长宁区加快投资并购业发展、助力上海

国际金融中心建设“十五五”规划

(草案)

一、“十四五”期间长宁区金融业发展现状

(一)主要成绩

“十四五”期间，长宁区深入贯彻中央和上海市的战略部署，紧抓国家金融业扩大对外开放的历史机遇，紧紧围绕“十四五”规划的目标任务，充分发挥虹桥国际开放枢纽贸易和金融集聚效应，在服务上海国际金融中心建设、推动城区经济社会发展方面取得了显著的成效。

1.金融集聚效应加速显现

“十四五”期间，长宁区金融服务业对区域经济的贡献显著增强，产业拉动作用日益凸显。

一是金融机构集聚与资本能级实现双突破。“十四五”期间，我区累计引进各类金融机构近百家，成功落地泉果基金管理有限公司、华泰创新投资有限公司、信达期货有限公司上海分公司等一批持牌金融机构，创造多个“首家”记录，金融企业类型不断丰富。同时，以高能级资本引入为战略引擎，推动区属国资私募平台上海长宁私募基金管理有限公司完成设立及备案，并引入上海科创三期母基金，强化国有资本引领作用，并成功吸引上海城市更新引导基金、上海申创产城私募基金、东航私募等标杆私募机构落地。

二是虹桥并购集聚区长宁核心功能片区建设全面启动。2025年2月，我区成功挂牌“虹桥并购集聚区长宁核心功能片区”，依托西郊国际金融产业园打造虹桥并购集聚区“线上预约+线下咨询”双一站式服务平台。目前，长宁核心功能片区首单亿元级并购项目、首支专注于并购领域的私募基金均已成功落地，并举办多场“虹桥投资并购会客厅”系列品牌活动，市场反响良好。

2.金融服务实体经济能力持续提升

(1)科技金融生态闭环初成

一是联合区内多家银行助力“上海硅巷”科创街区建设，围绕科创专属产品、投贷联动服务等为街区科创企业量身定制综合化金融服务方案，助力科创企业创新发展;二是设立长宁“宁创”科技金融服务站，联合15家银行、保险机构、投资机构发起成立区科技金融创新服务联盟，持续开展科技金融政策宣贯与产融对接活动，累计服务企业300余家次，精准匹配初创期至成熟期科创企业差异化融资需求，通过精准服务与资源对接营造健康活跃的区域科创生态;三是2020年起，创建长宁创投沙龙品牌，围绕人工智能、生命健康、低空经济、智能机器人、智能网联汽车、工业互联网、元宇宙等主题，累计举办沙龙活动60余场，参会企业及投资机构超500余次，为相关领域创新企业及创投机构等提供展示和交流的平台，推动科技与资本的深度融合。

(2)绿色转型贷款率先破冰

在绿色金融领域，区内银行深度响应国家“双碳”战略部署，针对高能耗产业、城市更新等领域加大绿色信贷供给。为区内企业春秋航空成功落地上海首笔转型金融贷款，通过创新性绿色金融工具精准支持航空运输企业能效提升与低碳化改造，形成可复制的“绿色航空”金融方案，有效提升我区航空产业绿色竞争力，引领低碳转型发展。

(3)跨境金融创新规模扩容

针对区内互联网行业企业跨境经营需求，复制推广自贸区改革创新举措，将自由贸易账户、跨境发债、跨境人民币双向资金池等举措落地我区，实现境内外资金集中管理。区内相关跨境“出海”企业通过以上金融改革创新举措享受相关便利化服务。

(4)数字金融场景全域渗透

当前我区数字人民币的发展已形成多场景覆盖、技术形态创新与平台化推进的综合体系，通过硬钱包适老化改造、园区离线支付、数字贸易孵化基地等创新，实现了从民生消费、产业园区到跨境结算的全面应用，成为上海数字化转型的核心示范区。其中，中国银行数字人民币数字贸易创新孵化基地，作为全国首个 “数字人民币+数字贸易”孵化基地落户长宁，为数字经济企业提供场景试验田，有效推动了数字人民币在贸易领域的深度应用，为上海建设数字贸易国际枢纽港提供有力支撑。

