各科室、各事业单位：
现将《长宁区建设和管理委员会防汛防台工作预案》印发给你们，请认真按照执行。
长宁区建设和管理委员会
2025年7月25日
长宁区建设和管理委员会防汛防台工作预案
1、总则
1.1编制目的
为有效应对台风、暴雨等灾害性天气对本区建管领域产生的影响，及时处置突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展和城市安全运行。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》，以及《上海市防汛条例》、《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《上海市防汛防台专项应急预案》、《关于完善我市防汛专项指挥部的工作方案》、《长宁区2025年防汛防台专项应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于本区建管领域对于台风、暴雨等自然灾害突发事件的预防和应急处置。
1.4工作原则
坚持人民至上，生命至上;坚持统一领导，分级负责;坚持预防为主，防抗救结合;坚持科学调度，综合治理;坚持快速反应，协同应对。
2、组织体系
成立委防汛防台领导小组，在区防汛指挥部领导下，负责组织协调本区建管系统的防汛防台工作。领导小组组长由委主要负责同志担任，常务副组长由分管防汛工作的委负责同志担任，副组长由委各分管负责同志担任，成员由各科室和事业单位负责同志组成。领导小组办公室设在水务科，负责领导小组日常工作。
3、监测预警
3.1预警信息
各科室、各事业单位应当密切关注台风、暴雨等预警信息，及时、准确接收区防汛指挥部发布、调整或解除的防汛防台预警信息。
3.2预警级别
根据《长宁区2025年防汛防台专项应急预案》，按照可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，本市建管系统防汛防台灾害预警级别分为四级：一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
3.3预防预警准备
(1)思想准备。加强宣传，增强建管系统干部职工、市民群众的风险防范和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
(2)组织准备。建立健全防汛防台组织体系，细化落实防汛工作责任，加强应急队伍建设。
(3)预案准备。做好防汛防台预案修订、培训、演练等工作，完善工地停工、人员转移撤离安置工作方案。
(4)物资准备。储备必需的防汛物资并合理配置，以应急需。
(5)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛防台通信系统完好和畅通。
(6)防汛检查。以问题为导向，以整改为目标，以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容，开展防汛检查和隐患排查，对于发现的问题，应当明确责任、限时整改。
4、应急响应
4.1响应级别
根据《长宁区2025年防汛防台专项应急预案》，按照台风、洪涝等灾害的严重程度和范围，应急响应行动分为一级、二级、三级、四级，一级应急响应级别最高。
4.2响应行动
各科室、各事业单位要按照四级响应标准和行动要求，切实做好防汛防台应急响应工作。应急响应一般逐级提升，区防汛指挥部有特别指令的，按指令执行。
4.2.1四级响应行动
区防汛指挥部发布启动防汛防台四级响应行动指令。
(1)区建管委进入四级应急响应状态。区防汛办分管领导进岗到位(区建管委与区应急局带班领导轮值)，加强对汛情的监测和防汛工作的指导推进。灾情、险情等有关情况及时向区防汛指挥部报告。其他分管领导保持通讯畅通。
(2)各科室、各事业单位进入四级应急响应状态。根据制定的“2025年度建管委防汛四级应急加强班”值班表，值班长和值班员到区城运中心进岗到位实体值班，其他各科室保持通讯畅通，各事业单位按照各自防汛预案开展值班，密切关注辖区汛情变化，视情组织开展防汛抢险救援工作。灾情、险情等有关情况及时上报。
(3)应急抢险队伍进入应急准备状态，做好抢险前物资储备、装备设备检查等准备工作。
4.2.2三级响应行动
区防汛指挥部发布启动防汛防台三级响应行动指令。
(1)区建管委进入三级应急响应状态。区防汛办主要领导、带班领导进入指挥岗位(区建管委与区应急局领导轮值)，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，检查落实各项防范措施。灾情、险情等有关情况及时向区防汛指挥部报告。其他分管领导保持通讯畅通。
(2)各科室、各事业单位进入三级应急响应状态。根据制定的“2025年度建管委防汛三级应急响应加强班”值班表，值班领导、指挥长、值班长、值班员责同志到区城运中心进岗到位实体值班，其他各科室保持通讯畅通，各事业单位按照各自防汛预案开展值班。掌握辖区汛情变化，组织开展防汛抢险救援工作，做好人员应急撤离的各项准备。灾情、险情等有关情况及时上报。
(3)应急抢险队伍进入应急值班状态，根据指令，及时做好抢排积水、应急抢修等工作。
4.2.3二级响应行动
