长宁区质量提升“十五五”规划(草案)

为深入贯彻质量强国战略，全面落实上海市质量提升行动要求，紧抓虹桥国际开放枢纽建设等重大战略机遇，更好地服务长宁区建设具有世界影响力的国际精品城区，根据中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》、上海市《质量强国建设纲要上海实施方案》和《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的要求，制定本规划。本规划是长宁区未来五年内质量提升工作的指导性文件。

一、发展基础与面临形势

(一)发展基础

1.质量工作机制逐步完善。构建了“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，组建区质量和标准化工作联席会议，覆盖产品、工程、服务、人居质量全领域。成立首个区级民营经济标准化工作委员会和服务联盟，建立长三角养老服务质量提升示范试点协作机制。连续十年全市质量工作考核中成绩A等。

2.标准化建设成果丰硕。主导或参与制修订国际、国家、行业及地方标准438个，发布团体标准112个。新增标准化示范试点项目16个。“疫苗全程追溯信息化标准化试点”项目通过国家级验收。获得“上海标准”标识证书4项。

3.品牌培育成效显著。联合利华(中国)投资有限公司和江森自控(中国)投资有限公司分别荣获第四届、第五届中国质量奖提名奖。11家组织，8名个人获区政府质量奖。11家企业12项产品和服务通过“上海品牌”认证。高新技术企业新增20家，“专精特新”企业和“专精特新小巨人”企业各新增20家和13家。

4.质量基础设施服务能级提升。组建长宁区质量基础设施服务联盟。建成上海市在线新经济NQI“一站式”服务项目，建设上海硅巷、低空经济等8个区级“一站式”服务项目。搭建全市首个海外检测认证服务平台。中国科学院上海硅酸盐研究所的“上海市关键陶瓷材料及器件质量检验检测中心”获上海市质检中心验收。

5.人才强国战略深入实施。培育首席质量和标准化总监共计186人，3名个人评为“上海质量工匠”。共报送国家级人才计划推荐人选27名、上海市领军人才(海外)推荐人选6名，建设完善全国第一家整合人社、公安、科委、侨务、台办、外办等多部门资源的区级人才人事业务综合受理平台。

6.质量治理成效显著。重点产品各级监督抽查合格率达90%以上。建筑工程实体抽检合格率在98%以上，建筑工程结构性材料监督合格率100%。海粟文化广场荣获上海市优质工程金奖。长宁古北项目获上海市建设工程“白玉兰奖”。建成全国首批、全市首个网络市场监管与服务示范区，制定全市首个《电商主播直播用语规范》团体标准，建立全市首个区级直播监测分中心。

7.人居环境质量不断提升。市容环境质量市民评价位居全市前列、绿化覆盖率达到34.30%，人均公共绿地面积位居中心城区第一。“15分钟社区生活圈”覆盖全区，服务从“家门口”延伸到“屏幕前”。长宁区“一刻钟便民生活圈”建设工作荣膺商务部第一批“城市一刻钟便民生活圈”优秀实践案例。

(二)面临形势

当前，我国正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破。面对发展新质生产力、构筑区域竞争新优势的战略要求，长宁区质量发展长期向好的基本趋势没有变。但不平衡不充分的依然存在。产业发展动能不平衡，质量基础设施支撑有待加强;质量治理能力不充分，与新业态新模式发展不同步;服务供给质量不均衡，与人民美好生活期待有差距。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《质量强国建设纲要》及上海实施方案要求，紧扣长宁区“十五五”时期经济社会发展总体目标，以推动高质量发展为主题，以培育新质生产力为核心动力，以质量基础设施建设为关键支撑，以“创新驱动、标准引领、品牌带动、协同共治、绿色发展”为基本原则，推动质量变革、效率变革、动力变革，为建设具有世界影响力的国际精品城区奠定坚实质量根基。

(二)主要目标

——产品和工程质量持续提升。产品监督抽查合格率、建筑工程竣工验收合格率高位稳定，消费品质量有力支撑高品质生活。推广绿色建筑，房屋品质不断提升。

——卓越意识不断增强。厚植质量文化沃土，质量文化深入人心。推动中小微企业全面实施质量管理提升，筑牢企业发展根基培育一批品质卓越、特色鲜明的领军企业和知名品牌。

——质量创新深度赋能。实施计量强基工程，以高水平标准助力技术创新、引领产业发展，加快提升检验检测和认证能力，激励高价值发明专利，释放质量创新新动能。

——人民生活品质持续提高。绿色生活生产方式基本形成，消费环境不断优化，公共服务质量不断跃升，社会文明程度明显提升。

表  长宁区质量提升“十五五”主要完成目标

序号	指标名称	单位	目标值
1	制造业产品质量监督抽查合格率	%	95%以上
2	建筑工程竣工验收合格率	%	100%
3	绿色建筑占新建建筑比例	%	80%以上
4	重大工程建设项目	%	国内领先水平
5	获“上海品牌”认证的服务和产品总数	个	22个
6	获“上海标准”的总数	项	7项
7	十五五期间主导或参与制修订国际、国家、行业标准	项	50项
8	十五五期间每万人高价值发明专利拥有量达	件	85件
9	十五五期间形成先进质量管理模式和成果	个	30个
10	十五五期间培育首席质量官	名	150名
11	建成各级质量基础设施服务站点	个	10个