3.金融服务载体能级显著跃升

“十四五”期间，我区金融服务业东中西联动协同发展空间布局初步形成。东部地区发挥老洋房载体资源及IM长宁国际等新建高端楼宇集聚优势，引进华泰创新、信达期货上海分公司等重点持牌金融机构落地发展;中部地区立足古北新区高净值人群集聚优势，吸引浦发银行、招商银行、宁波银行、海通证券等持牌金融机构设立私人银行中心等财富管理特色机构;西部地区结合临空经济发展优势，依托东航金融板块的引进，打造航空金融特色产业集群。

长宁金融园与西郊国际金融产业园作为区内两大金融特色产业园区，已成为承载高端金融要素、驱动产业资本融合的关键平台。园区精准定位，聚焦资产管理、产业投资等核心领域，成功吸引了以泉果基金、国盛混改基金、君和资本、朱雀基金等为代表的一批在业界具有重要影响力的头部基金与专业资产管理机构入驻发展，两园资产管理总规模近2000亿元。

4.企业与人才服务保障有力

(1)党建联建平台凝聚发展合力

2023年7月，我区成立长宁区金融服务业党建联建平台，目前，平台成员单位共33家，主要包括区内银行、券商、保险、公募基金、消费金融公司等金融机构党组织。党建联建平台通过开展 “党建共建、联组共学、资源共享、信息共通、合作共商”，在助力区域经济和企业发展中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升我区金融服务质效;同时，依托上海金融系统党群服务中心(虹桥站)载体平台，成立西郊国际金融产业园联合投教基地，自党建联建平台及联合投教基地成立以来，已累计举办20余场助力产业发展、服务实体经济及投资者教育相关活动。

(2)政策创新构建服务生态

一是2021年，我区发布《长宁区支持金融服务业发展和金融科技创新的实施办法》，为区内金融机构及金融科技企业提供政策配套，进一步提升企业获得感;二是通过“政府增信+多元联动+数字赋能”的政策框架，为实体企业构建全生命周期金融服务生态，推出政策性融资担保产品“长宁企业贷”、创业全周期金融服务通道“乐创1+N”及知识产权质押融资贴息等优惠产品及政策，2025年末，区政府担保企业贷款“长宁企业贷”余额超30亿元，累计惠及企业900余家，形成“精准滴灌、降本增效”的服务闭环。

(3)人才服务激发创新动能

根据相关金融企业及人才个性化需求，积极协调安排金融人才落户、就医，安排公租房、人才公寓定向配租等优惠政策，对于符合条件的金融人才给予租房补贴;支持5位区内金融人才成功获评区杰出人才、第六届领军人才、第十一轮专业技术拔尖人才等荣誉，激发优秀人才创新创造活力;积极推荐近10位有参政议政意愿及能力的金融专业人士，作为市、区人大代表及政协委员候选人，助力强化人才社会责任担当。

5.金融安全底线全面筑牢

根据《上海市地方金融监督管理条例》，积极落实地方金融组织行业监管工作，持续识别、评估企业和行业的风险状况，重点关注企业合规经营、风险控制能力。按照法定工作职责，敦促企业稳妥化解矛盾纠纷，强化金融消费者权益保护。积极对接国家金融监管部门在沪派出机构和市金融风险防范处置工作机制，充分发挥条线、行业、属地等多方合力，稳妥做好金融风险防范化解。“十四五”期间，我区金融风险总体安全可控。同时定期组织防范非法集资集中宣传活动，持续提升辖区人民群众对非法集资活动的识别和防范能力，营造良好防非拒非宣传氛围。

(二)发展短板

1.战略能级仍需提升

相较于浦东陆家嘴等传统重点金融集聚区，长宁区在银行、证券等传统金融机构的区域总部集聚度较低，私募相关企业集聚数量在全市排名靠后，综合金融竞争力仍需提升。在产业规划方面，我区在金融产业发展上不具备先发优势，在上海国际金融中心“一城一带一片区”战略布局中，一方面，长宁区不具备浦东陆家嘴和黄浦、虹口等区的外滩滨江的传统金融机构集聚优势;另一方面，我区也面临跨境金融创新深度不足的挑战，在创新功能能级方面与临港新片区等区域存在一定差距，亟需在特色金融领域突破发展瓶颈。

