长宁区卫生健康发展“十五五”规划 （草案）

“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现现代化承上启下、加快转入高质量发展轨道的关键时期,按照党的二十大及历届全会精神，《长宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》精神及本市卫生健康发展有关要求，制定本规划。

一、发展基础

在区委、区政府领导下，长宁区“十四五”卫生健康事业规划16项指标全面完成。一是公共卫生及疾病预防控制建设体系不断健全，在全市率先完成区疾病预防控制中心与区卫生监督所整合,成立长宁区疾病预防控制局，积极推进疾病预防体系现代化建设；健全集中统一的公共卫生应急指挥体系、平战结合的应急医疗救治体系；由区爱国卫生与健康促进中心牵头推进市病媒生物防制管理系统平台街镇全覆盖。二是区域优质医疗健康服务体系加快建立，各区属医院以差异化重点学科建设为引领，通过专科医联体、集约化资源中心等形式，初步构建了“平急转换、医防融合、中西并重”的区域整合型医联体新范式；系统实施医疗资源优化盘整，规划基本建设项目均有序推进。完成上海市同仁医院和长宁区妇幼保健院合并整合。三是基层医疗服务能力持续增强，以项目化建设为抓手，全覆盖推进社区“一中心、一特色、一品牌”建设，各社区平均覆盖病种141种；家庭医生常住居民签约覆盖率达45.67%，重点人群签约率达91.06%，高于全市平均水平；建设区域双向转诊平台，重点人群签约组合内就诊率达73.7%。四是全生命周期健康管理水平不断提升，各项重点疾病防控体系持续深化扩面，稳步提升全人群慢性病全程健康管理；不断健全妇幼整链式全生命周期健康管理服务模式，优化支持家庭生育养育的相关配套政策；推进精神卫生服务体系专项工作稳步开展，做实做细严重精神障碍患者管理；开展以“家庭医生签约为核心”的医养结合服务新模式。五是行业管理更加规范有序，完成区卫生健康数智基座项目一期建设，多维拓展数字化创新应用场景全面落地；推进“一网通办”政务服务数字化转型，形成以数据监测、预警防控为特征的“非接触式”执法模式；扎实开展东西部帮扶协作工作；优化人才引培制度，引进高层次医学人才42人，及培养市级名中医、区域名医12人。

二、发展环境

（一）面临形势

一是卫生健康改革发展战略目标日益明确。党的二十届三中全会提出“深化医药卫生体制改革”系列改革举措到2029年完成，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，科学擘画未来五年卫生健康领域发展目标指明了方向。“十五五”时期还是健康中国、健康上海等战略规划实现的收官阶段。

二是卫生健康城市韧性安全建设日益重要。国际地缘局势复杂多变，局部冲突持续发生，重大传染病、生物安全等突发公共卫生事件风险威胁依然严峻，外部不确定性因素与日俱增。高水平卫生健康服务保障、韧性城区建设是区域开发开放、高质量发展的前提和保障。

三是卫生健康人口发展和需求变化日益加快。长宁区已迈入深度老龄化社会，2024年60岁及以上户籍人口占户籍总人口的40.9%，出生率仅为4.31‰。由此带来疾病谱变化正加速由传统急性期疾病向慢性非传染性疾病转移且发病率整体呈年轻化、上升趋势。高强度、快节奏生活模式导致各年龄段心理健康和精神卫生问题多发。长宁区作为本市主要外籍人员聚集区域之一，对多元化、多层次、全链条的医疗健康服务提出了更高要求。

四是卫生健康数智科技发展影响日益显现。以大模型为代表的人工智能快速演进、迭代，具身智能、类脑智能等多条技术路线快速发展。长宁区在数智应用方面已积累了一定实践基础，但在区内外形成生命健康科创企业和区级医疗机构的协作模式，推动科教研协同，打造卫生健康数字治理和经济发展的长宁模式，还有较大探索空间。

（二）瓶颈问题

一是公共卫生体系建设有待进一步强化。大规模传染病疫情及突发公共卫生事件的应对处置能级不足。对大数据分析、疫情风险研判等关键能力的应用还有提升空间。应急处置水平尚需强化。传染病监测预警平台与临床诊疗过程深度融合还有优化空间。公共卫生专业职能需持续强化。

二是医疗健康服务体系有待进一步健全。高品质医疗服务能力不足，区域性医疗中心辐射引领能力有待加强，区域康复体系建设尚不健全，区域妇幼健康体系以及精神卫生和心理健康服务体系能级还有提升空间。社区健康服务网点功能不够扎实，能力还需强化，中医药服务特色不够突出。整合医疗资源统筹布局设计还可进一步优化，医联体内一体化、连续性服务能力不足，管理精度不够。

