关于长宁区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、党的十九大及市第十一次党代会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照区第十次党代会工作部署要求，聚焦国际精品城区建设，全力实施产业发展和城市更新两大战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，区域经济社会保持了良好发展态势，年初确定的目标任务全面完成。
表1 2017年长宁区国民经济和社会发展主要目标完成情况
| 序号 |
指标名称 |
目标值 |
预计完成情况 |
| 1 |
区级一般公共预算收入 |
增速7%左右 |
7.05% |
| 2 |
现代服务业税收 |
增速8%左右 |
8%左右 |
| 3 |
现代服务业税收占全区税收比重 |
75%以上 |
77%以上 |
| 4 |
重点商务楼宇税收落地率 |
52%以上 |
54%左右 |
| 5 |
重点商务楼宇单位面积产税量 |
增速8%以上 |
8.5%左右 |
| 6 |
商品销售总额 |
增速7%以上 |
16%左右 |
| 7 |
国资保值增值率 |
108%左右 |
108%左右 |
| 8 |
经济楼宇竣工面积 |
52万平方米左右 |
52.03万平方米 |
| 9 |
入选国家和市千人计划人才 |
2名 |
2名 |
| 10 |
帮助成功创新创业人数 |
600人 |
782人 |
| 11 |
每万人口发明专利拥有量 |
42件 |
45件 |
| 12 |
新引进跨国地区总部 |
3家 |
4家 |
| 13 |
常住人口 |
控制在71万人以内 |
达标 |
| 14 |
单位生产总值生产安全事故死亡人数 |
控制在0.02人/亿元以内 |
0.01人/亿元左右 |
| 15 |
新增就业岗位 |
3万个 |
32733个 |
| 16 |
城镇登记失业人数 |
完成市下达指标 |
完成市下达指标 |
| 17 |
居民平均预期寿命 |
84岁左右 |
84岁以上 |
| 18 |
旧小区综合整治面积 |
30万平方米 |
38万平方米 |
| 19 |
新增养老床位数 |
300张 |
308张 |
| 20 |
单位增加值能源消耗降低率 |
2.5% |
3.1%左右 |
| 21 |
平均区域降尘量 |
控制在5吨/平方公里㐀月以内 |
3.9吨/平方公里㐀月 |
| 22 |
新增公共绿地面积 |
2万平方米 |
17.22万平方米 |
| 23 |
新增立体绿化面积 |
3万平方米 |
3万平方米 |
| 24 |
消除黑臭水体数 |
1条，全面消除区域内 黑臭水体 |
消除新泾港、机场河（市新下达任务）黑臭，全面消除区域内黑臭水体 |
1.稳增长、促转型成效显现
主要经济指标完成情况良好。完成全区一般公共预算收入总额449.6亿元，同比增长5.58%。完成区级一般公共预算收入154.28亿元，同比增长7.05%。现代服务业预计完成全区税收343亿元左右，同比增长8%左右。三大需求保持较快增长，1-11月份，完成固定资产投资108.2亿元，同比增长32.5%;完成商品销售总额6844.2亿元，同比增长16.7%;完成社会消费品零售总额286.4亿元，同比增长6.3%;完成进出口总额472.7亿元，同比增长18.7%。
产业发展战略有力推进。大力实施产业发展战略，基本完成“3+2”产业布局。三大重点产业发展良好，1-11月份，航空服务业128家重点企业完成全区税收74.90亿元，同比增长39.48%;互联网+生活性服务业298家重点企业实现全区税收44.31亿元，同比增长29.51%;时尚创意产业283家重点企业实现全区税收48.08亿元，同比增长19.40%。金融服务业加快补齐短板，金融园发展势头良好。加快人工智能产业布局，推进战略性新兴产业发展，战略性新兴产业预计完成增加值265亿元左右，同比增长18%左右。
表2 产业发展战略推进情况
| 产业 |
主要推进情况 |
| 航空服务业 |
l 制定加快推进上海虹桥临空经济示范区建设的实施意见，并由市政府办公厅印发。 l 组织编制上海虹桥临空经济示范区发展规划。 l 与中信银行等洽谈发起筹建航空产业基金。 l 引进东航产业投资、东航商业运营管理、机场集团临空产业发展、慧飞无人机、皇中投资、喜马拉雅公务航空、上海航空学会等一批航空类企业和机构。 l 合作举办中国航空医疗救援联盟成立大会、上海国际航空法律论坛等活动。 |
| 互联网+生活性服务业
|
l 出台支持互联网+生活性服务业发展的实施意见和专项资金政策实施细则。 l 合作举办2017年中国互联网+新商业峰会、亿欧新零售峰会等活动。 l 安鲜达、慧生活、南瓜车、传度健身、川海健康、汤美费格、珐醭蔻等7家企业纳入“一照多址”试点。 l 与美团点评大数据对接，构建“天网”（入网经营商户电子档案系统）、“天眼”（餐厅食品安全市民评价大数据）系统。 l 由美团点评等区内8家知名企业发起成立互联网+产业联盟，联合携程网等10家企业成立长宁区服务网络服务企业消费维权诚信联盟。 |
| 时尚创意 产业
|
l 出台支持时尚创意产业发展的实施意见和专项资金政策实施细则。 l 推动上海东方创意城市产业经济促进中心功能落地。 l 推动上海时装周落地，合作举办2017年时尚上海（环东华时尚周）、国际创意城市设计创新论坛、2017年上海创意产业博览会等品牌活动。 l 上海生物制品研究所地块项目获得市文创资金扶持。 l 加强文商联动，推进41场高雅文化艺术活动进驻商业综合体。 |
| 金融服务业