2.融资结构有待完善

我区金融服务供给与区域产业升级需求存在结构性错配，融资覆盖面不均衡，一定程度上制约金融服务实体经济能力。政策性融资工具(如“长宁企业贷”)虽惠及中小微企业，但部分硬科技企业仍面临融资难问题，风险投资机构偏少，私募基金规模较小。数字贸易等特色领域缺乏定制化金融产品，知识产权质押融资等创新工具应用深度不够。同时，我区目前尚无科创板上市企业，科技型企业从孵化到上市的资本接力机制尚未打通。

3.金融基础设施与高端人才供给不足

目前，区内金融产业相关主体以持牌金融机构的分支机构为主，在金融基础设施方面还存在布局空白;同时，区内金融人才主要集中在传统金融机构内部，而具备全球视野、精通前沿金融理论与实务的高层次人才仍相对稀缺。

二、“十五五”时期机遇和挑战

(一)发展机遇

​1.战略区位优势，虹桥国际开放枢纽核心承载区​

长宁作为虹桥国际开放枢纽上海市域范围内唯一中心城区，是链接长三角与全球市场的战略节点。一是交通枢纽能级跃升，轨道交通10分钟直达虹桥综合交通枢纽，30分钟覆盖长三角主要城市，形成“人流、物流、资金流、信息流”四流集聚效应，为跨境金融、航空金融提供基础设施支撑;二是涉外经济密度领先，虹桥经济技术开发区及临空园区集聚上海最密集涉外商务楼群，“十四五”期间，长宁新认定22家跨国公司地区总部，各类总部和研发中心累计达153家，数量居全市前列;三是开放政策叠加赋能，锚定数字化转型和“大虹桥”战略，可重点探索基于自贸账户体系的人民币跨境流动创新试点，深化企业本外币一体化结算、跨境投融资联动等金融创新。

2.开放动能优势，中企出海浪潮战略支点

长宁区依托虹桥国际开放枢纽核心区位，正成为长三角企业全球化布局的关键跳板。在中企出海浪潮加速的背景下，一方面全球产业链重构催生企业“走出去”综合服务需求爆发，另一方面，AI与大模型技术革命显著降低出海成本(如语言翻译、营销本地化等)，长宁可发挥全市首个出海服务平台优势，加速整合跨境金融、知识产权、检测认证等专业资源，构建覆盖投资、合规、争议解决的一站式服务生态。

3.产业基础优势，特色产业集群催生多元金融需求

长宁区深耕生活互联网、航空服务、时尚消费三大主导产业，形成实体根基扎实的产融融合底座，着力打造“产业出题、金融答题”的实体金融生态。针对科技型企业轻资产、高成长性的特点，积极推动银行机构创新服务模式，扩大知识产权质押融资覆盖面，有效拓宽科创企业融资渠道。航空运输聚焦低空经济，强化多元化金融支持，成立产业引导基金，鼓励通过股权投资、信贷融资等多种方式获得资金，支持开发低空飞行、无人机运输等专门险种，为产业发展提供风险保障。时尚消费围绕首店、直播、数字品牌，推出IP质押、跨境人民币结算、消费分期联营，扩大跨境电商资金池结算规模，把消费流量变现金流，真正实现让资金精准滴灌生产线、航线和门店，让资本随产业脉动流动，切实服务实体经济高质量发展。

(二)主要挑战

1.外部环境挑战，全球经贸规则重构与合规风险

全球贸易秩序正在经历激烈的重构过程，美国对华技术封锁、产业链“脱钩”风险加剧，外资来华日趋谨慎，而国内企业出海面临的政治不确定性及跨境金融风险有增无减，中小企业出海尤其面临海外法律、税收、劳工等多重挑战，合规成本高企。

2.内生约束挑战，成本高企制约金融能级提升

长宁区作为高度成熟的中心建成区，面临核心商圈优质载体供给刚性约束与商务成本持续高位运行的双重压力。叠加当前宏观经济承压背景下，部分潜在落地企业成本敏感度提升，一定程度上对区域金融能级跃升形成现实挑战。

3.监管环境挑战，全周期金融监管深化

党的二十届三中全会提出“依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度”。中央金融工作会议确立了“以全面加强监管、防范化解风险为重点”的基调，标志着金融监管进入更严、更全、更实的新阶段。区域金融服务业发展也将不可避免地面临全方位、深层次的监管升级压力，各类新兴金融业态，以及传统金融业务的创新环节都将受到更严格的规范和监管。