三是卫生行业人才队伍建设有待进一步加强。高层次和紧缺人才总量不足以应对区域发展需求。卫生领军人才、高层次创新人才数量与医院能级建设要求不匹配，公共卫生专业人员数量配置相对不足。基层卫生人才队伍结构有待进一步优化，全、专科医师培养还需进一步加强。应急人员储备力量难以满足新时期健康保障要求。

四是信息数字化建设有待进一步突破。医疗机构、公共卫生与社区数据整合仍不充分，全生命周期健康数据链条尚未打通，跨机构、跨业务场景的数据共享与协同应用不足。智慧医疗、智慧管理、智慧服务等应用场景仍处于探索阶段，未形成规模化、常态化服务模式，“全域智能、全程惠民”的服务生态尚未实现。

三、指导方针

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的新时代卫生健康工作方针，把人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进健康中国战略，贯彻卫生健康事业公益性，紧扣长宁区“虹桥源、国际范、数字化、精品型”的城区特质，紧扣高质量发展和现代化建设主线，把握好卫生健康事业与经济社会协调发展，推进健康服务体系均衡建设、优质健康服务全程贯通、数智化改革全链赋能、健康韧性安全全域保障。

（二）基本原则

1.人民至上，健康优先

坚持把人民健康放在优先战略位置，强化个人健康责任意识。推动健康城市制度建设，深入实施健康长宁行动。推进健康融入万策，在公共政策制定实施中向健康倾斜，加快形成大健康治理格局。

2.需求导向，整合协同

坚持预防为主、中西医并重，结合区域发展战略布局和人口结构变化特征，以“一老一小”为重点，深化跨部门协作机制，积极加强社会资源联动，加快构建职能明确、紧密联动、优势互补、便捷高效的整合型医疗卫生服务体系。

3.公平普惠，服务均质

坚持卫生健康事业公益属性，立足全人群、全生命周期开展精准化健康供给，以内涵式发展为主轴，持续提升基本医疗服务均质化水平，加快推进与社会发展相适应的卫生健康服务范式创新。

4.创新驱动，新质发展

完善卫生健康科技创新体系，加快培育和发展卫生健康领域新质生产力，全力推进临床科研成果转化和生物医药产业创新发展。以数智基座建设为基础加快推动区域卫生健康数字化转型，稳步推进人工智能在卫生健康场景融合创新及应用。

四、目标指标

（一）发展目标

坚持战略导向、需求导向、问题导向，建成与长宁区具有世界影响力的“国际精品城区”目标相适应的优质高效、韧性安全、智慧便捷、国际开放的卫生健康服务体系。

——优质服务品质区。推动区域医疗服务能级全面提升，扩大医疗服务品牌影响力，打造特色专科集群，满足多元化健康需求。构建优质高效整合型医疗服务体系，推动公立医院与基层医疗机构深度协同，实现“小病在社区、大病进医院、康复回基层”的分级诊疗格局。

——健康韧性安全区。强化公共卫生应急能力，完善“平急结合”防控体系，提升重大传染病监测预警和快速响应水平。促进医防融合、医防协同、社会共治，推动构建全人群、全生命周期、全流程的健康管理服务体系，降低区域居民发病率、患病率。

——数智赋能示范区。深化“卫生健康数智基座”，整合医疗数据资源，实现跨机构、跨层级的互联互通。推广AI辅助诊断、远程医疗、智能健康管理等技术应用，提升服务效率与精度。依托长宁数字经济优势，积极推动智慧医疗、健康大数据等新兴产业发展。

——国际医疗开放区。适应国际化、外向型城区发展特点，稳步推动区内医疗机构开展国际医疗旅游服务，满足辖区外籍患者多样化健康需求。探索开展国际医疗合作，通过持续扩大高水平开放，推动长宁区卫生健康事业融入全球医疗网络。

（二）主要指标

序号	指标名称	单位	属性	2030年目标值
1	居民健康素养水平	%	预期性	≥49
2	婴儿死亡率	‰	预期性	保持发达国家水平
3	孕产妇死亡率	1/10万	预期性	保持发达国家水平
4	重大慢性病过早死亡率	%	预期性	≤9
5	每千人口医疗卫生机构床位数	张	约束性	12.6（开放）/11.65（编制）
6	千人口执业（助理）医师数	人	预期性	≥7.5
7	千人口注册护士数	人	预期性	≥9.5
8	千人口全科医师数	人	预期性	≥0.5
9	精神科执业（助理）医师数（人/10万人口）	人	预期性	≥11
10	签约重点人群组合内就诊率	%	预期性	≥80
11	社区卫生服务中心平均可诊疗中医病种数量	个	预期性	≥60
12	国家级重点专科	项	预期性	新增1-2

