一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持群众路线，加强党建引领，以加快社区工作转型、加强基层社会建设为主线，主动对接区委、区政府精神、找准街道工作定位；突出全年工作重点，统筹兼顾各项工作推进；细化分解目标责任，指标务实可及可考；注重搭建工作平台，凝聚社区各方力量；弘扬精神真抓实干，以良好作风确保全年任务的完成和“十二五”规划的开局起步。着力提升社会事业水平、城区管理水平和精神文明建设水平，着力保障、改善和服务民生。

二、目标与任务

    （一）加强社会综合治理，创建平安示范社区，完善社区公共安全体系。

整合区域资源，加强社会综合治理，创新社会管理体制机制。继续深化平安社区建设，着力化解各类社会矛盾，构建严密治安防控体系，人民群众安全感进一步提升。

1、以长抓不懈为理念，在公共安全上抓重点。一是加大防控和打击力度。重点加大对入民宅盗窃案件和盗三车案件的控制，力争将各类案件发案率控制在全区平均发案率之下，提高居民的安全感和满意度。二是开展治安复杂地区和治安突出问题的专项整治。继续开展对“四小”场所违法犯罪活动的打击，对上海动物园、虹桥珍珠城等治安复杂地区加强专项整治。三是加强消防和安全生产的督促检查力度。强化各单位内部安全管理，签订消防和安全生产责任书，落实消防安全检查措施，消除各类安全隐患，确保辖区内不发生重大火灾及安全事故。四是将世博安保中形成的机制长效化、工作方法制度化。以应急处置队伍、应急处置方案和应急处置措施为内容完善社区突发事件应急处置机制。将重点对象的稳控机制、小区治安的联防机制、安保工作的检查督导机制、情况信息的反馈通报机制和基础台账登记的规范化纳入小区治安防范、社区稳定工作中，不断提高维稳、控案工作的水平。

2、以平安示范社区为目标，在创建工作上抓落实。一是拓展创建成果。开展安全社区试点创建，深化平安社区、平安小区、平安单位、平安楼组、平安家庭的创建活动，在居民区和社区单位加强消防安全和安全生产的宣传和检查，不断提高社区居民和社区单位的安全事故防范意识，坚决查处和督促整改各种事故隐患。二是完善治安防控体系建设。加强人防建设，将在世博安保工作中涌现的优秀志愿者发展成为小区治安巡逻的骨干和中坚力量；完善物防建设，继续在居民小区、商业网点推广安装物防设施；突出技防建设，在居民小区继续推广安装电子监控、电子报警等装置，提高技防水平。

3、以维护社会稳定为核心，在防控工作上抓根本。一是加大对不稳定因素和安全隐患的滚动排查。将排查工作制度化，做到集中排查和每月排查相结合，确保不留死角。二是筑牢社会稳定的基层防线。各责任单位根据签订的信访工作目标责任书，加强对矛盾的化解，做到发现早、化解快、使矛盾化解在源头。三是做好重要节点期间的稳控工作。对信访老户等重点对象落实稳控措施，对重点区域和重点场所落实维稳措施，确保社会面稳定。四是继续推进社区戒毒、康复工作体系建设。完善管控帮教工作机制，降低复吸率，提高戒断率。进一步深化禁毒社会化工作，扩大禁毒宣传覆盖面，不断提高居民群众参与禁毒斗争的积极性。五是加强对社区服刑和安置帮教人员的矫正和管控。六是以构建社区大调解格局为抓手强化民间矛盾纠纷的调处和化解能力。七是重点做好群体性纠纷的化解。稳妥推进二村“拆落地”居民回搬和后续工作，同时确保周边楼群的稳定。

4、以社会管理创新为突破口，在工作特色上抓突破。一是加强对外籍公寓别墅的管理。联手外籍人士服务办公室、房地三办和相关物业公司做好对外籍公寓别墅区的治安防范，规范并提高外籍人员的服务管理水平。二是以人口普查资料为基础优化“实有人口、实有房屋”管理。开展调研试点，加大财力投入，探索建立实有人口管理信息化系统,不断完善人口信息的发现、采集、登记、录入和管理服务体系建设。

