2026年是“十五五”规划开局之年，也是本区深化韧性安全城区建设的关键一年。本区防灾减灾救灾工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察上海重要讲话精神，认真落实市委市政府、区委区政府和市防灾减灾救灾委员会工作部署，始终坚持“两个坚持、三个转变”理念，聚焦“统筹防灾、系统减灾、合力救灾”目标，以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线，以推进综合防灾韧性安全建设为抓手，以社会共治为保障，完善“四大体系”、提升“四个能力”，为长宁区奋力打造“四力四城”、加快建设具有世界影响力的国际精品城区提供坚实安全保障。
一、聚焦防灾韧性体系，提升防减救灾能力
(一)压实灾害防治责任。坚持把防减救灾工作纳入各级各部门党委(党组)中心组学习和党政领导干部培训内容，深入贯彻落实《上海市自然灾害防治责任规定》要求，积极推进区-街(镇)-居村-灾害防御重点单位“四级责任清单”体系建设。相关行业部门要按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确本部门在防震减灾、防汛防台、雨雪冰冻等方面的安全管理责任，衔接好“防”和“救”的责任链条。有关行业部门要指导本区域、行业领域灾害防御重点单位按照《关于认定上海市气象灾害防御重点单位(第一批)的通知》，履行相关防御职责。深化基层防汛机构能力建设，进一步规范街镇防汛机构设置。
(二)完善防减救灾工作体系。各部门、各街道(镇)要把防灾减灾救灾工作列入重点工作，健全党委领导、政府主导，分级负责、属地管理，多方参与、协同联动的工作体系。区防减救灾委要建立完善本区防减救灾委工作规则，强化防减救灾委统筹指导、协调和监督职能作用发挥。健全平战结合机制，平时状态下主要以区防减救灾委及其办公室名义推进防灾减灾各项工作，应急状态下由相关专项指挥部开展工作。聚焦“应急部门统防主救、涉灾部门专防协救”，健全自然灾害调查评估、综合督查检查、部门和区域协调联动等机制。
(三)推进韧性安全城市建设。根据《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》要求，推动长宁区韧性安全城区建设“十五五”规划实施，依据市综合防灾韧性安全指数评价导则，开展指数评价。持续推进《上海市长宁区综合防灾减灾规划(2023—2035年)》，认真落实《上海市综合防灾安全韧性分区分级建设指南》有关要求，推进本区三级分区建设，抓好基层韧性安全提升工作，推进本区韧性城区建设。
二、优化风险防控体系，提升灾害防御能力
(四)抓好灾害风险隐患治理。聚焦超大城市中心城区台风、暴雨、高温、寒潮、雨雪冰冻等自然灾害风险，督促主要职能部门、属地街道和相关单位持续滚动开展地下空间、易积水小区、高空构筑物等重点区域隐患排查，进一步强化汛期施工工地安全管理，及时发现并整改风险隐患，前置应急力量和应急物资，强化应急值守和信息报送，落实快速响应和协同处置要求。推进落实《上海市城市安全风险评估规范》，配合落实第二轮本区城市风险评估工作。聚焦防御标准内积水(小时降水量低于60毫米)事件，扎实推进消除积水行动。持续推进第一次自然灾害综合风险普查成果与防减救灾工作深度融合，完成自然灾害综合风险基础数据年度更新，持续强化风险隐患发现、识别、报送机制。
(五)抓好灾害监测预警。健全完善分类监测、分级预警、信息共享和报送等自然灾害监测预警工作机制，围绕重点时段、重要节点、重大活动，密切关注台风、暴雨、寒潮、雨雪冰冻等天气变化，组织开展本区域、本行业灾害及次生衍生灾害风险形势会商研判，及时发布灾害性天气工作提示。
(六)抓好工程防御建设。聚焦城区灾害防御能力提升，结合城市更新，持续推进应急避难场所建设认定、管护和使用，认真落实应急避难场所“十五五”建设目标，全面开展现有应急避难场所安全风险与避难能力调查评估，更新完善导向标识及功能标牌，推动场所设施、功能设置及管护机制达标升级，加强应急避难场所设施设备和物资储备建设管理。