三、重点领域质量提升

(一)创新型产品质量提升

实施产业创新工程，围绕长宁区人工智能、医疗器械等重点产业，一体推进创新实施建设、技术研究开发，产品迭代升级。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车、陶瓷等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平。对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质。

(二)消费型产品质量提升

聚焦妇女、老年、儿童等重点群体消费品，加大监督抽查频次和覆盖率，提升产品安全性与可靠性。推动时尚创意产业集聚，引进新消费品牌，加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新兴消费品供给，推行高端品质认证，引导消费向绿色化、智能化、个性化升级。

(三)工程质量提升

推进工程质量管理标准化，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。完善建设工程质量保修制度，加强运营维护管理。强化工程建设全链条质量监管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度。推广装配式建筑与绿色建材应用。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料等重点建材产品质量监督抽查力度，开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治。加强先进质量管理模式和方法高水平应用，推广先进建造设备和智能建造方式，提升建设工程的质量和安全性能，加强智能化高品质住宅小区建设。

(四)服务质量提升

完善航空运输、维修、食品、租赁等全产业链体系，规划建设低空经济总部集聚区。持续推动数字经济建设，支持高新技术企业成长，促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业，高标准打造“上海硅巷”科创街区。实施提振消费专项行动，扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用。支持打造高品质时尚和消费地标、主题街区及智慧商圈应用场景。培育引领性消费品牌，升级改造高能级首店。做优做强“长宁舞蹈”“长宁音乐”“长宁演艺”“长宁阅读”四大文化品牌，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。扩大长宁中医品牌影响力，推进社区卫生站点标准化建设。推进基础教育扩优提质，加快教育数字化转型迭代升级。做强“社区综合体+家门口服务站”社区嵌入式养老服务体系。

(五)人居环境质量提升

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理。系统推进高品质街区建设，力争成为公园城区建设的标杆。聚焦居民急难愁盼问题，全面提升居住品质。扎实做好既有多层住宅加装电梯、老旧电梯更新工作，并加强后期运维管理。提升小区物业管理服务水平，推动物业服务标准化、精细化。加强房屋使用安全管理，开展老旧房屋安全隐患排查整治。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。推广绿色低碳生活方式。

四、质量基础设施建设

(一)加强标准体系建设

依托标准化技术组织、民营经济标准化工作委员会，建立“需求征集-协同研制-动态更新”机制。强化政府、企业、科研机构协同，鼓励主导或参与国际、国家及行业标准制修订，标准创新与绿色低碳、人工智能等新产业、新技术的深度融合，培育“上海标准”，增强标准话语权。加强标准与产业政策联动，推动“上海硅巷”、低空经济等标准研制，提升标准对产业升级的引领效能。推进标准化试点示范建设，实现产品、工程、服务、人居质量领域全覆盖。强化标准实施服务，开展宣贯、培训与评价监督，推进标准的实施应用。完善企业标准创新激励机制，提升标准市场竞争力。

(二)强化检验检测认证能力

抓住虹桥商务区建设国际质检技术服务集聚区建设契机，促进检验检测认证与先进制造业、现代商贸服务业深度融合，助力市场化、国际化、专业化、集约化、规范化发展。支持实施检验检测认证能力建设和技术攻关，开展各级产业计量测试中心、产品质检中心等建设，有效提升服务能级。推动云计算、大数据、区块链等数字化技术应用，支持人工智能在检测认证等领域场景应用。鼓励机构取得国际资质认可，建立跨境结果互认，服务“一带一路”市场布局。构建“监管+信用+自律”治理机制，严厉打击虚假报告、数据造假等违法违规行为，提升行业公信力。树立质量发展绿色导向，加快推进绿色产品认证，碳相关认证和碳标识制度工作。

(三)提升质量基础设施集成服务能力

升级长宁区质量基础设施集成服务平台，整合标准、计量、认证认可、检验检测等资源，增设线下服务站点，扩展服务功能，开发智能服务模块，“线上+线下”融合发展，提供“一次申请、多维响应”的全生命周期技术支持。实施“中小微企业质量赋能计划”，提供标准化培训、质量诊断、技术服务等集成服务。开展“质量诊疗日”活动，组织专家为企业提供“一对一”指导帮扶，有效支持中小企业质量提升。深化加强“海外检测认证服务平台”建设，推动检验检测认证服务与海外投资、产能合作项目紧密对接，助力优势产业和先进产能“走出去”。

