长宁区“数字长宁”建设“十五五”规划（草案）

“数字长宁”作为上海最早提出的区级数字化战略，已成为长宁区高质量发展动力引擎、高品质生活和高效能治理的鲜明标识。在新的时期，为全面落实党中央、国务院推进“数字中国”建设的决策部署和市委、市政府推进“数字上海”建设的最新要求，立足实际，特制定实施《长宁区“数字长宁”建设“十五五”规划》。

一、发展基础

(一)主要成效

1.数字产业成为增长动力。“十四五”以来，长宁依托“虹桥之源”在线新经济生态园、上海硅巷科创街区等载体，实现数字经济企业数量显著增加，数字经济已从长宁经济的“稳定器”升级为“加速器”。2025年，全区数字经济企业达到7309家，实现综合税收380.13亿元，占全区企业税收比重近六成。全年电子商务平台交易额超1.7万亿元，占全市平台交易额超三分之一，亿元以上电商平台34个。

2.数字生活体现普惠便利。全区建成互联网医院15家，信息化应用标杆校11所，数字家园15个，公共体育场馆和市民球场智慧化改造数量达14家，长者运动健康之家12家，“智慧图书馆”“AI+社区”“社区智慧体育健身体验馆”等多项全市首创场景率先落地。在全国最早完成“一键叫车智慧屏”全区域街镇全覆盖，率先完成15分钟数字生活圈全区189个居委会全覆盖。整区域推进“养老院+互联网医院”建设，建成养老领域全国首批、上海唯一的国家智能社会治理实验基地，全区教育数字化转型入选教育部“智慧教育优秀案例”。

3.数字治理助力城区智慧运行。紧扣“实战管用”数字治理核心，围绕“一网通办、一网统管、数据赋能、场景闭环”，深化城市智慧治理运营。“一网通办”集成区级一件事服务31个，随申办市民云自建便民服务项目47个，在企业专属空间开设专题专栏18个，接入特色应用22个，电子证照归集1797件，电子材料归集60454件，亮数社会化应用场景9个，随申码区级自建应用场景7个。“一网统管”集成防台防汛、数字消防等24个实战场景，汇聚15000余路视频，实现城市生命体征一屏统览，8大类51小类问题归整，智能派单闭环处置。数据赋能与场景闭环贯通18个部门，围绕出行、医疗、文旅、社区、政务五大高频场景，搭建一个统筹指挥体系、一张立体感知网、一套数据安全闭环、一个应急联动平台，形成一张韧性安全网，实现了“一体筑安全”。

4.数字底座覆盖全域空间。建成并开放“数字长宁体验馆”，系统全面展示“数字长宁”建设成果。重点楼宇、产业园区“万兆到楼、千兆到户”全面落地，5G网络覆盖率达到98.5%，建成国际互联网专用通道，服务47家企业跨境数据流动。累计部署70余万个物联网感知节点。建成归集5G物理站1247个、逻辑站1933个，宽带用户下载平均速率超298Mbit/s，12.8亿条数据的区级大数据资源平台，率先承接国家政务数据直达基层试点，政务数据资源共享率99.12%。

但同时，“数字长宁”建设也存在一些问题和瓶颈：一是数字经济新赛道前瞻布局不够。全区数字经济以消费互联网为主，人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术缺少领军企业，新兴领域竞争力有待提升，数字经济在全市领先优势正在缩小。二是数字场景仍未满足发展需求。区域内数字场景应用价值尚未充分释放，整体仍处于数字技术与治理、产业、生活等领域的浅层次结合阶段，存在场景功能挖掘不深、系统集成度、智能化水平不高等问题。数字服务在可达性、便利性和适配性方面仍有不足，场景供给未能充分向多样化需求拓展，尚未形成覆盖更广、体验更优、智能更强的数字化应用体系。三是数字要素共享流通仍处于“破冰期”。全区数据还存在政务数据碎片化、标准格式不一，静态数据多、实时动态数据少，跨部门、政企数据融合度低，数字价值释放渠道不多等问题，数据要素市场规则、定价、收益分配等方面仍处于探索创新阶段，数字化人才储备不足、复合型人才供给偏弱，数字化专业技术职称评定机制尚处于初步建立阶段，制约了数据要素的高效应用与价值转化。四是技术赋能数字治理不充分。各部门依托数字治理应用系统进行决策的数据驱动不足，公共治理对数据的融合利用尚处于起步阶段，数字服务覆盖和普及度受限，群体参与不均衡，尚未建立以数据为核心的决策支持系统。

(二)发展趋势

1.数智赋能由技术突破转向与产业和社会治理深度融合。当前，全球大模型、AIGC、量子通信、绿色算力等技术成本进入拐点，数智技术特别是人工智能已成为影响未来发展格局的核心变量。在技术领域，人工智能从专用模型走向通用智能，大模型、多模态融合、具身智能、智能体等成为其发展的重要方向;在产业领域，人工智能的融合正从单点工具应用，转向全链条的深度赋能和价值模式重塑，推动智能制造、医疗、交通等行业深度变革;在治理领域，决策模式从“被动应对”向“主动预测”转变，公共服务正变得更具普惠性和便捷性。随着技术迭代提速，“人工智能+”与“数据要素×”叠加耦合赋能将加速形成培育新质生产力的创新场景，推动数字经济向更高阶的智能经济跃迁，为形成新质生产力和实现中国式现代化筑牢智能基座。

