长宁区社区公共体育场地设施管理办法（草案）

第一章  总  则

第一条(目的和依据)

为了贯彻落实全民健身国家战略，加强社区公共体育场地设施建设，规范社区公共体育场地设施日常运行与管理，提升社区公共体育服务水平，为群众提供良好的科学健身环境，根据《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《上海市市民体育健身条例》《上海市体育设施管理办法》以及《上海市社区公共体育健身设施建设和管理办法》等有关法律、法规、规章、规范性文件，结合我区实际，制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法适用于本辖区社区公共体育场地设施的建设和日常开放管理。

社区公共体育场地设施是指社区市民健身中心、市民健身驿站、市民球场、市民益智健身苑点、市民健身步道等各类依法应向社区居民开放并具有公益性质的体育设施，其中市民球场、市民益智健身苑点、市民健身步道包含政府出资建设和居民住宅配套建设。

经营性体育场地设施等不适用于本办法。

第三条(管理原则)

社区公共体育场地设施建设应坚持以人为本、因地制宜、合理配置的原则。

社区公共体育场地设施管理应坚持依法管理、规范管理、属地管理的原则。

社区公共体育场地设施开放应坚持公益性、安全性、便利性的原则。

第四条(管理部门)

区体育局是社区公共体育场地设施的建设、管理和业务指导部门，负责制定新建和更新社区公共体育场地设施的年度安排，开展定期巡查维护，并负责组织、协调、推进落实本办法的各项内容。

区规划资源局应当根据《上海市控制性详细规划技术准则》的相关要求，结合规划评估，听取区体育局意见，优化体育设施布局。

区绿化市容局应当在符合公园设计、城市绿地设计法律规范的前提下，合理设置社区公共体育场地设施，探索发展特色体育公园;负责督促本辖区公园绿地管理机构对市民使用社区公共体育场地设施提供日常指导、检查与服务。

区房管局应当确保居民住宅区配套建设的室外公共体育设施建设到位;需要改建、扩建、拆除的居民住宅区室外公共体育设施，应当按照国家和本市的规定办理报批手续，并应当依照国家和本市的有关规定先行择地重建。

区财政局应将社区公共体育场地设施的建设、维修、管理资金，列入区财政预算并给予重点保障，同时应建立与我区经济和社会发展相适应的投入机制。

区地区办应结合纳入年度区政府实事项目的社区公共体育场地设施项目，加强项目协调沟通，开展督查工作，督促区为民办实事项目保质、按时完工。

区各街道(镇)作为辖区内社区公共体育场地设施的管理单位，应落实属地化管理职责，定期开展巡查维护，对损坏、超限、计划新建的社区公共体育场地设施及时进行统计和报送区体育局。

第五条(社会参与)

鼓励企业事业单位、社会组织和个人以捐赠、赞助、投资等方式，参与社区公共体育场地设施的建设和运营，并依法享受财政、税收、金融和土地等方面的优惠政策。

第二章  建设要求

第六条(建设流程)

社区公共体育场地设施建设应遵守市、区相关部门规定，管理单位、设计单位、施工单位、区体育局须按相关流程组织实施，具体如下：

(一)新建、更新社区公共体育场地设施的，应由其管理单位向区体育局征询意见;

(二)在建设之前，管理单位应充分征询居民、业主委员会、物业管理方的意见并有记录，设计单位应根据实际对建设方案进行优化完善;

(三)区体育局应督促施工单位按照规定标准进行建设，做好完工验收工作;

(四)工程完工验收后，区体育局和管理单位应及时做好项目移交手续。

第七条(设施建设)

对于纳入本市为民办实事项目的社区公共体育场地设施，应当按照上海市体育局发布的当年度各项为民办实事项目《建设导则》要求进行施工，并设置为民办实事项目标识标牌。

对于未纳入本市为民办实事项目的社区公共体育场地设施，可以参照上海市体育局发布的当年度各项为民办实事项目《建设导则》要求进行施工。

第八条(经费保障)

区体育局主要承担政府出资建设或配置的社区公共体育场地设施新建、更新、改建及巡查维护经费;对非政府出资建设或配置的社区公共体育场地设施更新、改建视情给予适当补贴。

各街道应结合社区公共体育场地设施项目建设需要，匹配新建、改建的社区公共体育场地设施区域内所需的地面、绿化、辅助设施及日常巡查维护经费。

新泾镇政府对于辖区内政府出资建设或配置的社区公共体育场地设施建设、器材更新、日常维护与管理等经费，列入镇政府年度财政预算;对辖区内非政府出资建设或配置的社区公共体育场地设施更新、改建视情给予适当补贴。

