长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划（草案）

为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要论述，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，根据《上海市养老服务条例》《上海市老龄事业和养老服务发展“十五五”规划》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划(草案)。

一、发展基础

“十四五”期间，长宁区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，打造与国际精品城区相适应的“大城养老”范式，高水平的养老服务发展体系不断健全，高品质的养老服务产品充分发展，高质量的养老行业管理全面覆盖，多层次的养老服务供给梯度更加合理，全面形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局，提升老年群体获得感和满意度。

(一)统筹全周期规划，形成多维度、多元化养老服务供给格局

优质均衡，养老设施便捷可及。制定落实《长宁区养老服务设施布局专项规划(2024-2035)》，在机构养老方面，形成区域上东中西均衡布局、定位上保基本与多样化服务并存、投入上民营资本与政府投入互补的均衡发展格局，全区57家养老机构床位总数占户籍老年人口比例超过3%，持续位居中心城区首位。床位结构持续优化，新建重残养护床位、“老养残”照护单元，大力提升护理型床位、认知障碍照护床位占比。在居家和社区养老方面，加快构筑方便可及、服务专业、功能复合、层次多元的“15分钟养老服务圈”，全区共建有21家综合为老服务中心、25家老年人日间服务中心、17家居家养老服务中心、119个老年助餐服务场所、26个家门口养老服务站、11个长者运动健康之家、258个“养老顾问”点位、205个老年活动室、309个互助睦邻点。每千名常住人口拥有的社区养老服务设施面积持续保持全市领先水平。

丰富多元，织密关爱服务网络。多层次保障民生福祉，兜牢兜好养老保障和民生底线，完善覆盖全区特殊困难老年群体的探访关爱机制模式，完善权责明晰、保障适度、可持续发展的基本养老服务体系。丰富“订单式、菜单式、梯度式”居家养老服务功能，带动普惠养老服务进社区、进家庭。落实民心工程和实事项目，办好社区为老助餐实事，推动助餐补贴“一卡通享”，全区日均供餐能力达1.8万客。建设家庭照护床位1300余张、完成老年人家庭居家环境适老化居家改造逾2000户。推动助医陪诊、“物业+养老”、助浴、助行等新业态在试点基础上加快发展。实施“老伙伴计划”“老吾老计划”“沪助养老时光汇”等项目，强化家庭自主照料能力。

(二)深化全链条赋能，打造新路径、新业态医养结合服务模式

创新模式，医康养护深度融合。完成养老机构与医疗机构结对签约服务全覆盖，建成7家智慧养老院、11家“养老院+互联网医院”，形成“上门初诊、远程会诊、线上配药、线下转诊”的全流程闭环服务模式。全区家庭医生与65岁以上老年人签约覆盖率92.49%，长期护理保险和居家养老服务覆盖1.3万户籍老年人，持续推进老年人心理关爱、口腔健康、营养干预等健康促进行动。出台《进一步深化养老服务医养结合发展的实施方案》，打造区域医养联合体，落实社区医养结合服务清单，健全养老床位与医疗床位资源共享机制。

专业赋能，打造区级服务品牌。持续焕新“小蓝花”认知障碍照护品牌，在全市范围率先实现老年友好城区建设街镇全覆盖，完善涵盖区、街、居的“1+10+X”照护服务体系。打造全市首个城区级老年赋能支持中心——小蓝花市民中心，与邻近的愚园路、武夷路等时尚地标形成公益串联，累计开展活动200余场，服务3800人次。整合专业资源，推动“小蓝花”播种计划、友好街区营造计划、圆桌派、记忆教室、“忘不了餐厅”等一批创新项目落地，发展友好志愿者1896名、友好机构172家。