2.数字经济由生活互联网为主转向生活互联网、产业互联网并重。随着消费互联网流量红利见顶，人工智能、数字孪生等新技术广泛应用，数字服务核心从“流量变现”转向“价值创造”，协同范围从“平台中心化”拓展到“生态网络化”，技术角色从“提升用户体验”升级为“重塑生产关系”，发展动能从“人口与流量红利”转向“数字与融合红利”。展望未来，生活互联网与产业互联网的并重发展将使需求牵引供给的C2B模式成为常态，人工智能成为核心赋能引擎、数据要素价值释放成为主战场，从而引领数字经济进入以数字与人工智能双轮驱动、虚实深度融合的新阶段。

3.数字生活由场景创新转向无感融合、全龄友好的人本体验。当前，全球数字化正围绕“以人为中心”经历一场深刻的“价值回归”，即无感式触达、情感满足、参与感和个性化体验成为数字技术突破的主要方向，使数字服务从简单场景拼接转向对生活全链条、全时空的连续覆盖，数字服务“主流人群”开始向老年人、儿童、残障人士等全龄人口扩展，包容性、可信性、安全性将成为新一轮数字化的重要底层要求。面向未来，数字生活的发展将朝着更智能、更包容、更可信赖的方向深化，无感融合的生活场景、情感交互的全龄友好型社会以及可信的数字生活环境将成为以人为中心的美好智慧社会需要。

4.数字治理由流程再造转向场景驱动、数字赋能、安全可控、多元协同。在政策引领与技术革新的双重驱动下，数字治理从着眼政府内部效能提升开始转向具体治理痛点，场景驱动由“部门数字化”转向基于城市级孪生跨领域、系统性场景，从被动响应转向感知现在、预知未来，数字安全从被动防控到动态、综合的安全预警体系，从政府主导的“条块协同”转向多元主体基于数字平台的共建共治。未来的超大城市数字治理，将通过场景渗透深度、数字协同密度、数字韧性安全，最终形成一个能精准感知和响应社会需求、充满韧性与信任、吸引社会各方共同参与的复杂生态系统。

二、总体思路

(一)指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实“数字中国”建设战略部署，按照市委、市政府关于不断深化“数字上海”建设的决策部署，全面实施“数字长宁攀峰”战略，抓住国家和上海扩大高水平对外开放的有利契机，以加快经济高质量发展、政府高效能治理、生活高品质畅享为目标导向，以数智赋能千行百业为战略抓手，全力打造数据价值化应用先行区、全域数字化转型示范区、数字出海枢纽区，扎实推进全域数字化、链接国际化、应用智能化、数据价值化，助力长宁将数字势能转化为新质生产力、数字转型由“单点突破”向“系统协同”跃迁，努力为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供“中心城区数字样板”。

(二)基本原则

1.强化数据要素驱动。充分发挥数据作为核心生产要素的支撑作用，落实数据产权制度和交易规则，加快推动数据确权、流通与应用。完善跨部门、跨行业的数据共享机制，有效提升数据要素配置效率，促进数据、技术、资本等要素融合流动，释放新动能。

2.强化数实深度融合。加快推进数字经济和实体经济的融合发展，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，以数据融通、开发利用贯穿全域数字化转型始终，全方位赋能区域高质量发展和新质产业建设。

3.强化数字赋能生活。以增进民生福祉为出发点和落脚点，推动数字化在教育、医疗、养老、文体、消费等领域的广泛应用，着力弥合数字鸿沟，让人民共享数字化发展成果。

4.强化开放协同治理。坚持政府引导、市场主导、多元主体的合作发展模式，深化“一网通办、一网统管”改革，推动“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，加快提升公共服务和社区治理的便利度、获得感和满意度。

5.强化安全可控发展。坚决把发展与安全放在同等重要位置，健全网络安全和数据安全责任体系，强化关键信息基础设施保护。推进数据全生命周期管理和个人隐私保护，着力提升风险预警和应急处置能力，确保数字化转型安全可控、可持续。

(三)发展定位

1.打造数据价值化应用先行区。以“数据要素市场化改革”为牵引，建设数据创新实验室、可信数据空间，引进多元市场主体，深化公共数据、企业数据的融通应用，创新数据技术和产品供给，拓展数据要素应用场景，培育壮大数商企业，全力打造数据登记、评估、交易、保险全链条平台，成为长三角数据定价、交易、跨境流动和场景落地的制度型开放标杆，加快形成可复制、可推广数据价值化应用的“长宁范式”。

2.打造全域城市数字化转型示范区。以“制度友好+技术友好+场景友好+文化友好”为导向，聚焦数字家园、智慧养老、数字教育与健康等民生领域，全力构建“从儿童到银龄、从家庭到社区、从线上到线下”的全龄全域数字生活共同体，打造“15分钟数字生活圈”全覆盖、全响应、全融合的城区样板。以“全域数字孪生、全程智能感知、全景协同指挥、全链制度创新”为导向，全面升级“数字孪生”和“一张网”功能，加快建成“全域、全时、全要素”数字智能治理标杆区，实现“态势一屏感知、指令一键直达、事件一网统管、风险一刻预警、治理一贯到底”。

3.打造数字出海枢纽区。增强企业核心竞争力，推动数字平台出海“功能延伸”，加速数字技术出海“标准引领”，拓展数字服务出海“全链覆盖”，培育产业发展新动能。构建企业数字出海服务矩阵，建强数字出海专业服务平台，强化数字基建支撑，凝聚协同发展合力，打造辐射全国、链接全球的数字化服务枢纽。