第九条(产权归属)

区体育局出资新建、更新、改建的社区公共体育场地设施及辅助设施完成竣工验收后，其产权归各街道(镇)等管理单位所有，区体育局按规定办理社区公共体育场地设施的移交手续。

各街道(镇)负责做好辖区内社区公共体育场地设施的登记、接收、管理等工作，可根据国家和本市的有关规定及实际需求委托第三方机构承接社区公共体育场地设施的具体运行维护。

第十条(使用期限)

社区公共体育场地设施、室内健身器材在符合国家和本市的有关规定、保障社区居民安全、正常使用的情况下，使用年限一般为5-8年。

第三章  开放管理

第十一条(开放时间)

社区公共体育场地设施应当全年、全天候向社区居民开放，有照明条件的设施在不扰民的情况下应当坚持晚间开放。社区市民健身中心、市民球场、市民健身驿站、每周累计开放时间不得少于56小时，法定节假日和学校寒暑假期间应当延长开放时间。

社区公共体育场地设施开放时间及办法应当由管理单位向社区居民公示，如遇维修维护等情况需停止开放的，应当提前一周向社区居民公告。

第十二条(管理标准)

任何单位和个人不得侵占社区公共体育场地设施及其建设用地，不得擅自拆除社区公共体育场地设施，不得擅自改变社区公共体育场地设施的功能、用途或者妨碍其正常使用。因特殊需要临时占用社区公共体育场地设施超过十日的，应当经区体育局同意;超过三个月的，应当报市体育局批准。

社区公共体育场地设施管理应按照相关法律、法规要求完善信息化管理、设施报废变更、设施保险、检查督导、监督投诉、应急处置等长效管理工作机制。

区体育局应当建立健全管理队伍、管理制度，确保管理工作有序到位。各街道(镇)应做好日常开放管理工作，做好社区公共体育场地设施电子档案管理，及时更新、处置“上海市社区公共体育场地设施数字化管理服务平台”信息和事件，确保平台内容的时效性、准确性;确保点位设施的安全性、完整性。双方共同建立应急事件处置流程，并会同相关部门确保社区公共体育场地设施保险全覆盖。

第十三条(报废变更)

各类社区公共体育场地设施、室内健身器材达到使用年限必须按期报废更新，设施报废期限参考本办法第十条规定。设施变更是指因拆迁、移址、合并等因素造成的设施变更。变更设施应当征求设施所在地居民或业主委员会意见并有记录，符合“拆一补一”原则，经费有保障，并经区体育局批准同意。

第十四条(开放收费)

社区公共体育场地设施应当向社会公益性开放，不需要增加投入或者提供专门服务的应当免费;需要增加投入或者提供专门服务的，可根据运行成本适当收取费用。

社区公共体育场地设施应当在全民健身日向社区居民免费开放。

社区公共体育场地设施收费价格应按照《上海市公共文化设施收费管理办法》的有关规定确定、实施，并参照《公共体育场馆基本公共服务规范》等有关规范执行，一般不高于同类经营性体育场地设施市场价的70%。

收费项目和标准应当向社会公布，实行明码标价，不得收取公布的收费项目和标准之外的任何费用。

社区公共体育场地设施需要收取费用的，应当对未成年人、学生、老年人、残疾人等群体实行价格优惠。

社区公共体育场地设施需要变更收费项目和标准的，管理单位应报区物价部门和区体育局等部门审核同意，不得私自更改收费项目和标准。

第四章  责任义务

第十五条(履行义务)

社区公共体育场地设施管理单位应履行下列义务：

(一)使用符合国家标准的体育设施，对设施定期进行检查并及时维修、保养;

(二)在醒目位置标明体育设施的名称、用途、使用方法、投诉电话、设施地址、设施编码、场地二维码，对可能危及人身安全的设施做出明确警示说明;

(三)建立健全安全管理制度，维护社区公共体育场地设施区域内的公共秩序;

(四)制定服务规范并向社会公示;

(五)按照项目要求配备社会体育指导员，为居民提供健身锻炼、设施使用方法的指导服务;

(六)履行法律、法规、规章规定的其他义务。

第十六条(违规处置)

社区公共体育场地设施管理单位有下列情形之一的，由区体育局会同有关部门责令限期改正;拒不改正或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，给予警告或者记过处分：