|
l 引进金融服务业企业40余家，成功引入2家有金融牌照的金融企业。 l 长宁金融园引进中平资本、中民投、中联信等知名金融企业，资金管理规模近2000亿元。 |
| 人工智能 产业 |
l 开展人工智能产业课题调研，推进调研成果转化。 l 与华为技术有限公司、联通上海分公司达成战略合作，共建“虹桥智谷”（华为联通人工智能科技创新示范中心）。 l 引进深兰科技、西井信息科技等人工智能企业。 l 优化整合区域内6万平方米楼宇资源，打造一批人工智能产业孵化基地、产业大厦、创新街区等。 |
投资促进服务水平进一步提高。完善“区、街、园、企”四位一体的投资促进服务经济工作体系，探索以商引商，推进产业链招商、企业化招商。加大安商稳商力度，加强投促、财政、税务和市场监管等部门工作联动、服务协同，完善街镇服务经济机制，推进“一街道一楼宇”工作，“招留增”工作取得积极成效。
表3 招留增工作情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 招 |
l 全年引进四有企业310家，上年当年引进企业完成全区税收8.51亿元。 l 全年新设各类企业3800户左右，新设企业注册资本额569亿元左右。 l 1-11月份，外商直接投资项目180个，同比增长14.6%；合同引进外资7.78亿美元，同比增长137.07%。 l 新认定跨国公司地区总部企业4家，累计达到47家，总量居全市中心城区第 三。 |
| 留 |
l 2100余家2016年全区税收百万元以上的纳税单位，2017年1-11月份完成全区税收357.7亿元（不含免抵调库），同比增长约12%。 |
| 增 |
l 68幢重点商务楼宇入驻企业完成全区税收110亿元左右。 l 亿元楼29幢，完成全区税收95亿元左右。 |
服务企业持续加强。连续两年开展“企业大走访活动”，2017年走访企业1120户，形成“企业问题清单”和“政府服务清单”，诉求解决率达90%以上。建立区领导深度联系企业系机制，对区域内12家重点企业集团开展深度联系服务工作。全面落实“营改增”政策，全年为企业直接减税29亿元;有效落实小微企业增值税减免和企业所得税优惠、企业研发费加计扣除等税收优惠政策，进一步降低企业税负。
2.改革创新进一步深化
复制推广和服务自贸试验区改革创新。逐项落实2017版对接服务自贸试验区和科创中心建设改革要点73项举措。全力推进国家级网络市场监管与服务示范区创建，加大制度创新力度，降低企业交易成本，激发企业发展活力。
表4 复制推广和服务自贸试验区改革创新情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 投资便利化水平不断 提升 |
l 研究出台 “一照多址”跨区试点备案监管办法，将“一照多址”政策适用范围从长宁拓展至全市,7家企业受益。 l 企业登记由“五证合一”登记拓展至“多证合一”。 l 有效落实外资审批改为备案制改革。 l 企业办税便捷性不断提升，电子申报率达98.8%左右，网上办税比例达97.6%左右,30个全市通办项目有序推进，新办企业办税“三专式”服务（专人管理、专属服务、专网对接）有效落实。 |
| 事中事后监管不断完善 |
l 建设区域网络经营企业GIS地图监管体系，探索网络市场线上线下一体化监管。 l 与美团点评建立食品监管数据互换机制，引导网络企业建立“互联网+生鲜”团体（联盟）标准，推动网络市场企业自治和社会共治。 l “用团体（联盟）标准加强网络经营规范”作为第一批自主改革创新经验向全市复制推广。 l 制定长宁区网络经营主体分类监管的指导意见，推进不同类型网站差异化监管。 l 召开全国工商和市场监管部门网络市场监管暨推进“网络市场监管与服务示范”创建工作座谈会。 l 坚持放管结合，全面完成行政许可、处罚、监管三张清单梳理，推动形成“双告知”工作闭环。 l 推进“双随机、一公开”，建立“市场主体名录库”和“执法人员名录库”，14项工商行政检查事项全部纳入随机抽查清单。 l 推送“双告知”信息4703条、反馈完成许可证核发信息3833条。 l 深化社会信用应用，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。 |
| 贸易便利化举措不断 深化 |
l 贸易便利化“一站式”服务中心搬迁新址正式运行。 l “一次报检”、“空检海放”等创新措施在我区试点或复制推广。 l 在5家企业试点实行“审单放行”便利化措施，实现通关速度“零等待”。 l 出口退（免）税无纸化试点有序开展，审批时间减少1-2个工作日。除零税率应税服务和信用等级第四类企业外，实现出口退（免）税无纸化申报100%全覆盖。 |
科技创新人才集聚区建设加快推进。对接上海科技创新中心建设，制定区人才工作2017-2021年主要任务和人才发展指标，积极争取相关政策在长宁先试先行。人才服务不断创新突破，在全市率先承接外国人来华工作许可审批权，受理审批量占全市六分之一。区政府与市侨办签订战略合作协议，不断提升服务华侨和引进海外高层次人才的水平。众创空间不断提质增效，为引进和培育更多优质企业项目拓展空间载体。
表5 科技创新人才集聚区建设情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 人才综合 服务功能 进一步提升 |
l 发放外国人来华工作许可证3071张。 l 启动“虹桥人才荟”高层次人才服务平台，在全市率先试点外籍高层次人才“一卡通”服务。 l 拓展虹桥海外人才一站式服务中心功能，新设立上海华侨事务中心虹桥分中心，开设全市首个区级层面的涉侨事务专窗。 l 发布《长宁区人才发展白皮书》和《长宁区2017-2021年人才发展指标》。 |