(三)推动全流程创新，提升云协同、云监管养老数字服务能级

数智联动，提升智慧养老质效。长宁区以国家智能社会治理养老特色实验基地等试点建设为契机，贯彻长宁“3320”数字战略，持续推动数字养老专项行动，积极探索“试点+平台+场景”老龄社会治理生态链建设，全区10个街镇均创建全国智能养老应用试点示范街道(镇)。发布全市首份“数字养老报告”，建设数字长宁体验馆智慧养老展区，打造“随申办”长宁旗舰店养老服务专区，落地5类23个智慧养老应用场景，建成全市首个社区AI长者食堂，为3000户高龄独居老人安装烟感装置，为有需求的高龄独居老人提供为老服务“一键通”、智能水表等服务。

数治增能，强化行业综合监管。创建“数字民政”平台，打造数字底座，强化“政策找人”，完善“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的“互联网+监管”模式，形成多部门联合协作格局，构建全流程数字监管体系，切实提升养老机构监管水平，在全市范围率先完成“养老监管一件事”。开展养老服务机构联合执法检查、专项食品安全监督抽检，常态化开展服务质量日常监测和信用等级评价，落实养老机构预付费资金监管。出台《长宁区养老机构入职查询和从业禁止工作意见》，保障老年人人身安全与合法权益。

(四)促进全要素聚焦，构建可持续、可及性老年社会参与生态

适老宜居，建设老年友好城区。大力推动无障碍环境和数字友好环境建设，加快公共服务设施适老化改造，推动老年友善医疗机构全覆盖，成功创建7个上海市老年友好型社区、6个全国示范性老年友好型社区。弘扬敬老文化，举办“敬老月”主题系列活动，丰富老年文体活动，打造“宁聚银龄·文心乐养”等银发阅读服务品牌。扩大老年教育供给，推进“老年大学倍增计划”，增加老年学校学位。

社会参与，深化老年志愿服务。开展“银龄行动”，组织引导老年志愿者参与社区治理、数字反哺、邻里互助等多领域服务，搭建老有所为平台，完善志愿服务激励机制。发布“乐龄申城·我是社区协理员”志愿服务十项行动，助力基层治理现代化。发展家庭非正式照料、互助式养老模式，持续深化老伙伴计划、沪助时光汇等为老服务项目，提升日常生活照料、精神慰藉等助老服务水平，促进老年人社会交流。强化老年人权益保障，广泛开展“银龄法宝”等老年人权益保障普法宣传，落实老年人意定监护政策措施。

(五)激发全链条活力，助推高标准、高质量事业产业协同发展

整合资源，人才队伍蓄势增能。创新“政银校企”协同机制，成立全市首个资金总规模达300万的区级养老服务专项基金，促进资源整合、技术交流与人才共育。建立养老服务管理人才实训实习基地，开展集实践教学、职业培训、技能认定于一体的标准化实训，提升从业人员专业能力。推进养老护理员技能等级持证率“达标”计划、护理等级“提质”计划、职业技能“尖兵”计划、机构金牌管理者“选树”计划，推动中高级护理员持证比例稳步提高，加快培养结构合理、素质优良的专业化养老服务人才队伍。

激活动能，银发经济蓬勃发展。发布《长宁区银发经济高质量发展三年行动计划》，实施“宁聚兴业·产业跃升”等六大行动，构建区重点产业体系与银发经济深度融合机制。创设全市首个区级银发经济产业联盟，聚焦“老龄+金融”“老龄+科技”“老龄+人才”等重点领域，推进7类24项重点任务。推动银发消费扩容提质，打造全市首个“九九购物节”银发消费品牌，突出商旅文体展联动、商圈能级提升和商贸主体挖潜特色，结合“五五购物节”、2025“上海之夏”国际消费季、“九九重阳节”等，支持大型商业载体、为老服务机构等推出银发优惠措施。发布银发游精品线路，构建覆盖10个街道、惠及万名银发族的社区旅游服务体系。

二、指导方针

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面深化养老服务改革发展，推动老龄社会治理体系和治理能力现代化，促进老龄事业产业发展与“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念相融合、与国家和城市发展战略相契合、与经济社会发展水平相适应，把握老龄人口总量、结构、分布特点，优化公共资源配置，构建与老龄人口发展相适应的公共服务体系，系统化构建新发展阶段养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，为广大老年人创造更加幸福美好生活。

