长宁区加快航空服务业发展 助力上海 国际航运中心建设“十五五”规划 （草案）

为进一步推动航空服务业扩容增能，推进基地航空、货运航空、通用航空、低空经济等总部以及功能性平台机构集聚，提升上海虹桥临空经济示范区能级，助力上海国际航运中心建设，根据《上海市推进国际航运中心建设条例》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础

(一)建设成效

“十四五”时期，长宁区大力促进航空服务业高质量创新发展，集聚形成航空运输、航空维修、航空食品、航空租赁、航空投资、航空旅游等全产业链。国家级上海虹桥临空经济示范区面积13.89平方公里，是全国面积最小、经济密度最高的临空经济示范区，单位面积GDP产出超过每平方公里40亿元。

1、聚焦产业生态，深化航空产业布局。截至目前，长宁区基地航空公司总部数量占上海全市60%，功能性机构达到20家，形成“客货并重”“大飞机+直升机”两翼齐飞的整体格局，2025年航空运输业全年完成营收1543亿元。打造国内首个航空争议一站式解决平台，航空案件审判站正式成立。主动融入长三角一体化发展，与青浦区、安徽省合肥市、宿州市开展战略合作。积极布局低空经济等未来产业，参与设立入股上海市低空经济平台公司，在全市率先揭牌成立虹桥国际低空经济产业园，上海低空经济会客厅等功能平台落地长宁。逐步形成与机场集团、上海电气、上海移动、上海电信等头部企业和上海交通大学等高校的战略合作，产业生态圈、朋友圈不断壮大。搭建区域航材交易平台，东方航材保障平台开发航材全球寻源、订单发送、物流跟踪、关务跟踪等功能。与东航等共同出资设立宇航一期股权投资基金(上海)，主要投向航空产业链优质项目。

2、聚焦政策突破，助力龙头企业能级提升。会同虹桥国际中央商务区制定出台支持境外经营性租赁飞机项目发展政策，助力稳固东方航空、春秋航空、中货航等航司在沪业务布局、推动长宁飞机租赁业发展。在上海机场海关的大力支持下，推动东航技术、科技宇航在虹桥机场以保函方式开展飞机C检(大修)保税维修业务。市区联动为上海航食办理SC(食品生产)许可证，首创“一址两证”食品行政审批制度改革，实现“空餐地享”。

3、聚焦客货并重，推动产业集聚成势。面对国内市场竞争激烈、周边国际枢纽分流明显、高铁对民航冲击加大以及航空公司资产负债率高等挑战，推动航司实施“客座率优先”“客货并重”战略。依托跨境龙头电商迅猛发展带来的运力需求，推动航空货运强链补链，集聚航空货运产业链各环节企业。推动中货航、得斯威、康捷空等区内重点航空物流(货代)企业和电商平台企业对接，组织开展“出海”供需洽谈会，推动电商生态赋能航空货运发展。

4、聚焦五大驻场单位，推动区域更新升级。加快推动机场东片区脱胎换骨改造，高起点规划、高标准建设，加快推进机场集团、东航和中航油等主体单位存量地块城市更新等项目建设，东虹桥中心、春秋总部办公楼及云启中心建成投入使用。

(二)存在问题

1、虹桥枢纽建设面临资源瓶颈，服务水平有待提升。全球航空运输市场需求受经济形势、地缘政治、公共卫生事件等因素影响，波动较为明显。机场地面运行和空中保障能力难以满足航空枢纽中长期发展需要，国内、国际航线网络通达性仍需进一步提高，机场对外快速交通衔接有待完善。围绕空港的增值服务规模相对有限，临空经济发展潜力有待进一步释放。

2、现代航空服务业要素集聚与政策创新存在短板。与成熟的国际航空服务及交通运输要素市场相比，长宁存在部分市场主体规模小、分散度高的情况，国际市场辐射能力相对较弱，创新生态尚待培育形成，在一定程度上制约了要素集聚和服务水平提升。

二、发展趋势

“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期，上海国际航运中心发展面临复杂的外部挑战，也迎来新的战略机遇。立足自身航空服务业集聚、虹桥国际开放枢纽战略优势，长宁区在服务上海国际航运中心建设过程中，机遇与挑战并存。