| 人才政策 进一步完善 |
l 公安部“双自”人才新政在长宁推广。 l 促进产业政策与人才政策有机衔接，形成优秀人才租房补贴、高层次人才安家补贴、创新团队选拔工作等11项操作细则。 l 全年人才引进361名，评比表彰领军人才、专业技术拔尖人才115名。 |
| 创新创业 环境进一步优化 |
l 新增3家市级众创空间，全区获市级认定的众创空间达到28家，其中国家级众创空间6家，入驻企业超千家。 l 与中科院上海微系统所双创基地联手，举办上海“双创周”长宁分会场系列活动。 |
政府服务效能进一步提升。持续推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革。制定并实施我区“十三五”信息化建设与应用顶层设计方案，稳步推进26项重点任务。加强政府投资项目管理，规范项目标准，提高政府资金效益。
表6 政府效能提升情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 推进信息化建设 |
l 网上政务大厅接入政务服务事项485项，其中416项实现网上预约，28项实现在线受理。 l 开设“微网厅”，构建从实体大厅、互联网大厅延伸到手机端大厅的全方位政府服务新模式。 l 推进政务云建设，构建政务资源共享交换平台，建成覆盖全区三级单位的协同办公工作平台。 l 有序推进区级综合经济运行管理系统、城市建设管理综合系统、全区街镇综合服务管理平台等应用平台建设。 l 与四大运营商签订战略合作协议。 |
| 深化行政审批制度改革 |
l 新承接行政审批事项1项，调整行政审批事项3项。 l 完成经营性评估评审事业单位脱钩改制4家，不脱钩改制6家，第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点13家单位已全面完成脱钩工作。 |
| 优化管理 方式 |
l 修订新一轮长宁区政府投资项目管理“1+15”制度。 l 编制出台长宁区教育、医疗卫生、养老用房设施和党政机关办公用房设施装修维修项目参考造价指标。 |
国资国企等领域改革稳步推进。制定《长宁区国资国企改革发展三年行动计划(2018-2020)》，明确104个实施项目。进一步优化国有企业股权结构，完成中山公司、临空公司重组资产整体注入等后续工作，加快推进天山电影院公司股权注入文化公司。推动企业聚焦优势产业、收缩行业跨度，全年关闭10家企业。新泾镇集体经济组织产权制度改革进展顺利。医疗、教育、养老等社会领域改革稳步推进。
3.城区品质和功能持续提升
国际精品城区指标体系正式发布。深入对接上海市城市总体规划，围绕区第十次党代会提出的“加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区”的奋斗目标，联合上海社科院研究团队开展指标体系编制工作。坚持开门编指标，通过走访座谈、线上线下问卷调查等，广泛听取各方意见，集思广益形成指标体系并向全社会公示，凝聚社会共识。在注重操作性、引领性和创新性的基础上，突出对标国际建高峰、查摆问题补短板、夯实基础强特色，构建了以“创新驱动、时尚活力、绿色宜居”为核心内涵、以“开放之城、智慧之城、活力之城、宜居之城”为分目标、由12个重点领域和52项具体指标组成的指标体系。经十届区委四次全会审议通过后,由区委、区政府正式发文并组织实施。强化指标体系责任分工和监测评估机制，由区府办下发《关于进一步推进落实国际精品城区指标体系的通知》，发挥指标对重点工作的引领推动作用。
城市更新战略全面启动实施。出台全市首个区级城市更新总体方案，制定实施城市更新2017-2018年行动计划，设立专项资金，一批重点项目加快推进，城市更新工作成效逐步显现。
表7 城市更新战略推进情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 推进历史风貌街区改造 |
l 推进愚园路二期改造，启动长宁邮政支局、江苏路街道派出所等改造。 l 制定武夷路城市更新工作方案，完成重点地块控详调整，启动道路景观改造。整合区属国企资源成立上海辰联建设发展有限公司，推进武夷路城市更新。 l 启动新华路城市更新方案、上海影城改造项目方案研究。 l 上生所项目纳入全市“魅力风貌”城市更新试点，优秀历史建筑哥伦比亚总会和市级文物孙科住宅修复竣工。 |
| 加快功能 形态再开发 |
l 推进体操中心整体改造项目前期审批。 l 编制全市首个区域慢行系统规划，完成苏州河健身步道一期、临空慢行系统一期建设。 l 推进地上地下空间复合利用，实现仙霞路、遵义路等3条地下通道开通，推进中山公园一号门地下空间二期前期准备。 l 完成新虹桥-天山商圈景观照明提升工程。 |
| 推进存量经济楼宇节能 综合改造 |
l 虹桥迎宾馆9号楼成为全市首座市场化运作的近零碳排放示范性建筑。 l 启动美仑美居酒店、万都中心等7个既有公共建筑节能改造项目，涉及建筑面积57.8万平方米。 |
| 加强宜居 社区建设 |
l 天山五村被纳入全市“共享社区”城市更新试点。 l 提升社区服务功能和综合环境，完成新华农贸市场控详调整，加快安西路服装市场地块建设。 l 推进社区微更新，北新泾案例纳入上海城市空间艺术季。 |
绿色生态环境不断改善。完成中央环保督察整改，接受市级环保督察，进一步改善区域生态环境。编制长宁区绿道建设总体规划，全面完成第六轮环保三年行动计划，开展垃圾分类“定时定点”投放试点，全力推行河长制。
表8 绿色生态环境改善工作情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 加快绿化 建设 |