三、面临形势

从人口老龄化发展趋势来看，老年人口规模持续增长，老龄化进程加速，低龄老年人口规模保持高位，高龄人口显著增加，高龄化趋势明显。根据《长宁区养老服务设施布局专项规划(2024-2035)》预测，至2030年底，长宁户籍老年人口约为27.44万人;至2035年底，80岁以上的长宁户籍高龄人口将达7.18万人，增幅近90%。从养老服务需求发展趋势来看，随着家庭结构小型化与代际居住分离趋势加剧，传统家庭养老功能逐渐弱化，养老观念不断改变，老年人对专业化、个性化服务的需求显著提升，养老服务需求变化加快。从银发经济发展趋势来看，辖区老年人口保障水平稳步提高，低龄活力老年人规模持续扩大，消费潜能加速释放、消费意愿不断增强，银发消费市场提质扩容明显，老年人高品质养老需求的持续扩大与科技变革的快速演进，为老龄事业和银发经济全面提质升级创造了有利条件。

四、总体要求

(一)总体目标

到2030年，建立与长宁经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配、与老年人的美好期待相符合的老龄事业发展体系，在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，进一步打造“长寿康宁·幸福颐养”标杆城区，让老年群体获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

(二)规划指标

长宁区老龄事业与养老服务发展十五五规划主要指标
类别	序号	指标	指标单位	2030年目标值	指标类型	牵头单位
社会保障	1	重度失能老人长护险覆盖范围	%	100	约束性	区医保局
养老服务	2	养老机构护理型床位占比	%	＞75	约束性	区民政局
	3	养老机构双人间床位占比	%	≥40	预期性	区民政局
	4	养老护理员持中级以上技能等级证率	%	≥35	预期性	区民政局
	5	新增养老机构医养结合示范单位数	家	2	预期性	区卫健委、区民政局
	6	养老机构消防安全达标示范单位累计总数	家	12	预期性	区民政局
	7	新建社区综合为老服务中心	个	1	预期性	区民政局
	8	新建社区长者食堂	个	3	预期性	区民政局
	9	新建家门口养老服务站	个	≥100	预期性	区民政局
	10	新建“物业+养老”服务点	个	10	预期性	区民政局
健康服务	11	参加自我健康管理小组老年人数	万人	3	预期性	区卫生健康委
	12	新增认知障碍照护床位数	张	500	预期性	区民政局
	13	认知功能初筛阳性人群干预指导率	%	≥80	预期性	区卫生健康委
	14	居民健康素养水平	%	≥49	预期性	区卫生健康委
银发经济	15	新建银发经济特色街区	个	2	预期性	区民政局、区文旅局、区商务委、街镇
	16	养老服务机构科技应用场景数	个	≥10	预期性	区民政局、区文旅局、区商务委、街镇
	17	康复辅助技术咨询师数	人	≥200	预期性	区民政局、区商务委、区发改委、区投促办、区科委
	18	银发特色商店	个	≥1	预期性	区民政局、区商务委
社会参与	19	新增注册“银龄行动”志愿者人数	人	1000	预期性	区民政局、区委老干部局、团区委
	20	新增老年大学（学校）课程班级学额	个	2000	预期性	区教育局
老年友好型社会	21	老年友善医疗机构占比	%	100	预期性	区卫健委
	22	新增全国示范性老年友好型社区	个	2	预期性	区民政局
	23	街镇老年协会覆盖率	%	100	预期性	区民政局

五、主要任务

(一)加快制度创新，健全科学完备、持续稳定的老年社会保障体系

完善多层次医疗保障体系。加强老年人医疗服务保障，强化预算管理、结算协商等全流程监管，保障老年人医疗权益。持续深化长期护理保险试点，优化服务评估流程，提升服务水平。拓展长宁“长护险服务一件事”应用场景建设，完善长期照护师培养培训机制。做好长期护理保险与养老服务补贴等政策衔接，加强对养老服务支持保障。