 

五、主要任务

（一）全面增强公立医院综合实力

1.优化医疗资源布局配置

加快区属医院基础设施建设。同仁医院完成市重点实验室、武夷路院区妇幼健康中心及虹桥研究院搬迁等建设项目。光华中西医结合医院完成异地迁建二期建设并启动搬迁。推进公立医院病房改造，到2028年二级以上区属公立医院2人间、3人间病房占比达到80%以上。规范发展高水平社会办医疗机构，支持社会力量在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域举办医疗机构。

2.推动公立医院高质量发展

不断提升公立医院内涵建设，推动同仁医院打造高水平三级甲等综合医院，将武夷路院区打造成集专科能力突出、综合保障能力强和全生命周期管理的长宁妇幼健康中心。光华医院完成三级甲等中西医结合综合医院评审，加快建设全国中医特色重点医院，做强风湿病与骨伤特色诊疗中心，提升中西医综合诊疗能力，探索建设成为长宁区中西医协同医疗中心。天山中医医院成为具备三级专科服务水准的区域中医药服务中心。区精神卫生中心持续提升能级。到2030年，力争新增国家级重点专科1-2项、市级重点学科5项、区级重点专科20项，提升优势学科区域覆盖与服务能力。

3.持续改善医疗服务品质

围绕优化就医体验，提升医疗服务质量，打造普惠型精品服务，大力推进免陪照护。推广多学科综合诊疗与日间医疗管理模式，探索建立疾病综合管理中心，为患者提供标准化“一站式”服务。稳步扩大医疗服务市场开放，依托虹桥国际开放枢纽，有序发展特需医疗、国际医疗等高端服务，满足社会多样化需求。鼓励有条件的医院开展国际商业保险认证，构建“医保+商保”多元支付体系。支持区内医院与国内外高水平医院交流合作，推动优质医疗资源与成果“引进来、走出去”。

（二）持续完善整合型医疗服务体系建设

4.完善整合型服务体系治理架构

加快紧密型医疗集团创新模式探索，以“纵向贯通、横向协同”形式构建区域整合型医疗服务体系。探索紧密型城市医疗集团“双层”管理体制。积极推进医疗集团内人财物管理一体化。统一调剂编制，促进人员合理流动。财政总额打包投入，成员单位统筹分配。医疗资源统一调度，实现医疗、质控、药事、信息、管理等服务同质化供给。推广区域内后勤保障服务同质化发展、一体化管理模式，统一标准、提升质量、协同发展。

5.打造区域资源共享样板

进一步升级区域心电、检验、影像、超声等集约化平台，在提升同质化管理和质控基础上，探索建立智能调度枢纽，实现各类资源“一网统管、动态监测、精准调配”。推进区域内医疗服务同质化，建立“标准同质、路径同源、质控同步”的技术管理体系，围绕高血压、糖尿病等重点病种制定标准化路径，推动区域内“同病同策”。通过专家、管理、病种“三下沉”，促进优质资源向基层延伸，提升基层服务能级。

6.建立与相关市级医院紧密协作机制

多方协同，全面提升区域诊疗服务综合能力，巩固与华东医院、龙华医院、皮肤病医院、眼病防治中心等市级医院协作网络，探索建立紧密型医联体背景下区域优质均衡合作模式。在社区卫生服务中心设立市级优势学科协作病房或联合门诊，促进优质资源下沉。整合解放军海军特色医学中心、海军第九〇五医院、上海电力医院等单位的战勤救护、烧伤整形等优势学科资源，共建应急救治联合体与专病协作平台。

（三）多维提升社区卫生健康服务水平

7.优化社区卫生资源布局

从“硬件达标”向“功能达标”转变，以完善功能布局、实现功能达标为核心，通过复合使用、化整为零等措施，因地制宜推进社区卫生服务中心和卫生服务站标准化建设。华阳街道社区卫生服务中心完成异地迁建。推动江苏街道社区卫生服务中心完成业务用房拓展。推进新华街道、天山路街道社区卫生服务中心业务用房拓展。程家桥社区卫生服务中心住院楼完成加固修缮。到2030年，实现42个社区卫生服务站标准化达标率100%。