(一)全球市场深度变革与不确定性加剧

当前，国际地缘政治格局复杂多变，贸易保护主义、单边主义抬头，全球产业链和供应链处于重构进行时，对航空服务业的国际航线布局和发展带来了诸多挑战。例如，一些国家之间的贸易摩擦可能导致航线受限、航班减少，增加了国际航空运输的不确定性和运营成本。同时，地缘政治的不稳定也影响了国际旅游市场的信心，进而波及长宁航空服务业的国际客运业务。长宁集聚大量航空服务企业，全球市场波动直接影响区域航空产业稳定，航空产业链上下游协同发展面临外部环境掣肘。

(二)‌国内市场格局深度重构

‌中国经济正处于从传统产业向高端制造业、现代服务业等新兴产业转型的关键阶段，这种经济结构的调整和优化对民航业带来了深远影响。东部地区需强化复合型门户功能，聚焦强洲际、强中转、强国际竞争力，远程国际航线有序集聚;中西部地区需依托区位优势，提升区域门户功能，差异化协同发展，转化区位优势为枢纽竞争力。同时，国内市场消费分层呈现“碎片化”与“快速迭代”特征，亟须以精准高效灵敏的手段捕捉机遇，依托灵活调配资源、动态运营模式，快速适配多元多变的市场需求。长宁既面临国内各大航空枢纽、临空经济区的资源竞争，也需承接枢纽辐射、适配市场需求，加快航空服务业提质升级。

(三)‌技术创新驱动效率提升

‌新技术革命的突破为航空服务业带来了机遇，运营效率和经营效益有望获得革命性的提升，面临数字化重构与升级，行业传统边界趋于模糊，与相关产业间的融合度不断加深，呈现生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化特征，催生新的商业模式，驱动行业规则和管理模式革新。长宁虽有数字产业先发优势，亟需加快技术与航空服务业融合，提升运营服务效率与核心竞争力。

(四)高铁对民航格局影响持续深化

高铁的快速发展持续抢占民航的部分市场份额。随着高铁全国网络的基本成型，其市场覆盖与民航重合范围在过去几年有了大幅增加。在票价竞争层面，高铁票价相对稳定，且在中短途出行中通常低于民航票价。而在准点率方面，高铁的准点率通常很高，而民航容易受到天气、机械故障等因素影响，准点率相对较低。商务旅客和对时间要求较高的旅客，高铁成为他们的优先选择之一。长宁依托虹桥综合交通枢纽，兼具航空与高铁资源，既要应对客运分流压力，也需打造差异化服务优势。

(五)绿色发展势在必行

世界能源消费加快向多元化、低碳化转型，推动航空服务业能源结构调整。我国提出“碳达峰”“碳中和”目标，国际海事组织、国际民航组织推动实施更严格的环保措施，加快推动节能环保技术在航运、航空领域的应用，促进其向低能耗、零排放方向发展，长宁亟需加快推进航空服务业低碳转型。

三、指导思想与发展目标

(一)指导思想

紧紧围绕长宁基本建成具有世界影响力的国际精品城区战略目标，将推动航空服务业扩容增能作为服务上海国际航运中心建设的抓手，统筹优化航空客运、航空货运、高端临空服务业、低空经济等领域，培育航空服务业发展新动能，聚焦航空业态创新与技术融合，深化航空领域制度型开放和便利化改革，为上海国际航运中心建设筑牢长宁支撑。

(二)发展目标

紧密围绕国家重大战略和上海市区域发展规划，聚焦国家级虹桥临空经济示范区提质升级，进一步提升航空经济在上海乃至全国的竞争力和影响力。优化虹桥国际机场设施布局、拓展全球航线网络，促进航空要素与高端商务要素双向驱动，强化虹桥国际开放枢纽核心功能。

——产业能级向“质”提升。对标上海国际航运中心建设，航空服务业实现跨越式发展，产业规模持续壮大，达到2000亿规模，资源集聚效应显著增强，服务功能体系不断健全，创新能力显著提升，绿色低碳转型取得显著成效，区域协同发展格局更加完善。产业链核心领域企业数超过200家，打造全球航空企业总部基地，促进高端临空服务业集聚发展，以彰显航空经济首位度为重点服务国际航运中心建设。