优化老年社会救助制度。充分发挥社会救助的“兜底线”作用，健全专项社会救助，改进临时救助，完善“救急难”工作机制，加大对特殊困难老年群体的救助力度。健全“物质+服务”救助模式，从物质救助逐步向综合救助发展，拓展提供心理疏导、社会融入、能力培养等个案帮扶服务。发挥社会组织和慈善力量的补充补位作用，鼓励老年基金会等公益慈善力量开展老年人生活服务、健康服务、心理慰藉等服务。

(二)推进结构优化，完善优质专业、便捷可及的养老服务体系

完善养老设施布局。推进落实区养老服务设施布局专项规划，兴建家门口养老服务站点，鼓励第三方专业机构一体运营各类社区为老设施，加强资源整合、信息互联、服务互联，提升设施和服务利用率、专业度。协调优质养老服务资源下沉，建设区域养老服务中心，发挥需求归集、服务转介、资源链接等枢纽功能。推行“物业+养老服务”，不断缩小服务半径，稳步提升社区居家养老服务能力和专业化水平。

专栏1：打造大型高品质养老机构 在清池路规划建设一家医康养护相结合、智慧养老设施完善、多元服务功能齐全的示范型综合性公建养老机构。 在同址开设门诊部，采用服务签约形式与社区卫生服务中心合作运营，将机构服务延伸至周边社区家庭，有效提升社区居家养老服务的专业水平。

优化养老服务供给。发挥机构养老专业支撑作用，完善分级分类管理，形成供给梯度和精准匹配机制。开展养老机构品质提升行动，推进存量养老设施更新，优化养老床位结构，推进各类养老服务形态贯通协调。完善基本养老服务清单，支持公益性社会服务机构或经营性市场主体发展价格可承受、质量有保障、安全有监管、运营可持续的普惠养老服务。加大土地、财政、金融、设施等要素对普惠养老项目的支持力度。巩固居家养老基础作用，健全家庭养老支持政策，开展家庭成员照护技能培训，加强高龄特殊困难老年群体探访关爱和服务保障。推动社区养老服务机构开展助浴、助洁、助行、助餐、陪诊、日间照料、辅具租赁、紧急救援等服务。

专栏2：推动养老机构品质提升 重点围绕老年人入住养老机构密切相关的“医、护、食、住、心、安”六件事，开展医养结合促进行动、照护升级行动、暖屋焕新行动、暖胃“食”光行动、暖心陪伴行动、安全无忧行动、智慧赋能行动、品牌闪亮行动，优化机构养老服务供给，进一步发挥养老机构的专业支撑和资源协调作用，满足失能失智、特殊困难等老年群体对专业照护的期盼和需求。 推动养老机构食堂标准化建设全覆盖，消防安全标准化基础达标全覆盖，强化养老机构消防、食品、药品、院感、预收费、责任事故、风险隐患等事项的问题发现、预警、整改全流程“云监管”。

强化人才队伍建设。培育专业化、连锁化、品牌化运营的养老服务机构，打造一批具有全国影响力和竞争力的养老服务品牌。加强中高级技能人才培养，“十五五”末，护理员持技能等级证率不低于 92%，中级及以上养老护理员比例达到35%。加大老年人能力评估师、康复辅助技术咨询师等职业技能培训力度，加强老年医学、康复、社工等急需人才培养，以及助浴、陪诊、认知障碍照护专项培训，推进管理人才职业化、复合型发展。加快“家政+养老”深度融合，鼓励引导更多家政服务人员参加养老护理员培训和职业技能等级认定。

深化行业综合监管。推进养老服务机构火灾风险预警和消防安全评价机制建设，强化针对居家老人突发情况早期预警和应急处置。充分利用智慧养老、智慧感知、物联网等先进技术，提高养老服务机构和居家养老消防安全水平。强化养老服务领域食品安全管理，加大对供餐单位、养老服务机构食堂等的监督检查力度，充分发挥“明厨亮灶”作用，推进食品安全社会共治。持续开展服务质量日常监测，优化信用监管，加强养老机构收费监管，全面落实养老服务安全生产责任制。

