长宁区生态环境保护“十五五”规划 （草案）

为进一步指导本区生态环境保护工作科学发展，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，根据《长宁区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》《上海市生态环境保护“十五五”规划》，制定本规划。

一、“十四五”时期的主要成效

“十四五”期间，长宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委区政府决策部署，深入打好污染防治攻坚战，加快推进经济社会发展绿色转型，不断夯实城区生态基底，生态环境质量持续改善，有序推进生态环境治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生的美丽长宁建设成效显著。

深入推进污染防治攻坚，生态环境质量持续改善。坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力提升生态环境质量。滚动实施清洁空气行动计划，持续开展挥发性有机物治理，长宁区大气污染物减排提前超额完成“十四五”总量减排任务。强化移动源监管力度，加强在建工地扬尘污染管控。2025年，长宁区国控点环境空气质量优良率为86.0%，PM2.5平均浓度26.0微克/立方米，PM2.5浓度较低。强化河道整治，加强入河排污口动态销号、长效管理，深入开展雨污混接整治工作，完成全区排水户信息普查和混接排查，完成城镇公共排水管道混接普查和整治，累计完成50%排水用户和40%排水分区达标验收。不断提升初雨治理能力，协调推进天山污水处理厂初雨调蓄工程，完成北翟路车辆段泵站、友乐路泵站8600立方米初雨调蓄池建设。河道水质9个市级考核断面优Ⅲ比例持续保持100%。强化建设用地安全利用管理，严格建设用地准入管理，规范开展建设用地土壤污染状况调查，保持重点建设用地安全利用100%。

持续重塑产业格局，绿色低碳发展加快推进。不断推动产业结构调整和转型升级，重点发展航空服务、智能互联网、时尚创意等特色产业，促进人工智能等战略性新兴产业发展，突出“枢纽优势”并向数字经济转型，加速打造科创街区。将绿色低碳产业纳入区“3+3”重点产业支持计划。发布“CN100建筑碳中和倡议机制”，鼓励企业主动合规并承诺达到碳中和目标。高质量高标准推进“无废城市”建设，组建“无废空港联盟”“无废卓越企业联盟”和“小微企业医废收运‘最后一公里’联盟”，大力培育“无废细胞”和愚园路绿色生态无废街区建设，2024年全区建成22个“无废细胞”，其中，同仁医院荣获市级“无废医院”称号，2025年成功培育20个“无废城市细胞”典型案例，其中，上海市长宁区虹桥街道社区卫生服务中心、上海市第一中级人民法院等5个单位成功入选“上海市2025年度市级‘无废城市细胞’典型案例”。“新华·零废弃社区”项目成功入选“联合国开发计划署全球环境基金小额赠款计划”。

打造城区绿色设施，生态环境基底不断完善。印发《长宁区关于进一步加强生物多样性保护的实施方案》，编制并实施《长宁区城市生态空间系统和生物多样性保护提升专项规划》。结合生态系统优化与城市更新、“15分钟社区美好生活圈”、打造公园城市引领示范区等，综合提升各类城市空间的复合功能。推进苏州河慢行步道与外环林带生态绿道建设及开放，打造中山公园地区整体滨河慢行空间网络。持续推进公园城市示范区建设。海绵城市建设达标面积16.95平方公里，占全区面积45.59%。着力打造幸福河湖标杆。全面建成周家浜及新渔浦水美社区。在全区范围内开展公园绿地、河流、生境花园生物多样性本底调查。建成生境花园30座，“绿八乐颐生境花园”入选联合国生物多样性100+全球典型案例名单。持续拓展“生境花园”建设模式，建设区域“生境+”品牌，探索形成可复制、可推广的城市生物多样性保护新模式。打造特大型城市中心城区生物多样性保护长宁样本。在全面提升城区各类空间生态环境品质的基础上，推进生物多样性保护，《万物同兴惠长宁——长宁区探索超大型城市生物多样性保护实践》入选全国生态环境系统干部教育培训学习教材《新时代生态文明建设实践案例》。