——产业集群向“链”延伸。充分发挥区内适航审定、空域管理、飞行服务等功能机构集聚优势，加快塑造航空全产业链竞争优势，着力发展航空客货运输、航空研发、航空维修、航空保障等核心产业;积极推动航空产业从高空往低空延伸拓展，加快集聚低空经济全产业链资源要素，新增低空经济总部型企业30家以上，建设具有国际影响力、全国领先的低空经济总部集聚区、创新策源地、产业新高地，打造长宁低空经济比较优势，因地制宜推动低空经济率先成势、厚积成势。

四、“十五五”主要任务

(一)建设品质一流的虹桥航空客运枢纽

1、优化拓展虹桥机场国际航空枢纽功能。明确与国际开放枢纽相适应的功能定位，强化虹桥国际机场与浦东国际机场联动，提升枢纽国际服务能力。推动开设上海至新加坡等地国际精品航线，进一步加密城际空中快线，打造精品枢纽机场。支持虹桥国际机场公务机基地建设，鼓励发展高端定制航线运营等服务，提升公务机运营服务功能。支持虹桥机场与周边机场加强协作，加大信息共享、运营管理、航班备降、应急救援等方面合作力度。支持虹桥国际机场建设异地城市航站楼，“一站式”提前办理出关、乘机手续，提高交通出港便利度。

2、升级枢纽服务功能，拓展非航商业服务。鼓励机场和航企深度合作，推出两场中转服务产品，倡导“解放双手，无感中转，全程在线”等服务新模式，推进“智慧机场”“精品机场”建设。探索值机模式创新，针对高端商务旅客提供专项服务和个性化安检通道，打造国际一流的机场服务品质。试点 “一单制” 电子提单，利用区块链技术实现提单的电子化流转，提高安全性和流转效率，实现货物运输全过程信息共享，减少纸质单证、降低物流成本。深化“航空+消费”，联动商圈购物、餐饮消费、旅游消费，打造“航空组合消费”。支持虹桥机场航站楼加快打造多元零售业态，增加体验类、互动类业态。强化虹桥机场与周边地区商业运营协作，串联虹桥国际中央商务区、虹桥综合交通枢纽服务业态，打造航站楼内外差异化、同频共振的商业生态圈。

(二)“客货并重”推动航空货运与出海融合发展

1、加快提升航空货运综合能力。提升国际航空转运功能，支持主基地航司打造航空运输超级承运人、枢纽运营人。支持货运航空公司打造全货机航线，提高国内、国际客运航班腹舱载货率，增强航空物流连通性和辐射服务能力。鼓励航空公司开发货运中转产品，吸引中转货源。持续推动跨境电商等新兴业态发展，搭建重点航空物流(货代)企业和电商平台企业对接平台，加快跨境电商航空运力保障建设。积极争取货物通关便利政策，促进监管模式创新，探索研究虹桥、浦东国际机场两场货物转运。拓展物流运输全链条，促进航空货运、公路货运、货运代理等集聚发展。

2、强化临空经济示范区交通枢纽功能。高水平建设交通基础设施，推进交通设施数字化、交通管理智慧化。加强货运系统的精细化管理，保障虹桥机场航空货运的快速集散需求，提升货运组织效率。加强与苏浙周边枢纽的服务协同，提升空铁联运服务辐射能级，提升城际服务功能。实现多向对外联系快速通道，配合推进北横通道江苏路二级匝道、跨苏州河桥(隧)等建设，持续推进外环抬升及配套工程，打造更加精细的“四纵十五横”路网布局。

3、加强重点领域制度创新供给。继续深化长宁区与上海海关战略合作，聚焦企业诉求，在通关指引、服务保障、简化监管手续等方面争取支持和指导。推动双方合作协议落地见效，创新口岸通关模式，提升进口飞机航材、进口食品等通关便利性。深化重点企业便利通关服务，对设立的研发中心、地区总部、营运中心以及出口品牌企业等重点企业给予积极支持，培育更多企业成为海关高级认证企业，为高资信企业提供更加便利、高效的服务。支持在虹桥国际机场扩大免税购物场所，鼓励开展离境退税“即买即退”试点。加快建设常年展示交易平台。依托虹桥海外发展服务中心(东虹桥)、企业走出去综合服务平台项目，建设海外检测认证服务平台，设立区知识产权海外维权援助工作站、市场监管合规指导站，依托企业出海专业服务商，发挥其在技术应用、模式创新等方面的优势，为有出海需求的eVTOL龙头主机企业等提供出海服务。