(三)整合服务资源，优化融合贯通、便利可及的老年健康支撑体系

拓展老年健康服务。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年疾病防治、意外伤害预防、心理健康与关怀等健康促进活动。推进社区卫生服务中心基本医疗、公共卫生、康复护理和健康管理能力建设。做精做细家庭医生签约服务，提高失能、重病、高龄、低收入等老年人家庭签约覆盖率。完善老年康复和护理服务网点，推动康复医学科建设。鼓励社会资本兴办康复护理机构，推进安宁疗护服务体系建设。加强老年人重点传染病防控力度，提高老年人重大慢性传染病的防控和管理水平。

深化医养康养融合。持续打造区级医养联合体品牌，深入开展社区医养结合能力提升行动，推动养老床位与医疗床位联动转介。鼓励医疗卫生机构与养老机构通过签约、派驻、托管、支援等方式，采用互联网医院、线上远程会诊等途径开展合作。鼓励符合条件的执业医师到签约养老机构、社区老年照料机构内提供医疗服务。深化老年认知障碍照护体系，持续打造“小蓝花”认知障碍照护品牌，完善涵盖科普宣教、风险筛查、非药物干预、资源链接转介、家庭支持、专业照护、医疗支持等全链条服务体系。

项目3：深化小蓝花“守护记忆”行动 做强小蓝花市民中心枢功能，提升“专区+社区”的专业化服务能力建设，分层分类对养老服务组织、养老护理员、社区养老顾问、老年志愿者、家庭照护者开展赋能培训。建立一批专业照护型日托和家门口服务点，每个街镇至少建设1个标准化的家庭支持中心，持续开展社区科普、风险筛查、干预服务、医疗转介等服务。 到2030年，社区养老服务设施设置科普宣传服务点覆盖率达到 100%。培训社区筛查人员不少于500人次，开展“专区+社区”培训赋能不少于1万人次；每年开展科普宣传活动不少于10场，小蓝花“守护记忆”行动每年服务覆盖不少于5000人次。

提升老年健康素养。加强老年健康知识宣传和教育，发展老年人中医药健康服务，提升老年人健康素养，促进老年人及其家庭践行健康生活方式。推进社区市民健身中心、健身步道、健身苑点以及长者运动健康之家等设施建设，改善体育健身环境，加快培育运动健康师、社会体育指导员，加强老年人科学健身指导。开发适合老年人的健康科普活动，完善老年健康管理档案。建立社区专病自我管理小组，将中医药文化和适宜技术融入居民健康自我管理小组活动中，不断提升老年人健康自我管理能力。

(四)提振银发消费，培育创新活力、系统集成的银发经济新动能

壮大银发经济经营主体。支持各类经营主体按市场化原则参与养老服务，优化设施建设和运营扶持政策。鼓励国企充分发挥资源整合与示范带动作用，引导民营养老服务机构丰富个性化养老服务供给。深化银发经济产业联盟建设，加快品牌化、连锁化发展，探索建设云园区平台，形成重点企业、高成长性企业两张清单，实施“一企一策”，聚焦企业诉求加强精准扶持。推动养老照护、康复辅具等领域提升行业集中度，实现规模化经营。

专栏4：探索建设银发经济云园区 坚持“科技赋能、人文关怀、产教融合、生态集聚”的发展理念，构建集“技术研发、产品创新、场景应用、产业集聚”于一体的银发经济生态圈，与生命健康、互联网+生活、时尚消费等优势产业融合推进，试点培育“银发经济+数字经济”新模式。 探索构建集政策集成、电子政务、资源共享于一体的云园平台，为银发经济企业提供一站式、全方位支持，促进产业链上下游企业间的合作与交流，推动技术创新与成果转化，加速银发经济产业转型升级。

深化重点产业融合机制。持续深化区重点产业体系与银发经济的融合机制，推进高质量发展“六大行动”，推动养老服务新兴行业规范有序发展。深化康复辅具社区租赁点建设，支持引导康复辅具产品在养老、助残、医疗、教育、交通、娱乐、公共设施无障碍改造等领域的广泛应用。加快养老科技产品研发及推广应用，发展银发文娱产业，拓展银发旅游等满足精神文化需求的乐龄乐享新赛道。鼓励培训机构开发针对老年人的兴趣课程，满足老年人精神文化需求。