三、“十五五”时期指导思想和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央金融工作会议精神，深入落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，长宁区坚持金融服务实体经济根本宗旨，围绕基本建成具有世界影响力的国际精品城区战略目标，将发展投资并购业作为金融业迭代升级的核心战略方向，统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，服务区域经济发展。坚持长期主义与开放引领，培育“耐心资本”，优化金融供给，聚焦并购金融与产业整合，深化产融协同与科创金融创新，加速“科技-产业-金融”良性循环。坚守风险底线，筑牢安全屏障，以高水平开放推动高质量发展，彰显“虹桥源、国际范、数字化、精品型”城区特色。支持企业跨境并购与国际化布局，将长宁打造成为以投资并购为特色的产业金融高地、国内企业出海与国际企业落地的战略支点，切实服务上海国际金融中心建设迈入新阶段。

(二)基本原则

1.立足服务实体，强化并购赋能

遵循金融本源规律，将服务实体经济作为根本宗旨。聚焦投资并购在优化资源配置、促进产业整合、培育新质生产力中的关键作用，推动并购资本精准投向符合区域发展战略的关键领域和薄弱环节。构建产业需求与并购供给高效对接机制，通过并购重组助推企业做强主业、转型升级，实现资本与产业的高水平循环。

2.注重长期培育，涵养耐心资本

贯彻深化金融供给侧结构性改革要求，大力培育和引导立足长远、价值投资、注重投后赋能的耐心资本参与并购活动。完善有利于并购资本长期稳健发展的政策环境、考核体系和市场生态，鼓励通过并购整合打造产业链生态，提升企业长期价值和核心竞争力，避免短期套利行为，促进并购市场健康可持续发展。

3.突出创新驱动，提升专业能级

紧扣全球并购发展趋势和上海国际金融中心建设要求，鼓励并购模式、工具和服务的创新探索。支持发展并购基金、并购贷款、并购债券等多元化融资工具，鼓励运用大数据、人工智能等技术提升并购尽职调查、估值定价、风险管控的专业化水平。加强并购专业服务机构和人才队伍建设，全面提升区域并购市场的专业服务能级和国际竞争力。

4.筑牢底线思维，防范金融风险

始终将防范化解金融风险放在首位，坚持底线思维，稳中求进，保证风险可控，确保金融风险微观层面可追责、可匹配，宏观层面不积聚、不扩散。在严控风险的前提下，对符合发展方向的金融创新给予适当的包容空间。构建良好的金融法治环境，强化消费者和投资者权益保护，维护金融市场秩序，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

(三)发展目标

1.“质”“量”并举打造投资并购新高地

立足虹桥国际开放枢纽核心承载区战略定位，推动区域金融产业从传统金融服务向以投资并购为引领的新范式迭代升级，着力构建以国资为引领、耐心资本协同的产业基金投资生态体系。力争到“十五五”末，基本建成以投资并购为特色，集项目源、资金端、专业服务于一体的金融产业生态圈。

2.“点”“面”协同促进实体经济能级跃升

深化产融协同发展，增强总部型经济资源配置能力，激发总部企业要素集聚优势，强化投资并购在强链补链、培育新质生产力中的关键赋能作用。聚焦生活互联网、航空服务、时尚消费、产业互联网、低空经济等重点产业，推动形成一批具有影响力的标志性并购案例。推动金融与科技创新、开放枢纽建设、城市数字化转型深度融合，进一步创新数字金融场景应用，完善普惠金融服务网络。

3.“内”“外”联动构建投资并购聚合生态

依托长宁东中西功能区产业特色与载体优势，深化“东部科创金融、中部稳健资管、西部跨境并购”的功能布局，持续提升金融园区品牌标识度，强化“虹桥并购集聚区长宁核心功能片区”的核心引擎作用，形成特色鲜明、协同联动、产融共生的投资并购产业集群生态，推动金融资源的高效配置与产业能级的整体跃升。同时，立足区域空间禀赋与开放枢纽优势，深度融入上海国际金融中心建设与长三角一体化发展战略，锚定“国内国际双循环”战略支点，稳步推进QFLP等跨境资本流动改革创新，争取更多金融创新政策在长宁先行先试，构建链接全球资本与长三角要素市场的双向流通枢纽。