(四)发展目标

争取到2030年，长宁区数据价值化应用先行区、全域城市数字化转型示范区、数字出海枢纽区基本建成，全区数字经济创新能级、集聚效应和产业凸显度大幅提升，数字化、高品质的全龄友好数字生活基本实现，“全域、全时、全要素”数字智能治理全面突破，数字新基建水平和服务能级迈上新台阶，人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态初步形成。

——数字经济实现能级跃升。数字经济规模、贡献稳步增长，形成“规模大、结构优、效率高、生态强”的高端数字经济集群，继续保持上海中心城区“数字经济第一方阵”。到2030年，集聚数字经济企业数量9000家左右、数商企业数量300家左右。

——数字生活实现普惠乐享。以有效提升群众获得感、满足感为目标，推动人工智能、区块链等前沿技术与公共生活服务深化融合，打造智能化、普惠化、全龄友好服务供给体系。到2030年，“上海硅巷”智慧街区全面建成，全区数字化示范应用场景数量超过100个，数字公共服务整体能级显著提升，全生命周期、全场景、全人群的智能服务体系更加完善，居民数字生活的获得感、便利度与参与度持续增强。

——数字治理实现全域协同。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”高效运转，“好办”的体验度和“统管”的集成度不断提升，“全域、全时、全要素”的数字智能治理格局基本建成。到2030年，公共数据流通利用典型应用场景数量达到50个，新建政务智能化项目50个，政务信息系统公共数据归集率达到100%，跨部门、跨层级、跨系统的业务协同能力整体跃升，“三网深度融合”效能充分释放，基层治理的整体性、协同性与韧性全面增强。

——数字底座实现智能泛在。建成“空天地”一体化，毫秒级响应、零感知切换的数字生活基础设施，“全域赋能、千行共进”的数实融合格局初步形成。到2030年，万兆宽带用户超100户，5G-A网络全面覆盖，“万兆光网”楼宇和园区初步建成，全域物联感知设施加快布局。

——数字开放实现深度拓展。以数据贸易为支撑的数字制度创新取得新进展，监管沙盒机制不断创新。到2030年，全区国际互联网数据专用通道接入企业累计超过100家，引育数字领域人才150人，跨境数据安全、便捷、可预期的制度体系基本形成，制度型开放能力显著提升。

“数字长宁”建设“十五五”规划主要发展目标

序号	指标名称	属性	单位	目标值
1	数字经济企业数	预期性	家	9000
2	数商企业数量	预期性	家	300
3	公共数据流通利用典型应用场景	预期性	个	50
4	新建政务智能化项目	预期性	个	50
5	政务信息公共数据归集率	预期性	%	100
6	数字化示范应用场景数量	预期性	个	100
7	万兆光网用户数	预期性	户	100
8	国际互联网数据专用通道累计接入企业	预期性	家	100
9	引育数字领域人才	预期性	人	150

(五)空间布局

深度融入虹桥国际开放枢纽、长三角一体化等国家重大战略，结合长宁区国土空间“两翼三心三带多点”的整体布局和数字产业、数字生活、数字治理、数字开放现有布局，全力打造一“谷”三“极”全域一体的“数字长宁”建设空间布局，在全域形成核心策源、错位发展、联动共振的新格局。以“虹桥数谷”为引领，东部策源极推动“从0到1”的数字技术创新、中部示范极实现“从1到N”的数字应用创新、西部枢纽极拓展“从N到全球”的数字服务创新，使长宁成为数字赋能千行百业的先行者。

1.“一谷”引领

将“虹桥数谷”作为数据价值化应用先行区品牌战略，围绕枢纽型算力设施、制度型开放高地、生态级创新引擎等功能定位，丰富数字公共服务供给，建设以东虹桥片区为核心区，辐射长宁全域的数据跨境流动中心、数字创新应用中心、数据价值转化中心，成为整个数字长宁的“中枢大脑”和“三极齐飞”的“动力引擎”。

2.“三极”发力

——东部数字创新策源极：围绕科技策源与未来产业孵化功能，以“上海硅巷”科创街区为核心，加快打造长三角数字经济的“原创技术策源地+首发场景试验场+青年人才蓄水池”，主动向中部数字场景集成示范极输出“技术+产品”，向西部数字出海枢纽极输出“人才+专利”，形成“硅巷孵化-场景验证-出海放大”的价值闭环，成为“三极齐飞”中的“数字技术原创地”。

——中部数字场景集成极：围绕国际消费与数字生活、数字治理示范区功能定位，以虹桥经济技术开发区及周边为核心，全力打造延安西路-虹桥路“数字体验轴”和天山路-仙霞路“智慧生活轴”，培育发展数字消费集群、数字康养集群、数字教育集群等场景集群，使东部数字技术在此首发验证、西部数字出海服务在此迭代升级，形成“技术-场景-产业-治理”闭环，成为“三极齐飞”中的“数字场景集成试验田”。

——西部数字出海枢纽极：把握上海自贸试验区优化布局机遇，依托东虹桥片区交通优势及航空枢纽特色，结合虹桥国际中央法务区联动创新区建设，发挥上海市数字公共服务中心(虹桥数谷)、上海市企业“走出去”综合服务平台(长宁)分平台、虹桥海外发展服务中心(东虹桥)功能，推进数字平台出海、数字技术出海、数字服务出海，实现东虹桥片区从“航空枢纽”到“数字出海枢纽”的跃升。