l 继续推进西部四个公园建设，全年新建公共绿地17.22万平方米，包括临空1号公园8万平方米，长宁生态专项400米林带6万平方米，苏州河50米绿化带11-2、11-3项目共1.9万平方米，御豪置业IV-R-01绿地0.8万平方米，以及其他小的零星公共绿地。 l 实现外环林带生态绿道建设一期完工、二期开工。 l 全年完成立体绿化3万平方米，其中屋顶绿化1.67万平方米。 l 建成黄金城道绿化特色街区。 l 完成延虹绿地等绿地景观改造项目。 |
| 加强环境 保护 |
l 持续开展扬尘污染防治，全年平均区域降尘量3.9吨/平方公里㐀月，同比下降13.3%。 l 完成中小河道整治任务，新泾港、机场河提前完成消除黑臭目标，9个水环境市级考核断面全部达标。 l 新渔浦入选全市最美15条河道。 |
| 推进垃圾 分类 |
l 推进再生资源回收与生活垃圾清运“两网协同”工作，在78个居民小区推进“两网协同一体化”，推动再生资源循环利用。累计建成“两网协同”示范点90个，覆盖居民7.15余万户。 l 以临空经济园区、教育系统、党政机关区域为试点，在全区公共机构和企事业单位探索推行垃圾强制分类。其中临空园区日均垃圾减量达到50%。 l 在5个小区开展垃圾分类“定时定点”投放试点，试点小区的垃圾减量率均达到50%以上。 l 新增绿色账户13万户，基本实现全区27万余户居民“绿色账户”全覆盖。 |
加快机场东片区改造。有序推进相关主体土地置换，完成机场集团27幅地块不动产变更登记和发证工作。完成友乐路地块出让。实现空港八路、围场路竣工通车，推进绥宁路区区对接道路等工程。全面完成机场地区截污纳管工作。开展虹桥机场T1航站楼蓄车场综合利用前期方案研究。
全力配合市重大工程建设。完成北横通道江苏路匝道居民和单位的征收工作，完成轨交15号线三座车站征收工作并进场开工，推进迎宾三路地道东延伸工程前期审批，推进苏州河深邃工程市政道班房迁建，实现虹桥污水厂开工建设。
4. 城区管理和社会治理水平不断提高
圆满完成“双创双复”工作。坚持创建为民、惠民、靠民理念，全区上下动员，形成工作合力，聚焦市容环境、交通秩序、居住小区、集贸市场、公共服务、市民素养等重点领域开展专项整治和提升行动，城区市容环境明显改善，城区环境品质明显提升。顺利通过市级和国家评审验收，成功蝉联全国文明城区和国家卫生区。
“五违四必”环境综合整治深入推进。严格落实市委、市政府补短板工作要求，坚持高标准、严要求，持续加强区域环境综合整治，全面完成2017年“补短板”60项任务，全面完成“1+4”市区生态环境综合治理任务，在全市率先完成市级地块整治，区域成片“五违”问题全部消除。市容环境社会公众满意度测评持续位列全市第二。
表9 “五违四必”环境综合整治情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 深入推进“五违四必”环境 综合整治 |
l “1+4”市区生态环境综合整治区块共累计拆除违法建筑约6万平方米，取缔违法经营162家、消除生产和消防安全隐患786处。 l 超额完成违法建筑治理年度目标，全区共拆除违法建筑超过22万平方米，新增违法建筑实现零增长。 l 开展三轮破墙开店整治，完成2500多家店面整治，拆除违法搭建529处，取缔无证无照经营679个。 l 拆除广告设施及店招店牌598处、744块，在全市率先完成户外屋顶广告的全面清除。 l 在全市率先将占道经营的379个东方书报亭、福利彩票亭、体育彩票亭、公共电话亭全面清除。 l 整治“群租”626户，拆除床位数5636张，挂牌“无群租小区”258个。 l 开展85条（段）、55万平方米道路集中养护整治。 |
城区安全运行和管理不断加强。始终将城区安全放在首位，全面加强平安长宁升级版建设，聚焦重点领域和薄弱环节，强化日常执法检查和安全隐患排查。扎实推进市民满意的食品安全城区创建工作。蝉联“全国平安建设先进区”称号。
表10 城区安全运行和管理情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 加强城区 运行安全 管理 |
l 聚焦危险化学品、特种设备、建筑工地等重点领域和薄弱环节，开展安全执法检查和隐患排查行动，查处安全隐患或违法行为59400余起。 l 消除消防安全隐患，检查单位3.78万家左右，整改隐患7600多处。 l 积极做好住宅电梯安全风险与节能评估工作，依法推动存在安全隐患的老旧电梯的更新改造。 l 完成2万户老旧供电设施改造。 l 组织区域民众开展防灾减灾疏散综合演练8万人次。 l 开展节日烟花爆竹安全管控工作。 l 有序开展金融风险防范与整治工作，依法推进重大涉众案事件处置。整治互联网金融平台、违规交易场所23家。 |
| 推进食品安全城区创建 |
l 积极开展市民满意的食品安全城区创建，四大类22项指标达到了市民满意的食品安全城区的要求。 l 启动“放心餐厅”、“放心食堂”建设，对全区食品生产经营者开展全覆盖培训考核。 l 加强执法检查，出动监督人员超过36468人次，监督检查各类食品生产经营单位超过12156户次；餐饮具和食品抽检合格率98%左右，食用农产品抽检合格率99%左右。 l 未发生食物中毒和食源性疾病等食品安全事件。 |
| 加强交通 综合治理 |
l 查处各类交通违法行为95万起左右，全区道路交通事故同比下降18%左右。 l 全区交通类“110”警情同比下降29.5%。 l 推动全区1193套电子警察建设和改造。 |
| 加强平安长宁升级版 建设 |