区防汛指挥部发布启动防汛防台二级响应行动指令。
(1)区建管委进入二级应急响应状态。委主要领导、带班领导进入指挥岗位，严密掌握汛情变化，指挥调度建管系统防汛防台工作，督促落实各项防范应对措施，组织特定区域工地施工人员等群体应急撤离转移。灾情、险情等有关情况及时向区防汛指挥部报告。
(2)各科室、各事业单位进入二级应急响应状态。根据制定的“2025年度建管委防汛二级应急响应加强班”值班表，值班领导、指挥长、值班长、值班员责同志到区城运中心进岗到位实体值班，其他各科室保持通讯畅通，各事业单位按照各自防汛预案开展值班。密切掌握辖区汛情发展，及时落实各项防汛抢险措施，根据指令做好特定区域工地施工人员等群体应急撤离转移工作。灾情、险情等有关情况及时上报。
(3)应急抢险队伍进入应急处置状态。集结待命，及时开展防汛抢险和应急处置工作。
4.2.4一级响应行动
区防汛指挥部发布启动防汛防台一级响应行动指令。
(1)区建管委进入一级应急响应状态。委主要负责同志进入指挥岗位，组织召开防汛防台紧急会议，作出紧急部署，指挥调度全区建管系统力量全力抗灾抢险，组织全区施工工地人员等群体应急撤离转移，全力保障城市安全运行和人民群众生命财产安全。灾情、险情等有关情况及时向区防汛指挥部报告。
(2)各科室、各事业单位进入一级应急响应状态。根据预案要求，全委职工到位实体值班，各事业单位全体职工进岗到位实体值班，组织指挥防汛防台抢险工作，确保“六停”措施等各项防范措施落实到位，灾情、险情等有关情况及时上报。
(3)应急抢险队伍进入应急作战状态。全力执行抢险救灾任务，第一时间完成积水抢排、应急抢修等工作。
4.3防御提示
4.3.1四级响应防御提示
(1)各科室、各事业单位加强值班，密切关注汛情和险情灾情，及时接收预警信息，及时落实应对措施。
(2)加强工地脚手架、临时设施、围墙等构筑物以及塔吊、升降机等施工机械设施设备安全检查，及时处置施工现场排水、洞口临边防护、临时用电等问题隐患。做好高空户外施工作业安全防范，检查施工现场材料堆放、楼层堆物等情况，采取有效防御措施，防止高空坠物、坠落造成伤人损物。
(3)加强市政、交通、水利设施隐患排查整治，检查水泵、水闸、沟渠、排水管网、集水井、桥梁、桥下空间、地下通道等相关设施设备。对于问题隐患，协调督促相关责任单位进行整改。对于不能及时整改的，应落实安全警戒等应急措施。
(4)与市级主管部门加强对接，提请市级主管部门加强路灯照明设施、燃气设施安全巡查，及时加固或拆除相关设施，落实安全措施。
(5)落实有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
4.3.2三级响应防御提示
在落实四级应急响应防御措施的基础上，重点做好如下工作：
(1)对高空、水上户外施工作业落实专门的保护措施，拆除不安全装置。暂停河道、围堰的燃气排管施工作业，必要时可对特定区域在建工地采取暂停施工和人员撤离措施。
(2)加强基坑边坡沉降、开裂等不安全现象的监控，严格按照施工方案要求实施处置。完善基坑临边防护、施工人员应急撤离通道等安全防护措施。
(3)做好脚手架、操作平台、卸料平台以及临建房屋、围墙、围栏等易发生坍塌设施设备的检查加固等工作。
(4)加强防汛防台安全宣传工作，增强自我保护意识。
(5)落实低洼、易积水地下空间的排水防涝保障措施，重点对抽水泵、集水井等设施设备进行检查，关闭存在触电、漏电隐患的设施设备。
(6)落实有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
4.3.3二级响应防御提示
(1)在落实三级应急响应防御措施的基础上，重点做好如下工作。强化低洼、易积水地下空间的排水管理工作。严密监视泵、阀等设施及电路线路运转情况，持续排空集水井。严密注意地下室孔口和周边积水情况。沙包、挡水板等抢险物资安放在可能进水地带。
(2)暂停特定区域在建工地户外施工，对工作人员、工地临时建筑内人员落实撤离、转移等措施，并对深基坑、塔吊、升降机械、脚手架、围墙、围栏等加强安全管控，做好机械设备、临时设施、施工用电等危险源的监管控制。
(3)针对燃气设施采取必要的防雨水倒灌措施，保障设施安全运行和燃气正常供应。
(4)配合街道、乡镇，做好工地、危房等滞留人员转移安置工
(5)遇重大险情、灾情，建管系统各单位(部门)应立即组织应急抢险，并上报上级有关部门。
(6)落实有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
4.3.4一级响应防御提示
在落实二级应急响应防御措施的基础上，重点做好如下工作：
(1)全面暂停工地施工，加强对深基坑、塔吊、升降机械、脚手架、围墙、围栏等安全管控，落实机械设备、临时设施、施工用电等管控措施。
(2)落实专人监视地下空间泵、阀等设施及电路线路运转情况，注意地下室孔口和周边积水情况，将集水井水不停排空。沙包、挡水板等抢险物资布置在进水地带，严防雨水倒灌。
(3)协助做好受淹地下空间的应急排水工作。
(4)协助绿化等专业部门处置责任区域绿化树木、架空线缆倒伏等抢险工作。
(5)配合街道、乡镇做好在建房屋工地、修缮工地、拆除工地、危房等滞留人员转移安置工作。