8.提升社区健康服务能级

深化“三中心+三诊室+X个规范化门诊”建设，建设标准化口腔诊室、标准化门诊手术室和心理健康门诊。深化“一中心一特色一品牌”项目，加强社区卫生服务中心特色专病专科建设，打造体重管理、心理健康、视觉健康、口腔保健、COPD管理、皮肤科、儿科诊疗服务等规范化专病专科门诊。强化社区卫生服务站诊疗功能，制定完善服务站标准化配置清单，支持有条件的社区卫生服务站增设药房，鼓励开设个性化特色服务项目，形成“一站一品”发展模式。通过号源、专家、技术下沉等方式提升社区卫生医疗服务能力，扩大基本病种清单，促进医疗服务均衡化同质化。

9.创新社区卫生服务模式

深化家庭医生签约服务，到2030年家庭医生签约服务覆盖率达到60%，实现失能、高龄、残疾等重点人群应签尽签。加强资源整合与部门协作，打造“多元化服务阵地”，拓展对居家、养老机构、企业楼宇、校园等群体的健康管理服务，积极探索功能社区健康服务模式创新。从以医疗为主向以健康为主、从以医保为筹资来源向多渠道筹资的转变。以社区健康管理中心建设为载体，推行“风险共筛共防、疾病共治共管”健康服务管理新模式。围绕“十五分钟社区美好生活圈”打造，推动社区公共卫生委员会赋能建设，促进健康共建共治共享。

（四）系统强化公共卫生能级

10.推进疾病预防控制体系高质量发展

对标国家、本市疾病预防控制事业高质量发展意见，持续推进达标建设，深入打造集应急指挥、数据集成、检验检测、科研教学、科普教育、对外服务等功能为一体的区域公共卫生综合体。组建完善区级公共卫生专家库，健全日常风险评估与专题评估相结合的公共卫生风险评估机制。建立完善“双处方”制度，推进公立医院设立医防融合门诊，开展公共卫生医师处方权。巩固提升实验室检测能力，重点强化病原体多重检测、快速溯源和新发少见病原体识别、健康危害因素识别能力。探索建设区域公共卫生检验创新和储备平台。推进区域公共卫生实训基地建设，构建公共卫生培训和评价体系。建成长宁健康科普展示馆。

11.提升突发公共卫生事件应急处置能力

优化智慧化多点触发监测预警体系，推进应急作业管理平台建设。巩固深化“三公（工）一大”（公卫、公安、工信、数据）协同流调机制，强化医疗机构公共卫生职能，夯实社区卫生服务中心公共卫生网底，深化“区-社区”传染病应急队伍标准化建设，持续健全应急物资全周期储备与调配机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。支持医院预留一定冗余度，打造平急转换功能模块。建立1支区级紧急医学救援队伍和3支背囊化基层医疗应急小分队。完善村（居）民委公共卫生委员会工作职责。持续推进居民区等各类公共场所自动体外除颤器（AED）配置。

12.加强重点疾病防控和精神卫生管理

完善重大传染病综合防治模式，落实消除艾兹病梅毒乙肝母婴传播行动，持续巩固和推进国家艾滋病综合防治先行区、慢性病综合防控示范区创建，力争实现无结核社区全覆盖。全面建成社区慢性病健康管理支持中心，聚焦癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、代谢性疾病等，开展慢性病患者多病共管服务，落实慢性病患者长期处方服务。推进标准化智慧接种门诊建设，拓展成人疫苗接种工作。构建协同发展的精神卫生和心理健康服务模式，强化精神卫生服务医联体建设，完善医疗机构、心理咨询与心理治疗机构、社区衔接递进的心理健康服务网络。优化重点人群心理危机干预机制，强化部门联动的三级防治网络，培育有影响力的心理服务品牌。

（五）深入推进健康中国建设

13.深化爱国卫生运动与健康促进

完善健康长宁工作推进机制，推动健康融入所有政策。创新基层卫生治理，依托大数据、人工智能等新技术、新方法，提升爱国卫生数字化管理水平。深化健康城镇、健康场所建设。持续开展病媒生物监测与环境整治，强化基层病媒生物防治队伍建设；推进和加强无烟环境打造。深化健康科普传播矩阵，提高居民健康素养。强化互联网健康科普监管力度，落实科普账号申报分级分类管理，完善互联网信息发布审核与监测通报机制。探索建立居民健康自我管理奖励积分制度，促进居民主动健康。