l 全年报警类“110”总量同比下降25.6%。 l 全区83%左右居住小区实现入室盗窃案“零发案”。 l 积极推进“雪亮工程”相关工作，加快区公共安全视频监控联网应用项目建设。 l 全国社会心理服务体系建设试点有序推进，建立区社会心理服务中心和区心理服务协会。 |
社会治理基层基础进一步夯实。持续创新社会治理，加强基层基础建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严格执行社区事务两级准入把关机制，推动落实街道“五项权力”，加大基层工作服务保障力度。加大社会组织培育力度，拓展社会组织参与社会治理空间。加强社区工作者队伍建设。“两代表一委员”联合接待工作被评为上海市社会建设十大创新项目。
表11 夯实社会治理基层基础情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 夯实社会治理基层基础
|
l 制定下发《长宁区落实街道“五项权力”的实施意见》，形成“1+5+3”工作举措，即1个区总体实施方案、5个实施细则、3张三支队伍下沉后的分工明细表。 l 编制印发2017版《长宁区街道职能事项清单》，涉及工作责任清单285项、工作事务清单140项、内部管理清单61项。 l 完善下沉街镇力量的统筹管理和使用机制，新设街镇城市综合管理中心。 l 完善市民热线和网格化管理机制，制定出台发现、处置、考核和保障等方面15项措施，“12345”市民服务热线按期办结率达100%。 l 社区服务功能持续提升，周桥、天山街道社区事务受理服务中心被评为5A级。 l 加强社区工作者队伍建设，制定《长宁区专业化社区工作者培训指导意见》，完成近400名新招录社工初任培训、近60名骨干社工培训。 l 积极培育社会组织，制定社会组织培育与管理“1+5”政策文件。 |
5.着力保障和改善民生
居民居住条件持续改善。推进8.6万平方米房屋成套率改造，启动天义小区等4处房屋成套率改造。推进21万平方米精品小区建设，包括威宁小区、新泾六村、程桥二村3个精品小区。完成38万平方米旧小区综合整治。实施“家门口工程”114项，投入资金4200万元。支持有条件的老旧小区加装电梯，目前全区已受理22件加装电梯申请，已完成加装7台，即将完成加装3台，总量位居全市首位。继续推进住房保障，基本完成我区第六批共有产权保障住房初审;廉租房受益家庭2572户;落实公租房分配工作。
就业、社会救助等工作扎实推进。大力推进创业型城区创建，全年新增就业岗位32733个，城镇登记失业人数控制在市下达目标以内,帮助成功创业人数782人，新认定2家创业孵化基地，开展各类创业活动300余场。落实就业援助工作机制，开展“就业援助月”、“春风行动”等就业援助活动150余场，安置就业困难人员1417人。不断完善社会救助体系，制定我区特困人员救助供养实施意见，完善“四医联动”跨区就医事后救助，积极开展各类救助保障工作，全区各类社会救助惠及约53万人次，发放救助金额约1.63亿元，我区社会救助工作在市绩效评估中居中心城区前列。
基本公共服务水平进一步提升。坚持以人为本，促进社会事业优质均衡发展，优化养老服务供给，努力满足群众多层次、多元化需求，切实增强群众的获得感和满意度。
表12 基本公共服务水平提升相关情况
| 重点工作 |
主要推进情况 |
| 实施教育“优质+均衡”计划 |
l 制定长宁区教育“优质+均衡”三年行动计划。 l 全面推进学区化集团化办学，实现公办中小学学区化、集团化办学全覆盖。 l 与华东师范大学开展战略合作，探索包含幼小初高四个学段的集团化办学模式。 l 启动复旦初中、民办新虹桥中学等学校迁址。 l 继续推进区域课程教学改革，继续推进实施“三好两优”系统工程。 l 优化区域教育管理，整治规范教育培训市场。 l 长宁特殊教育经验入围联合国教科文组织《中国融合教育优秀实证案例研究报告》。 |
| 实施卫生“优质+均衡”计划 |
l 制定长宁区医疗卫生计生“优质+均衡”三年行动计划。 l 光华医院成为上海中医药大学附属医院，有序推进异地迁建和混合所有制改革。 l 加快推动同仁医院创建“三级”医院，已通过上海交通大学医学院附属医院评审。 l 推动区妇幼保健院、区精神卫生中心建设成为华东师范大学附属医院，推进区妇幼保健院门诊改扩建项目前期工作，完成区精神卫生中心住院楼、地下车库项目建设。 l 深化医疗卫生体制、社区卫生服务等改革工作，公立医疗机构全面取消药品加成，与华东医院等6家三甲医院建立分级诊疗合作通道。 l 进一步扩大家庭医生制度受益面，我区家庭医生签约率达50%。 |
| 加快文化体育事业发展 |
l 争创国家公共文化服务体系示范区，以第一名的成绩获得示范区创建资格。 l 开展各类公共文化活动5.2万场次，继续开展上海市民艺术节市民舞蹈大赛、传统节日民俗活动、群众文化四季活动等。 l 协助推进程十发美术馆建设。 l 2017年区文化资金扶持项目36个、扶持资金852万元；区文化基金奖励项目4个、奖励资金120万元。 l 20个项目通过市文创扶持资金评审，63个项目通过市文化专项资金评审。 l 打造体育赛事品牌，举办首届长宁国际半程马拉松赛、2017长宁区第一届境外友人运动会以及其他特色赛事活动。 |
| 实施养老“优质+均衡”计划 |
l 全年新建308张养老床位、3家社区综合为老服务中心和6家长者照护之家。 l 完成安馨敬老院扩建（二期）等3个养老院项目建设。 l 建成4家老年人日间服务中心。 l 落实老年综合津贴制度，累计发放津贴2.21亿元，惠及13.96万人。 l 促进养老机构服务提质增效，实现香港OSM现场精细化管理体系养老机构全覆盖。 l 全区38家养老机构中14家内设医疗机构，其中11家纳入医保联网结算，其余养老机构均与医疗机构签约。 l 推进老年照护统一需求评估，为符合条件的超过1000名老人落实好服务派送工作。 l 实施失能老人家庭照料者培训项目，“银发无忧”意外伤害综合保险实现户籍老人全覆盖。 l 成功入选全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区、全国智慧健康养老应用示范基地。 |
