务区长宁片区交通脉络全面升级。
二、促进总部经济高质量发展
长宁从上世纪90年代以来就大力集聚海内外能级高、辐射强的总部型企业，目前全区跨国公司地区总部、贸易型总部、外资研发中心和民营企业总部累计达115家。围绕总部经济能级提升，着力推动总部经济高质量发展：一是通过各级政策引领，构筑总部发展高地。在市级总部政策的基础上，制定出台《长宁区支持总部型经济高质量发展的实施办法》等区级政策，提升对各类总部企业的支持力度，吸引集聚更多外资跨国公司、大型民营企业、国际贸易主体落户长宁。二是通过数字经济辐射，集聚各类总部企业。发挥长宁同时纳入虹桥国际开放枢纽核心区和北向拓展带的独特优势，积极承接长三角数字经济活动，将技术、信息、管理等要素辐射长三角腹地，加快集聚一批具有行业影响力的跨国公司地区总部、民营总部、贸易总部。同时，协同推进产业数字化、数字产业化，加快数字经济赋能总部企业，推动博世、米其林等优质总部企业成为上海市数字化转型生态伙伴。三是通过产业结构优化，提升总部经济能级。重点发展高端服务业，特别是信息服务业、金融服务业、生活服务业，推动总部企业产业体系由原来单一的制造业向服务业、商贸业倾斜，优化各类总部企业产业结构，提升各类优质总部企业的产业能级。
三、加强数字专业人才引进
近年来，长宁加快建设科技创新人才集聚区，成果入选第二批“科创中国”试点城市，“虹桥智谷”获批国家第三批双创示范基地，设立虹桥国际商务人才港分中心，打造海归人才创新创业首站。同时，我区重点聚焦数字经济企业，持续推进人才服务提质增效：一是加大数字经济企业人才吸引力度。综合运用人才引进直接落户、居住证转常住户口、居住证积分“三位一体”的梯度户籍政策，为紧缺急需的国内高层次数字人才办理特殊人才引进。同时，充分运用好留学生回国落户、海外人才居住证、留创园建设、浦江人才计划，大力吸引集聚数字产业所需的海外优秀人才。二是推动建立适应数字化转型的人才培育体系。加大对数字经济行业技能人才的培养资助力度，支持企业与高校、科研院所开展人才共育合作，支持数字经济企业申报市、区各类人才培养计划。支持企业设立硕博士创新实践基地和博士后科研工作站，鼓励企业参加各类创新创业活动，进行内部孵化。三是优化数字人才发展环境。持续优化人才精准服务，依托“一网通办”等平台，实现数字人才线上线下“有求必应”;积极推进长三角专业技术人才和高技能人才的资格互认，为区域数字人才合理流动创造条件。同时，持续实施优秀人才租房补贴、公租房(人才公寓)优先配租、高层次人才安家补贴“三位一体”的人才安居工程;加大对数字产业的租房补贴扶持力度，帮助企业吸引留住核心骨干人才。
四、强化5G商用全面布局
长宁将新一代网络基础设施建设作为城市数字化转型的重要支撑，持续推进5G和固网双千兆建设，强化5G商用布局，加快建设数字经济转型标杆区：一是持续推进5G基站建设。截至2022年1月底，全区累计建设5G基站1584个，其中城市综合杆基站223个，实现全区5G信号基本覆盖。同时，对存量基站进行定期升级改造，提高5G下载速率，更好支持5G+游戏、5G+直播等典型应用场景。二是扩大5G商用范围。充分发挥5G网络高速率、低延时、大容量的技术优势，以城区建设、政务服务、社区管理等领域为重点，深入挖掘5G应用场景，形成涵盖智能安防、车联网、智慧能源、智慧医疗、超高清直播、人工智能、区块链等点领域的典型应用。同时，搭建运营商与企业的供需对接平台，鼓励5G技术、产品、服务和商业模式创新，推动5G产业发展。三是加大政策支持力度。支持企业推动IPV6与5G、人工智能、云计算等技术在金融服务、工业制造、智慧交通运输、智慧民生服务等场景建设中的融合发展。加强市级政策的跟踪服务，不断优化区级政策对5G创新应用的支持力度，做好企业专项辅导和服务，鼓励服务类、平台类、设计类、研发类企业发展。
五、推广数字人民币普及使用
2021年，在央行数字货币研究所与长宁区政府合作推动下，上海金融科技有限公司正式在我区成立，将逐步实现贸易金融区块链平台和技术研发中心落地。长宁以此为依托，有序推动区内数字人民币试点工作：一是加大对金融科技的政策支持，制定出台《长宁区支持金融服务业发展和金融科技创新的实施办法》，加大对金融创新和“金融科技”产业的扶持力度，营造良好的政策环境。二是充分发挥与央行数研所合作项目的引力场效应，加快布局大数据应用、区块链等重点发展领域，推进贸易金融区块链平台建设。三是推动数字人民币应用普及，完善线上线下应用场景，优化支付受理环境，拓展数字人民币在跨境贸易、养老服务等领域应用场景，丰富应用生态圈。
六、培育数字产业集聚发展
从产业现状看，我区数字产业集群已颇具规模，2021年全区数字经济企业完成综合税收181亿元，同比增长超过45%，其中软件和信息服务业完成营业收入2200多亿元，占全市比重超过20%，居中心城区第一位。“十四五”期间，我区将加快构建实力强劲特色鲜明的现代产业体系，进一步培育数字产业集聚发展：一是打造上海数字经济产业引领区，做强虹桥临空数字经济产业园。打造五大产业高地，发展人工智能、数字制造、数字健康、数字出行、数字创意五大重点产业，打造高成长、高集聚、高质量的世界级“数智”产业集群。建设五大空间载体，依托虹桥国际人工智能产业中心、虹桥临空跨国公司(总部)科创园、携程智慧出行产业园、虹桥数字健康产业园、建滔在线新经济商务广场塑造高品质产业空间，吸引优质数字企业集聚。推进五大专项行动，全面实施数字治理、数字服务、数字平台、数字基建、数字生态五大行动，营造有利于数字产业发展的良好环境。二是加大数字经济企业服务力度。精简优化审批服务，持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，提升“好办”“快办”服务，全面落实“两个免于提交”，推进服务减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动，更加便利企业和人才办事。三是优化数字产业孵化。鼓励数字企业探索上市，在资本市场撬动更大现金流，助力企业持续发展壮大。同时，进一步发挥产业引导基金作用，引导社会资本“活水”支持数字企业发展。
七、加快数字贸易发展
长宁依托进博会大平台，发挥虹桥国际开放枢纽服务长三角、联通国际双向开放的核心优势，着力打造全球数字贸易港的重要承载区，努力建设成为上海乃至长三角吸引汇聚数字要素(人才、技术、企业)的核心节点，本土数字产品和服务出海的中转港：一是加快推进数字贸易平台建设。积极申报国家数字服务出口基地，以基地申报为契机，加速形成数字服务的先发优势。同时，进一步承接放大进博会溢出效应，推动“6+365”平台向数字贸易升级。二是拓展数字贸易功能内涵。出台《长宁区加快贸易高质量发展，提升消费能级的实施办法》，鼓励软件开发和服务贸易发展，支持企业开展软件离岸开发、服务外包等业务。三是加强服务贸易统计监测。对服务贸易重点企业监测系统、服务外包统计系统、技术进出口登记系统进行全面梳理，排摸数字贸易、数字商务等领域重点企业，建立服贸企业清单储备库，持续关注企业发展。
上海市长宁区发展和改革委员会
2022年6月28日
(此件公开发布)
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