多渠道激活银发消费潜能。加强对老年产品的宣传和消费引导力度，结合各类数字消费节庆活动及直播电商等积极助力银发经济。推进银发商业综合体建设，促进银发经济发展融入促消费专项行动中，持续打造“九九购物节”银发消费品牌，突出文商旅体展融合、商圈能级提升和商贸主体挖潜特色，支持大型商业载体、为老服务机构等推出银发优惠措施，促进供需精准对接。推动“两新”政策向银发消费场景延伸，创新消费券、按年租赁及智能用品体验店、银发消费专区等形式，打造线上线下相融合的消费新场景，带动银发消费向美容、养生、文旅等多元化消费场景延伸，开发“隔代消费”场景。

专栏5：持续打造“九九购物节”品牌 每年敬老月期间，依托长宁区各大商圈、综合设施、为老服务机构等，举办“九九购物节”多场促消费联动活动，联动线上线下商家，推出针对老年人的专属优惠和服务，涵盖衣食住行等多个领域，突出文商旅体展联动、商圈能级提升和商贸主体挖潜三大特色，设置敬老爱老特色文旅线路，吸引更多消费者参与，建设全龄友好的宜居城区。

促进养老科技创新服务发展。加强养老科技成果孵化转化和创新创业服务，提升智慧康养产品(服务)安全性和有效性。聚焦智能传感、信息和通信、人工智能等技术领域，研发老年人买得起、用得上的创新产品，推动形成一批银发产品品牌。支持更多先进科技企业产品纳入辅具库清单，减轻残障人士使用智能终端的成本，推动助老、为老科技产品普及。加快智慧养老院建设，持续智能物联社区创新应用，提升老年人数字无障碍水平。

(五)强化社会参与，完善丰富多元、灵活自主的老年人社会参与体系

推进老年志愿服务常态长效开展。发挥基层党组织和老党员作用，引导带动老年群众积极参与志愿服务。发挥老年先进模范、“五老”人员、老年群众性活动骨干等的示范引领作用，引导教育、科技、卫生健康、文化、体育等各行各业老年志愿者，利用专长服务社会。深入开展“新时代银龄行动”等老年志愿服务，打造区级老年志愿服务品牌，加强线上线下联动，常态化动员老年人就近就便参与社区志愿服务。

创新发展老年教育。推动老年教育优质资源共建共享，鼓励老年大学、学校向党群服务中心、邻里中心等点位拓展，建设好“家门口的老年大学”。实施“银龄学习支持计划”，增加老年教育学位供给，到2030年，新增班级学额2000个。探索短班制等老年教育形式，促进教育资源均衡分布。完善老年教育课程结构，在持续满足老年人精神文化需求的同时，积极开发思政教育、科技素养、技能培训等引导性课程，服务于老年人素养提升和人力资源再开发。

丰富老年人精神文化生活。挥老年活动室、党群服务中心、市民文化活动中心、公共体育场馆、图书馆等场地设施作用，提供适宜老年人的公共文化服务。举办老年人文化艺术节等，推出各类适合老年人参与的公共文化活动和文化服务，为老年人展示交流提供多样化舞台。加强老年人活动场地设施建设，为社区老年人提供“一站式”运动康养服务。鼓励老年人参与体育运动，依托老年人体育协会等组织举办老年人运动会和体育赛事。优化老年阅读场所，打造特色阅读品牌，创建市级“乐龄书架”。

加强基层老年组织建设。坚持党建引领，构建贴近群众、运行规范、功能健全、持续发展的基层老年组织体系。引导各类涉老社会组织发挥特色优势，组织发动老年人以多种形式参与民生保障、科技创新、科学普及、文化传承、环境治理、全民健身等事业发展。强化培育孵化和培训指导，促进资金、场地等资源向基层老年协会倾斜，完善支持保障机制。