四、“十五五”时期主要任务和举措

(一)拓宽多元招商渠道，夯实投资并购生态根基

一是拓宽金融招商引资渠道，强化产业招商实效。围绕重点产业，深化产业链、资本与市场化招商的多渠道协同，并联动招、投、融一体化机制，加快优质项目落地进程。推进“走出去招商”专项行动，依托北京、成都、深圳等地政企联合招商服务站，延伸招商触角与服务链条，促进产业资源高效集聚。

二是优化特色载体空间布局，明确东中西区域功能分工。东部地区聚焦“科创金融”功能定位，以长宁金融园为核心载体，联动“上海硅巷”创新生态，盘活释放相关区域老洋房、历史建筑等特色载体资源，深化长宁来福士广场、IM长宁国际等优质楼宇的产业招商与载体建设，打造服务于科技创新全周期的特色金融集聚区。中部地区立足国家级虹桥经济技术开发区外向型经济优势，支持持牌金融机构围绕虹桥路、天山路、仙霞路等区域既有载体、晶耀虹桥、舜元智科大厦等新建项目及古北新区布局财富管理特色机构，提升财富管理国际化能级。西部地区探索推进西郊国际金融产业园市场化、专业化园区运营机制，加强东虹桥中心、光大安石虹桥中心、虹桥上城等楼宇产业招商力度，推动投资并购与航空运输、低空经济融合发展，打造特色产业集群。

三是构建专业服务支撑体系，提升投资并购综合服务能级。积极引进和培育并购法律、财税咨询、估值定价、尽职调查等专业服务机构，鼓励发展并购基金、并购贷款、并购债券等多元化融资工具。支持搭建投资并购信息服务平台，促进项目源、资金端、专业服务高效对接。依托“虹桥投资并购会客厅”等品牌活动，常态化开展项目路演、案例研讨和资源对接，营造活跃的投资并购市场氛围，强化投后管理与赋能服务，构建覆盖“募投管退”全链条的投资并购服务生态。

(二)做强虹桥并购集聚区核心功能，构建跨境投资并购枢纽

一是强化资源集聚，打造高能级要素配置平台。依托长宁区外资总部增能行动，提升全球总部经济磁吸效应，聚焦总部并购、海外并购领域，集聚优质并购基金及专业服务机构，打造标志性并购重组案例。进一步优化区级国资布局，探索区级国资参与设立高能级并购基金，吸引优质实体企业与金融平台落地，稳妥推进国资入股持牌金融机构，努力打通一、二级市场业务联系，提升区级国资对区域经济发展的战略支撑作用。

二是深化功能创新，构建专业化跨境服务体系。全面落实自贸试验区联动创新区改革任务，推动新一轮政策赋能落地，营造稳定、透明、可预期的政策环境。紧扣国家“丝路电商”合作先行区定位，深化数字技术与跨境金融融合，鼓励金融机构创新适配跨境电商、离岸贸易等新业态的结算、融资及风险管理产品。拓展数字人民币在跨境支付、供应链金融等场景的试点应用，打造标准化、高效率的跨境金融产品模块，持续提升跨境金融服务能级。

三是优化协同生态，提升全链条服务效能。依托虹桥并购重组专业服务联盟与投资并购基金联盟，完善“线上+线下”双一站式服务平台功能，强化项目与资本的高效对接。推动长宁金融园、西郊国际金融产业园、虹桥临空园区联动发展，形成“政策赋能—金融支撑—生态协同”的一体化服务闭环，夯实虹桥并购集聚区长宁核心功能片区系统竞争力。

(三)培育科创投资并购特色优势，开创区域科创新格局

一是做强载体平台，构建科创投资并购高地。以“上海硅巷”所处的中山公园板块为核心载体，发挥其紧邻市中心高端商业商务区的区位优势，吸引科技银行专营机构、国资科创母基金运营中心、硬科技专项子基金及跨境投融资服务平台集聚，打造贯通“源头创新-资本接力-产业赋能”的科创投资并购特色生态。