14.构建全生命周期健康保障体系

强化母婴健康安全防线，加强区妇幼保健机构建设，持续推进“1+1+N+10”妇幼健康联合体。打造“长宁妇幼健康中心”。积极实施早孕关爱行动，完善区域危重孕产妇、新生儿会诊抢救网络及多学科协作诊疗机制。完善婚检机构规范化建设，创新婚前医学检查和孕前优生健康检查一体化管理模式。加强出生缺陷防治，落实新生儿疾病筛查扩项、新技术应用和跨学科合作。强化儿童健康服务和管理，深入推进儿童早期发展工作机制，实现社区卫生服务中心提供儿科诊疗服务全覆盖。支持社区卫生服务中心视觉健康智能管理中心（VIMC）建设。打造上海市视觉健康长宁研究创新中心。加快构建以“一老一小”为重点的口腔健康管理服务模式。

15.完善老龄健康服务体系

构建覆盖诊疗全流程的同质化安宁疗护管理新模式。深化老年心理关爱和认知功能筛查，完善“专区+社区”认知障碍老年人服务格局，到2030年全区居民对认知障碍知晓率达80%以上。扎实推进医养结合，积极探索社区医养结合新模式，引导并落实社区卫生服务中心与养老服务机构签约共建，到2030年实现养老服务机构签约服务率100%。探索家庭照护床位与家庭病床“两床合一”管理模式。推动互联网医院助力老年健康，打造“养老院+互联网医院”新型智慧场景。

16.深化人口家庭发展服务内涵

积极做好人口监测及预警相关工作。依法落实计生家庭奖励扶助政策，完善计生特殊家庭扶助关怀政策制度。优化免费计划生育药具服务。着力建设生育友好型社会。大力推进母婴设施标准化、规范化建设，重点场所覆盖率达到100%。深入开展以“生育指导、优生优育、生殖健康”为重点的健康家庭建设。落实好国家育儿补贴政策。广泛开展面向0-3岁婴幼儿家庭的科学育儿宣传指导服务。

（六）持续深化中医药事业守正创新

17.推动中医药体系优质发展

紧扣居民健康需求，靶向发力补齐中医药服务短板，力争新增5个市级中医药专科专病。支持光华医院类风湿关节炎中西医结合诊疗国家重点研发计划项目，持续推进本区风湿、骨伤、康复、针灸和治未病国家中医优势专科建设，发挥学科引领辐射作用。加快中医医联体标准化建设进程，推进中医特色病房同质化升级。落实上下贯通的中医药接续性服务，推动优质中医药服务向基层延伸。

18.深化中西医协同发展

建立光华医院与区天山中医医院互为主体、互为支撑的中西医协同协作共同体，依托各自中医、中西医结合优势专科，推进诊疗资源深度融合与优势互补，共同构建以患者为中心的整合型诊疗新路径，优先在慢性病、老年病及高风险病种中提升中西医结合的综合治疗效果与患者就诊体验。依托上海中医药大学平台资源，积极与区外医疗机构搭建专科（专病）协同网络，推动较为成熟的优势病种协同诊疗模式进一步普及推广。

19.促进中医药服务融入生活

以“治未病”理念为引领，推动中医药服务生活化。深入实施“中医药进校园、进社区、进企业”，拓展中医药文化服务场景，加强社区中医药治未病服务网络建设，开发居民喜闻乐见的治未病健康服务项目，形成衣食住行全链条的中医药生活化服务。推动建设中医药文化宣传和社区健康促进基地。

（七）稳步完善人才人事制度

20.完善全链条人才发展体系

研究制定引进高层次、紧缺人才激励政策。制定卫生健康紧缺专业学科目录及动态调整机制，加强全科、中医、康复、护理、公共卫生等人才队伍建设。鼓励通过建立专家工作室、开展科研合作等方式柔性引进人才。深化区校合作实施“宁医PI引航”计划、“宁医筑基启航”计划。通过“星云计划”“中医青年医师师带徒”等，培养一批学科带头人和专业技术骨干。实施“1819”青年管理干部人才培养项目。探索建立公共卫生首席专家制度。建立医疗机构与疾控机构人员双聘及交叉培训、“双流动”等，培养具备“临床+预防+社会治理”的复合型公共卫生人才。持续输出“组团式”、柔性医疗援建人才到云南、青海、摩洛哥等地开展医疗援建帮扶工作。