(一)使用不符合国家标准的体育设施，或者未对设施定期进行检查并及时维修、保养的;

(二)未在醒目位置标明体育设施的名称、用途、使用方法、投诉电话、设施地址、设施编码、场地二维码，未对可能危及人身安全的设施做出明确警示说明;

(三)未建立健全安全管理制度，维护社区公共体育场地设施区域内的公共秩序;

(四)未制定服务规范并向社会公示;

(五)未按照项目要求配备社会体育指导员，为居民提供健身锻炼、设施使用方法的指导服务;

(六)未履行法律、法规、规章规定的其他义务。

违反本办法规定，侵占、破坏、未经批准临时占用社区公共体育场地设施的，由区体育局会同有关部门予以制止、责令改正，并根据国家和本市的有关规定施以行政处罚。

第十七条(行政责任)

体育部门等行政单位工作人员有下列情形之一的，由所在部门或者监察机关给予警告、记过或者记大过处分：

(一)未对社区体育设施的建设、开放和管理等情况进行监督检查，造成不良影响的;

(二)对监督检查发现的违法行为不依法查处，造成不良影响的。

第五章  附  则

第十八条(解释部门)

本办法的解释权由长宁区人民政府行使，具体解释工作由上海市长宁区体育局承担。

第十九条(有效日期)

本办法自2023年1月1日起施行。2020年12月15日上海市长宁区人民政府印发的《长宁区社区公共体育设施管理办法(试行)》同时废止。

长宁区体育局

2022年10月10日

 

《长宁区社区公共体育场地设施管理办法（草案）》背景介绍

2020年11月9日，长宁区政府第149次常务会议讨论通过了《长宁区社区公共体育设施管理办法(试行)》长府规〔2020〕2号，该办法自2020年12月15日起施行并将于2022年12月14日到期。为贯彻落实全民健身国家战略，加强社区公共体育场地设施建设，规范社区公共体育场地设施日常运行与管理，提升社区公共体育服务水平，为群众提供良好的科学健身环境，长宁区体育局综合分析了此管理办法试行两年来的执行情况和效能，对照2022年6月24日新修订的《中华人民共和国体育法》对办法内容进行进一步调整和完善，结合本区社区公共体育场地设施实际情况，形成了《长宁区社区公共体育场地设施管理办法(草案)》。本办法已列为2022年度长宁区人民政府重大行政决策事项目录项目。

关于《长宁区社区公共体育场地设施管理办法（草案）》的公众参与情况报告

根据《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》《长宁区重大行政决策程序规定》等相关规定，2022年10月我局组织开展《长宁区社区公共体育场地设施管理办法(草案)》公众参与活动，广泛听取民意，充分吸纳社会各界对《长宁区社区公共体育场地设施管理办法(草案)》的意见和建议，使《长宁区社区公共体育场地设施管理办法(草案)》的编制过程成为收集民意、汇聚民智、形成共识的过程。现将公众参与情况报告如下：

一、注重征求社会公众意见

为广泛吸纳公众意见，进一步修改完善《长宁区社区公共体育场地设施管理办法(草案)》(以下简称《设施管理(草案)》)，长宁区体育局于2022年10月10日至2022年11月9日通过政府网站进行公示，广泛征求社会各方意见和建议，在征询期内，共收到相关意见和建议2条，具体内容如下：

1、长宁区的羽毛球场地稀少，一场难求，并且几乎都被长租人员包场，每次只能预定其他区域很远的地方。羽毛球作为大多数市民热爱的运动种类，希望政府能够多设置一些场地，让市民都有锻炼的机会。

2、希望体育场馆有更方便的预约系统，例如球场游泳池等。公园增加一些，健身器材，最好是小区里增加一些篮球框，或者攀爬设施，儿童运动设施等。

二、注重征求区相关部门意见

在《设施管理(草案)》起草过程中，始终注重加强部门间沟通，增强编制合力。2022年10-11月先后征求区政府相关委办局、街道、群团组织、区属国企等意见和建议，共收到7条意见和建议，具体内容如下：

(一)财政局

1、第四条(管理部门)中提到“区财政局应将社区公共体育场地设施的建设、维修、管理资金，列入区财政预算并给予重点保障”和第二章第八条(经费保障)中提到“区体育局主要承担政府出资建设或配置的社区公共体育场地设施新建、更新、改建及巡查维护经费”，建议明确社区公共体育场地设施中需列入财政资金保障的具体范围。该条中“同时应建立与我区经济和社会发展相适应的投入机制”建议删除。