二是创新服务模式，拓展科创并购融资渠道。在历史街区存量空间嵌入“科创金融会客厅”、共享路演中心等特色场景，推动并购贷款、并购债券、知识产权证券化、数据资产质押融资等多元化工具试点。完善“上海硅巷”与虹桥临空园区的创新转化与并购落地联动机制，构建东西协同、产创融合的创新格局。

三是深化国资引导，赋能科技企业全周期成长。完善国有科创投资平台功能，着力构建覆盖企业初创、成长、成熟各阶段的全周期、多元化、接力式科技金融服务机制，加快推进“上海硅巷”国资基金设立与国资科创债发行。积极争取市级战略性新兴产业母基金资源支持，通过联合投资、项目跟投、并购整合等方式引导社会资本共同参与，积极投资区内科创项目，支持科创企业完成“小升规、规转强”的梯度成长，加速培育具有核心竞争力的硬核科技产业集群。

(四)完善数字金融创新服务体系，强化实体经济赋能实效

一是积极构建金融科技融合生态，支持金融机构与科技企业协同创新数字金融服务平台。引导金融机构完善数字化生态服务场景体系，创新场景化金融产品与服务模式，提升数据驱动的业务决策能力，运用数字技术实施企业全景画像与智能风控。同步推动科技企业开放AI、区块链等底层技术能力，形成“技术研发-金融应用-产业升级”赋能闭环。

二是营造高效安全的数字人民币支付环境，夯实数字金融发展基础。紧抓上海建设人民币资产全球配置和风险管理中心的重大机遇，承接跨境结算、多边央行数字货币桥等创新业务试点，提升在数字金融基础设施领域的战略能级。积极争取与长三角其他符合条件的城市联动开展数字人民币试点，探索扩大数字人民币在跨境贸易等多场景结算中的应用。引导区内大型商圈、超市、餐饮、文旅等核心商户接入数字人民币支付，鼓励在地铁、公交、出租车等公共交通领域持续拓展使用场景。

三是以服务实体经济为根本导向，构建覆盖全产业链、全生命周期的供应链金融服务体系。鼓励金融机构聚焦区域重点产业发展需求，定制“一链一策”金融解决方案，助力区域特色产业集群能级跃升。支持供应链企业尤其是中小企业开展信用贷款及基于订单、存货、仓单等动产和权利的质押融资业务，通过数据增信与普惠金融创新，重点突破信用数据壁垒和融资渠道单一等融资瓶颈。支持金融机构运用供应链票据、标准化票据、绿色供应链金融等创新产品，构建“贷、股、债、保、衍”多层次金融服务体系。

(五)优化综合服务保障生态，构筑法治营商环境高地

一是加强区融资服务中心建设。依托现有融资服务中心实体点位，进一步做强“畅融汇”品牌活动平台，完善“政府搭台、银企互动”机制，定期举办产业专场对接，精准响应企业各类金融服务需求，构建覆盖企业全生命周期的多元化投融资服务体系。通过数据共享、政策贴息、风险补偿三条保障线，提供政策咨询、资产评估、路演辅导一站式服务，力争把融资服务中心建设成企业“想得到”和“靠得住”的投融资客服中心。

二是强化国际化服务与数字治理协同赋能。持续优化全链条全周期的人才服务体系，构筑高品质人才生态，吸引更多高层次金融人才落户长宁。发挥区内原有的跨境服务能力和数字技术应用两大核心优势，打造高水平的法律、会计、咨询等专业服务与投资并购业的共生生态。加快构建法治化营商环境，强化金融制度保障，在监管创新、争议解决、司法协同等重点领域深化改革，为投资并购业发展提供稳定可预期的制度环境。

三是充分发挥“金融党建联建平台”的引领作用，融合“海派文化”底蕴与“数字长宁”基因，塑造具有区域特色的金融文化牌。以百年海派文化为魂、打造“党建+人才+项目+产业”四位一体的红色金融生态圈。深入挖掘愚园路历史风貌区内老洋房所蕴含的金融历史渊源与文化故事，打造独具魅力的文化金融地标与活动阵地。通过吸引凝聚更多的金融机构党组织加入平台，共同塑造党建引领、文化赋能的金融生态，形成具有长宁特色的协同发展新局面。