不断完善机制建设，治理体系和治理能力现代化有序提升。压实政治责任，巩固完善生态环境保护责任机制，突出生态环保“党政同责、一岗双责”。依托区生态文明建设领导小组工作机制，协同推进环境治理效能提升。全面实行排污许可管理制度。积极构建以排污许可证为核心的固定污染源监管体系。组织开展企事业单位生态环境信用评价工作，加强对环境信息强制性披露企业的管理。加强与上海铁路运输法院等市级单位协作和联动，推进生态环境损害赔偿工作，落实“一案双查”机制。探索生态环境保护基层治理模式，博世(中国)投资有限公司等3个案例入选上海市现代环境治理体系典型案例。开展好年度六五环境日、生物多样性日等主题宣传活动，营造良好的绿色宣传氛围，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

二、“十五五”面临的形势

“十五五”时期是长宁基本建成具有世界影响力的国际精品城区的关键时期，也是全面推进美丽长宁建设打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的关键时期。面对建设美丽城市建设新部署、深化生态文明体制改革的新任务、推动经济社会高质量发展的新需求以及满足人民群众对生态环境改善的新期待，长宁生态文明建设和生态环境保护工作形势依然严峻、面临较大挑战。

在生态环境质量改善方面，稳中向好的基础还不够扎实、进一步优化提升的难度加大。环境空气质量改善成效不稳固，移动源污染防治压力加大，细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)超标为代表的复合型污染特征更显突出，臭氧超标的情况持续凸显。水生态环境质量进一步提升仍存在短板，部分河道水质稳定性不足，河道水体清澈度有待提升，与人民群众对更高品质水生态供给需求存在差距。

在经济社会绿色低碳发展方面，绿色低碳转型内生动力仍有待提升。对标新时代绿色低碳发展的高标准、高要求，仍需久久为功、持续发力。如建筑节能改造、垃圾资源化利用、绿色能源推广使用、环保低碳产业发展、打通“碳普惠”渠道途径等方面，需要以钉钉子精神着力推动，绿色发展内生动力尚不足。

在生态环境治理效果方面，餐饮油烟等群众较为关注的环境问题还需有力解决。作为中心城区，我区数千家餐饮企业，量多、面广、布局复杂的特点较为突出，社会噪声问题较为凸显，噪声扰民、餐饮油烟污染等群众身边的关键小事仍需有效化解，管理创新和协同执法的力度还需要不断加强。

在生态环境治理能力水平方面，需要加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理体系和治理能力，监管效能有待提升。随着生态环境保护工作任务的系统性、全面性要求不断提升，科技赋能还需不断强化，大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术新手段在生态环境监管领域的应用实践还不够，生态环境全链条监管、多污染协同治理及综合防控技术薄弱，区域性污染联合防治方面科技支撑亟须加强。

三、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，以全面推进美丽上海和美丽长宁建设为牵引，以努力争创美丽城市示范标杆为主线，按照“稳中求进、以进促稳”的总基调，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固拓展污染防治成果，切实维护生态环境安全，推动经济社会绿色发展，以高水平保护支撑高质量发展，建设长宁宜居、宜业、宜学、宜游高品质环境。

(二)基本原则

坚持机制创新，激发内生动力。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，在体制机制、政策制度和模式平台方面下功夫，落实生态文明体制改革，健全美丽长宁建设体制机制、绿色低碳发展机制、生态环境治理体系和生态惠民体制，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，充分激发推动绿色发展和保护生态环境的内生动力。

坚持协同管理，突出系统防治。统筹推进高质量发展和高水平保护，加快能源、产业、交通、城区建设等重点领域绿色低碳转型，以减污降碳协同增效塑造发展的新动能、新优势。聚焦生态环境的突出问题、瓶颈短板，坚持源头治理与常态长效治理相结合，加强目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同，巩固污染防治攻坚战治理成果，确保生态环境质量全面改善。

坚持数字赋能，提升治理效能。充分发挥“数字长宁”优势，抢抓科创回归都市机遇，充分借助人工智能、物联网、大数据等前沿数字技术应用，利用数字赋能，逐步实现精准监管、高效监管和智慧监管，打造绿色智慧数字生态文明的长宁样板。