（二）延伸世博带动效应，完善长效管理机制，推进社区人居环境建设。

理顺城区管理体制机制，充分发挥网格化与大门责管理机制作用，提升城区精细化管理水平，不断完善长效常态管理机制，增强综合保障能力。

1、以民为本，进一步提升社区市容环境综合品质。一是做好王满、一村旧小区综合改造。二是做好锦程小区、机场新村空港园旧小区绿化改造，打造800平方米“春景秋色”主题绿地。三是对机场新村231号—235号积水点进行改造确保社区安全度汛。四是在虹梅花苑、程桥二村等小区建设100只晾衣架。五是对哈密路1800弄、1940弄小区自行车棚进行翻修。六是新建绿地20.68万平方米。

2、创新机制，进一步强化市容环境长效管理。一是巩固市容环境示范街道创建成果。在营造社会氛围、加强科学管理、聚焦重点难点、创新工作方法等方面不断探求新形势下城区建设管理的特点规律。二是健全长效管理机制。积极探索联创联建，综合执法，居民自治“三位一体”的长效管理机制。在社区网格化管理平台机制、治理三乱市场化机制、市容执法保障机制等基础上，力争在景观道路建设后管理和无名街坊道路保洁管理市场化运作方面有所突破。三是加强责任区“自律小组”建设。组织市容环境指导员定期上门指导服务，协助解决相关问题；建立门责单位自律考核机制，定期评优排序。四是进一步延伸“世博后”的管理效应。将节假日期间的重要时段联合管控、重点区域的协同把守等有效做法形成长效机制。调整完善日常巡查、固守整改和托底保洁三支队伍。探索建立实施前的征询机制和实施后的评估机制，开展拾遗补缺项目全过程的管理。加强对区域内项目工程的协调监督，形成城区管理全覆盖。

3、深化服务，进一步提升市容环境综合保障水平。一是强化物业管理联席会在物业管理工作中沟通、协调、解决各方矛盾的作用，做好辖区内物业管理各项工作。二是对嘉利豪园业委会重组、王子公寓小区停车矛盾、机场新村售后公房物业经费收支倒挂等历史遗留难点问题，准确分析研判，主动协调各方，分步解决问题。三是加强高级公寓别墅的服务与管理，继续通过联谊活动加强与物业及外籍居民的联系与沟通，增加感情。四是以社区单位、联席会议平台为抓手，全面推进街道第三轮（2009-2011年）建设健康社区行动计划的实施。以南龚社区卫生服务点标准化建设为契机，深入开展街道健康自我管理小组特色创建工作。五是巩固上海市红十字示范街道成果。根据街道区域特点，发动国际友人参与红十字事业。六是开展全国第一次水利普查工作。七是依法有效开展社区人口和计划生育工作。

(三)关注社区群众需求，强化民生服务保障，推进基层民主建设。

积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务。进一步完善居委会民主自治功能，推进居民自治制度化、规范化、程序化，充分调动居民群众参与社区事务管理，建设和谐社区的积极性。

1、加强民生保障力度。加大社区综合帮扶工作力度，提供保基本、可叠加、多组合的救助保障服务，努力提高低保、残疾人、优抚对象等群体生活质量。实施积极的就业政策，加强就业指导和宣传服务，促进创业带动就业，努力提高就业率。落实各项残疾人政策，推进扶助关爱活动，发挥残联“代表、服务、管理”职能。积极搭建企事业单位、爱心人士扶贫助困，回报社会的平台，进一步营造人人关心、支持、参与慈善事业的良好氛围。满足群众多层次的住房需求，切实保障中低收入住房困难家庭的基本居住条件，全面开展经济适用房受理、初审、公示等工作。