21.完善人事管理制度

深化编制资源统筹管理，以核总量、盘存量、测流量、调增量、保质量为核心，健全编制资源动态调整机制，优化配置效能，充分激活医疗卫生机构内生发展动力。推进岗位设置精准适配与弹性配置，科学提高医疗卫生机构高级专业技术岗位结构比例，建立职称评审“激励池”，名额分配优先向区域医疗中心、基层紧缺专业、重点学科建设及创新团队倾斜。健全医疗卫生机构用人自主权落实，探索自主人事管理模式，对急需紧缺的高层次人才，允许相关医院按规定单独组织考核招聘，依规优先办理入编手续。

22.深化人事薪酬制度改革

以健康产出和服务质量为绩效导向，引导公立医院内部建立以岗位履职考核、服务质量、服务效率等为基准的薪酬体系，切断薪酬收入与药品耗材、检查化验的关联，人员薪酬中稳定收入占比逐步提高。优化医院内部分配机制，合理体现医、护、技等岗位差异，适当提升护理人员薪酬水平，推动收入分配科学化、规范化。落实“两个允许”，科学动态调整公立医院薪酬水平，探索对高层次人才实行年薪工资、协议工资等多元化分配形式。试点公立医院科研绩效、成果转化等专项激励，调动医务人员积极性、主动性和创造力。

（八）积极推进新质生产力能效

23.持续提升临床科研能力

增强区属医疗机构科研创新能力，加快培育卫生健康新质生产力。鼓励区内医疗机构与国内外高水平医学院校、科研机构建立长期合作关系，开展联合诊疗、学术研讨、人才培养等跨域合作，加速国际前沿医疗技术的引进、消化与再创新。构建以临床研究为引领、成果转化为特色、专科优势突出、协同机制完善的医学科技创新体系。

24.积极推进科研成果转化

精准发力医工交叉领域，重点建设上海市柔性医疗机器人重点实验室，聚焦脊柱健康、消化道健康、生殖与母婴健康等方向，加快脊柱椎管内柔性机器人、可穿戴柔性康复机器人等普惠化、智能化医疗器械研发，推动科研成果向临床转化应用。推进中医药与现代医学特别是康复医学、精准医疗等领域的深度结合，推动中西医协同科研成果转化应用。依托华东师大，推进建设临床研究中心、博士后流动工作站、脑影像平台、基础实验室等科研平台。推进区域自然人群队列建设和生物样本库的构建与管理。

25.推动数智基座建设及应用

加快布局区域健康数字化基础设施，完成“数智基座”建设。依托大数据、云计算和人工智能（AI）技术，推广智能诊疗、智能影像分析、远程医疗等技术应用开展，推动疾病预测、诊断和治疗的智能化转型，提升医疗机构应对突发公共卫生事件和日常诊疗需求的快速反应能力。拓展“AI+医疗”应用场景，上线数字医生“宁宁”、推出“口袋病历”等，为医护人员减负增效，提升居民全方位、全周期健康管理水平。

（九）持续打造多元协同行业综合治理体系

26.逐步健全现代医院管理体系

实现全业务、全流程、全方位规范统一管理，提升医院运营管理精细化、科学化水平。落实三级医院总会计师制度，强化财务管理责任。依托数字化决策支持系统，逐步打通资产、预算、财务、人力、物流等全成本核算数据，提升运营效益。强化全面预算管理，完善预算编制、执行、考核等制度，构建全方位预算责任体系，提高资金使用效率。深化多维度成本核算，确保成本与财务数据同源一致，加强成本数据在运营决策中的应用，支撑精细化管理。完善财政投入机制，重点支持能力提升、学科人才、信息化建设等领域。

27.不断完善综合监管制度

全面提升卫生健康监督效能。推动卫生监督标准化建设，创新监管手段，提升运用数字化监管能力。推动“智慧卫监”二期项目工程，逐步形成以数据监测、预警防控为特征的非接触式监管模式。以“双随机+专项行动+信用监管”为抓手，强化监督执法力度，深化社会办医等重点领域监管，强化多部门综合监管，继续推进信用+监管工作。

28.打造廉洁医疗生态

坚持党建引领，加强医疗卫生队伍能力和行风建设，培育“诚信执业、廉洁行医”行业风尚。健全医疗卫生行业行风建设工作体系，完善行业不正之风和腐败问题同查同治机制，巩固医药领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成效，严肃查处医务人员违法违规和违反医德医风行为。

29.筑牢安全生产防线

树立底线和红线思维，深入贯彻落实国家和地方关于安全生产的决策部署，狠抓安全生产责任落实，关注重点领域管理，提升应急处置能力，加强安全教育培训，推进智慧化安全监管，严格督导考核制度，巩固安全标准化成效，确保医疗机构安全生产形势持续稳定。