三、完善综合救灾体系，提升高效处置能力
(七)建强应急指挥机制。以实战标准健全大安全大应急框架下权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系，落实《关于完善长宁区事故灾难和自然灾害应急指挥体系的工作方案》。强化应急、建管、房管、公安、消防救援等多部门信息协同联动，成立专项指挥部时，由指挥部一口汇集、一口发布、一口调度，确保信息对称、口径一致。健全防汛应急力量调度机制，完善环排联手、下立交“三联动”等积水处置流程;健全预警响应、联合值守、力量预置等工作机制;以人员转移、避难场所安置和停课、停工、停园为重点，优化完善极端天气“六停”措施。针对常见灾害事故、复杂疑难事件，通过桌面推演等方式，常态化组织开展指挥训练，不断提高综合指挥协调能力。
(八)优化预案演练和灾害应对机制。认真学习贯彻市突发事件总体应急预案，持续推动本区总体预案、自然灾害专项预案和部门预案、修订完善，指导街(镇)、居委编制基层预案，形成贴近实战、上下联动、有机衔接的应急预案体系。开展应急能力调查，摸清全区应急队伍、物资、装备底数，精准掌握应急资源现状，为优化资源配置、灾害应对机制提供数据支撑和决策依据。持续探索深化急救技能、城市搜救、无人机救援、灭火技能联训工作，充分发动社会应急力量、群众等参与各级应急演练。综合运用应急演练、突发事件复盘分析等方式检验预案效果，根据演练结果及时修订完善预案，以预案的科学性、完备性有效应对风险的复杂性、多变性。
(九)加强综合应急保障能力。推进“综合+专业+社会”救援力量体系建设，发挥新质生产力支撑作用，配齐和升级核心关键装备，推动提升救援能力。全面摸排掌握具备工程抢险、水域救援、应急排涝、抗震救灾等能力的队伍人数、力量分布、装备配备等情况。落实《关于进一步加强本市应急抢险和救灾物资保障能力建设的实施意见》，依托应急物资“一网统管”，推进应急物资装备数字化建设，实现多域统筹和智能调度，严格落实应急避难场所“一场所一预案”要求，确保关键时刻可启用、能运行、有保障。
四、夯实社会共治体系，提升基层减灾能力
(十)强化减灾能力建设。细化落实市《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，强化人才、资金、物资装备等要素投入，推动防灾减灾与基层党建、基层治理等重点任务一体谋划、一体部署、一体推进。研究编制长宁区自然灾害风险与防灾避险提示地图，推动将防灾减灾救灾工作纳入“多格合一”综合网格治理事项，常态化组织灾害信息员培训，强化基层防灾减灾力量建设。进一步总结深化近年来本市安全发展和综合减灾示范创建经验成果，宣传推广示范社区典型经验和有效做法，引导社区之间互学互鉴，以点带面提升全区基层综合防灾减灾基础能力。
(十一)强化防减救灾科普宣传。将防灾减灾、应急管理等纳入居委干部、社区工作者、楼组长、业委会成员、物业服务人员岗前培训和继续教育内容，打造一批宣传教育精品，保障主流媒体投放力度。着眼主题活动和常态宣教两个重点，加大防灾减灾科普宣教力度，持续开展“5·12全国防灾减灾日”“10·13国际减灾日”“地震科普携手同行”等主题活动。广泛采取开展防灾减灾专题讲座、组织开展各类灾害应急演练等群众喜闻乐见的方式，借助应急安全科普馆等载体，大力普及洪涝、台风、地震等各类灾害知识和防范应对基本应急技能，配合市级部门办好应急管理知识、应急科普讲解大赛等特色活动。强化正面宣传，稳妥做好舆情引导，主动回应社会关切，形成防灾减灾救灾社会共治良好局面。
(十二)强化多元力量参与。建立健全网格员、多种形式消防队员、灾害信息员、物业服务人员、社区党员、骨干、志愿者等共同参与的社区应急工作机制，引导支持红十字会、行业协会等社会组织、志愿者及其它社会力量参与防灾减灾救灾工作。强化防灾减灾救灾专业技术人才培养，加强消防救援力量、应急救援、专家等队伍建设。根据市防灾减灾救灾委统一部署，探索建立政企协同的灾情管理工作新路径，进一步探索研究、推进巨灾保险制度。积极发展应急产业，提升应急产品普及率，提高全社会防控风险能力。