2、提升社区服务水平。支持社区事务受理服务中心综合效能，按照“一口受理、一头管理”要求，明确受理项目，优化工作流程，通过加强标准化系统软件建设，提高服务水平，方便群众办事。探索网络式生活服务中心，完善社区服务公共信息网、热线电话网、实体服务网“三网联动”，让群众享受快捷、便利的公共服务。以“六个老有”为工作目标，以创建全国“老年友好城区”试点运作和“金色晚霞”、“金色护航”为老服务项目为契机，全面提升程桥老年人幸福养老指数。成立程桥社会组织指导服务中心，发挥服务管理职能，促进社会组织之间组织联建、策划联手、项目联动、品牌联创。

3、深化双拥创建工作。深化全民国防教育和双拥宣传，拓宽领域，充实内容、丰富形式，广泛开展军民共建活动。积极培养军地两用人才，组织各类文体活动，丰富部队官兵的业余生活，开展“白领与兵哥哥”结对的特色工作。逐步引导社区单位积极参与双拥活动，创造条件让社区单位与部队官兵结对共建。组织部队官兵，深入社区开展各项便民为民服务。开展好社区民防工作，高质量完成征兵任务。

4、推进基层民主建设。充分发挥居委会民主自治作用，完善听证会、评议会、协调会等居民自治制度，不断提高居委会用民主、协商、合作的办法处理社区事务和协调社区矛盾的能力，提升居民区自治水平。在居民区党组织领导下，完善居委会、业委会、物业服务企业、社区民警“四位一体”运作机制，充分发挥这些组织的资质管理、社会管理和专业管理的职能，做到优势互补，良性互动，推动小区管理和建设。年内新建1个居委会。

（四）优化区域资源配置，加快社会事业创新，提升社区精神文明建设。

积极开展“贴近实际、贴近生活、贴近群众”寓教于乐的文化教育活动，突出程桥社区文化建设特色；健全服务组织，拓宽服务领域，创新服务方式，改善服务条件，不断提高公共文化服务能力，满足社区群众多方面、多层次、多样化的文化需求。为打造“和谐程桥、温馨家园”提供精神动力。

1、以文化凝人为目标做活社区群众文化工作。扎实开展文化辅导员进社区、进学校、进军营、进楼宇、进涉外公寓别墅的“五进”工作。加强“一居一特”精品团队建设，逐步在社区单位建立起特色文艺团队。充分发挥图书馆的社会功能，用数字化手段加强文化中心管理，坚持提高公共文化服务的能力和水平。成立"程桥文化工作室"，吸收社区有文艺特长的人才,定期开展文化工作交流，重点扶持和创作能体现程桥特色、反映时代精神的文艺作品。

2、以满足需求为导向做实社区群众体育工作。积极开展科学健身知识的宣传普及，加强健身苑点、公共运动场地的建设和管理，推进豪园活动室的落实。不断深化 “体育进社区”活动开展。充分挖掘资源，做好“健身步道”工程。继续开展“双拥杯”军民篮球赛、“珍珠城杯”社区青少年乒乓比赛等品牌赛事。

3、以各层面创建工作为载体做深精神文明建设。充分运用《温馨程桥》社区报、小区电子显示屏、居民区宣传橱窗、黑板报等宣传阵地，广泛开展宣传、告知活动，积极营造人人参与“文明社区”“文明小区”创建的良好氛围。进一步发挥社区文明单位联席会作用，加强共建联建，推进社区文明建设的有效开展。深化文明楼组建设。充分发挥各居民区的作用，在充分调研和论证的基础上，继续深化党建、民族、绿化、环保、平安等文明楼组的建设。

4、以服务外籍人士为重点做强品牌建设。在原有体现“邻里和睦，文明共建”邻居节这一特色文化品牌的基础上，进一步扩大社区多元文化交流与合作。进一步梳理、规范社区志愿者队伍建设，完善相关制度，拓展服务领域，发挥志愿者在社区管理和社区服务中的积极作用，着力抓好境外人士志愿者队伍建设。