(六)统筹金融发展安全大局，严守金融风险防控底线

一是持续完善区域内地方金融组织监管，加强金融功能监管与涉险行为排查力度。重点关注金融业务的实质和风险属性，建立健全与市级金融监管机构、区内各相关职能部门以及属地街镇的金融风险信息共享和联动机制，提升风险识别的及时性和精准性，凝聚风险处置合力，确保响应迅速、步调一致，有效防范风险外溢引发次生社会问题，筑牢风险化解的安全底线。

二是精准聚焦重点行业领域，构建多层次金融风险防控体系。纵深推进非法集资风险防范化解，始终保持对非法集资、套路贷、虚拟货币炒作等违法活动的高压严打态势，强化源头治理，加强对“稳定币”、“养老服务”、“碳中和”等新兴业态的风险研判，及时将其纳入监管视野，严防其异化为非法集资工具。

三是深化宣教融合与社会共治，筑牢全民防风险屏障。持续开展“防非知识进社区”等立体化宣教活动，通过案例警示、风险测评、互动课堂等形式提升居民风险识别能力与防范意识;积极倡导理性投资文化，依托社区网格、金融机构网点等多渠道渗透教育，构建“政府引导+机构参与+公众自律”社会共治防线，全面提升风险抵御内生动力。

五、主要保障措施

(一)完善协调机制，凝聚投资并购发展合力

加强与“一行一局一会”、市委金融办等在沪金融管理部门及虹桥国际中央商务区管委会等市级部门的合作互动与战略协同，争取政策指导与资源支持。​推动经济运行调度与招商服务一体化协同，促进纳税纳统联动，在重大改革、重大政策、重点项目上率先承接、主动对接、积极落地，在服务上海国际金融中心建设大局中提升长宁贡献度。同时，深化与区内银行、证券、保险、基金等金融机构的常态化沟通机制，围绕市场需求响应、政策适配优化、重点项目攻坚三大维度开展深度协作。

(二)加强组织领导，保障迭代升级顺利推进

强化区委区政府对区域金融工作、特别是推动金融服务业向投资并购业迭代升级的统筹领导，依托我区“1+11+17+X”招商服务工作一体化格局，完善跨部门协同机制，深化企业服务及金融风险防范制度建设,整合力量、聚焦重点、精准施策,建设与区域金融服务业向投资并购业升级发展能级相适应的干部人才队伍,不断提升各项工作的落实效率。

(三)加大政策扶持，引导资源向投资并购领域倾斜

依托《长宁区加快构建现代化产业体系 促进经济高质量发展的实施意见(试行)》，进一步统筹整合现有市、区两级各类涉及投资并购相关企业及人才政策体系，形成具有区域竞争力的政策叠加效应。同时，重点对接落实《虹桥国际中央商务区关于建设并购集聚区的支持政策》，建立政策宣讲-申报辅导-资金兑付全流程服务机制，确保“虹桥并购八条”红利高效直达市场主体。通过制度化、体系化的政策保障，持续提升投资并购机构及人才的获得感，培育适合投资并购业高质量发展的优质土壤。

《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》解读

一、《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》编制的现实基础是什么?

答：我区金融业在“十四五”期间取得了显著成效，金融集聚效应加速显现，服务实体经济能力持续提升。然而，对标更高能级的金融集聚区，我区在金融机构总部集聚度、特色金融功能能级、科创企业资本接力机制等方面仍存在短板。“十五五”时期是长三角一体化发展深化、虹桥国际开放枢纽能级提升的关键期，立足长宁作为其核心承载区的独特区位和产业基础，将发展投资并购业作为推动金融业迭代升级、深化产融结合的核心方向，是破解发展瓶颈、塑造新竞争优势的必然选择和关键举措。制定本规划，旨在明确未来五年我区投资并购业发展的目标、路径和任务，为打造以投资并购为特色的产业金融高地提供行动指南，必要性突出，且具备坚实的现实基础和战略机遇，可行性较强。

二、《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》编制的指导思想是什么?

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央金融工作会议精神，坚持金融服务实体经济根本宗旨，围绕长宁建设具有世界影响力的国际精品城区战略目标，以发展投资并购业为金融业迭代升级的核心方向，统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，着力构建以并购金融为特色的产业金融高地，打造国内企业出海与国际企业落地的战略支点。

三、《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》的主要目标是什么?