2、第八条(经费保障)中提到区体育局、新泾镇“对非政府出资建设或配置的社区公共体育场地设施更新、改建视情给予适当补贴”，建议明确对非政府出资建设或配置设施予以补贴的政策依据、口径标准。

(二)发改委

1、建议取消70%的价格目标。

(三)新泾镇

1、第八条(经费保障)中“对辖区内非政府出资建设或配置的社区公共体育场地设施更新、改建视情给予适当补贴”该段内容无文件依据，建议删除。

(四)规划局

1、(草案)第二章第四条(管理部门)第二段，建议修改为“区规划资源局应当根据有关法律法规和技术文件要求，并听取区体育局意见后，结合专项评估，优化体育设施布局。”

三、注重征求上级部门意见

2022年9月我局向市体育局书面征求了意见，市体育局提出2条意见，根据意见和建议的主要内容，具体内容如下：

1、规范性文件的制修订，应当遵循合法、合理、必要、可行的原则。根据《上海市行政规范性文件管理规定》第三十四条第四款规定：规范性文件的名称冠以“暂行”“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年。建议你局在《管理办法》有效期届满的3个月前进行评估，经评估后作出延续有效期、修改后重新发布等相应处理。

2、《管理办法》发布后，体育总局印发《公共体育场馆基本公共服务规范》，市发展改革委等制定《上海市公共文化设施收费管理办法》等文件，对公共体育场馆的开放管理有新的要求，建议你局在评估修改《管理办法》过程中予以综合考虑。

四、召开座谈会

2022年11月我局召开《设施管理(草案)》座谈会，经我局介绍《设施管理(草案)》制定情况及政策内容后，参会代表提出3条意见，具体内容如下：

一是形成制度闭环，必要性突出。《管理办法》试行版自2020年试行以来，对长宁区优化完善15分钟体育生活圈，体育设施建设补短板，体育设施管理精细化，起到了显著指导作用。对标最新出台的相关国家标准和市体育局工作文件，提出必要的修订，有利于上位法规政策的精准落实，有利于相关职能部门形成合力，有利于基层的统一贯彻。新修订的《管理办法》既是“最后一公里”的制度补充，也是相关政策落地的操作指南。

二是修订依据充分，具备可行性。《管理办法》的适用范围不变，从执行角度来看，有行政管理抓手，从资产保护的角度来看，也明确了产权归属。根据跨部门推进体育设施建设管理的文件内容，在管理部门中，加入了绿容和房管部门，有效融合了职能部门力量。在投入机制上，也根据《体育法》和市局管理办法，相应作出了调整，具备操作性和可行性。

三是提升管理内涵，体现科学性。修订后的《管理办法》在建设流程中注重征询各方意见，体现全过程民主;根据国家标准，明确器材使用安全年限;对于迁址拆除项目，提出“拆一补一”原则;对于特殊人群，提出优惠政策;对于占用公共体育设施情况，提出审批制度;对违规行为，提出行政处罚措施，这些都充分体现了公共体育设施建设和管理的科学性。

因此，专家组经过审核，提出如下建议：1、《管理办法》修订内容，及时必要，合法合规，当尽早出台实施。2、实施《管理办法》过程中，要注重补短板，对于市民需求高的室内体育场馆要给予政策保障和扶持资金的倾斜。3、评审论证，无新增、删除条款内容。专家组一致通过该草案的评审。

五、专项听取意见

2022年11月我局专项听取相关区政协代表及华政附中学生的意见建议，经我局介绍《设施管理(草案)》制定情况及政策内容后，相关人员提出11条意见，具体内容如下：

(一)政协代表意见

1、对社区体育健身设施管理不善，不能保证公益性和安全性的受赠单位，应由体育局提出警告或进行通报，责令限期整改。

2、社区公共体育场地设施除了在全民健身日向社区居民免费开放，法定节假日也可以向社区居民免费开放。

3、任何组织和个人不得将社区体育器材随意改变安装地点或挪作他用。各受赠单位应对受赠物品登记造册，妥善保管，对健身器材的使用、维修保养情况分类进行登记，建立相应的使用管理档案。

(二)华政附中意见

1、第三章 开放管理 第十一条(开放时间)

条文内容：……每周累计开放时间不得少于56小时

修改意见：改为每周累积开放时间不得少于70小时

未采纳原因：社区公共体育场地设施，范围涉及较广，为了确保开放时间和管理，每日开放八小时能更好地供应市民健身需求，故未采纳。

2、第三章  第十一条(开放时间)