(三)打造高端临空服务业集聚区

1、加快推进机场东片区开发。充分发挥虹桥国际开放枢纽核心承载地优势，深化与民航华东管理局、空管局、中国东航、中航油集团、机场集团五大驻场单位的战略合作，保障在建地块有序推进，推动存量地块转型，加强同链主企业的联动，充分发挥引领带动作用，依托东虹桥中心、云启中心等一批新建载体，吸引航空产业链上下游企业和航空功能性机构集聚，助力东虹桥片区发挥经济发展动力源、挑大梁作用。

2、大力发展高价值航空配套服务产业链。加快虹桥临空经济示范区建设，大力集聚基地航司、货航、货代、通航等优质企业和协会、联盟等功能性机构，推动航空服务业全链条发展。强化航空仲裁国际影响力和话语权，持续探索航空争议多元化解决机制。鼓励发展飞机整机、航空发动机等融资租赁业务，以及航材维修、航空培训、航空会展、航空保险、航空咨询等高附加值业务，探索建设航材、航油、航班时刻等要素类航空交易市场，推动发展通用航空公务机4S店、FBO服务(公务机固定基地运营服务)、MRO服务(公务机维修业务)等高端服务形态，将临空地区打造为航空总部集中、航空要素集聚、航空产业集群发展的复合平台。

(四)布局低空经济新赛道

坚持高低协同、软硬协同、数字赋能、平台赋能，充分发挥管理机构和行业协会等集聚优势，建设适航审定、空域流量、飞行服务等管理体系，聚焦核心元器件和关键核心技术突破攻坚，打造低空制度标准、经营主体、附加服务高地。空间布局方面，以虹桥国际中央商务区长宁片区全域为核心区，以虹桥国际低空经济产业园为核心载体，坚持差异化发展，充分运用区域资源禀赋，聚焦五个重点靶向发力：

1、聚焦适航审定，以适航审定能力体系为突破口，依托在地功能机构，全力争取市级新型航空器适航审定技术中心落地东虹桥地区，打造适航审定技术服务高地。联动航空高校、央国企等主体成立平台公司，推进新型航空器适航审定服务中心建设。

2、聚焦保障服务，以低空飞控管理机制为着力点，注重低空空域流量管理系统、低空飞行器实时监控系统等技术的研发，推动低空飞行中心、指挥中心、培训中心、登记中心等落地长宁，赋能设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”规划编制，形成全国领先的空域管理、飞行服务等低空经济服务管理生态体系。

3、聚焦研发创新，加强与高校、科研院所的战略合作，着眼无人机制造所需的新型材料、主控芯片等核心元器件，以及飞行控制、故障诊断等保障低空飞行安全的关键技术，加大研发投入和成果转化支持力度，孵化转化一批创新型企业。

4、聚焦总部平台，吸引重点低空企业的研发总部、运营总部、销售总部、创新总部等落户。推动区域内消费互联网、产业互联网企业延链展链，拓展低空产品销售、低空耗材交易、低空载人、低空载货等功能，打造低空智能网联运营平台集群。

5、聚焦生态优化，前瞻布局航空器融资租赁、低空经济保险等高适配性的金融衍生服务体系。培育低空检验检测认证、低空人力资源、低空法务、低空广告等新模式新业态。参与产业标准体系规划与制定。探索发布低空运价指数、低空交易指数等引领低空经济发展的新航标。

(五)建设平安绿色智慧虹桥机场

强化科技引领作用，建设业内领先的平安、可持续发展的绿色虹桥机场。提高地面辅助电源、桥载电源使用率，推进机场地区充电桩建设，推动虹桥机场内新增及更新的非道路移动机械等使用清洁能源和新能源替代产品，持续提升机场可再生能源使用占比。促进虹桥机场智慧化发展，构建数字化协同治理体系、网络安全与标准体系，推动运行信息和决策流程在民航运行单位的互联互通，打造时空大数据平台、运行大数据平台和以人工智能、数据中心为载体的“虹桥机场大脑”。