2017年虽然取得了不少成绩,但也要清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足，主要包括：一是在新旧动能接续转换的过程中，战略性新兴产业有待进一步培育，经济可持续发展基础还需进一步巩固;二是改革的系统性、深入性有待加强，营商环境还需持续优化，以改革创新方式推进功能国际化、规则国际化的力度还需进一步加强;三是生态环境保护任重道远，垃圾综合处理、污染防治、区域环境综合整治等工作需要持续用力，绿色发展方式和生活方式需进一步积极倡导;四是民生保障工作与群众对美好生活日益增长的需求还有差距，教育、医疗、文化、养老等公共服务在扩大有效供给、提升群众体验认可上还需要加强;五是城区管理常态长效机制还需进一步加强，城区管理精细化水平有待进一步提高;六是政府行政效能需要继续提升，企业和居民对行政服务的满意度有待进一步提高。
二、2018年国民经济和社会发展主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是落实市第十一次党代会、区第十次党代会的重要一年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持需求导向、问题导向、效果导向，聚焦当前深度转型中的发展不平衡、不充分问题，围绕“共建美丽家园，共享美好生活”的主题，坚定不移推进产业发展和城市更新两大战略，坚定不移实施民生领域“优质+均衡”计划，推动经济更高质量发展、城区环境更加友好、人民生活更有品质，为加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区而努力奋斗。
1.不断深化改革创新
主动对接服务上海自贸试验区和科创中心建设，围绕网络市场监管与服务示范区创建，持续加强制度创新，在“放管服”改革上下更大功夫，召开优化营商环境工作会议，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，提升城区核心竞争力。
表13 改革创新主要任务
| 重点工作 |
主要任务 |
| 推进商事制度改革和行政审批制度改革 |
l 落实“证照分离”改革举措，实施“多证合一”、注册登记全程电子化、名称登记管理等一批改革。推行企业简易注销程序。 l 全面落实上海市“三个一批”、“三个脱钩”等改革举措。 l 深化行政审批取消和调整工作。 |
| 继续提升 贸易功能 |
l 与上海海关、国检局开展第三轮战略合作，深化“审单放行、零等待”试点，推动“管商品”向“管企业”转变。 l 对接服务2018中国国际进口博览会，做好服务保障工作。 |
| 加强与科技创新中心建设联动 |
l 完善“虹桥人才荟”、“虹桥海外人才荟”服务平台。 l 进一步争取功能性事项集聚到虹桥海外一站式服务中心。 l 继续推进海外高层次人才“一卡通”试点工作，将海外高层次人才纳入服务范围。 l 深化与上海外服（集团）有限公司人力资源战略合作。 l 制定实施新一轮科创政策，推进政策资源整合和联动服务。 l 加强众创空间分类引导，探索建立区域众创空间联盟。 |
| 推进虹桥临空经济示范区制度创新 |
l 积极争取民航改革创新重大举措在临空经济示范区先行先试。 l 创新口岸通关模式，提升进口飞机航材、进口食品等通关便利性。 l 争取市有关部门支持，进一步推动融资租赁发展。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。 l 探索研究在符合条件的区域实施“即检即放”无纸化便捷查验模式、“空检海放”便捷化监管制度等。 |
| 推进国家级网络市场监管与服务示范区建设 |
l 继续推进“一照多址”跨区试点。 l 推进互联网＋生活性服务业行政审批事项改备案，探索放宽网络经营企业有关行业表述、经营范围的登记条件。 l 推进网络交易监管与服务线上线下融合，开展跨区域、跨领域、跨部门监管协作，探索实施分类精准监管。 l 探索制定“互联网＋旅游服务”团体标准。 |
| 提高政府 行政效能 |
l 推进“互联网+政务服务”，加快信息化顶层设计26项任务落地。 l 建成区政务云平台、政务信息资源共享交换平台。 l 完成网上政务大厅三期建设，提高平台办事服务能力，深化网上审批、网上办税，增设网上支付、递送服务等功能，进一步扩大“零上门”、“一次上门”政务服务事项覆盖率。 l 推进事中事后监管平台与区政务信息资源共享交换平台、网上政务大厅等系统对接。 l 推进守信联合激励和失信联合惩戒制度建设，深化“双随机、一公开”监管。 |
| 推动其他重点领域改革 |
l 深入推进国资国企改革，实施国资国企改革发展三年行动计划，稳步推进实施项目，进一步优化企业股权结构和产业布局，持续推进“关停并转”。 l 推进新泾镇农村集体资产处置和产权制度改革。 l 持续推进教育综合改革。 l 深化公立医院管理体制改革，成立长宁区公立医院管理委员会及医院管理中心，启动光华医院法人治理结构改革。 l 积极落实价格机制改革。 l 全面实施公平竞争审查制度。 |
2.全力保持经济平稳健康发展
把稳增长放在突出位置，巩固经济稳中向好态势，围绕区委提出的“走出去、引进来、留得住”工作要求，强化存量主导与增量扩大并重，保持经济平稳健康和高质量发展，确保完成区级一般公共预算收入同比增长6.5%目标。实施国际精品城区指标体系年度评估和“十三五”规划中期评估，不断增强目标、规划的引领作用。做好第四次全国经济普查。