条文内容：……有照明条件的设施在不扰民的情况下应当坚持晚间开放。社区公共体育场地设施开放时间及办法应当由管理单位向社区居民公示……

修改意见：社区公共体育场地设施应当全年、全天候向社区居民开放，有照明条件的设施在不扰民的情况下应当坚持晚间开放至21点。

社区公共体育场地设施开放时间及办法应当由管理单位向社区各居委发出通知，由各居委向居民公示，如遇维修维护等情况需停止开放的，应当提前一周向社区居民公告。

未采纳原因：管理单位会通过公众号和公示等形式，让居民第一时间了解到场地的变化情况，因此为避免重复增加基层社区干部工作量，故未采纳。

3、第三章 第十四条(开放收费)

条文内容：社区公共体育场地设施需要收取费用的，应当对未成年人、学生、老年人、残疾人等群体实行价格优惠。

修改意见：社区公共体育场地设施需要收取费用的，应当对未成年人、学生、老年人、残疾人、现役或退役军人等群体实行价格优惠或免费。

未修改原因：无相关文件支持，且免费开放不利于最大程度利用社区公共体育场地设施，故未采纳。

4、第四章 第十五条(二)

条文内容：在醒目位置标明体育设施的名称、用途、使用方法、投诉电话、设施地址、设施编码、场地二维码，对可能危及人身安全的设施做出明确警示说明;

修改意见：在醒目位置标明体育设施的名称、用途、使用方法、使用年限、投诉电话、设施地址、设施编码、场地二维码，对可能危及人身安全的设施做出明确警示说明;

未修改原因：社区公共体育场地设施的使用年限因为使用频率和使用力度的不同，因此使用年限无法有效提示风险且存在一定的误导风险，设施的安全还是需要做好日常的管理和保养，因此未作修改。

5、第二章 第七条(设施建设)

条文内容：对于纳入本市为民办实事项目的社区公共体育场地设施，应当按照上海市体育局发布的当年度各项为民办实事项目《建设导则》要求进行施工，并设置为民办实事项目标识标牌。

修改意见：对于纳入本市为民办实事项目的社区公共体育场地设施，应当按照上海市体育局发布的当年度各项为民办实事项目《建设导则》要求进行施工，并设置为民办实事项目标识标牌。城市建设增加人行步道，铺设塑胶跑道。

未修改原因：城市建设增加人行步道，铺设塑胶跑道，已经超出体育局的权责范围，故未作修改。

6、第四章  第十六条(违规处置)

条文内容：社区公共体育场地设施管理单位有下列情形之一的，由区体育局会同有关部门责令限期改正;拒不改正或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，给予警告或者记过处分……

修改意见：增加一条：(七)额外登记公民的个人信息和联系方式并泄露的行为。

未修改原因：有部分社区公共体育场地会登记公民的个人信息和联系方式，实为社区公共体育场地安全管理需要，对于存在的的信息泄露风险，可以通过规范管理有效控制，故未做修改。

7、第一章  第三条

条文内容：社区公共体育场地设施建设应坚持以人为本、因地制宜、合理配置的原则。

社区公共体育场地设施管理应坚持依法管理、规范管理、属地管理的原则。

社区公共体育场地设施开放应坚持公益性、安全性、便利性的原则。

修改意见：社区公共体育场地设施建设应坚持以人为本、因地制宜、合理配置的原则。

社区公共体育场地设施管理应坚持依法管理、规范管理、属地管理的原则。

社区公共体育场地设施开放应坚持公益性、安全性、便利性、合理性的原则。

修改原因：在第三章第十一条中，提到了开放时间，是根据具体情况具体说明的，十分合理且人性化，所以认为需要在这一句中加上“合理性”予以强调这一点。

8. 第三章  第十三条

条文内容：各类社区公共体育场地设施、室内健身器材达到使用年限必须按期报废更新，设施报废期限参考本办法第十条规定……

修改意见：鼓励开展由第三方具备相应检测资质的机构对各类社区公共体育场地设施、室内健身器材定期检测，及时发现、更换存在安全风险或符合报废标准的器材。

未修改原因：《设施管理(草案)》第九条：...可根据国家和本市的有关规定及实际需求委托第三方机构承接社区公共体育场地设施的具体运行维护。...对上述内容已做说明，故未予以修改。

上海市长宁区体育局

2022年12月30日