三、主要任务

(一)推进数字经济提能升级

1.发展壮大数字产业。加快实施强链延链行动，壮大数字平台、数据服务、数字内容和人工智能等核心产业。强链延伸数字平台产业，持续巩固生活互联网平台集聚和先发优势，鼓励电子商务平台深耕国内市场，积极拓展海外业务，支持向全球供应链管理中心功能升级;同步引育一批产业互联网优质平台、链主企业和解决方案提供商，发展行业性、区域性产业互联网平台新赛道。积极发展数据服务产业，培育引进数据标准、数据经纪、数据咨询、合规认证、安全审计、质量评价、资产评估等专业服务机构，加快可信数据空间、区块链、隐私计算、匿名化等可信流通技术研发和应用推广。聚力发展数字内容产业，培育引进数字广告龙头企业，招引动漫游戏、数字影视、数字音乐、数字出版、网络直播、短剧、短视频等领域平台落地，鼓励“AI+数字广告”智能体研发。布局发展人工智能产业，支持区内数字平台龙头企业联合高校、科研院所，重点发展智能芯片、具身智能、智能飞行器，布局发展垂类大模型、AI智能体;同步集约部署公共算力池、开源模型仓库和领域微平台，构建极低门槛、极快闭环的微业态孵化生态，持续孕育AI原生微型独角兽。

2.创新推广数据价值化应用。依托本市数字基础设施网络，推动人工智能、区块链、隐私计算等创新技术应用，开展可信数据空间试点。建立健全政务数据运营规则，在依法合规、安全可控前提下，在文旅、交通等领域开展公共数据授权运营，探索试点公共数据资产凭证，深入挖掘公共数据价值。健全公共数据开放清单制度，优化推进交通、教育、卫生健康、文化旅游、城市建设、信用信息等领域数据开放。深化数据创新实验室建设，建立“揭榜挂帅”场景供需对接机制，面向全社会征集基于真实场景的创新解决方案，打造数字科技创新的“超级测试场”和“首发应用地”。支持医疗健康企业与优质医疗机构共建联合研发平台，推动医疗数据创新应用。支持区内龙头企业加强与金融、零售等跨行业数据合作，构建跨领域用户消费全景画像，开发创新营销产品。

专栏1　数据创新应用载体

深化数据创新实验室建设。1.聚焦人工智能、数据要素、低空经济等前沿领域，打通从技术验证、示范应用到场景落地的全链路通道，为创新企业提供政策支持、测试空间和首发应用场景，推动技术成果加速转化。 2. 聚焦重点疾病方向，形成专病数据联盟，建设高质量专病数据库，推动医疗机构、科研机构与企业联合研发、推动场景落地。 3.支持区内龙头企业加强与金融、零售等跨行业数据合作，开发创新营销产品。

3.构建生活互联网与产业互联网协同发展的数字生态。围绕生活互联网，支持电商平台、直播经济深耕国内市场、拓展海外业务。集聚跨境电商上下游业务链、合作商关联方，探索发展跨境直播等新模式。推动通用大模型、垂类大模型建设运用，支持平台企业围绕智能选品、智能营销、智能客服等促进场景创新。围绕产业互联网，结合产业互联网平台积累的供应链数据、生产制造数据、产品服务数据及外部市场数据等海量数据资源，依托长宁区数据创新实验室，打造产业互联网平台数据资源与公共数据资源的创新融合应用场景;支持平台企业面向智能制造、物流运输等领域打造行业高质量数据集，建设围绕定制化需求分解落地和柔性产能提升的端到端业务主场景;聚焦可信数据空间等数字技术创新，研发企业级安全合规的数据流通交互平台，构建跨场景、跨主体的数据流通中枢。

4.升级数字公共服务中心功能。优化“线上+线下”服务平台，迭代升级平台交互体验与响应效率，拓展数字服务矩阵。系统优化服务事项清单，细化服务流程、办理标准与反馈闭环，提升服务精准度与可及性。完善数字服务官制度，组建覆盖技术咨询、资源对接、需求响应等多领域的复合型服务团队，强化专业培训与考核激励。深化政产学研用协同，联动区内领军企业、科研院所及行业协会构建数字服务创新生态。持续扩大服务覆盖范围，健全基层服务网络，逐步构建“一中心、多驿站”的数字公共服务体系。

(二)塑造乐享数字生活典范

1.优化全生命周期数字服务。优化数字教育生态。升级校区教育数字基座中枢，加强与上海市智慧教育平台、国家智慧教育平台的贯通联结与智能推送。强化区域公共数据交互与服务能力，依托市民云长宁旗舰店为学校和师生提供可自由选择的智能助教、助学、助管、助研等模块化智能服务。探索“人工智能+教育”应用新场景，构建因材施教的规模化实施和个性化学习路径。搭建五育融合的学生成长数据驾驶舱，形成发展性、个性化的教育评价新范式。建设教育语料库和教育智能体，打造5-6所人工智能教育实验校。构建学段衔接的梯度式人工智能课程体系，打造虚实结合的智能实验室与创新工坊。提升医疗卫生数字化水平。探索建立区内统一数字健康平台，卫生健康部门、医疗机构聚焦电子健康档案等数据跨院、跨部门、跨区实现实时共享。适度扩容医疗卫生算力及存储资源，适时升级算网支撑中心，优化算网资源的精细化管理。探索健康数据授权使用模式，在确保安全前提下推动医药研发与公共卫生研究。通过智慧医疗与养老的融合发展，构建“15分钟数字健康服务圈”，显著提升居民健康获得感。提升智慧养老服务能级。依托长宁数字民政平台，推进民政、人社、卫健等涉老部门数据互通和养老机构、社区等主体数据共享，营造互联互通的智慧养老应用环境。引入专业养老模式，打造AI民政助手，实现智慧民政24小时在线。构建面向老年人的集成化在线学习平台，推动老年教育优质资源共建共享。