六、实施保障措施

（一）加强组织领导

区政府把规划的实施列入政府工作目标，坚持和加强党的全面领导，落实责任，确保规划的稳步落实。重点关注公共卫生服务、基础医疗服务网络，切实保障本区居民基本医疗卫生服务。建立工作目标责任制，切实维护规划的权威性和严肃性。各相关部门加强政策联动，围绕政府职能转变和卫生健康规划举措落地制定相应实施细则。

（二）完善投入机制

强化政府主体责任，建立符合区域经济发展水平、适应经济社会的卫生健康服务投入，持续加大公共卫生安全保障力度，足额安排规划实施所需的基本建设、设备购置、信息化建设等经费以及人员经费、公用经费和业务经费，落实好各项投入政策。

（三）加强监测评估

强化对规划实施的监督和跟踪评价机制，分阶段组织开展规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。各有关部门和单位按照职责分工，建立工作责任制，推动落实规划提出的发展目标和任务，并列入本系统和本单位的目标责任制考核体系。规划期满后，对规划的实施情况进行全面评估。

《长宁区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》解读

一、《长宁区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》编制的现实基础是什么?

 

答：区卫健委聚焦卫生健康事业高质量发展目标扎实推进“十四五”卫生健康事业发展。“十四五”规划确定的16项主要指标全面完成。一是公共卫生及疾病预防控制建设体系不断健全，在全市率先完成区疾控中心与卫生监督所整合，成立长宁区疾病预防控制局，加快疾控体系现代化建设。二是区域优质医疗健康服务体系加快建立，形成“平急转换、医防融合、中西并重”的区域整合型医联体新范式。有序推进基本建设项目，持续提升服务能力。同仁医院获批市重点实验室，通过三家甲等综合性医院评审，并平稳完成与长宁区妇幼保健院整合工作。三是基层医疗服务能力持续增强，以项目化建设为抓手，全覆盖推进社区“一中心、一特色、一品牌”建设，社区平均覆盖病种141种；家庭医生常住居民签约覆盖率达45.67%，重点人群签约率达91.06%，高于全市平均水平；建设区域双向转诊平台，重点人群签约组合内就诊率达73.7%。四是全生命周期健康管理水平不断提升，深化重点疾病防控体系，推进全人群慢性病全程管理；完善妇幼整链式健康服务模式，优化生育养育配套政策；加强精神卫生服务，落实严重精神障碍患者精细管理；创新“家庭医生签约为核心”的医养结合模式。五是行业管理更加规范有序，完成卫生健康数智基座一期建设，拓展数字化应用场景；推进“一网通办”转型，形成“非接触式”执法模式；持续开展东西部帮扶协作，优化人才引培制度。

 

二、《长宁区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》编制的指导思想是什么?

 

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的新时代卫生健康工作方针，把人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进健康中国战略，贯彻卫生健康事业公益性，紧扣长宁区“虹桥源、国际范、数字化、精品型”的城区特质，紧扣高质量发展和现代化建设主线，把握好卫生健康事业与经济社会协调发展，推进健康服务体系均衡建设、优质健康服务全程贯通、数智化改革全链赋能、健康韧性安全全域保障。

 

三、《长宁区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》的主要目标是什么?

 

答：《规划》编制总体思路，提出一个蓝图——紧扣长宁区“虹桥源、国际范、数字化、精品型”的城区特质，坚持健康优先发展战略，推进以提高人民健康为中心的医疗体系建设，持续提升公共卫生服务均等化和医疗服务均质化水平。构建两条编制主线：一是从城区定位出发，坚持预防为主、科技赋能、系统治理，加快打造与精品城区目标定位相匹配的公共卫生体系，保障城区公共安全；二是从居民需求出发，提升高品质、智慧化健康服务水平，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。锚定四大建设方向，即优质服务品质区，推动区域医疗服务能级全面提升，满足多元化健康需求；健康韧性安全区，完善“平急结合”防控体系，推动构建全人群、全生命周期、全流程的健康管理服务体系；数智赋能示范区，整合医疗数据资源，实现跨机构、跨层级的互联互通；国际医疗开放区，适应国际化、外向型城区发展特点，推动长宁区卫生健康事业融入全球医疗网络。

 

四、《长宁区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》主要工作任务有哪些?

