陈建华委员：

您提出的“关于大力推进航空服务业高质量发展的建议”提案收悉。提案围绕虹桥临空经济示范区内如何打造航空产业链，推动航空经济发展，进一步促进机场东片区与临空产业协同发展等方面，提出了很多好的建议。非常感谢您对区政府工作的高度关注和大力支持。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于全力支持航空公司做优做强、打造航空产业链的建议

提案提出，随着改革持续深化，各公司面临转型发展，建议长宁区继续保持积极主动服务企业的优良作风，主动和公司对接，主动作为，筑巢引凤，把握时机，进一步支持和完善航空产业链发展。目前，长宁区的航空服务业产业链不断延伸和完善。全区除聚集国内外20家航空公司及分支机构外，还集聚了地面配套服务公司、货运代理总部、航空商贸、航空快递、航空金融、公务航空、航空电子商务、航空运营维护、航空维修保障、航空培训等一批航空服务业企业。区内龙头企业发展定位逐步由1.0版本向2.0版本升级，如东方航空迈入高新技术及服务创新行列，春秋集团布局航旅住宿一体化产业链，机场集团打造商业运营产业链等。

2016年，长宁区响应国家大力推动民用航空产业转型升级、集聚发展的要求，对接上海国际航运中心建设和国际航空都市战略，制定《长宁区支持航空服务业集聚发展实施意见》。该政策包含支持航空要素交易平台、融资租赁项目、航空维修项目、航空展业服务项目、航空培训项目，基本满足航空产业链的相关政策的需求。目前，长宁区不断完整政策体系，聚焦航空服务业，进一步加强产业链招商力度，推动一批意向整合项目落地：紧密对接东航集团、机场集团和春秋集团，2020年以来，参与东航产投航空产业基金，同时成功引入集团下属企业7家落户长宁，另有一批企业正在迁入中，包含基金管理、互联网、旅行社、贵宾服务等。这批企业的落户将进一步丰富我区的航空产业链，为拓展新型产业链建立良好产业基础。

二、关于充分发挥虹桥临空经济示范区作用，全力推动航空经济发展的建议

提案提出，要更好地发挥示范区的作用，结合“十四五”规划，对接复制自贸区便利政策，对临空经济示范区相关政策进行评估和升级，与时俱进，坚持高起点规划引领，坚持高水平功能开发，坚持高质量融合发展，出台更为便利、具有吸引力的产业政策，引领航空服务业的发展。虹桥临空经济示范区是2016年12月国家发改委、民航局联合批复同意支持建设的国家级临空经济示范区。长宁区充分发挥示范区效应，积极推进以下工作：一是“促全面”。2020年，制定了《长宁区对接虹桥国际开放枢纽 推进上海虹桥临空经济示范区建设2020年行动计划》，包含优化拓展虹桥机场国际航运服务功能，加快航空要素产业集聚等7大方面32项具体任务。二是“抓重点”。《长宁区深化改革创新优化营商环境2020年行动计划》提出2020版“八张牌”，其中一项举措为“破题融资租赁，力推临空能级提升”，争取上海海关等部门支持，探索保税机位等方式，通过账册分离等方式创新海关监管模式，努力将保税功能拓展到虹桥机场，支持发展飞机单机、航空发动机等保税+融资租赁业务，在市级部门制定《虹桥国际开放枢纽总体方案》过程中，我区积极争取相关诉求纳入其中。争取市发改委、市财政局、虹桥商务区管委会等部门支持，研究推动虹桥商务区专项资金对东航飞机经营性租赁业务的补贴政策范围进一步扩大到其他航空公司。针对航空服务业的特征，长宁区积极争取虹桥商务区管委会支持，功能联动、政策叠加，在长宁临空经济示范区、程家桥街道、新泾镇的企业可同时享受虹桥商务区专项资金配套政策，提升航空服务业企业的获得感。三是“优布局”。今年是“十三五”规划的收官之年，也是研究和编制“十四五”规划的关键之年，我区将聚焦核心功能，持续优化区域空间布局，重点依托上海虹桥国际机场，加速构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，全力推进机场东片区改造升级，把示范区建设成为国际航空枢纽、全球航空企业总部基地、高端航空服务业集聚区、全国公务机运营基地。

三、关于全力推进虹桥东片区开发建设，促进东片区与临空产业协同发展的建议

提案提出，要推进东片区开发，进一步提高东片区开发的质量，脱胎换骨，升级换代，使之成为长宁经济新的增长点。长宁区开展了虹桥商务区机场东片区规划研究工作，以提升产业能级、强化交通支撑、促进土地综合集约利用、优化城市品质为导向，重点对东片区功能发展、综合交通系统、地下空间利用等方面进行优化研究，积极支持高端航空服务业在临空经济示范区内聚集发展。针对东片区土地开发建设和产业布局，地上空间方面，已与部分开发主体签署相关合作协议，协同推进开发建设和联合招商工作;地下空间方面，深入研究利用东片区地下空间开展航空贸易、航空维修等高附加值业务的可行性，尤其是航材保税、航材交易、航材维修等航空保障功能，从而满足航空公司就近航材备件补供，迅速送达全国航空维修基地的需要。前期，已经与虹桥机场海关、会展海关进行初步沟通，接下来将以项目化逐一推进认证。

下一步，长宁区积极引导和支持航空服务业企业申报虹桥商务区专项资金政策以及其他市相关政策，助力航空产业集聚，打造长宁区航空产业良好的招商留商环境，逐步形成良好的航空产业生态圈。加强对航空产业的调研走访，尤其对创新活力强，技术含量高的航空科技、维修、公务机等类型企业进行走访调研，以点球突破的形式为高端航空服务业企业量身打造相关的扶持政策，针对企业提出的经营发展中的实际问题，研究对策，进一步修改完善航空服务产业政策。积极与东航集团沟通交流，加强协作，进一步提升服务能级。

最后，再次感谢您给长宁航空服务业高质量发展提出了宝贵的建议，同时也希望您能够一如既往的关心我区经济发展，把实际工作中好的建议提供给我们，共同为长宁发展做出贡献。

上海市长宁区发展和改革委员会

2020年5月8日

(此件公开发布)