2.繁荣数字文旅体育消费。发展智慧文旅。加大沉浸式文旅项目引进力度，加快推进AI赋能的文化消费场景建设，拓展混合现实(MR)文旅应用。利用AR、数字孪生等技术，增强愚园路、武夷路等特色街区的互动性，打响“全域沉浸”数字文旅消费场景IP。推广智慧“文旅+”。将文旅元素更深层次融入商业空间，推动“数字文旅+商业消费”全域融合。鼓励企业基于本土文化资源或原创内容进行深度开发，联动“上海硅巷”的科创企业，运用AIGC(人工智能生成)等技术辅助创作，拓展其在动漫、影视、衍生品等领域的应用。将各类文旅活动的票务系统与周边商圈、酒店、餐厅紧密联动，通过数字券包等形式，深化“票根经济”数字化。推进智慧体育建设。依托公共体育场馆和社区健身设施，构建覆盖全区的可查询、可预约、可体验的一体化线上服务体系。整合全区场馆、公园、学校等公共健身资源，打造全民健身地图，为市民提供“触手可及”的数字化体育消费入口。

3.深化智慧社区建设。打造数字惠民服务生活圈，建设社区数字服务站，配置多功能自助终端，提供政务缴费、公用事业办理、快递收发、医保报销等“一站式”服务。整合停车、门禁、电梯、安全监控，打造智慧物业平台，实现社区运行一体化管理。推广数字人民币在社区场景应用，形成无现金便捷消费生态。建立邻里共享平台，推动物品共享、互助照护与社区社交，增强居民互动。围绕宜居、宜业、宜游、宜养、宜学等场景，鼓励各街镇建设一批具有示范效应的重点社区数字化转型应用场景。

4.建设上海硅巷科创街区。瞄准高效能的智能治理和高品质的市民生活，以“全域数字孪生、全程智能感知、全景协同指挥、全链制度创新”为导向，全面升级“数字孪生”和“一张图”功能，打通城市治理、产业服务、民生需求多维场景。依托系统部署的智能感知设备，实时采集与动态监测交通流量、环境质量、人流量等城市运行数据，构建形成“感知-分析-决策-执行”闭环体系，建成超大城市全域数字化转型的街区样本。

专栏2　“上海硅巷”

打造智慧街区，激发城市更新新动能。“上海硅巷”位于江苏路—延安西路—凯旋路—长宁路“田字格”范围内，以武夷路、定西路为中轴，面向空间紧张的中心城区，打造创新与城市更新融合的智慧街区。 聚焦重点产业，强化创新策源能力。聚焦产业互联网和集成电路两大方向，强化与中国科学院上海微系统与信息技术研究所、中国科学院上海硅酸盐研究所等科研机构合作，搭建科技成果转化服务平台，丰富孵化器、实验室和功能型平台供给，进一步放大文创、时尚消费与数字经济的集聚效应。 补齐发展短板，完善创新支撑体系。针对硬核科技与平台建设能级不足的问题，加大高能级载体布局、引进头部企业与功能型平台、强化产学研协同创新来增强创新策源与产业支撑能力，构建更具带动力和辐射力的创新高地。

(三)创新推广智能治理模式

1.推动三网深度融合。系统推进“一网通办”“一网统管”与“一网协同”的深度融合，以数据赋能为核心，强化跨系统、跨层级、跨部门的业务协同与流程再造。在政务服务领域，持续拓展“免申即享”“一件事”等智能服务范围，推动更多事项实现“高效办成一件事”，实现好办、易办、智办。在城市治理领域，深化“一网统管”平台功能，提升平台智能发现、快速派单与高效处置能力，实现可感、可知、可防;完善城市运行数字体征系统，加快推动国土空间信息模型(TIM)、城市信息模型(CIM)、建筑信息模型(BIM)等在城市管理中的应用。在公务应用领域，优化完善统一的协同办公平台，推动机关内部“一件事”联办与移动办公，提升政务运行效能。强化首席数据官和数据专员制度，完善数据共享与安全保障机制，推动公共数据在三级平台间的有序流动与赋能应用，形成“三网”互联互通、协同联动的城区数字化治理新格局。

2.赋能城区韧性安全。建设集成公安、城管、应急、卫健等多部门数据的智慧安全监测预警平台，升级视频监控与图像识别系统，实现城区公共安全的动态感知、险情精准定位与协同处置。推进科技强警与智慧应急一体化建设，实施科技强警，推动数字新技术在大人流监测预警、城市安防、打击犯罪、灾害处置等场景深度应用，深化“玄武实验室”创新探索，构建立体、智能的社会治安防控体系，提升风险防控、灾害仿真推演与资源调度能力。完善网络安全等级保护、关键信息基础设施信息共享机制以及区域网络安全事件预警通报与应急协同处置机制，提升网络安全基础防护水平。

