王海英委员：
您提出的《关于做强生物医药产业优势 培育经济发展新动能的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
您从“理性分析、合理定位，正确认识产业发展现状”“制度落地，优化服务，营造产业发展良好态势”“聚焦重点、引领行业，推动产业核心能级提升”三方面提出了专业化的意见和建议。我们认为建议具有较强的操作性，对长宁大健康产业的发展具有重要的推动作用。
5月12日，在区政治专题协商会议上，区政协委员围绕大健康产业发展再次积极建言献策，王为人书记在总结讲话中，就研究制定我区推动大健康产业加快发展的政策做了回应和部署。区发改委随即牵头召集区科委、区投促办、区市场监管局、区卫健委等相关部门成立政策起草专班，制定《长宁区支持大健康产业发展若干政策(试行)》。在区委区政府的关心下，区发改委多次与区各相关部门召开政策讨论会，多次书面报钟区、翁区审阅，多次书面征求各相关部门意见，积极听取企业诉求和建议，召开座谈会征求专家意见建议，形成初稿后，区委区政府召开专题会进行研究讨论，目前政策正在进一步修改完善中。政策制定过程中，您全程参与并给予指导，发挥了重要作用。
一、产业发展具备一定基础，重点企业发展趋势良好
在制定政策的同时，初步梳理和排摸了我区大健康产业基本情况。目前区内大健康产业企业1200家左右，2017-2019年实现全区税收分别为17.6亿元、21.3亿元、15亿元。从分领域重点企业情况来看，生物医药板块集聚了生物制品研究所、国药集团上海血液制品、信达生物制药、凯西医药咨询、上药龙虎医药销售等重点企业;医疗器械销售及技术服务板块集聚了国润医疗供应链、麦迪康、国药控股创科源哲医疗技术、禾邦认证、默天旎、凯默斯等重点企业;保健品板块代表性企业有康宝莱、迪辅乐、诺德生物、健士星生物等;化妆品板块代表性企业有贝泰妮生物科技、思妍丽、碧雅诗、伊势半等;医疗保健服务板块有和睦家、新视界眼科医院、共立医院等;医美板块集聚了艺星、美莱、德真会等美容机构或门诊部。今年以来，大部分企业受疫情影响不大，全年预计呈增长趋势。
二、因势而谋顺势而为，聚焦发展重点设计政策措施
(一)紧密结合长宁产业基础及功能定位
目前，全市明确5个生物医药产业特色园区(张江创新药产业基地、临港新片区生命科技产业园、东方美谷、湾区生物医药港、北上海生物医药产业园)，各有侧重、错位竞争。从我区的大健康产业基础来看，服务业、批发零售业较为集中，结合我区互联网相关产业优势，建议在发展大健康全产业链的基础上，重点发展“智慧医疗”、与大健康相关的研发中心、结算中心、专业服务及总部型企业等 。
(二)注重契合产业特征及发展实际
大健康，尤其是生物医药领域，研发投入大、技术含量高，需要长时间的培育和积累，因此从长远培育经济发展新动能的角度考虑，也需加强金融、项目、活动、人才等方面的扶持力度。
(三)强调提升环境开放度及服务能级
其他区，尤其是郊区在保障用地供应等方面政策力度较大，从我区以服务业为主的产业结构出发，在企业关心的审批、监管、环评等方面进一步加强服务，营造良好的软环境。
三、制定政策，全方位支持大健康产业发展
(一)支持对象及适用范围
政策主要支持注册及税务登记在长宁区内，并从事药品、医疗器械、精准医疗等相关行业的研发、生产、销售和服务的企业、第三方专业机构及功能性机构。重点发展“智慧医疗”、与大健康相关的研发中心、结算中心、专业服务及总部型企业等。
(二)政策内容
政策主要包括七方面三十条举措：
1、加大重点企业引进和培育力度方面，提出加强对企业的运营扶持;给予企业租房、购房和开办补贴;重点支持行业优质企业三条政策举措。
2、加大人才支持和服务力度方面，提出支持企业吸引集聚优秀人才;加强人才服务保障;加大高端人才扶持激励力度;支持企业开展创新团队建设;鼓励企业与高校、科研院所加强合作五条政策举措。
3、提升产业竞争力方面，提出引导产业资源集聚;支持企业总部发展;促进“智慧医疗”发展;推动药品上市许可持有人、医疗器械注册人试点落地;优化医疗服务资源配置五条政策举措。
4、鼓励企业研发和技术创新方面，提出支持新药研发上市;支持医疗器械研发上市;支持国内首仿化学药物或首款生物类似药研发上市;支持生物医药企业国际化发展;支持新食品原料研发上市;对发明专利和知识产权企业给予资助和保护六条政策举措。
5、加大金融服务产业力度方面，提出发挥产业基金引导作用;支持企业境内外上市;支持各类金融机构参与企业发展;鼓励企业开展境内外并购活动四条政策举措。
6、加强制度创新和指导服务方面，提出探索“一证多址”“多证合一”等创新举措;便利企业注册审批;支持环评手续，提供精准服务;加强危险废物、医疗废弃物的精细化管理，在分类、暂存及处置环节给予指导服务四条政策举措。
7、打造产业发展生态圈方面，提出支持大健康产业公共服务平台建设;鼓励各类市场主体发挥引企作用;支持举办有影响力的活动三条政策举措。
通过全区各方的共同努力，我们力争在3-5年内，引进和培育一批高能级的大健康企业，努力集聚大健康产业公共服务平台，构建大健康公共服务高地，打造上海西部对接长三角高质量一体化发展的大健康产业集聚区。
感谢王海英委员的提案意见，您的意见我们将予以解决或采纳。同时真诚地希望您能继续为长宁经济社会发展建言献策，也随时欢迎您和我们保持联系!
上海市长宁区发展和改革委员会
2020年7月16日
(此件公开发布)