坚持示范建设，打造城区样板。立足长宁区情实际和发展优势，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，推动无废城市、生物多样性等重点领域建设，打造一批美丽城市建设样板。

四、总体目标和主要指标

(一)总体目标

到2030年，实现生态环境质量全面改善，美丽长宁建设取得标志性成果。绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态系统服务功能不断增强，生物多样性友好城市体系初步构建，“无废城市”建设成效显著，生态环境质量全面改善，人居环境品质明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代环境治理体系更加健全。

(二)主要指标

生态环境质量方面，环境空气六项污染物指标全面稳定达到国家二级标准，地表水优良水体比例达到国家要求，河道水质9个市级考核断面优 III 类水体比例保持100%，声环境功能区夜间达标率达到84%。

绿色低碳发展方面，主要污染物排放总量、单位生产总值二氧化碳排放量持续下降并完成上海市要求，生活垃圾回收利用率达到50%以上，“无废城市”成果持续巩固，无废城市指数达到90以上。

生态系统服务功能方面，生态质量指数(EQI)保持稳定，人均公园绿地面积不低于7.82平方米/人。生态系统服务功能不断增强，生态系统和生物多样性不断提升。

美丽建设取得显著成效，区管河道美丽幸福河湖建成率达到70%以上，推动美丽街区建设，积极打造美丽城市示范标杆。

表 上海市长宁区“十五五”生态环境保护主要指标

类别	序号	指标名称	单位	属性	“十五五”目标
环境质量	1	细颗粒物（PM2.5）浓度	（微克/立方米）	约束性	完成市下达目标
	2	空气质量优良天数比率	（%）	预期性	完成市下达目标
	3	重度及以上污染天数比例	（%）	预期性	完成市下达目标
	4	地表水优良水体比例	（%）	约束性	完成市下达目标
	5	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	（%）	预期性	完成市下达目标
	6	声环境功能区夜间达标率	（%）	预期性	84
绿色发展	7	单位国内生产总值二氧化碳排放降低	（%）	约束性	完成市下达目标
	8	氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、总磷排放总量分别减少	（吨）	约束性	完成市下达目标
	9*	中心城区绿色交通出行比例	（%）	预期性	>75
环境治理	10	重点建设用地安全利用率	（%）	预期性	100
	11	无废城市指数	——	预期性	90
	12	生活垃圾回收利用率	（%）	约束性	≥50
	13	区管美丽幸福河湖建成率	（%）	预期性	70以上
生态保护	14*	绿化覆盖率	（%）	约束性	>34.33
	15	人均公园绿地面积	（平方米/人）	约束性	≥7.82
	16	生态质量指数（EQI）	——	预期性	保持稳定

五、主要任务

(一)突出亮点特色，打造美丽城市示范标杆

1.开展美丽城市建设创新实践。深入践行人民城市理念，以建设人与自然和谐共生美丽长宁为目标，建设绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市。积极开展生态文明示范建设，按照市级部署，引导园区、企业、学校、街道、庭院开展丰富多彩的绿色、清洁、零碳行动，推进各具特色的“美丽细胞”建设。结合城市更新行动等工作，开展市政基础设施数智化升级和绿色化转型。优化“十五分钟社区美好生活圈”要素配置和空间布局，不断提升社区居民生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施等绿色低碳及生物多样性友好水平。深入实施噪声污染防治专项行动。持续提升高品质“美丽街区”建设，推动美丽街区扩容提质、连线成片，到2030年“美丽街区”累计达到50个。加大生态产品供给，拓展自然疗愈功能，提速绿色低碳转型，高效转化生态价值，满足人民群众对美好生活的新需求。