(六)促进共建共享，建设温暖友善、敬老爱老的老年友好型城区

深化人口老龄化国情、市情教育。完善人口老龄化国情、市情教育机制，将人口老龄化国情教育纳入党校培训课程、老年大学学习课程。突出党政干部、覆盖全体人群，深入学习领会习近平总书记关于老龄工作的重要批示指示精神，开展老龄化形势、老龄政策法规、敬老孝亲文化等学习教育，推进积极老龄观、健康老龄化观念深入人心。结合全国“敬老爱老模范人物”、全国“敬老文明号”等评选活动，选树宣传孝亲敬老典型，营造社会敬老、家庭孝老浓厚氛围。

加强老年友好型社区建设。不断完善社区为老服务设施，建设或更新改造社区公共空间、公共绿地，增加健身休闲运动场所，推进社区公共基础设施无障碍建设全覆盖。对坡道、楼梯、扶手等设施进行改造，满足老年人基本安全通行要求。加强与老年人日常生活密切相关的道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务设施等建设，营造老龄友好、安全健康的宜居生活环境。提升社区基本公共服务功能，推进健康医疗、康复护理、失能照护等基本公共服务便利可及。优化居家环境适老化改造政策，加大对困难老年人家庭改造补贴力度，推动市场化适老化改造服务，让更多老年人受益。

维护保障老年人合法权益。健全完善维护老年人合法权益工作机制，加强老年人权益保护法律法规的普法宣传教育，完善涉老案件的多元解纷机制，做好特殊困难老年人群体的诉讼服务和司法救助工作。细化完善意定监护制度，为老年人在失能前确定监护人、安排个人事务提供指导、帮助，确保老年人群体老有所养，老有所依。加强对涉老消费纠纷的审判与化解工作，规范银发经济市场秩序，切实保护老年消费者的合法权益。加大对侵害老年人合法权益的非法金融活动的打击力度，做好老年人基础金融知识和防诈骗知识宣传普及。

关于《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划（草案）》的草案解读

一、《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划(草案)》编制的现实基础是什么?

答：“十四五”期间，长宁区积极打造与国际精品城区相适应的“大城养老”范式，高水平的养老服务发展体系不断健全，高品质的养老服务产品充分发展，高质量的养老行业管理全面覆盖，多层次的养老服务供给梯度更加合理，全面形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局，养老机构床位总数占户籍老年人口比例超过3%，持续位居中心城区首位，每千名常住人口拥有的社区养老服务设施面积持续保持全市领先水平。“十五五”时期，预测老年人口规模持续增长，老龄化进程加速，低龄老年人口规模保持高位，高龄人口显著增加，高龄化趋势明显;养老服务需求变化加快，消费潜能加速释放、消费意愿不断增强，银发消费市场提质扩容明显。针对以上机遇与挑战，长宁将紧扣人民群众对美好生活的向往，着力优化基本养老服务供给体系，强化人才、科技、标准等要素支撑，进一步推动老龄事业产业协同高质量发展。

二、《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划(草案)》的指导方针是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面深化养老服务改革发展，推动老龄社会治理体系和治理能力现代化，促进老龄事业产业发展与“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念相融合、与国家和城市发展战略相契合、与经济社会发展水平相适应，把握老龄人口总量、结构、分布特点，优化公共资源配置，构建与老龄人口发展相适应的公共服务体系，系统化构建新发展阶段养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，为广大老年人创造更加幸福美好生活。

三、《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划(草案)》的主要目标是什么?

答：到2030年，建立与长宁经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配、与老年人的美好期待相符合的老龄事业发展体系，在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，进一步打造“长寿康宁·幸福颐养”标杆城区，让老年群体获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

为确保目标落实，《规划》草案设置了涵盖社会保障、养老服务、健康服务、银发经济、社会参与、老年友好型社会6大类别共23项具体指标。其中，约束性指标2项，包括重度失能老人长护险覆盖率达到100%、养老机构护理型床位占比超过75%;预期性指标21项，涉及养老床位结构优化、人才队伍建设、医养结合深化、银发经济培育、老年友好社区创建等多个方面，形成了可量化、可考核的目标体系。

四、《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划(草案)》主要工作任务有哪些?