3.赋能社区基层治理。深化党建引领网格治理，全面推进“多格合一”数字治理体系建设，构建“一格多能、一网统筹”的基层治理新格局。推动数字技术在城市运行监测、工程建设管理、住房运行安全、空间规划管控、市容环境维护和绿化养护等领域深度应用，实现治理对象、治理过程和治理结果的全过程数字化管理。建设覆盖区、街镇两级的综合行政执法系统，加快行政执法监督数字化转型，推进工程建设全过程监管、住房和物业运行状态监测、规划实施动态评估、市容环卫和绿化设施智能巡查等应用场景，推进触发式监管、非现场执法。加大数字化市政、市容和绿化管理投入，推动城市基础设施运行状态可感知、问题可预警、处置可协同。推动空间地理数据、城市运行数据与网格治理要素深度融合，实现跨部门、跨层级数据共享与业务协同。优化网格事件智能分拨、闭环处置流程，形成“数据驱动、平急结合、韧性高效”的城区治理新模式。推进以“随申码”为载体的城市服务管理数字场景应用，形成“一人一码、一企一码、一物一码”全方位服务和治理体系。

(四)构建智能城市数字底座

1.全面升级新一代网络基础设施。深入开展“双千兆”网络建设，扩大5G-A技术应用场景落地和6G网络试点，努力实现城市“物联、数联、智联”。适时推进万兆光网建设，全力打造一批以5G-A和万兆光网为标志的园区和楼宇，实现网络超高速、大容量与智能化升级。深入推进全区IPv6规模部署和应用，推进IPv6技术演进和应用创新发展。加大对国际互联网数据专用通道的应用推广，支持有需求的企业依法依规接入专用通道，推进跨境数据高效流通。

专栏3　“万兆光网”试点应用

夯实通信底座，赋能数字经济发展。为支撑数字经济高质量发展，推进“万兆光网”在小区、园区等重点场景的试点应用，推动网络从“高速接入”向“超高速、大容量、智能化”升级演进，强化数字基础设施能级。 加快网络布局，提升传输能力。通过融入“双千兆”建设布局，加快千兆宽带与5G深度覆盖，部署5G-A试点网络，构建更高带宽、更低时延、更强稳定性的通信基础，为新兴产业发展提供高质量网络支撑。 拓展跨境能力，增强国际竞争力。承接虹桥国际数据港功能，加大对国际互联网数据专用通道的应用推广，为有需求的企业依法依规接入跨境数据通道提供保障，提升长宁数字经济发展承载力和国际化营商环境能级。

2.建设数字感知设施。依托国家区块链基础设施上海枢纽建设，规划布局全域物联感知设施，建设物联感知链上服务平台，形成“智能感知-实时分析-动态优化”的闭环管理，快速复制推广智慧商圈、数字社区、低碳园区等重点场景。聚焦燃气管道、防汛抗旱、火灾防控等重点区域、部位、类型，加强摄像头、无人机、北斗定位、RFID智能采集终端等感知设备部署。推进区内主要街道部署智能传感节点，不断扩大物联感知神经元节点数量，形成空天地水立体化、全要素感知监测能力的长宁“神经元系统”。将地磁感应、红外感应、独立烟感等感知设备纳入小区配套设施范围。

3.持续升级数字长宁体验馆。增加体验馆数字创新策源功能，升级其为前瞻技术试验场、治夯实通信底座，赋能数字经济发展。为支撑数字经济高质量发展，推进“万兆光网”在小区、园区等重点场景的试点应用，推动网络从“高速接入”向“超高速、大容量、智能化”升级演进，强化数字基础设施能级。

加快网络布局，提升传输能力。通过融入“双千兆”建设布局，加快千兆宽带与5G深度覆盖，部署5G-A试点网络，构建更高带宽、更低时延、更强稳定性的通信基础，为新兴产业发展提供高质量网络支撑。

拓展跨境能力，增强国际竞争力。承接虹桥国际数据港功能，加大对国际互联网数据专用通道的应用推广，为有需求的企业依法依规接入跨境数据通道提供保障，提升长宁数字经济发展承载力和国际化营商环境能级。理模式创新源、市民素养提升营的融合平台。聚焦“未来趋势与硬核科技”，增设低空经济、数据要素化、AI大模型、数字孪生城市等前沿领域展示体验区。深度融合AIGC、具身智能、数字孪生城市等未来技术，打造形成沉浸式、可交互的下一代体验环境。开发体系化的数字技能工作坊和科普课程，让体验馆成为提升公共数字素质的核心场所。

(五)有序推进高水平数字开放

1.探索推动数字制度型开放。开展“虹桥数谷”数据资产入表，鼓励数据产权登记及入市流通，推动数据产品知识产权登记服务站设立，在上海硅巷开展科研数据开放共享、科技成果确权转化等试点，在东虹桥开展数字人民币跨境结算、数字碳足迹核算、绿色数据交易等试点，探索DEPA、CPTPP规则本地化落地。围绕虹桥全球数字经济贸易港，重点开展数据跨境流动、数字人民币跨境结算、数字贸易规则等制度型开放试点。扩大市场监管领域“免罚清单”覆盖范围，争取试点“数据海关”监管模式。建立跨境数据负面清单，开展数据跨境流动“安全沙盒”试点，完善跨境数据分类监管及安全评估机制。