2.打造生物多样性保护典范。将持续探索超大城市高密度中心城区生物多样性保护，作为美丽城市示范标杆建设的关键一环。推进实施《长宁区关于进一步加强生物多样性保护的实施方案》及《长宁区城市生态空间系统和生物多样性保护提升专项规划》，以“生境+”体系为路径，完善生物多样性保护工作协调机制，建立以良好的生态绿地、生态河湖为基底，城市生态空间网络为框架的长宁区生境系统，系统性提升区域生态环境品质，打造生物多样性友好城区。高品质构建“生境城区—生境社区—生境花园”为结构的“生境+”系统。打造复合生境系统，推广社区生境花园建设。持续开展生物多样性本底调查与监测，织密生物多样性保护网络，探索利用数字化技术(如AI识别、物联监测)提升生物多样性调查、监测和保护效能。加大对古树名木、乡土树种的保护力度。推进生态文明实践基地等自然教育基地的建立和作用发挥，加强生多知识的宣传推广，引导公众顺应自然、保护自然，积极参与城市生物多样性保护工作，建设人与自然和谐共生的美丽长宁。

3.推进公园城市示范区建设。构建高品质生态空间格局，加快推进长宁区公园城市引领示范区建设，围绕“润园”“泽脉”“长享”“宁韵”，实现“六个人人、四个处处、两个时时”的美好愿景，着力打造“绿韵映芳华，润泽最长宁”的公园城区建设样板。践行“公园+”和“+公园”理念，加快公园城市引领示范区建设步伐。加密公园绿地、立体绿化、口袋公园布局，打造功能复合的绿色空间，各类公园数量达到40座以上，新增立体绿化2万平方米以上。推动“公园+”模式创新，在公园绿地中注入体育、文旅、时尚消费等多元功能，丰富市民群众体验，让公园城市与城区发展有机融合、相映成趣。

(二)加快绿色转型，推动经济社会高质量发展

4.优化生态环境空间管控。优化生态环境分区管控方案，聚焦承载重要发展功能的重点管控单元，开展区域空间生态环境评价，实施“亚单元+清单”差异化管控。推动生态环境分区管控深度融入规划编制、环境准入、园区管理和执法监管。强化生态环境分区管控与国土空间规划衔接，健全生态环境分区管控与国土空间规划“一张图”协同管控机制，推进跨系统、跨部门数据共享。以完善生态空间结构、提升公共服务品质、促进产业转型升级为目标，不断完善优化城区“两翼三心三带”的空间格局，在推进城市更新、深度转型的背景下，持续优化用地布局，构建绿色开放空间网络。

5.优化能源领域结构布局。开展“光伏+”专项行动，严格落实市级新建建筑可再生能源建设要求，到2030年，公共建筑光伏覆盖率进一步提升。研究探索实施居住小区屋顶光伏项目。扩大可再生能源消纳消费，加大绿电等社会化机制应用。以市场化方式稳妥推进虚拟电厂建设。探索结合公共机构、商业设施、居住社区的公共充电场站运营开发V2G场景，进行相关基础设施提升改造。在虹桥机场东片区、临空经济园区、虹桥开发区、硅巷街区等重点区域推进低碳示范项目建设，包括近零能耗建筑、零碳建筑、零碳园区、“光储直柔”建筑能源系统等创新示范，探索虹桥 T1 航站楼蓄车场管理用房建设零碳建筑等特色项目。

6.加快产业绿色低碳转型。加快绿色低碳产业发展平台建设。加快推动低效园区与楼宇绿色转型，积极建设绿色低碳产业孵化器、众创空间及特色产业园区。对接国家及市级专业平台资源，搭建新能源产业服务平台，打造长宁绿色产业生态，有效集聚和服务新能源企业。不断培育壮大特色绿色产业。支持基于可持续发展理念的生物材料、时尚创意等新兴绿色产业发展，壮大区域绿色产业集群。落实碳排放双控考核机制。推动落实碳预算管理，定期开展预算执行情况评估，实行动态调整优化。加强重点用能单位管理。通过目标考核、能(碳)效对标、绿色电力、绿色信用等激励约束机制，有效推动重点单位和楼宇加强节能降碳管理。配合市级部门，落实碳足迹管理体系建设相关内容。2030年前，确保和上海市同步实现碳达峰。

7.加快交通运输绿色低碳转型。加快智能充电桩等绿色交通基础设施建设。有序实施慢行交通扩容，推动娄山关路非机动车停车扩容等项目建设。持续推进电动汽车充电桩建设，每年新增 200个公共充电桩。持续推进建设共享充电桩小区。推动“加油+充电”综合充能站建设试点，新建综合充能站。加快推进公共领域用车全面新能源化，政府公务用车、环卫作业车辆等公共领域新增或更新车辆原则上均使用纯电动汽车。到2030年，除市场无新能源替代车型外，机场新能源非道路移动机械基本实现电力化，中心城区绿色交通出行比例达到75%以上。