(6)因突发情况导致不能正常供气的，协调燃气企业采取相应措施，优先保障城镇居民用户供气。确需暂停供气或者降低燃气压力的，燃气企业应当立即通知用户，必要时采取不间断供气抢修措施，尽快恢复正常供气。
(7)遇重大险情、灾情，建管系统各单位(部门)应立即组织应急抢险，并按规定上报上级有关部门。如无法有效控制灾情发展，应及时请求应急支援。
(8)配合落实相关“六停”措施。
(9)落实有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。
5、后期处置
5.1灾后恢复重建
建管系统相关单位应当及时组织灾后恢复与重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5.2补偿
因紧急抢险需要应急征用的物资、器材，应当及时归还;造成损失或者无法归还的，依照《上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法》给予合理补偿。
5.3总结评估
建管系统各单位(部门)每年应当对防汛工作进行总结、分析、评估，查找问题，改进工作薄弱环节，以进一步做好防汛工作。
6、附则
6.1本预案由长宁区建设和管理委员会组织实施，主要针对委内各科室及各事业单位，自2025年7月起施行。
6.2区建管委按照区防汛办指令以及本预案开展工作，并以区防汛办指令为准。
6.3区建管委根据实际情况，适时评估修订本预案。
附件：1、2025年防汛防台工作分工表
2、2025年防汛加强值班表
附件1
2025年防汛防台工作分工表
序号 |
灾情分类 |
指标名称 |
牵头科室、单位 |
应急处置联系人 |
联系方式 |
||
1 |
工地停工 |
在建建筑工地停工（建管中心监管） |
审批科、建管中心 |
陶俊 |
13917661062 |
||
在建建筑工地停工（非建管中心监管） |
市政科（重大办）、交通中心、河道所、市管中心 |
市政科林盼达 交通中心韩俊 河道所祝晓苹 市管中心陆然 |
15216717835 13764468250 13764066138 17701801455 |
||||
2 |
防汛设施损毁 |
堤防设施损毁 |
水务科、河道所 |
李家麟 |
13916063645 |
||
泵闸设施损毁 |
水务科、河道所 |
杨小寒 |
13918074830 |
||||
排水设施损毁 |
水务科、市管中心 |
陆然
|
17701801455
|
||||
3 |
高空坠物管理 |
建筑塔吊等应急管理 |
审批科、建管中心 |
陶俊 |
13917661062 |
||
既有玻璃幕墙应急管理 |
赵勇 |
15901766421 |
|||||
4 延安西路高架 |
积水内涝 |
道路积水 |
水务科、市管中心 |
陆然 |
17701801455 |
||
地下通道积水 |
延安西路人行通道、紫云路地道、临空核心四街坊地下人行地道通道一、通道二、通道四（协和路地道）、中山公园地道、福泉路地道
|
市管中心 |
陆然 |
17701801455 |
|||
遵义路（虹桥天都-绿城广场）、紫云路（绿城广场-上海城三期）、仙霞路（尚嘉中心-友谊商城）、茅台路（金光绿庭-虹桥百盛）人行地道 |
规划科
|
遵义路（虹桥天都-绿城广场）和紫云路（绿城广场-上海城三期）：吴伟华 仙霞路（尚嘉中心-友谊商城）：毛轶峰 茅台路（金光绿庭-虹桥百盛）：吴鸣先 |
13816901527 13917962467 13601623159 |
||||
地下停车场库积水 |
交通科、交通中心 |
唐晓丹 |
13818910826 |
||||
新华路下立交积水 |
水务科、市管中心 |
陆然 |
17701801455 |
||||
桥下空间积水 |
中环高架林泉路——新渔路（由北向南第一跨） |
市管中心 |
薛巍 李家麟 |
13801758116 18930048237 |
|||
苏州河跨线桥中山西路桥 |
市管中心 |
薛巍 耿天伟 |
13801758116 13585523909
|
||||
中环高架（北虹路）天山路—北翟路（ZN0493-0501） |
市管中心 |
薛巍 耿天伟 |
13801758116 13585523909
|
||||
苏州河跨线桥曹杨路桥（ES04-07） |
市管中心 |
薛巍 耿天伟 |
13801758116 13585523909
|
||||
北翟路高架协和路—广顺北路（B003-006） |
市管中心 |
薛巍 耿天伟 |
13801758116 13585523909
|
||||
轻轨明珠线汇川路（3-223到3-224） |
市管中心 |
薛巍 耿天伟 |
13801758116 13585523909
|
||||
苏州河跨线桥曹杨路桥 |
市管中心 |
薛巍 邓毅 |
13801758116 62708422
|
||||
内环高架中山西路58号 |
市管中心 |
薛巍 邓毅 |
13801758116 62708422
|
||||
内环高架中山西路3号桥（中山西路56号，中山西路60号） |
市管中心 |
薛巍 江靖
|
13801758116 13402103890
|
||||
苏州河跨线桥古北路桥 |