五、保障措施

加强统筹协调，完善顶层设计与体制机制，建立与市相关部门、央国企的定期沟通机制，强化部门职能职责与街镇属地责任，推动产业与贸易、科创、金融联动发展。加强区域联动，围绕长三角区域一体化发展战略，从市场机制构建、监管体系整合、信息互通共享、政策标准制定等方面促进区域分工协作，以项目化、清单化推进重点任务落地。加强要素支撑，加大财政资金对重大项目的支持并引导社会资本参与，统筹空间设施共享，提升土地资源配置效能，统筹好产业、招商、人才政策，加快引进高能级项目。

关于《长宁区加快航空服务业发展 助力上海国际航运中心建设“十五五”规划（草案）》的草案解读

一、制定《长宁区加快航空服务业发展  助力上海国际航运中心建设“十五五”规划(草案)》目的是什么?

为进一步推动航空服务业扩容增能，推进基地航空、货运航空、通用航空、低空经济等总部以及功能性平台机构集聚，提升上海虹桥临空经济示范区能级，助力上海国际航运中心建设，根据《上海市推进国际航运中心建设条例》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

二、《规划(草案)》目标是什么?

紧密围绕国家重大战略和上海市区域发展规划，聚焦国家级虹桥临空经济示范区提质升级，进一步提升航空经济在上海乃至全国的竞争力和影响力。优化虹桥国际机场设施布局、拓展全球航线网络，促进航空要素与高端商务要素双向驱动，强化虹桥国际开放枢纽核心功能。

三、制定《规划》的依据有哪些?

《规划》依据主要包括《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《上海市推进国际航运中心建设条例》《关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等。

四、《规划(草案)》的主要任务是什么?

一是建设品质一流的虹桥航空客运枢纽，包括优化拓展虹桥机场国际航空枢纽功能、升级枢纽服务功能，拓展非航商业服务;二是“客货并重”推动航空货运与出海融合发展，包括加快提升航空货运综合能力、强化临空经济示范区交通枢纽功能、加强重点领域制度创新供给;三是加快推进机场东片区开发、大力发展高价值航空配套服务产业链;四是布局低空经济新赛道，聚焦适航审定、保障服务、研发创新、总部平台和生态优化等五大重点领域;五是建设平安绿色智慧虹桥机场。

五、《规划(草案)》起草经历哪些过程?

结合当前本区实际，认真对标《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，通过组织研讨、部门意见征询等多种方式，广泛征求有关部门、专家的意见，综合各方意见反馈，修改完善《规划(草案)》。

关于《长宁区加快航空服务业发展 助力上海国际航运中心建设“十五五”规划（草案）》的制定背景说明

一、制定《长宁区加快航空服务业发展  助力上海国际航运中心建设“十五五”规划(草案)》的决策背景

为进一步推动航空服务业扩容增能，推进基地航空、货运航空、通用航空、低空经济等总部以及功能性平台机构集聚，提升上海虹桥临空经济示范区能级，助力上海国际航运中心建设，根据《上海市推进国际航运中心建设条例》《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

二、《长宁区加快航空服务业发展  助力上海国际航运中心建设“十五五”规划(草案)》的主要内容

《长宁区加快航空服务业发展  助力上海国际航运中心建设“十五五”规划(草案)》共分为5个章节，分别是发展基础、发展趋势、指导思想与发展目标、主要任务和保障措施。

发展现状部分系统总结了“十四五”期间长宁区航空服务业业产业生态、政策创新、客货发展等方面成效，客观分析枢纽资源、市场主体等方面问题;

发展趋势部分研判了全球市场变革、国内格局重构、技术创新、高铁冲击、绿色发展五大行业趋势，为规划提供依据;

指导思想与发展目标部分紧密围绕国家重大战略和上海市区域发展规划，聚焦国家级虹桥临空经济示范区提质升级，进一步提升航空经济在上海乃至全国的竞争力和影响力，提出产业能级向“质”提升和产业集群向“链”延伸的两大目标。

主要任务部分部署五大重点工作，即建设品质一流的虹桥航空客运枢纽、“客货并重”推动航空货运与出海融合发展、打造高端临空服务业集聚区、布局低空经济新赛道和建设平安绿色智慧虹桥机场;

保障措施部分从统筹协调、区域联动、要素支撑三方面提出要求，确保规划任务落地实施。