8.加快城区建设领域绿色低碳转型。推进既有建筑能效碳效提升。推进既有建筑规模化节能改造，支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，引导公共建筑运行能效应达尽达先进水平。深化CN100建筑碳中和倡议实施，拓展成员网络并提升减排实效。优化建筑能源和碳排放智慧监管平台，推进大型公共建筑建立能碳数字化平台。新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，新建大型公共建筑按照绿色民用建筑三星级标准建设，引导新建建筑运行能效达到先进水平，逐步推动新建建筑全电化。严格落实土地出让环节超低能耗建筑要求，鼓励新建建筑采用更高节能标准设计建设。推广绿色施工和装配式建筑，推动节约型工地建设和装修垃圾减量。

(三)强化系统治理，全面改善生态环境质量

9.持续深入打好蓝天保卫战。以细颗粒物控制为主线，氮氧化物和挥发性有机物为主攻方向，协同控制臭氧污染。深化固定源精准治理。推动具备条件的燃油锅炉清洁能源替代。持续开展重点行业VOCs深度治理，开展低效失效设施排查整治。完善重点行业大气污染防治绩效分级管理体系，实施工业涂装等重点行业大气污染防治绩效提升行动。强化移动源清洁化攻坚。配合市级部门开展完成国四柴油货车淘汰，开展国五货车超标问题整治，加强国六货车智慧化监管，全面禁用国二非道路移动机械。

10.持续深入打好碧水保卫战。更加突出人水和谐，统筹水资源、水环境、水生态治理。持续推进入河排污口分类整治、动态销号及长效管理工作，健全长效管理工作机制。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。严格落实河长制、湖长制。推进野奴泾等河道生态修复与环境提升。配合市级部门落实水生态监测评价，开展重点河湖底栖生物监测调查和恢复保护。加强泵站雨天溢流管控，优化完善初雨调蓄。完成北临空经济园区朱家浜等河道整治工程，提升水体清澈度。推进实施滨水步道贯通及生态工程，增强滨水空间开放度，到2030年河道沿河公共空间贯通率达到70%以上。全面推进北夏家浜、南渔浦等14条河道美丽幸福河湖创建工程，2030年全区区管河道美丽幸福河湖建成率达到70%以上。

11.持续深入打好净土保卫战。健全土壤和地下水污染管控体系，建立建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管机制，落实土壤污染状况调查，强化调查过程质量跟踪指导监督。加强地下水质量管理，开展污染隐患排查，落实水质改善方案。配合市级部门开展第二次土壤污染状况普查和地下水污染调查评价。到2030年，重点建设用地安全利用率保持100%，地下水水质稳定改善。

12.强化固体废物综合治理。推进生活垃圾资源化利用，优化可回收物“点、站、场”体系建设，完善可回收物中转站建设布局，提高中转站、集散场运营管理水平。加快推进区废弃物综合处置中心升级改造。严格建筑垃圾全链条监管，落实工程渣土申报量、运输量、消纳量“三量”一致原则，健全多部门问题线索和处罚信息共享协同机制，严厉打击非法运输行为。强化危险废物规范化管理，深化危险废物“五即”规范化建设，实现电子标签“一码贯通”全过程闭环监管。持续推进小型医疗机构“最后一公里”，规范小型医疗机构医疗废物分类、收集与转运。深入推进新污染物治理。

13.深入推进无废城市建设。推动重点企业提升固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平。开展重点园区、行业企业、社区、学校、医院、机关、快递网点等无废典型案例遴选和推广。持续发挥无废空港联盟，无废卓越企业联盟、小微企业医废收运“最后一公里”联盟示范引领作用。以愚园路无废生态街区、新华零废弃社区为样板，加大推广复制，持续打造引领“无废城市”长宁品牌。到2030年，巩固并提升全域“无废城市”成效，固体废物产生强度明显下降。