 

答：《规划》基于四大建设目标提出九类任务及二十九小项，分别为全面增强公立医院综合实力；持续完善整合型医疗服务体系建设；多维提升社区卫生健康服务水平；系统强化公共卫生能级；深入推进健康中国建设；持续深化中医药事业守正创新；稳步完善人才人事制度；积极推进新质生产力能效；持续打造多元协同行业综合治理体系。

 

五、《长宁区卫生健康发展“十五五”规划（草案）》的主要保障措施是什么?

 

答：一是加强组织领导，坚持和加强党的全面领导，落实责任，确保规划的稳步落实。二是完善投入机制，强化政府主体责任，建立符合区域经济发展水平、适应经济社会的卫生健康服务投入。三是加强监测评估，强化对规划实施的监督和跟踪评价机制，组织开展考核评估工

编制《长宁区卫生健康发展“十五五”规划》背景介绍

一、发展基础

    区卫健委聚焦卫生健康事业高质量发展目标扎实推进“十四五”卫生健康事业发展。“十四五”规划确定的16项主要指标全面完成。一是公共卫生及疾病预防控制建设体系不断健全，在全市率先完成区疾控中心与卫生监督所整合，成立长宁区疾病预防控制局，加快疾控体系现代化建设。二是区域优质医疗健康服务体系加快建立，形成“平急转换、医防融合、中西并重”的区域整合型医联体新范式。有序推进基本建设项目，持续提升服务能力。同仁医院获批市重点实验室，通过三家甲等综合性医院评审，并平稳完成与长宁区妇幼保健院整合工作。三是基层医疗服务能力持续增强，以项目化建设为抓手，全覆盖推进社区“一中心、一特色、一品牌”建设，社区平均覆盖病种141种；家庭医生常住居民签约覆盖率达45.67%，重点人群签约率达91.06%，高于全市平均水平；建设区域双向转诊平台，重点人群签约组合内就诊率达73.7%。四是全生命周期健康管理水平不断提升，深化重点疾病防控体系，推进全人群慢性病全程管理；完善妇幼整链式健康服务模式，优化生育养育配套政策；加强精神卫生服务，落实严重精神障碍患者精细管理；创新“家庭医生签约为核心”的医养结合模式。五是行业管理更加规范有序，完成卫生健康数智基座一期建设，拓展数字化应用场景；推进“一网通办”转型，形成“非接触式”执法模式；持续开展东西部帮扶协作，优化人才引培制度。

二、发展环境

认清面临形势，一是卫生健康改革发展战略目标日益明确。二是卫生健康城市韧性安全建设日益重要。三是卫生健康人口发展和需求变化日益加快。四是数智科技发展对卫生健康影响日益显现。梳理瓶颈问题，一是公共卫生体系建设有待进一步强化。二是医疗健康服务体系有待进一步健全。三是卫生行业人才队伍建设有待进一步加强。四是数字化转型建设有待进一步突破

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的新时代卫生健康工作方针，把人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进健康中国战略，贯彻卫生健康事业公益性，紧扣长宁区“虹桥源、国际范、数字化、精品型”的城区特质，紧扣高质量发展和现代化建设主线，把握好卫生健康事业与经济社会协调发展，推进健康服务体系均衡建设、优质健康服务全程贯通、数智化改革全链赋能、健康韧性安全全域保障。

四、《规划》编制过程

区卫健委主要领导高度重视，牵头成立规划编制工作小组，并担任双组长。组织开展专题调研，主持召开专家座谈会，对“十五五”规划编制工作深入指导，专题研究规划编制并提出具体工作要求。按照区有关部门统一部署，2024年6月启动《规划》前期研究工作及“十四五”规划终期评估工作，根据区发改委统一部署及区基础情况梳理，初步明确了前期研究思路、各科室重点工作要求等内容。2024年7月开展《规划》基础调研，先后开展多轮职能科室及区属医疗卫生机构座谈会，并于8月形成《规划》前期研究报告。2025年4月完成《长宁区卫生健康事业发展“十四五”规划终期评估报告》并正式启动《规划》编制工作。经过多轮多层面的调研座谈，邀请卫生老领导、老专家、医疗机构主要负责人、卫生系统“两代表一委员”等访谈、座谈，广泛收集意见建议，（区卫健委组织召开6场座谈会，个别访谈20人次，征求区卫健委相关领导、科室及区属医疗卫生机构意见），于2025年7月形成《规划》初稿。2025年9月，区发改委听取《规划》初步成果，认为总体思路清晰，目标定位、现状和形势分析准确合理，具有一定的战略性、前瞻性、创新性和指导性。2026年2月底，编制工作专班反复修改完善后形成《规划》报送衔接稿。