答：立足虹桥国际开放枢纽核心承载区的战略定位，“十五五”期间，长宁区将围绕“质与量协同、点与面联动、内与外贯通”的发展路径，全面推动金融业向投资并购新范式迭代升级。一是构建以国资为引领、耐心资本协同的产业基金投资生态，打造集项目源、资金端、专业服务于一体的投资并购新高地。二是强化产融协同与并购赋能，聚焦重点产业推动标志性并购案例落地，提升金融服务实体经济能级。三是深化“东西协同、内外联动”的空间与开放布局，强化“虹桥并购集聚区长宁核心功能片区”的核心引擎作用，构建链接全球资源与长三角要素的双向流通枢纽，形成具有长宁特色的投资并购聚合生态。

四、《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》主要工作任务有哪些?

答：规划围绕目标落实，明确了六大重点任务：

(一)拓宽多元招商渠道，强化产业链、资本与市场化招商协同，优化东中西部载体功能布局，构建覆盖“募投管退”全链条的服务生态。

(二)做强虹桥并购集聚区核心功能，聚焦总部并购与海外并购，推动政策创新与跨境金融突破，打造高能级要素配置平台。

(三)培育科创投资并购特色，支持“上海硅巷”建设，深化国资引导与科技金融融合，构建全周期企业支持体系。

(四)完善数字金融创新服务体系，推动金融科技赋能，拓展数字人民币应用，发展供应链金融，提升金融服务数字化水平。

(五)优化综合服务保障生态，做强融资服务中心功能，加强人才服务与专业机构集聚，营造国际化、法治化营商环境。

(六)统筹发展与安全，健全金融风险防控机制，加强监管协同与投资者保护，守住不发生系统性风险底线。

五、《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》的主要保障措施是什么?

答：主要从三个方面提供保障：(一)完善协调机制，加强与在沪金融管理部门及市级部门的战略协同，深化与区内金融机构的共生合作;(二)加强组织领导，依托全区招商服务工作一体化格局，完善跨部门协同机制;(三)加大政策扶持，统筹整合现有市、区两级政策体系，形成具有区域竞争力的政策叠加效应。

关于《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》的背景介绍

一、《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》制定背景说明

我区金融业在“十四五”期间取得了显著成效，金融集聚效应加速显现，服务实体经济能力持续提升。然而，对标更高能级的金融集聚区，我区在金融机构总部集聚度、特色金融功能能级、科创企业资本接力机制等方面仍存在短板。“十五五”时期是长三角一体化发展深化、虹桥国际开放枢纽能级提升的关键期，立足长宁作为其核心承载区的独特区位和产业基础，将发展投资并购业作为推动金融业迭代升级、深化产融结合的核心方向，是破解发展瓶颈、塑造新竞争优势的必然选择和关键举措。制定本规划，旨在明确未来五年我区投资并购业发展的目标、路径和任务，为打造以投资并购为特色的产业金融高地提供行动指南，必要性突出，且具备坚实的现实基础和战略机遇，可行性较强。

二、《长宁区加快投资并购业发展、助力上海国际金融中心建设“十五五”规划(草案)》的主要内容

主要包括发展现状、机遇挑战、指导思想和发展目标、主要任务举措、保障措施共五个部分：

发展现状部分系统总结了“十四五”期间长宁区金融业发展成效，并客观分析了战略能级、融资结构、基础设施与人才供给等方面存在的短板。

机遇挑战部分深入分析了“十五五”时期长宁区面临的发展机遇与挑战，重点阐述了战略区位优势、开放动能优势、产业基础优势三大机遇，以及外部环境、内生约束、监管环境三大挑战，为规划制定提供现实依据。

指导思想和发展目标部分明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持金融服务实体经济根本宗旨的总体方向，提出了打造投资并购新高地、促进实体经济能级跃升、构建投资并购聚合生态三大发展目标。

主要任务举措部分围绕目标落实制定了六大重点任务，包括：拓宽多元招商渠道、做强虹桥并购集聚区核心功能、培育科创投资并购特色优势、完善数字金融创新服务体系、优化综合服务保障生态、统筹金融发展安全大局。

保障措施部分从完善协调机制、加强组织领导、加大政策扶持三个方面提出了具体保障要求，确保规划各项任务能够有效落地实施。