市管中心 |
薛巍 江靖
|
13801758116 13402103890
|
||||
轻轨明珠线轨道交警停车场南侧(3-212到3-214) |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
中环高架（北虹路）天山路—北翟路、西北侧2跨 |
市管中心 |
薛巍 胡实希
|
13801758116 13916162571
|
||||
延安西路高架近沪青平公路（D038-D043） |
市管中心 |
薛巍 姚宇雷
|
13801758116 19946054659
|
||||
苏州河跨线桥凯旋路桥 |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
北翟路高架协和路—广顺北路（B006-B009) |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
轻轨明珠线轨道交警停车场南侧 |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
内环高架新华路东下匝道2跨 |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
延安西路高架江苏路北下匝道（北下01-03） |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
延安西路高架江苏路南下匝道（南下03-04） |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
延安西路高架江苏路南上02号-03号 |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
延安西路高架江苏路北上匝道（北上01-03） |
市管中心 |
薛巍 祁俊
|
13801758116 13061996301
|
||||
苏州河跨线桥中山西路桥 |
市管中心 |
薛巍 冷萌晓
|
13801758116 18917613723
|
||||
苏州河跨线桥祁连山南路桥（近通协路） |
市管中心 |
薛巍 岑国欣
|
13801758116 13916167502
|
||||
轻轨明珠线中山公园站南侧 |
市管中心 |
薛巍 王海 |
13801758116 13761716261 |
||||
延安西路高架凯旋路北下匝道（近定西路）凯旋北下00-02 |
市管中心 |
薛巍 常杰 |
13801758116 13917651119 |
||||
中环高架（北虹路）林泉路—新渔路 |
市管中心 |
薛巍 于永隆 |
13801758116 13301633189 |
||||
苏州河跨线桥凯旋路桥 |
市管中心 |
薛巍 于永隆 |
13801758116 13301633189 |
||||
轻轨明珠线中山公园站北侧桥孔 |
市管中心 |
薛巍 于永隆 |
13801758116 13301633189 |
||||
内环高架武夷路内上05-07 |
市管中心 |
薛巍 于永隆 |
13801758116 13301633189 |
||||
苏州河跨线桥泸定路桥 |
市管中心 |
薛巍 叶庆谷
|
13801758116 18916298077 |
||||
苏州河中环桥下空间、剑河路跨苏州河桥下空间 |
交通科 |
薛巍 卢向杰 |
13801758116 15901651132 |
||||
5 |
交通设施 |
外环线外交通设施 |
交通科、交通中心 |
叶文浩 |
13801662246 |
||
交通诱导屏 |
交通科、交通中心 |
杨隆江 |
17505745830 |
||||
公共区域照明设施（小市政道路、弄堂等公共通道范围内照明设施（不含水泥杆）） |
交通科、交通中心 |
曹兴俊 |
13685712643 |
||||
6 |
四断 |
本部门城市建设和管理工作中的供水中断 |
管线科、 市管中心（负责市政设施管理范围内的相关对接工作） |
何耀星 |
13817964667 |
||
本部门城市建设和管理工作中的电力中断 |
管线科、 市管中心（负责市政设施管理范围内的相关对接工作） |
陆义婷 |
18916402995 |
||||
本部门城市建设和管理工作中的燃气中断 |
管线科、 交通中心（负责老旧钢瓶应急处置、小区住宅居民用户端和餐饮非用户端燃气处置）、 市管中心（负责市政设施管理范围内的相关对接工作） |
应宏伟 |
15800836738 |
||||
本部门城市建设和管理工作中的通信中断 |
管线科、 市管中心（负责市政设施管理范围内的相关对接工作） |
西区铁塔 --张铮 移动--陈晓华 联通-张可仰 电信-朱钦 |
13816050195 13801610192 18601722951 18917181958 |
||||
7 |
备注 |
在应对极端天气、特殊情况时（如非本部门管理职责内的大面积停电等），为保障城区安全、人民生命财产安全，委分管领导、各科室、全体职工按照区防汛办指令及委主要领导的部署开展应急抢险工作。 |
|||||