答：围绕总体目标，部署了六个方面的主要任务：一是加快制度创新，健全科学完备、持续稳定的老年社会保障体系。完善多层次医疗保障，深化长期护理保险试点，优化社会救助制度，拓展“物质+服务”的综合救助模式，筑牢民生保障底线。二是推进结构优化，完善优质专业、便捷可及的养老服务体系。优化设施布局，推进家门口养老服务站点建设;提升服务品质，开展养老机构品质提升八大行动;强化人才队伍，提高护理员持证率与中高级护理员比例;深化行业综合监管，确保服务安全与质量。三是整合服务资源，优化融合贯通、便利可及的老年健康支撑体系。拓展老年健康服务，做精家庭医生签约;深化医养康养融合，打造区级医养联合体品牌，持续深化“小蓝花”认知障碍照护服务品牌;提升老年健康素养，加强科学健身指导与健康自我管理。四是提振银发消费，培育创新活力、系统集成的银发经济新动能。壮大银发经济经营主体，深化产业联盟建设;促进区重点产业与银发经济的融合，发展“老龄+”新业态;多渠道激活消费潜能，持续打造“九九购物节”品牌，建设银发商店，创新消费场景，促进养老科技创新与成果转化。五是强化社会参与，完善丰富多元、灵活自主的老年人社会参与体系。搭建“老有所为”平台，推进老年志愿服务常态长效开展，增加老年教育学位供给，丰富老年人精神文化生活，加强基层老年组织建设。六是促进共建共享，建设温暖友善、敬老爱老的老年友好型城区。深化人口老龄化国情教育，加强老年友好型社区建设，维护保障老年人合法权益，营造全社会敬老孝老爱老的浓厚氛围。

五、《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划(草案)》的主要保障措施是什么?

答：一是加强组织领导。坚持党对老龄工作的全面领导，健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的“大老龄”工作格局，落实各老龄委成员单位责任，形成工作合力。二是强化要素投入。落实养老服务设施规划布局，保障土地、空间等资源要素;完善资金保障机制，引导社会资本参与。三是健全监督评估。持续实施养老机构服务质量监测，依托“数字民政”平台强化行业综合监管。

关于《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划（草案）》的制定背景说明

一、制定《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划(草案)》的决策背景

“十四五”期间，长宁区积极打造与国际精品城区相适应的“大城养老”范式，高水平的养老服务发展体系不断健全，高品质的养老服务产品充分发展，高质量的养老行业管理全面覆盖，多层次的养老服务供给梯度更加合理，全面形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局，养老机构床位总数占户籍老年人口比例超过3%，持续位居中心城区首位，每千名常住人口拥有的社区养老服务设施面积持续保持全市领先水平。“十五五”时期，预测老年人口规模持续增长，老龄化进程加速，低龄老年人口规模保持高位，高龄人口显著增加，高龄化趋势明显;养老服务需求变化加快，消费潜能加速释放、消费意愿不断增强，银发消费市场提质扩容明显。针对以上机遇与挑战，长宁将紧扣人民群众对美好生活的向往，着力优化基本养老服务供给体系，强化人才、科技、标准等要素支撑，进一步推动老龄事业产业协同高质量发展。

二、《长宁区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划(草案)》的主要内容

根据《上海市养老服务条例》《上海市老龄事业和养老服务发展“十五五”规划》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划，共分为发展基础、指导方针、面临形势、总体要求、主要任务五个部分，一是全面总结“十四五”时期的发展成效，二是明确规划指导方针，三是分析当前面临的人口老龄化形势与发展趋势，四是提出了2030年总体目标及涵盖社会保障、养老服务、健康服务、银发经济、社会参与、老年友好型社会等6个方面共23项具体规划指标。五是详细阐述了六大主要任务及相应的重点专栏项目，着力打造“长寿康宁·幸福颐养”标杆城区。