2.打造数字出海服务引擎。聚焦文化旅游、时尚消费等新消费领域，用数字化渠道链接中国制造与全球消费，推动消费互联网“品牌出海”。支持龙头企业融合交易、物流、支付数据，提升供应链综合服务、跨境身份认证、全球供应链融资等能力，促进产业互联网“价值链出海”。聚焦跨境电商、先进制造、金融服务、文化创意、医疗服务、教育服务等垂直细分领域，集聚一批数字出海服务载体，构筑数字出海线上服务网络，做全做深数字服务出海。重点推动“人工智能+数据”等前沿数字技术和共性技术成果的国际化应用与传输，做精做优数字技术出海。深化长宁区数据跨境服务站建设，探索面向企业的跨境数据便利化方向。

专栏4　长宁区数据跨境服务站

构建跨境数据合规服务体系。为助力企业（数据处理者）安全、合规、高效开展数据跨境流动，长宁已建成数据跨境服务站，为企业提供数据跨境政策辅导与安全评估等服务，成为区域内企业数据合规流动的重要支撑平台。 完善机制，强化合规操作支撑。面向“十五五”，数据跨境服务站以服务体系标准化为方向，完善“前端咨询+材料核验+政策宣讲”全流程机制，增强政策适用的可操作性与便捷性，为企业合规出海提供一站式支持。 引入专家力量，提升服务能级。通过引入专家团队、完善负面清单配套服务、畅通企业反馈渠道，提升企业跨境流动便利度和政策适用效率，打造具有示范效应的数据跨境服务枢纽。

3.深化与长三角数字协同。依托上海市级算力中心和上海市大数据资源平台，通过市级算力补贴、绿电配额、电价减免等政策杠杆，以“云际互联”方式接入“长三角数字干线”。围绕企业算力需求在线申报、异地审批、结果互认，建立“跨省通办”长宁数字创新赋能事项清单，推动“东数西算”场景下数据流、业务流、算力流在长宁一键调度、一卡通行。通过算力资源“一本账”和算力调度“一站式”助力跨区域算力供需对接，参与全国一体化算力网国家枢纽节点(长三角)算力公共服务平台建设。

(六)加快创新适数化制度体系

1.强化应用场景开放赋能。聚焦5G、区块链、Web3.0、人工智能、工业互联网、脑机接口、量子科技等技术应用领域，建立“揭榜挂帅”场景供需对接机制，推动航运贸易数字化扩围提质，谋划开发一批创新应用场景并向企业开放。结合“数据要素×”大赛，发布应用场景建设需求，征集并遴选优秀场景解决方案，形成具有内在驱动力的多方参与长效场景建设机制。搭建公益性中试、小试平台，建立数字产品首发与试用机制，帮助企业数字产品开展从1到10的验证与完善。

2.筑牢数据安全屏障。全面落实国家、市级、区级法律法规和制度规范，持续完善公共数据全生命周期安全管理机制，更新技术手段，促进公共数据安全、有序流通和价值释放。探索应用隐私计算、区块链等技术，依法依规开展数据开发利用;努力深化区级公共数据分类分级管理，科学落实敏感数据目录化、动态化管理，并以此为基础不断优化公共数据销毁和审计标准，严防数据泄漏和违规使用;依托第三方专业服务，不断提升公共数据在归集和共享过程中的安全监测、预警、溯源和应急处置能力、效率，加强第三方安全服务商的安全管理。

3.强化数字人才招引培育。聚焦人工智能、数字科技等前沿领域，靶向引进战略科学家和青年科技领军人才、数字技能人才。深入实施留学人员回国(境)过渡期内租住人才公寓专项支持政策，加大海外优秀数字人才引入，探索高技术移民试点。深化与中国科学院上海微系统与信息技术研究所、上海硅酸盐研究所等大院大所的合作，加快培育高质量数字产业孵化器。加大对小微企业和传统行业从业人员的培训支持，帮助其掌握低代码开发、智能化运营等实用技能。进一步夯实首席数据官和数据专员制度建设，持续提升领导干部数字素养和数字治理水平。实施“全民数字素养提升工程”，普及网络安全、隐私保护等基础知识，形成覆盖企业、社会、社区的数字技能普及体系。

4.高水平营造卓越营商环境。支持跨部门、跨层级业务协同，实现“登录一次、全网通办”。探索运用大模型技术赋能政务服务，推动“AI审批”“AI监管”和“AI服务”落地。围绕企业全生命周期，继续新增和优化标杆性的“一件事”服务流程，实现更深层次的业务流程革命性再造。加强电子证照、电子材料和区块链存证应用，提升证照材料跨部门共享互认水平。建设全天候自助政务服务空间，部署智能终端和“数字人”助手。引入培育数据经纪、数据咨询相关专业服务机构，支持企业贴近市场需求，开发合成数据集、预测模型等数据产品和服务。建立健全数据资源价值评估服务体系，支持企业数据产品流通交易，探索开发数据保险、数据信托等金融服务产品。

四、保障措施

(一)加强组织领导

把数字化工作纳入区委常委会、区政府常务会汇报议题。区数据局加强高位统筹、总体指导，及时调整实施策略，完善部门合作机制;各责任单位要明确工作分工，落实工作责任，建立市场化、社会化推进机制，激发各类主体的活力和创造力，确保规划任务落地。

(二)强化政策支持

围绕数字长宁“十五五”建设周期，聚焦“场景开放-资金撬动-人才保障”三维联动，出台数字领域专项政策，通过政策精准滴灌，培育数字产业生态，吸引专业化、复合型数字领域人才，营造良好氛围，推动规划任务闭环落实。