14.切实解决群众身边突出环境问题。针对中心城区特点，聚焦扬尘、餐饮油烟、噪声等，解决好老百姓家门口的突出环境问题。全面实施在建工地分类管理，强化扬尘在线监测设施运行监管，加强工地扬尘污染问题智能发现、推送与闭环监管。加强餐饮油烟精细化管控，常态化开展网格化巡查。推进汽修行业全水性涂料替代，逐步推进加油站三次油气回收治理。

(四)锻造城区韧性，筑牢生态环境安全屏障

15.严密防控环境风险。完善生态环境风险评估、预警、应对机制，提升生态环境风险防控的智能化水平。完善突发生态环境事件应急体系。强化部门间、区域间生态环境风险信息共享和协同处置，提升生态环境风险防控的信息化、智能化水平。加强环境健康管理。配合市级部门生物安全管理。

16.确保核与辐射安全。完善核与辐射综合监管系统，持续优化核技术利用分级分类监管。实施电磁辐射设施分类管理。提升辐射环境监测与风险预警能力，开展核与辐射事故处置应急预案评估，强化政府、社会化力量多层级辐射监测与应急协同。

17.提升区域气候韧性。健全综合防灾减灾工作体系，提升应对暴雨洪涝、高温、台风等极端自然气候灾害风险能力。持续推进海绵城市建设，系统推进“+海绵”工程，重点推进凯旋、江苏、华阳、古北、北虹北、芙蓉江等片区的海绵城市达标建设。

18.控制温室气体排放。强化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。持续开展区级温室气体排放清单编制，推动大气污染排放与温室气体排放融合清单的应用。配合市级部门，推动碳排放权交易。配合市级部门全面深化上海碳市场改革及碳普惠体系建设，积极推进企业、个人自主碳减排。

(五)深化改革创新，健全现代环境治理体系

19.完善责任体系。健全生态环境保护责任体系。落实党政领导干部生态环境保护责任制规定，严格执行部门生态环境保护责任清单，深化落实河湖长制、林长制。严格落实生态环境保护督察问题整改。开展美丽长宁建设进程跟踪。强化法治保障，强化生态环境损害赔偿与行政执法、环境公益诉讼衔接。加强行政执法与司法协同合作。充分发挥生态环境部门职能作用。

20.完善监管机制。深化环评与排污许可改革，推进区域空间环评、规划环评与项目环评联动，优化建设项目环评分类管理。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，实行“一证”综合监管执法，强化排污许可与环境要素管理协同。强化生态环境监管执法，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，实施分级分类监管，全面推行“检查码”制度。完善环境治理信用体系，落实“信用+风险”分级分类监管和联合惩戒制度，落实企业环境信用评价与政策挂钩，鼓励企业开展ESG评价。

21.强化科技赋能。发挥数字长宁优势，提升“美丽长宁”数字治理能力。加快建立现代化生态环境监测体系。持续完善全要素、全地域生态环境监测网络，健全天空地立体化多源监测感知网络体系。在新虹桥中心花园、中山公园、外环西河等关键节点，布设观测点，逐步构建覆盖长宁区代表性生态空间的“空-天-地”一体化生物多样性定位观测网络。大力推行非现场执法，加快形成智慧执法体系。拓展生态环境“一网统管”应用场景，加强数字孪生、人工智能、区块链等技术在环境监管、污染防治等领域的深度应用。

(六)聚焦共治共享，营造良好生态氛围

22.加强生态文化建设。持续加大习近平生态文明思想学习宣传、实践推广力度，通过六五环境日、全国生态日、低碳日等多种形式，积极开展生态环保宣传教育和科普活动。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，广泛动员社区、学校、企业、家庭和个人积极参与。完善生态环境志愿服务体系。拓展生态文明教育阵地，深化环保设施向公众开放，广泛宣传生态文明建设的生动实践，做优“生境课堂”、长宁E-Walk精品线路等生态文化品牌。

23.大力倡导绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。巩固提升“无废城市”建设成果。严格落实减塑限塑。引导居民通过低碳出行、绿色消费参与碳普惠。持续推进绿色低碳韧性社区建设，编制发布社区绿色低碳转型指南。鼓励汽车、家电、耐用消费品以旧换新。