(四)提升计量服务能力

深化民生计量服务，加强对民用三表(水表、电能表、燃气表)的强制检定和监督管理。推广“计量惠民”举措，定期组织计量技术人员进社区、进市场。加强能源计量核查工作，开展重点用能单位能源计量关口核排查及现场异常处置服务。持续推进公共建筑能耗监测平台建设与运维，实现区域能耗精细化监控，提升城市节能管理水平。

五、质量创新与品牌建设

(一)质量品牌培育体系建设

完善政府质量奖表彰机制，持续开展政府质量奖孵化培育工作，推广先进质量管理模式和方法。组织质量标杆学习、经验交流等活动，引导企业建立卓越绩效管理模式，提升整体质量水平。实施品牌发展战略，推动各类组织积极申报“上海品牌”认证，培育一批具有市场竞争力的品牌企业。

(二)质量强企强链强区协同创新

深入落实“质量强国”战略部署，发挥质量在促进企业做大做强中的作用，引导企业加强质量创新投入，鼓励企业加强全面质量管理，推进质量管理全流程数智化。深入推进质量强链。聚焦产业链技术迭代和质量升级堵点难点，开展质量共性技术攻关，增强产业链韧性和核心竞争力。组建质量技术创新联合体，构建质量管理协同、质量资源共享、技术优势互补的良好产业生态。推动城市管理理念、方法、模式创新，促进城区精细化、品质化、智能化发展，增强区域质量发展新优势。

(三)知识产权全链条生态构建

健全知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条体系，培育高价值专利，集聚高品质商标，促进知识产权转化运用。完善知识产权纠纷多元化解决机制，探索建立知识产权侵权快速反应机制。加强海外知识产权维权援助服务，提升企业国际化经营中的知识产权风险防控能力。

六、质量监管与治理

(一)完善质量监管体系

深化智慧监管应用，逐步推广“直播带货智慧监管系统”“智慧电梯”“互联网+明厨亮灶”等非现场监管手段。应用视频AI识别、物联感知等技术，实现对食品、特种设备、网络交易等重点领域全天候智能监测。完善“风险+信用”分级分类监管机制，建立“无事不扰”“重点监管”“无感监管”清单，全面推行“检查码”制度，规范入企执法行为。强化监管协同机制，推动跨部门联合检查，整合日常检查、专项检查及跨部门联合检查，实现“进一次门，查多项事”。

(二)强化质量安全风险防控

建立健全重点领域质量安全风险监测、评估、预警和应急处置机制。切实规范平台经济市场秩序，着力压实平台责任、强化源头治理，加强召回监管。加强对新产品、新业态、新模式的潜在风险识别与防控，完善缺陷产品召回机制。开展安全应急演练，提升突发质量安全事件响应与处置能力。强化舆情监测与信息公开，及时回应社会关切，防范系统性、区域性质量风险。

(三)推进质量社会共治

发挥行业协会引导作用，推进行业规范制定、诚信自律与经验交流。督促企业落实质量安全主体责任，建立质量安全管理制度，配备质量安全管理人员。加强消费者权益保护，开展放心消费行动，推行消费争议先行赔付与投诉信息公示，依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为。支持企业一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践。鼓励社会监督与公众参与，畅通举报渠道，曝光制售假冒伪劣等违法行为。以全国“质量月”等活动为载体，深入开展全民质量行动，形成多元共治的质量治理新格局。

七、保障措施

(一)加强组织领导

坚持和加强党对质量工作的全面领导，将党的领导贯穿于质量发展各领域、各方面、各环节，持续完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。充分发挥区质量和标准化联席会议统筹协调职能，全面推进本规划各项任务落实。强化各街镇、企事业单位协同联动，推动产品、工程、服务、人居环境及区域质量发展水平整体提升。

(二)强化政策支持

完善质量发展经费保障机制，引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量基础设施与治理能力建设。修订完善质量奖励政策，引导各行各业追求卓越，争创质量标杆。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。推进质量结果在政府、行业、社会等多层面采信。完善质量融资增信机制，扩大“长宁质量标准贷”覆盖面，支持质量效益型企业降低融资成本。畅通“创新成果-专利转化-标准制定-品牌升级”价值转化链条。

(三)加强人才保障

建设质量复合型人才队伍，强化新兴产业和未来产业复合型质量人才供给。鼓励企业推行首席质量官制度，培育“质量工匠”，探索建立质量人才与劳模、工匠、领军人才、东方英才等荣誉的互认机制，激发质量人才创新活力。开展“标准化总监”培训，提高参训人员的标准化技术能力，助力本市标准化人才队伍建设，夯实标准化发展基础，推动企业建立构建标准化战略思维。支持企业与高等院校、科研机构建立人才培养合作机制。在长宁率先设立人工智能等领域职称评定委员会，鼓励企业发挥主体作用培养更多卓越工程师。

《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》解读

一、《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》编制的质量发展基础是什么?