(三)做好宣传推介

积极开展规划宣贯解读，提升国内外对“数字长宁”的认知度，通过线上平台与线下活动相结合的方式，加大对“数字长宁”优质企业、项目、服务的宣传力度，增强公众对规划的参与度、知晓度。

(四)做好跟踪评估

建立规划实施跟踪分析和动态评估机制，加大对主要指标和重点项目的监督考核力度，定期收集汇总规划目标指标、项目任务完成情况，增强规划实施的准确性。

关于《长宁区“数字长宁”建设“十五五”规划（草案）》的相关解读

 一、制定《长宁区“数字长宁”建设“十五五”规划（草案）》的背景是什么？  

“数字长宁”作为上海最早提出的区级数字化战略，已成为长宁区高质量发展动力引擎、高品质生活和高效能治理的鲜明标识。“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大模型、数据要素、绿色算力等关键技术加速融合，长宁区将顺应“数字中国”“数字上海”发展趋势变化，结合长宁实际，继续深化“数字长宁”建设。

长宁区数据局牵头起草《长宁区“数字长宁”建设“十五五”规划（草案）》（以下简称《规划》)。

    二、制定《规划》的目的是什么？

《规划》旨在全面落实党中央、国务院推进“数字中国”建设的决策部署和市委、市政府推进“数字上海”建设的最新要求，统筹全区数字化转型工作，实施“数字长宁攀峰”战略，打造“虹桥数谷”数据价值化应用先行区，为实现长宁区经济社会高质量发展提供系统性指引。

    三、制定《规划》的依据有哪些？

   《规划》依据主要包括《数字中国建设整体布局规划》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等。

 四、《规划》的适用范围是什么？

《规划》适用于长宁区范围内数字经济、数字生活、数字治理、数字基础设施等相关领域建设与区级数字化转型工作推进。

    五、《规划》的主要内容有哪些？

 《规划》主要包括四大块内容。

 （一）发展基础

“十四五”以来，长宁区数字经济规模持续扩大，数字经济成为首位产业，数字生活场景不断丰富，数字治理体系初步成型，数字底座覆盖能力显著增强，为“十五五”时期深化数字化转型奠定了坚实基础。

 （二）总体思路

 全面落实“数字中国”“数字上海”建设部署，实施“数字长宁攀峰”战略，以数智赋能千行百业为抓手，全力打造数据价值化应用先行区、全域数字化转型示范区、数字出海枢纽区，推动数字转型由“单点突破”向“系统协同”跃迁，努力为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供“中心城区数字样板”。

 （三）主要任务

 1.推动数字经济提能升级。包括发展壮大数字产业、创新推广数据价值化应用、构建生活互联网与产业互联网协同发展的数字生态、升级数字公共服务中心功能等内容。

 2.塑造乐享数字生活典范。包括优化全生命周期数字服务、繁荣数字文旅体育消费、深化智慧社区建设、建设上海硅巷科创街区等内容。

 3.创新推广智能治理模式。包括推动三网深度融合、赋能城区韧性安全、赋能社区基层治理、深化党建引领网格治理等内容。

 4.构建智能城市数字底座。包括全面升级新一代网络基础设施、建设数字感知设施、持续升级数字长宁体验馆等。

 5.有序推进高水平数字开放。包括探索推动数字制度型开放、深化与长三角数字协同等内容。

 6.加快创新适数化制度体系。包括强化应用场景开放赋能、筑牢数据安全屏障、强化数字人才招引培育、高水平营造卓越营商环境等。

 （四）保障措施

通过加强组织领导、强化政策支持、做好宣传推介、做好跟踪评估四项保障，确保《规划》落地见效。

六、《规划》的编制有什么意义？

   “数字长宁”建设既是推动经济转型升级的重要抓手，也是提升城市治理水平和居民生活品质的重要举措，《规划》的编制具有以下重要意义：

一是推动经济高质量发展。当前长宁区数字经济已成为首位产业，数字技术将成为驱动产业升级、培育新质生产力的核心动力。通过推动“数据要素×”“人工智能+”赋能千行百业，增强区域产业竞争力。

二是提升城市治理能力。通过深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”三网融合，实现政务事项更加便捷高效、城市运行更加精准智能、风险预警更加及时可靠、基层治理更加协同有序。

三是提升市民生活品质。围绕教育、医疗、养老、文旅、出行等领域，建设“15分钟数字生活圈”，推动数字技术更好融入日常生活，提供更加智能、便捷、安全的公共服务，促进数字成果全民共享。

四是增强高水平开放能力。探索数字贸易、数据跨境流动、数字人民币应用等制度创新，打造数字服务出海枢纽区，提升长宁在全球数字经济体系中的链接能力。

    七、《规划》的有效期多长？

    发布后的有效期拟定为五年。

关于《长宁区“数字长宁”建设“十五五”规划（草案）》的背景介绍

“数字长宁”作为上海最早提出的区级数字化战略，已成为长宁区高质量发展动力引擎、高品质生活和高效能治理的鲜明标识。“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大模型、数据要素、绿色算力等关键技术加速融合，长宁区将顺应“数字中国”“数字上海”发展趋势变化，结合长宁实际，继续深化“数字长宁”建设。长宁区数据局牵头起草《长宁区“数字长宁”建设“十五五”规划(草案)》(以下简称《规划》)。