(五)、强化内部协调运作，提升服务企业水平，确保区域经济稳步发展。

通过“稳固现有资源，招引实力客户；探索招商方法，改变经营模式；扩大横向联系，争取区域资源”实现有限资源充分利用。力争完成：企业税收总量9.13亿元；引进企业数量160户，其中引进“四有”企业25户；工商、税务转化各1户；新增再就业岗位人数1200人；经营性收入500万元；小税种收入600万元。

1、巩固支撑点，培育增长点，服务企业与服务区域经济发展相结合做好“招、留、增”工作。对现有的招商模式进行调整，进一步强化服务功能、优化服务方式、提高服务质量、拓展服务内容。充分利用虹桥机场涉外贸易中心的辐射功能和带动效应扩大招商渠道，实现招商引资的“雪球滚动”效应。

    2、提高管理绩效，拓展工作思路，挖潜与开源相结合做好经营性收入和小税种征收。利用现有资源，加强对经营户的经营业绩进行汇总梳理调整。研究新的经营方法。对街道经营性收入的种类和项目分析分类。建立层级式管理和监控并重的税源管理体系，实现“管事到户、责任到人”的目标。开展税源普查工作，及时掌握新增税源情况，抓住支柱税源、管理好中小税源、清理漏征漏管户。强化服务理念，打造优质高效的服务平台。

3、加强科学管理，提升统计水平，队伍建设和信息化建设相结合做好基础工作。完善服务工作流程和激励考核办法，确保完成区下达的各项指标任务。严格执行统计制度，高质量完成统计年报和定期报表任务。加快统计信息化建设步伐，进一步提高统计现代化水平，有效发挥统计服务于街道经济功能。进一步推动程桥商会日常运作，争创市级先进。

(六)夯实社区党建基础，深入开展创先争优活动，充分发挥党工委的领导核心作用。

社区党群工作立足于扩大覆盖面、增强有效性，坚持“联手、联合、联动”的工作思路和工作方法，力争区属向区域拓展、管理向服务转变、传承与创新相结合。

1、以凝聚力工程学会程桥分会为平台有效推进区域党建。创新工作理念，做实区域化党建的枢纽式平台。拓展党员服务中心综合功能，推进党建区域化、多样化、信息化建设。优化项目运作机制，为分会参与社区建设提供支持。切实加强“两新”党组织建设，加大党员发展力度，推进组织覆盖，在提前一年完成15%组织覆盖目标的基础上，进一步扩大覆盖率。继续探索“网络党建”的新形式，运用长宁“两新”在线等网络平台和载体，探索党务公开、网上组织生活、网上党校培训、主题讨论。

2、以建党90周年为主题广泛开展创先争优活动。着重围绕迎接建党90周年开展系列创先争优活动，做好区域党员的服务工作和发动工作，不断建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。运用好公开承诺、定期讲评、评选表彰等活动方式；营造党群共建，群众和社会参与创先争优活动的良好氛围。宣传工作典型，发挥区五星级党组织创先争优重点示范点的引领作用。

3、以夯实执政基础为依托强化党组织对社区各群体的引领。落实《中共长宁区委关于进一步加强工会、共青团、妇联工作的若干意见》，充分发挥工青妇组织在加强社会建设中的作用。通过组织联建、平台共享、项目联动等途径进一步发挥工青妇的工作优势，以党内带动党外，扩大党在社会领域的动员力和影响力。

4、以加强制度执行为重点加大党风廉政建设力度。严格执行中央、市委、区委关于加强党风廉政建设的各项规定。加强对重点难点工作的效能监察，建立信访和行风测评通报制度，不断提高政府工作效能。

三、保障措施

（一）增强宗旨观念，发挥领导班子核心作用。

1、坚持提高分析、判断、解决问题的能力。完善党工委集体领导下的分工负责制，增强跨前一步的意识，提高对跨部门复杂问题的统筹协调能力，着力解决一批涉及民生、稳定的问题。班子成员在分工职责上进一步树立“勇于工作、大胆工作”的意识，在团结协作的基础上形成合力，创新方法，突破瓶颈。