表14 稳增长主要任务
| 重点工作 |
主要任务 |
| 强化服务 稳商留商 |
l 围绕企业难点痛点堵点，继续开展重点企业走访、区领导深度联系企业系等活动，强化精准服务。 l 发挥产业部门的专业优势，发挥街镇的综合性优势，强化工作内容与项目、条块职能、扶持政策与人文关怀、服务与监管“四个协同”，提升服务企业水平。 l 探索建立企业投诉平台，帮助企业解决实际问题。 l 关注异动企业，了解跟踪重点企业经营发展动向。 l 进一步加大企业服务工作力量、政策扶持等方面的统筹，提高政策扶持的精准度和有效性。 |
| 创新招商 方式 |
l 进一步理顺投资促进服务经济体制机制，推进招商引资、产业发展、企业服务等环节无缝衔接。 l 推进企业系招商，引导关联企业落户长宁。 l 切实发挥区属国企、专业机构的作用，加快落实专业化、市场化招商。 l 建立走出去招商机制，与相关城市的创新城区开展合作联盟。 |
| 提高楼宇 经济质量 |
l 优化完善租税联动等楼宇经济扶持政策，充分调动楼宇业主、物业的积极性，促使招商招租高度融合，不断提升楼宇税收落地率和单位面积产税量。 l 持续推进街道联系服务楼宇工作。 l 完善重点商务楼宇监测机制，逐步扩大重点楼宇监测范围。 l 以“腾笼换鸟”、“梯度转移”等方式推动存量楼宇入驻企业结构不断优化，提升楼宇经济贡献度。 l 加快新建楼宇招商，对照产业发展指导目录,坚持引大引强，推动重点功能项目和优质企业落地。 |
3.深入实施产业发展战略
坚定不移实施产业发展战略，进一步提升航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意产业三大重点产业规模能级，培育发展金融服务业、人工智能等新动能;推动现代商贸业、专业服务业等优势产业优化升级;大力发展以新技术、新模式、新业态为特点的新经济，着力构建互补融合、富有弹性的产业体系，不断增强经济发展后劲。
表15 产业发展战略主要任务
| 重点工作 |
主要任务 |
| 深入推进 航空服务业 发展 |
l 出台上海虹桥临空经济示范区发展规划。 l 制定并实施长宁区推进虹桥临空经济示范区建设2018年行动计划。 l 注重发挥航空产业基金助力作用，吸引更多国内外知名航空企业、功能平台落户，加快集聚一批高端临空服务业优质主体。 |
| 大力发展互联网+生活性服务业 |
l 制定《2018-2019年互联网+生活性服务业创新试验区工作计划》。 l 支持龙头企业探索创新，鼓励龙头企业将分支业务、分公司集聚长宁。 l 筹建长宁区“互联网+生活性服务业”产业基金。 l 争取2018年中国互联网+新商业峰会、第二季家政节等活动落地。 |
| 加快发展时尚创意产业 |
l 围绕环东华时尚创意产业集聚区等区域，打造一批时尚特色空间。 l 筹建长宁区时尚创意产业基金。 l 举办上海时装周MODE展等时尚活动。 l 推动全球时尚活力指数发布等一批项目落地。 |
| 抓紧培育人工智能产业 |
l 制定区人工智能产业扶持政策。 l 优化整合创新载体资源，加快推进“虹桥智谷”华为联通人工智能科技创新示范中心、缤谷人工智能创新大楼、芙蓉江路人工智能创新孵化器等重点项目。 l 着力推动一批优质人工智能企业和项目团队落地。 |
| 加快发展金融服务业 |
l 有序推进金融园建设，在长宁东南和西面再建两个金融园。 l 引进一批高端金融企业、金融人才，营造良好的金融服务环境。 |
4.着力推进城市更新战略和重大工程建设
围绕推进落实城市更新总体方案和行动计划，研究编制城市更新政策细则;发挥城市更新专项资金作用，积极引导社会力量参与城市更新;加快推进29个重点更新项目落地实施，着力提升城市空间形态和公共功能，持续为经济发展、产业转型拓展新空间。推进重大工程建设。
表16 城市更新战略和重大工程建设主要任务
| 重点工作 |
主要任务 |
| 加快特色街区改造提升 |
l 纵深推进愚园路相关节点改造。 l 启动武夷路三个街坊成片打造。 l 继续推进新华路城市更新有关工作。 l 推进历史保护建筑和风貌区直管公房修缮。 |
| 推进重点区域形态功能 再开发 |
l 尽早完成东片区控详规划深化研究，配合相关主体推进土地置换，加快推进友乐路地块开发、T1航站楼停车场加盖等项目建设。 l 对机场驻场单位地块、临空园区的待转型存量工业地块开展更新研究。 l 推进临空地区核心四街坊4条地下通道和C型天桥建设。 l 深化研究虹桥古北地区规划，通过存量楼宇经济更新、地下空间勾连、龙柏饭店等重点地块更新，提升中部地区国际商务商贸环境。 l 推进文广街坊、宋园街坊等地块和项目城市更新控详调整。 |
| 推进节能 低碳改造 |
l 全面完成世界银行低碳项目实践区各项指标和任务。 l 推进上海市低碳社区创建、临空地区能源互联网项目。 l 完成美仑美居酒店、万都中心等既有公共建筑节能综合改造。 l 力争将同仁医院打造成为市级低碳节能示范医院。 |
| 加快推进 民生项目 |
l 继续推进8.6万平方米房屋成套率改造，推进剩余13.8万平方米非成套房屋成套率改造有实质性进展。 l 完成威宁小区、新泾六村、程桥二村3个精品小区建设，推进新海小区、虹梅花苑等100万平方米精品小区建设。 l 推进苏州河慢行系统二期建设，推进新华农贸市场综合改造。 |
| 推进重大 工程建设 |