答：(一)质量工作机制逐步完善。构建了“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，组建区质量和标准化工作联席会议。

(二)标准化建设成果丰硕。主导或参与制修订国际、国家、行业及地方标准438个，发布团体标准112个。新增标准化示范试点项目16个。获得“上海标准”标识证书4项。

(三)品牌培育成效显著。2家企业分别荣获第四届、第五届中国质量奖提名奖。11家组织，8名个人获区政府质量奖。11家企业12项产品和服务通过“上海品牌”认证。

(四)质量基础设施服务能级提升。组建长宁区质量基础设施服务联盟。建成上海市在线新经济NQI“一站式”服务项目，建设上海硅巷、低空经济等8个区级“一站式”服务项目。

(五)人才强国战略深入实施。培育首席质量和标准化总监共计186人，3名个人评为“上海质量工匠”。

(六)质量治理成效显著。重点产品各级监督抽查合格率达90%以上。建筑工程实体抽检合格率在98%以上，建筑工程结构性材料监督合格率100%。

(七)人居环境质量不断提升。市容环境质量市民评价位居全市前列、绿化覆盖率达到34.30%，人均公共绿地面积位居中心城区第一。

二、《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》编制的指导思想是什么?

答：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《质量强国建设纲要》及上海实施方案要求，紧扣长宁区“十五五”时期经济社会发展总体目标，以推动高质量发展为主题，以培育新质生产力为核心动力，以质量基础设施建设为关键支撑，以“创新驱动、标准引领、品牌带动、协同共治、绿色发展”为基本原则，推动质量变革、效率变革、动力变革，为建设具有世界影响力的国际精品城区奠定坚实质量根基。

三、《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》编制的主要完成目标是什么?

答：(一)产品和工程质量持续提升。产品监督抽查合格率、建筑工程竣工验收合格率高位稳定，消费品质量有力支撑高品质生活。推广绿色建筑，房屋品质不断提升。

(二)卓越意识不断增强。厚植质量文化沃土，质量文化深入人心。推动中小微企业全面实施质量管理提升，筑牢企业发展根基培育一批品质卓越、特色鲜明的领军企业和知名品牌。

(三)质量创新深度赋能。实施计量强基工程，以高水平标准助力技术创新、引领产业发展，加快提升检验检测和认证能力，激励高价值发明专利，释放质量创新新动能。

(四)人民生活品质持续提高。绿色生活生产方式基本形成，消费环境不断优化，公共服务质量不断跃升，社会文明程度明显提升。

四、《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》主要工作任务有什么?

答：主要从重点领域质量提升、质量基础设施建设、质量创新与品牌建设、质量监管与治理、保障措施等四个方面开展。

五、《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》编制的主要保障措施是什么?

答：主要从加强组织领导、强化政策支持、加强人才保障等三个方面确保规划任务的完成。

关于《长宁区质量提升“十五五”规划（草案）》的背景介绍

一、《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》制定背景说明

“十四五”时期是长宁区深入推进质量强区建设、打造具有世界影响力国际精品城区的关键阶段。《长宁区质量提升“十四五”规划》历经五年实践，长宁区质量工作在体制机制创新、产业质量升级、民生服务优化等方面取得显著成效。根据中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》、上海市《质量强国建设纲要上海实施方案》和《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的要求，为深入贯彻质量强国战略，全面落实上海市质量提升行动要求，紧抓虹桥国际开放枢纽建设等重大战略机遇，更好地服务长宁区建设具有世界影响力的国际精品城区，制定《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》。

二、《长宁区质量提升“十五五”规划(草案)》的主要内容

主要包括发展基础与面临形势、总体要求、重点领域质量提升、质量基础设施建设、质量创新与品牌建设、质量监管与治理、保障措施等七个部分。其中主要目标从产品和工程质量持续提升、卓越意识不断增强、质量创新深度赋能、人民生活品质持续提高等四个方面确定了11项主要完成目标;重点领域质量提升从创新型产品质量提升、消费型产品质量提升、工程质量提升、服务质量提升、人居环境质量提升等五个方面实施提升任务。质量基础设施建设从加强标准体系建设、强化检验检测认证能力、提升质量基础设施集成服务能力、提升计量服务能力等四个方面实施能力提升,质量创新与品牌建设从质量品牌培育体系建设、质量强企强链强区协同创新、知识产权全链条生态构建等三个方面组织实施,质量监管与治理从完善质量监管体系、强化质量安全风险防控、推进质量社会共治等三个方面实施推进落实,保障措施从加强组织领导、强化政策支持、加强人才保障等方面确保规划任务的完成。