六、保障措施

24.强化组织保障。健全生态环境保护责任体系，严格执行部门生态环境保护责任清单。统筹推进美丽长宁建设、污染防治攻坚战、生态环境保护督察及整改等工作的组织落实，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，将生态环境保护目标任务完成情况作为领导干部综合考核评价、管理监督的重要依据。推进落实领导干部自然资源资产离任审计整改。

25.强化宣传引导。通过专题活动、教育培训、媒体传播等多种形式，结合六五环境日、生态日等主题宣传日，不断扩大公众宣传的广度和深度，持续提升全社会生态环境保护意识和实践能力，建立规划实施公众反馈和监督机制，充分调动全社会参与区域生态环境保护建设、美丽长宁建设的主动性、积极性。

 

长宁区生态环境保护“十五五”规划（草案）》方案解读

一、《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》编制的规划依据是什么?

答：《上海市生态环境保护“十五五”规划(征求意见稿)》、《长宁区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要(草案)》。

二、《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》的规划原则有哪些?

答：坚持机制创新，激发内生动力;坚持协同管理，突出系统防治;坚持数字赋能，提升治理效能;坚持示范建设，打造城区样板。

三、《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》编制的目标愿景是什么?

答：到2030年，实现生态环境质量全面改善，美丽长宁建设取得标志性成果。经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态系统服务功能不断增强，生物多样性友好城市体系初步构建，“无废城市”建设成效显著，生态环境质量全面改善，人居环境品质明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代环境治理体系更加健全。

四、《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》的主要任务有哪些?

答：本次规划编制的主要任务包括：一是突出示范引领，打造美丽城市示范标杆;二是加快绿色转型，推动经济社会高质量发展;三是强化系统治理，全面改善生态环境质量;四是锻造城区韧性，筑牢生态环境安全屏障;五是深化改革创新，健全现代环境治理体系;六是聚焦共治共享，营造良好生态氛围。

五、《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》的保障措施是哪些?

一是强化组织保障，加强市区衔接、协同推进，统筹推进美丽长宁建设、污染防治攻坚战、生态环境保护督察及整改等工作的组织落实;二是强化宣传引导，通过专题活动、教育培训、媒体传播等多种形式，结合六五环境日、生态日等主题宣传日，不断扩大公众宣传的广度和深度。

六、《长宁区生态环境保护“十五五”规划》实施期限是如何安排的?

答：《规划》实施期限为2026年至2030年，目前处于征求意见阶段，后续将根据各方反馈意见深化完善，按程序报批后正式组织实施。

关于《长宁区生态环境保护“十五五”规划（草案）》的制定背景说明

一、制定《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》的决策背景

“十五五”时期是长宁区奋力打造“四力四城”,加快建设具有世界影响力的国际精品城区的关键时期，也是全面推进美丽长宁建设打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的重要阶段。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步指导本区生态环境保护工作科学发展，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，长宁区生态环境局牵头制定了《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》(以下简称《规划》)。

二、《长宁区生态环境保护“十五五”规划(草案)》的主要内容

(一)主要依据

《上海市生态环境保护“十五五”规划(征求意见稿)》

《长宁区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要(草案)》

(二)主要内容

《规划》主要包括“‘十四五’时期的主要成效”、“‘十五五’面临的形势”、“总体要求”、“总体目标和主要指标”、“主要任务”和“保障措施”六大部分。

规划总体目标为：到2030年，实现生态环境质量全面改善，美丽长宁建设取得标志性成果。经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态系统服务功能不断增强，生物多样性友好城市体系初步构建，“无废城市”建设成效显著，生态环境质量全面改善，人居环境品质明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代环境治理体系更加健全。

主要任务包括：“突出示范引领，打造美丽城市示范标杆”、“加快绿色转型，推动经济社会高质量发展”、“强化系统治理，全面改善生态环境质量”、“锻造城区韧性，筑牢生态环境安全屏障”、“深化改革创新，健全现代环境治理体系”、“聚焦共治共享，营造良好生态氛围”等内容。