l 配合推进北横通道、北翟快速路、轨交15号线等市级重大工程。 l 配合推进临虹路向东连接云岭西路等区区对接道路前期工作。 l 配合推进迎宾三路地道东延伸工程项目开工。 l 研究外环线抬升实施方案。 l 协助推进程十发美术馆建设，加快推进文化大厦项目建设。 l 启动实施体操中心整体改造、娄山关路445弄综合项目建设。 |
5.进一步加强城区管理和社会治理
按照市委提出的“三全四化”城市管理精细化目标要求，巩固提升“双创双复”工作成果，进一步提升城区精细化管理和社会治理水平，努力使长宁成为全市最干净、最有序、最安全、最文明的城区。
表17 城区管理和社会治理主要任务
| 重点工作 |
主要任务 |
| 巩固提升城区管理成效 |
l 加快完成沿街面破墙开店整治，并逐步延伸至居民小区。 l 完成60%“无违建”居委创建，确保锁定点位有点必拆、有拆必核、有核必销。 l 持续推进违法建筑、中小河道、破墙开店、户外违规广告及招牌等专项整治，开展市政设施、停车场库、桥荫桥孔等综合治理。 l 进一步完善网格化管理、门责制、路长制、联勤联动等管理机制。 |
| 确保城区 安全有序 |
l 以提高群众安全感满意度为导向，深入推进平安长宁升级版建设。 l 实施“雪亮工程”，完成5079个监控联网，新建329个高清监控，改造644个道路监控，扩大“雪亮门栋”试点。 l 在虹桥商圈、临空园区、上海动物园等人流密集区域，推进公共安全智能化预警系统建设。 l 聚焦消防、建筑工地、地下空间、特种设备、食品药品等重要领域，加大安全隐患排查整治力度。 l 实施居民区车棚消防隐患整治。 l 进一步加大力度防范金融风险，严厉打击金融、电讯网络诈骗等违法犯罪。 |
| 打造绿色 生态环境 |
l 完成西部四公园等建设，启动实施天山支路公共绿地建设，继续推进立体绿化建设，打造新华路等3条绿化特色道路。 l 实现新虹桥中心花园全天候开放和功能提升。 l 推进第七轮环保三年行动计划，大力推进新一轮清洁空气行动计划，继续推进水污染防治、土壤污染防治行动计划。 l 开展第二次全国污染源普查。 l 继续全面落实河长制，打造外环西河等4条段河道生态景观。 l 做好小区阳台雨污水分流、市政管网雨污混接整治工作。 l 推进生活垃圾分类减量和无害化处理，扩大“两网协同”一体化到300个垃圾箱房，扩大定时定点投放和收运范围，全面推进单位生活垃圾强制分类。 |
| 持续加强基层基础建设 |
l 落实街道“五项权力”，建成10个街道城市综合管理中心。 l 推进实施“1+5”社会组织培育发展相关政策文件落地工作。 l 落实居委会标准化建设试点工作。 l 探索建立综治社工站。 l 推动实施“社区发展三年行动计划”试点工作。 l 全面加强基层队伍建设，提升社区工作者综合素质。 |
6.持续保障和改善民生
坚持尽力而为、量力而行，着力保基本、兜底线、建高峰，推进教育、卫生、养老、文化“优质+均衡”计划，推动长宁公共服务实现更高水平发展，努力使群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
表18 保障和改善民生主要任务
| 重点工作 |
主要任务 |
| 推进教育“优质+均衡” 计划 |
l 完善教育集团管理机制，建立具有集团特点的课程开发机制，引入第三方评估机构进行绩效评价。 l 推动与华师大合作办学项目，加快推进天山中学、天山初中更名挂牌工作，继续探索包含幼小初高四个学段的集团化办学模式。 l 通过区域资源盘整、硬件设施提升、特色打造，提升长宁民办教育品牌影响力。 l 推进教育资源合理布局，加快推动区少科站等一批项目落地实施。 |
| 推进卫生“优质+均衡” 计划 |
l 推进同仁医院三级医院评审、光华医院三级专科医院复评工作。 l 推进妇保医院、精卫中心与华师大合作。 l 推动天山中医医院建设成为上海中医药大学教学医院。 l 深化与华东医院等三甲医院的分级诊疗工作。 l 推动光华医院及江苏、华阳街道社区卫生服务中心的异地迁建。 |
| 推进养老“优质+均衡” 计划 |
l 继续推动养老机构标准化和护理服务标准化工作。 l 开展全国居家和社区养老服务改革试点和“全国智慧健康养老应用示范基地”建设。 l 完成7家社区综合为老服务中心建设，实现街镇社区综合为老服务中心全覆盖。 l 探索推进失智老人照料服务体系建设。 l 继续推进医养结合，鼓励医疗机构与养老服务设施临近或整合设置，继续推广社区卫生站、护理站、居家养老服务站三位一体医养结合综合体模式。 l 完善老年照护统一需求评估体系，开展长期护理保险试点。 |
| 推进文化“优质+均衡” 计划 |
l 积极创建国家公共文化服务体系示范区，建立均衡发展指标体系，健全立体式公共文化网络，提升文化服务供给品质，探索“公共文化+”5个工作平台。 l 制定长宁区基本公共文化服务实施标准。 l 深耕“虹桥舞蹈”品牌，举办好中国“荷花奖”舞剧舞蹈诗评奖比赛等文化活动。 |
| 加快体育 事业发展 |
l 举办好第二届长宁国际半程马拉松赛等赛事活动。 l 新建重建10个市民益智健身点，完善社区15分钟体育生活圈。 |
| 加强公共 法律服务 |
l 推动区公共法律服务中心、街道（镇）公共法律服务工作站、居委公共法律服务工作室三级网络全面建成并对外运行。 l 实施居委法律顾问制度，实现专职律师参与基层社会治理工作的全覆盖。 |
| 积极推进 就业、救助、住房保障等工作 |
l 聚焦高校毕业生、失业青年和困难人员等重点群体，推进青年就业启航计划。 l 全力做好创业型城区创建终期评估，打造虹桥国际创业服务中心。 l 探索救助与其他保障措施的配套衔接，鼓励救助方式多样化，推动救助管理机构标准化建设。 l 搭建四医联动信息平台。 l 继续推进公租房、廉租房、共有产权房等住房保障工作。 |
长宁区十六届人大三次会议秘书处
2018年1月10日
(共印650份)