2、坚持加强中心组学习，提升科学发展水平。完善班子中心组学习制度，不断深化对贯彻落实科学发展观的认识，围绕区委区政府在全区社会建设大会上的要求，结合程桥社区实际，从关乎民生、维护稳定、推进经济社会发展的高度，跨前思考，加强对民生保障、经济服务、社区管理、区域化大党建等工作的研究。

3、坚持按制度管人、按制度管事。坚持“三重一大”制度，坚持民主集中制，进一步强化集体领导意识，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”这一党内议事决策的基本制度，在完善制度、形成机制上下功夫，探索重大事项和重要人事任免的党委会票决制。加强对制度的梳理，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

（二）加强队伍建设，提升干部队伍整体素质。

1、发挥组织优势，加强政治思想教育和作风建设。建立健全分层谈心制度，根据具体情况，采用集体谈心和个别谈心相结合的方式，真心实意倾听意见和呼声，及时疏导、理顺情绪，形成队伍思想状况的定期分析研判制度，进一步关心干部、凝聚群众。

2、开展系统化、类别化的干部教育培训工作。进一步健全和完善日常的政治理论和业务学习制度。组织各科室部门、居民区根据自身需求和业务特点开展集中教育培训、网上学习、联组学习、参观考察、“轮流主讲”、交流互动等学习活动；进一步健全和完善科级干部、社区干部、青年干部、新进人员的集中培训制度，按照分级、分类、分批的原则，滚动组织专题培训班，利用与区委党校建立“联合教学基地”的契机，进一步探索联合办学的方式方法，增强培训的针对性和有效性，提高队伍整体素质。

3、完善管理、考核和激励相统一的绩效评价机制。优化干部队伍结构，规范人员日常管理，进一步完善青年干部带教制度和助理制度，推进青年干部见习基地建设，完善竞聘上岗、轮岗交流等制度，优化干部考核、奖惩机制，提高执行力，调动积极性。

（三）深化工作内涵，夯实“基层、基础、基本”。

1、细抓日常管理。加大机关节能减排工作力度，整合办公用房资源，不断改善居民区办公用房和活动用房条件，及时做好设备维护与更新，重点做好二村“拆落地”工程结束后原公共场所与设施的恢复工作。

2、严格财政管理。不断适应和积累社区财政保障体制运行的经验，加大内审力度，强化专项资金使用监管，加强预算执行的绩效管理，确保公共财政资金的规范运作。

3、加强资产管理。落实政府采购项目上市级平台的要求，启用固定资产管理综合平台，进一步加强对街道资产的信息化科学化管理。

4、完善信息管理。不断强化对外的新闻宣传和对上的信息报送工作，明确工作流程，使上情下达迅速，下情上报及时。政府政务信息公开以信息管理办法为指导，规定公开范围，制定信息公开审批规范，保证社区居民的知情权的同时，维护对外形象。

5、规范档案管理。树立及时归档、规范归档的意识，做好各项基础工作，不断提高档案管理的现代化水平，充分发挥档案的作用. 有效发挥档案的信息功能。

6、推进人事管理。做好人才引进和人员招聘工作，做好机关、事业、聘用人员的进出、工资、人事档案等日常工作。配齐配强居民区一线干部。

 

 

长宁区程家桥街道办事处

二0一一年 一月四日

 

程家桥街道2011年实事项目表
序号	项目	所属小区		备注
1	防盗门的门禁系统	程桥二村
2	应急指挥中心联网	各居民区		将居民区的监控系统和主要道路监控系统纳入街道应急指挥中心
3	爱心楼道	机场新村
4	健身点健身步道建设	程桥二村
5	旧小区综合改造	王满小区、程桥一村
6	旧小区绿化改造	锦程小区、机场新村
7	积水点改造	机场新村
8	晾衣架建设	虹梅花苑、程桥二村
9	自行车棚翻修	哈密路1800弄、1940弄
10	新建绿地	虹桥枢纽2号航站楼
11	扩建卫生服务站	南龚小区
12	“拆落地”周边恢复重建	程桥二村